汶川地震灾区灾后重建调查报告-重建

受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中心、国务院的亲切关心下，在市委、市政府的正确领导都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，乐观探究都江堰重建模式。一、城镇重建——“壹街区”模式大地震导致都江堰城镇受灾严峻，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续进展，都江堰乐观探究“市镇”城市进展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰留意因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的进展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例：〔一〕建筑特色——“川西风貌＋上海风情”“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设工程，社区内环境美丽、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城划融入上海元素，条条小巷纵横穿插，住房建设相对集中，建筑风貌表达上海特有的“弄堂”风情。〔二〕命名特色“壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一。据悉，当时在为该工程命名时，都江堰为了感恩上海援建、牢记援建者的恩情，提出叫“上海建不是恩惠，这个工程应当传递出更的理念，拥有更洪亮于整个区域内，所以“壹街区”也是“E〔三〕功能提升——综合性城区工程通过对口援建、联建等共同参与重建的模式，形成功学校、医疗、购物、观光、休闲于一体的综合性城区，公共设施配套完善，对居民的安居乐业和城区进展具有重要意义，打造出都江堰城区重建的特色街区。〔四〕产业提升——“借水还水”生态城区水，是都江堰城市的灵魂，在“壹街区”中充分利用现有优质生态环境，做足水文章，打造河、岸、林、园的生态体系。将蒲阳河的河水引流到区域中心，打造人工湖，规划成一个舒适宜居的生态城区，带动当地旅游业的进展。二、农房重建——“十大模式”都江堰的农房在地震中大量倒塌，为了准时有效地解决农民住房问题，让灾民震后生活和生产有保障，都江堰统筹推动城乡建设，把农村产权制度改革成果、城乡建设用地增减挂钩等政策运用于乡镇灾后重建，探究出农房重建的“十政策的大观茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲阳花溪模式；④“院落统规自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龙徐家院子模式；⑥建设“型社区”的A模式；⑧臵换平移“大地变小地”的青城山泰安B模式；⑨“指标换资金”的天马向荣模式；⑩“产权融资”的紫坪铺镇沙湾村模式。依据土地和房屋确权与流转制度，以及灾后重建资金原址重建、异地重建和联建共五种住房重建模式。〔一〕联建——都江堰农房重建特色都江堰区分于其他灾区农房重建的一大特色就是联建。联建不仅引入了社会资金，解决了农村受灾群众重建资金瓶颈问题，而且提高了重建水平，解决了受灾群众的后续产业进展问题。大观茶坪模式是利用依山傍水的美丽旅游环境和完善的根底设施优势，乐观引入社会资金实行“联建”方式进展灾后重建，包括企业参与多家农户联建、自然人参与多家农户联建、自然人与农户联建三种形式。并在联建过程中突出后续产业进展，布局将来乡村连锁酒店业，构筑村民可持续增收平台，有效推动了灾后重建与产业进展的统筹布局。而紫坪铺镇沙湾村模式则是通过产权换住房，成功实现了住房重建。〔二〕统规统建向峨模式的“指标换住房”和青城山石桥模式的“型民通过宅基地产权臵换居住房、根底设施配套和产业进展等多项权利，对农业实施规模化、集约化经营，使农民的居农民通过比选形式选择社会投资方进展“型社区”建设，不仅保证农民先入住居再撤除旧房，还能收取租金，并从受灾群众转变为产业工人。此外，为了增加灾后重建和进展的动力，青城山镇泰安村通过两种方式解决资金缺口：一是建房前向金融部门申请担保贷款用于重建；二是建成后申请房重建的启动资金，促进当地商业的快速恢复。〔三〕统规自建在统规自建上，翠月湖清江村模式的“院落统规自建”使受灾农民就近居住，便利生产生活的需要，实现了根底设天马向荣模式的具体做法是：通过拆小院并大院的方式，将撤除的小院落还耕，由县级政府或成都市级政府回购集体建设用地指标，使土地资源向土地资本转变，从而有效解决重建资金难题。并且结合区域实际,依托产业带动优势，快速推动农村建设。〔四〕原址自建在原址自建上，蒲阳花溪村在充分敬重群众意见的根底并改善了水电气等根底配套建设，农民生活质量显著提升。而安龙徐家院子模式则实行“大院落原址自建”，一是全面利用林盘院落幽静的环境，对根底设施进展配套；二是在完成居住环境改善的同时，利用紧邻成青路的区位优势，统筹考虑将来产业支撑。〔五〕异地重建青城山泰安在破解资金瓶颈上，则通过臵换平移集体建设用地指标，获得集体建设用地指标出让收益，集中迁址异三、乡镇重建——向峨模式结合成都市现代农业产业进展要求，都江堰制定了现代农业产业进展规划，进呈现代农业和特色产业，带动农民生产生活方式的同步转变。并且，通过对区域的整体规划和产为灾后产业重建与提升供给了又一典范。以向峨乡为例：〔一〕农房重建——“指标换住房”向峨乡依据科学重建、科学进展的总体要求，运用统筹城乡的思路和方法，在充分敬重群众意愿的根底上，通过土地综合整理，集中修建住房安臵灾民，将城乡用地指标增减3000流县有偿使用这局部挂钩指标，为灾后住房重建筹集建设资金6亿元，有效保证了灾后农房重建的顺当进展。而且集约利用土地，实施规模化经营，促进农民的生活和生产方式得到根本转变。〔二〕社区治理特色——“居民自治”农民的住房问题得到解决后，向峨乡为了保证农民安居乐业，不花一分钱治理好自己生活的安臵小区，提出“群众参与，自治自管”口号，乐观探究“政府引导、社区主体、市场运作、居民自治”的型村级治理模式。以向峨乡鹿池己的事情自己做，自己的家园自己守”作为小区公共治理的根本原则，乐观引导村民参与小区治理，不仅增加了大家的仆人翁意识，而且改善生活习惯，提高了文明素养。〔三〕产业提升——带动当地可持续进展一三产业互动。震前向峨乡主要经济收入来源以挖煤为主，产业单一。为实现生态可持续进展，2023年向峨乡放弃了资源挖掘型经济，转而向生态农业、观光旅游产业进展。抓〔猕猴，为第三产业的进展奠定截2023176833993三木”药材基地15974亩、笋用竹基地8679亩，直接带动1500高端旅游，实行差异化营销。在灾后重建中，向峨乡因地制宜，依据自身的资源优势和产业特色，站在一个更高的实行差异划化营销，着重进展高端旅游产业。例如开发莲花湖原生态旅游资源，进展集水上运动、小球运动于一体的旅〔四〕机制创——“田间股份制”值得一提的是，在进呈现代农业产业的过程中，都江堰乐观探究实践“田间股份制”模式，利用市场化，构建农业产业化龙头企业与农民利益的有效联结机制，进展壮大型农村集体经济，使农民获得实实在在的利益。“田间股份制”模式的具体做法是：打算用三年时间实行青城贡品堂茶业逐年将股份退回农民”的形式，在向峨乡开展万亩优质绿茶基地建设。其中，政府投入一局部资金用于根底设施建设，其余局部由公司和农户以“田间股4年分别依据4%2%、24%间股份制”不仅使农民土地承包权得到保护，而且充分保证农民在公司的参与权、治理权和收益权。对于公司而言，也获得了稳定的优质茶叶基地，一举两得。都江堰探究“田间股份制”模式是灾后重建中农村建设的又一典范。四、产业重建抓住灾后重建的机遇，都江堰在工业上实现构造调整和镇一特色”的建设目标；在旅游业上，加大恢复和进展，利〔一〕工业——合作共赢10厂房就业创业基地融入了上海特色，分为单层、二层和多层建筑，单层主要是安臵重工业企业，二层和多层则是安臵轻工业企业、服装企业、食品加工企业等。基地着力形成以政府引导为关键、各类企业为主体、优势互补为根底、市场运作为导向、产业工程为载体、合作共赢为依托的全方位、多层次、宽领域的经济合作机制，推动都江堰的工业集约化发展。灾后就业培训乐观开展。基地的建成将有效解决都江堰面临的就业问题。为了保证人员的顺当就业，都江堰将和上海大力合作，开展就业培训为当地培育人才，特别是技术研发人才、生产治理人才等，保证都江堰工业的可持续进展。〔二〕农业——“一镇一特色”对于整个都江堰进展而言，农业对群众生活水平的提高10聚拢区将形成都江堰惠及面最广的支农惠民框架体系。据1260%的耕地、44%的农民，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增150010万亩集聚区将同时成为都江堰市将来6个4A级景区之一，有望成为一个“一、二、三产”互动、解决农村劳动力非农就业的型农村经济进展平台。〔三〕旅游业——“加快恢复提升”震前，都江堰就拥有很好的旅游业根底，这次地震虽然导致一些旅游景点受损，但也给都江堰增加了的旅游元素。震后，都江堰凭借其悠久的历史文化资源、丰富的自然生态资源以及形成的地震旅游资源，进展全方位、深层次的开发，规划一批批特色城镇，大力开发集观光、休闲、度假为一体的旅游路线，努力打造成为国际旅游目的地城市。五、对口援建——“援建+合作”在上海的对口援建下，都江堰的灾后重建工作进展的如火如荼。据统计，上海援建资金达80亿元，共112个援建7039310就是旨在增加都江堰“造血”功能的上海援建工程之一。而且都江堰和上海将在工程上进展优势互补、互惠合作，形成长效支援合作机制，为灾后都江堰的工业重建供给动力。1010大型超市成功对接，扩大销售市场。此外，上海企业还成功兴打算”等活动，促进了都江堰农业产业的重建和提升。旅游业方面，上海市旅游局向都江堰授发“世博会旅游8条上