合力推进全省医疗卫生对口支援传帮带工作顺利实施

//15合力推进全省医疗卫生对口支援“传帮带”工作顺利实施省对口支援管理办公室熊开科（201年81月2日）尊敬的沈主任、罗主任、杜巡视，各位领导、各位学员：大家下午好！根据本次培训工作安排，我就全省医疗卫生对口支援“传帮带”工程日常管理和监督考核有关工作作说明。我主要介绍四个方面的内容：一是省对口支援办公室组织构架和主要职责；二是全省对口支援工作管理模式和工作流程；三是对口支援近期工作内容和要求；四是对口支援工作考核管理办法。一、省对口支援办公室组织构架及主要职责为加强全省医疗卫生对口支援“传帮带”工作的日常监管和考核评估，根据《关于全面实施贫困地区城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程打造一支愿承担有能力可支撑的本土医疗卫生人才队伍的意见》（川卫发〔201〕7172号，以下简称《意见》）文件精神，省卫生计生委成立了省城乡医疗卫生对口支援管理办公室（简称：省对口支援管理办公室），由省卫生计生监督执法总队、省疾控中心、省妇幼保健院、省医疗卫生服务指导中心、省卫生计生信息中心、省卫生计生委人才服务中心、省人民医院、省中医医院和省卫生计生委医政医管处、监督处、妇幼处、疾控处、基卫处、人教处、医政处相关人员组成，办公室设在省卫生计生监督执法总队，实行集中办公。省对口支援管理办公室的职责有5个：（一）在省卫生计生委党组的领导下，履行全省贫困地区城乡对口支援工作联络协调和监督检查。（二）牵头编制全省城乡医疗卫生对口支援年度分配计划；负责全省城乡医疗卫生对口支援规划、年度实施计划、人员的审核；负责制定“传帮带”工程的考核办法与指标体系并牵头组织实施考核工作。负责对各地各单位对口支援的抽查督导。（三）协调城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程的政策和措施，向委党组提出相关政策建议。（四）加强与各地各单位的联系，负责工作信息收集报送和反馈工作。（五）完成委党组交办的其他工作。二、全省对口支援工作管理模式和工作流程（一）管理模式：全省医疗卫生对口支援“传帮带”工作在各级卫生计生行政部门（含中医药管理部门，下同）的领导下，坚持统筹规划、属地化管理、分级负责的工作管理模式。1为.确保对口支援工作顺利实施并取得实效，全省实行领导干部定点联系指导制度，省卫生计生委和省中医药局领导班子成员，中央在川、委（局）直属单位主要负责人每人定点包干联系1-个2深度贫困县，加强对深度贫困地区对口支援“传帮带”工程的组织领导。2在.各级卫生计生行政部门领导下，成立省、市（州）、县（区、市）对口支援管理办公室，各级对口支援管理办公室分级负责本辖区对口支援工作统筹协调和监督考核工作。3全.省专设45个深度贫困县对口支援“传帮带”工作驻点负责人，由卫生计生监督机构支援人员担任，主要负责对口支援工作的联络协调、监督检查等工作。4省.对口支援管理办公室牵头遴选了医疗、中医、妇幼、疾控、监督等专业领域共计80名专家，组建了省级对口支援指导考核管理专家队伍，协助对口支援管理办公室对各专业领域规划、计划审查、考核办法制定、专业培训指导、日常工作督导、年终检查考核和周期效果评估等工作。（二）工作流程1在.各级卫生计生行政部门领导下，政策传达、工作安排、通知要求等工作，采取自上而下的工作流程，由省对口支援管理办公室通过市（州）、县（市、区）对口支援管理办公室逐级分解后，下传至支援机构和受援机构，再传递至支援人员和受援人员。2业.务统计、信息报送、问题报告等工作，采取自下而上的工作流程，由支援人员和受援人员、支援机构和受援机构向县（市、区）对口支援管理办公室报告工作，县（市、区）对口支援管理办公室逐级报送至市（州）、省对口支援管理办公室。3日.常督导、检查考核、周期评估等工作，采取分级负责的方式，主要由受援地各级对口支援管理办公室按照属地化管理原则组织实施，上级对口支援管理办公室按照职责分工加强日常督导和抽查考核。各级对口支援管理办公室的督导检查考核情况采取自下而上的工作流程，逐级梳理汇总报送至省对口支援管理办公室，相关工作信息视情况按规定通报同级卫生计生行政部门。4为.确保对口支援管理工作上下协调一致、工作便捷高效，省卫生计生委、省中医药管理局组织开发了全省统一的对口支援信息管理平台，与医疗三监管平台进行无缝对接，对支援人员选派、在岗情况、“传帮带”开展情况和支援工作条件保障、受援成效等进行实时、动态、全程监管，实现对口支援全过程精细化管理。各级卫生计生行政部门及对口支援管理办公室、支援机构及受援机构、支援人员及受援人员按照职责分工，分别授予不同的登录权限，实现在岗考勤、业务报告、数据统计、工作安排、信息传递、材料报送等痕迹管理，除必须留存纸质材料外，其他所有管理工作全部采取信息化管理和电子数据档案（或纸质扫描电子版）模式，相关记录作为对口支援考核的重要依据。对口支援信息管理平台的具体功能和使用方法将有专题培训，请大家务必学习了解和掌握。三、近期重点工作内容和工作要求为确保全省医疗卫生对口支援各项工作安排顺利实施，省对口支援办公室对近期对口支援有关重要工作进行了梳理，下面我分别按各责任主体工作进度要求，就需要大家近期开展的工作内容、责任主体、完结时限等概要说明。（进度安排表见附件）（一）支援机构1、1月8日前，做好支援人员工作交接、工作教学和生活保障等工作，确保支援人员足额准时派驻到位。2、1月31日前，与受援机构共同会商制定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，报主管卫生计生行政部门审核备案。（二）支援人员1、1月8日前，按要求准时抵达受援机构。2、1月20日前，与受援机构协商确定“师带徒”对象，制定年度帮带计划，与跟学人员签订《对口支援“师带徒”协议书》。（三）支援地对口支援管理办公室1、1月5日前，按规定做好非深度贫困县支援人员行前培训。2、1月8日前，做好支援机构人员派驻情况的督导和检查工作，确保本地区支援人员足额准时派驻到位。3、1月31日前，将对口支援“传帮带”工作纳入对下级卫生计生行政部门和本级医疗卫生机构目标考核管理，并层层签到《医疗卫生对口支援“传帮带”工程责任书》。考核管理文件和责任书逐级报上级卫生计生行政部门备案。4、2月15日前，督导支援机构与受援机构共同会商制定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，并审查备案。（四）受援机构1、1月8日前，做好支援人员的工作、教学和生活保障等工作。2、1月20日前，与支援人员协商确定“师带徒”对象，制定年度帮带计划。3、1月25日前，将支援帮带计划和《“师带徒”协议书》报送主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室审查备案。4、1月25日前，与受援机构会商拟定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，形成电子版报送主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室。5、1月31日前，将审核修订后的《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，签字盖章扫描成电子版主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室。（五）受援地对口支援管理办公室1、1月8日前，督导好受援机构做好支援人员的工作、教学和生活保障等工作。2、1月10日前，将受援人员到岗情况逐级汇总上报省对口支援管理办公室。3、1月31日前，将对口支援“传帮带”工作纳入对下级卫生计生行政部门和本级医疗卫生机构目标考核管理，并层层签到《医疗卫生对口支援“传帮带”工程责任书》。考核管理文件和责任书逐级报上级卫生计生行政部门备案。4、1月31日前，督导受援机构拟定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》并进行审核，形成电子版逐级汇总上报省对口支援管理办公室。5、1月31日前，制定本辖区《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》，与支援地卫生计生行政部门拟定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，形成电子版逐级汇总上报省对口支援管理办公室。6、1月31日前，审查备案受援机构上报的《对口支援“师带徒”协议书》，并将辖区内“师带徒”人民名册逐级汇总报送省对口支援管理办公室。7、2月5日前，做好辖区对口支援人员派驻管理和规划、计划、协议等制定和实施情况的首次督促检查，并将督导情况逐级汇总报送省对口支援管理办公室。8、2月15日前，按照省对口支援管理办公室审核意见修订本级并督导受援机构修订《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-2年0）》2、《0201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，签字盖章扫描成电子版逐级汇总报送至省对口支援管理办公室。（六）省对口支援管理办公室1、1月15日前，对全省支援人员到岗情况进行督导检查，及时将情况报告省卫生计生委。2、1月31日前，收集汇总各级各类受援机构和各级卫生计生行政部门修订后的《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-年）》、《201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》（电子版方3、2月15日前，组织审查各级各类受援机构和各级卫生计生行政部门修订后的《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（2018-年）》、《201年8医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》电子版，并督导修订后收集正式扫描电子版，并备案存档。4、3月31日前，组织对全省受援地对口支援工作首次首期督导和调研，及时将情况报告省卫生计生委。其他的工作安排以省对口支援管理办公室安排为准，请大家及时登录“省对口支援监管信息系统”密切关注工作动态。四、对口支援工作考核管理办法按照《意见》规定，全省对口支援工作实行考核管理制度，全省建立统一的对口支援管理办法和考核指标体系，采取线上线下相结合方式，实行支援受援双方卫生计生行政部门、支援受援双方医疗卫生机构和人员六方考核机制。为此，省卫生计生委、省中医药管理局制定完善了《四川省医疗卫生对口支援“传帮带”考核办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》共分6章35条，下面我重点解读一下这个办法。（一）考核管理范围1《.办法》适用于对全省88个贫困县各级医疗卫生机构及阿坝、甘孜、凉山州州级医疗卫生机构城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工作和非贫困民族县、服务薄弱地区（单位）对口支援“传帮带”工作日常监管和考核评估。2既.往有关医疗卫生对口支援工作日常管理和监督考核与本办法如有冲突,以本办法为准。（二）考核管理原则全省医疗卫生对口支援“传帮带”工作的考核管理坚持统筹规划、目标管理、分类指导、分级负责原则。（三）考核管理方式1对.口支援“传帮带”工作的日常监管和考核评估，实行支援、受援双方卫生计生行政部门、医疗卫生机构和人员六方考核机制。2对.口支援工作考核管理采用日常监督抽查、年度集中考核和周期成效评估相结合方式进行，并充分发挥对口支援信息管理系统和驻点负责人的作用，线上线下相结合，进行综合考核评价。3日.常监督抽查由各级卫生计生行政部门和驻点负责人按规定频次，通过随机抽查方式，对口支援信息管理系统相关记录（工作量表、统计数据、报送材料等，下同）真实性、准确性和及时性进行核查。日常监督检查情况纳入年度考核统筹评价。4年.度考核每年组织一次，由各级卫生计生行政部门分级组织实施，主要考核下级卫生计生行政部门和本级医疗卫生机构对口支援制度和计划实施情况及工作效果。年度考核采用“评分制（”百分制）与“评级制（”优秀、合格、不合格）相结合的方式进行，考核结果分三个等次：得分N分以上的为优秀，分《得分v分为合格，得分v分为不合格。年度考核评分时，日常监督检查与年终集中考核各占40和%60。%具体的年度考核评分细则另文印发。5周.期评价每三年组织一次，由各级卫生计生行政部门分级组织实施，结合各年度考核情况，重点评价受援地医疗卫生对口支援“传帮带”工作效果。（四）对各方的日常管理与考核1支.援人员和受援人员（1）支援人员和受援人员按照对口支援工作计划、“师带徒”协议和对口支援工作量化考核评价指标，每月5日前将上月各项工作开展情况录入对口支援信息管理系统，通过该系统由受援机构审核，报送（上传）受援机构主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室，由后者逐级汇总审核，报送（上传）至省对口支援管理办公室。（2）对支援人员和受援人员的考核管理由受援机构组织实施，每季度一次，考核覆盖率100，%考核情况及时汇总及时录入对口支援信息管理系统，并报送（上传）主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室。对支援人员的考核情况由受援机构视情况通报其派出的支援机构。（3）对支援人员，重点考核评价“传帮带”岗位职责落实情况、对受援机构业务能力、管理水平提升效果和劳动纪律遵守情况等。对受援人员，重点考核评价跟师学习协议执行情况、服务理念转变情况、跟学效果和专业技能提升情况等。2支.援机构和受援机构（1）支援机构和受援机构将按照对口支援工作计划、支援协议和对口支援工作量化考核评价指标，每季度第一个月5日前将上季度各项工作开展情况录入对口支援信息管理系统，通过该系统报送（上传）受援机构主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室，由后者逐级汇总审核，报送（上传）至省对口支援管理办公室。（2）支援机构至少每年、受援机构至少每半年对对口支援工作组织一次自查，自查情况及时录入对口支援信息管理系统，并报送（上传）主管卫生计生行政部门，由后者逐级汇总审核，报送（上传）至省对口支援管理办公室。（3）对支援机构、受援机构的考核管理由主管卫生计生行政部门组织实施，每年一次，在年末或次年初进行。（4）对支援机构，重点考核主管卫生计生行政部门下达对口支援工作目标完成情况、本年度支援计划和三年对口支援周期规划制定实施情况、对口支援协议执行情况、派出人员和接受进修人员组织管理情况、派出人员福利保障情况、对受援机构技术资金设备支持情况、对口支援效果情况等。对受援机构，重点考核行政主管部门下达对口支援工作目标完成情况、本年度支援计划和三年对口支援周期规划制定实施情况、对口支援协议执行情况、支援人员工作教学科研及生活条件保障情况、工作信息收集上报情况、对口支援效果情况、对口支援工作及人员日常管理情况等。3驻.点负责人（1）在县对口支援办公室领导下，负责驻点地对口支援工作的联络协调和监督检查。具体负责与驻点县对口支援办公室、受援机构、支援人员、受援人员进行联络协调；了解驻点县对口支援工作动态，收集汇总相关问题、意见、建议、先进典型和成功经验，及时反馈驻点县对口支援办公室，提出工作建议，报告市（州）或省对口支援办公室。（2）每季度开展一次对受援机构、支援人员、受援人员报送到对口支援信息管理平台中的相关记录、统计数据、报送材料等真实性、准确性和及时性进行随机抽查，每次对受援机构抽查覆盖率不低于30，%对支援人员、受援人员随机抽查覆盖率不低于20%，每次每类人员不少于1名。将对支援人员、受援人员、受援机构抽查督导情况及时汇总录入对口支援信息管理系统，并报送（上传）驻点地县对口支援管理办公室，同时报送（上传）派驻市（州）卫生计生监督执法支援人员，必要时可直接报送（上传）省对口支援管理办公室。4卫.生计生行政部门（1）受援地县（市、区）卫生计生局对受援机构报送（上传）到对口支援信息管理系统的相关记录真实性、准确性和及时性进行随机抽查，每季度至少开展一次。每次对受援机构抽查覆盖率不低于50%，对支援人员、受援人员随机抽查覆盖率不低于30%，对每类人员随机抽查不少于1名。抽查情况录入对口支援信息管理系统，报送（上传）市（州）对口支援管理办公室，同步报送（上传）给驻点负责人，由市（州）对口支援管理办公室和驻点负责人汇总审核后，各自报送（上传）至省对口支援管理办公室。（2）受援地县（市、区）卫生计生局对受援机构对口支援工作进行考核，每年组织一次，每次考核覆盖率100；%对支援人员、受援人员随机抽查覆盖率不低于30%，对每类人员随机抽查不少于1名。（3）受援地市（州）卫生计生行政部门组织本级专家团队对县（市、区）卫生计生局、县本级受援机构报送（上传）到对口支援信息管理系统的相关记录真实性、准确性和及时性进行随机抽查，对实际工作开展情况进行现场督导检查，每半年至少开展一次，每次对县（市、区）卫生计生局随机抽查督导覆盖率不低于50%，对受援机构随机抽查督导覆盖率不低于30。%抽查督导情况录入对口支援信息管理系统，报送（上传）至省对口支援管理办公室。日常抽查督导情况纳入年度考核统筹评价。（4）受援地市（州）卫生计生委对县（市、区）卫生计生局和市（州）本级相关医疗卫生机构考核，每年组织一次，考核覆盖率100；对支援人员、受援人员随机抽查覆盖率不低于30，%对每类人员随机抽查不少于1名。（5）支援地市（州）、县（市、区）卫生计生行政部门对下级卫生计生行政部门和本级相关医疗卫生机构对口支援工作进行考核，每年组织一次，每次考核覆盖率100；%考核情况及时录入对口支援信息管理系统，逐级汇总审核后，报送（上传）至省对口支援管理办公室。（6）省卫生计生委组织对市（州）卫生计生委和省本级相关医疗卫生机构对口支援开展情况进行现场督导检查，每年组织一次，每次对市（州）卫生计生委和省本级相关医疗卫生机构随机抽查督导覆盖率不低于50%，对省本级医疗卫生机构随机抽查督导覆盖率不低于30。%抽查督导情况录入对口支援信息管理系统。日常抽查督导情况纳入年度考核统筹评价。（7）省卫生计生委对市（州）卫生计生委和省级相关医疗卫生机构考核，每年组织一次，每次考核覆盖率100，%对县（市、区）卫生计生局每次随机抽查考核不少于3个，对支援人员、受援人员每次随机抽查考核每类人员不少于1名。（8）对下一级卫生计生行政部门，重点考核目标管理情况、本年度支援计划和三年对口支援周期规划制定实施情况、日常工作协调督导情况、工作信息收集上报情况等。对本级医疗卫生机构，重点考核本年度支援计划和三年对口支援周期规划制定实施情况、工作信息收集上报情况等。（五）考核管理结果的运用1各.级卫生计生行政部门将对口支援工作纳入对下级部门和本级相关医疗卫生机构的目标考核管理。将对支援机构考核评价情况与单位班子年度考核、等级评审、评先评优年度绩效考核和项目及资金安排等工作挂钩。对口支援工作中成绩突出、作出重大贡献的单位和个人给予表彰；对给予受援机构技术资金设备支持并取得实效的给予目标考核管理加分和奖励；对得分靠后、考核不合格的单位予以通报批评，限期整改；对工作严重滞后或连续两年考核不合格的单位主要负责人进行问责。2各.相关医疗卫生机构对支援人员和受援人员的考核评价情况与其年度考核、医师定期考核、个人绩效工资分配、职称晋升、社团任职、科研立项、评先评优等工作挂钩。对在口支援工作中成绩突出、作出重大贡献个人给予表彰；对得分靠后、考核不合格的人员予以通报批评，限期整改；对工作严重滞后或连续两年考核不合格的人员进行问责。（六）考核管理纪律要求严肃对口支援日常管理和考核管理工作纪律，严禁编造、篡改考核资料，严禁利用考核谋取个人私利，严肃查处弄虚作假行为，确保管理、考核、评价客观公正。尊敬的沈主任、罗主任、杜巡视，各位领导、各位学员，我们坚信，在省卫生计生委的坚强领导下，在各级卫生计生行政部门的大力支持下，省对口支援管理办公室将与各支援受援医疗卫生机构、全体对口支援干部一道继续履行好医疗卫生对口支援“传帮带”工程的职责使命，为脱贫攻坚、健康四川，交上一份让领导放心，让群众满意的优异答卷。最后，祝此次培训班圆满成功，祝各位领导、各位学员身体健康，工作顺利，阖家幸福。谢谢大家。附件：近期重点工作进度安排表附件1：近期重点工作进度安排表责任主体内容完成时限支援机构做好支援人员工作交接、工作教学和生活保障等工作，确保支援人员足额准时派驻到位。月日前与受援机构共同会商制定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（年）0、《年医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，报主管卫生计生行政部门审核备案。月日前支援人员按要求准时抵达受援机构。月日前与受援机构协商确定“师带徒”对象，制定年度帮带计划，与跟学人员签订《'师带徒”协议书》。月日前支援地对口支援管理办公室按规定做好非深度贫困县支援人员行前培训。月日前做好支援机构人员派驻情况的督导和检查工作，确保本地区支援人员足额准时派驻到位。月日前将对口支援“传帮带”工作纳入对下级卫生计生行政部门和本级医疗卫生机构目标考核管理，并层层签到《医疗卫生对口支援“传帮带”工程责任书》。考核管理文件和责任书逐级报上级卫生计生行政部门备案。月日前与导支援机构与受援机构共同会商制定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（年）》、《年医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，并进行审核备案。月日前受援机构做好支援人员的工作、教学和生活保障等工作。月日前与支援人员协商确定“师带徒”对象，制定年度帮带计划月日前

责任主体内容完成时限将帮带计划和签订《对口支援“师带徒”协议书》报送主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室审查备案。月日前与受援机构会商拟定《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（年0、《年医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、《医疗卫生对口支援“传帮带”工程对口支援协议书》，形成电子版报送主管卫生计生行政部门对口支援管理办公室。月日前将审核修订后的《医疗卫生对口支援“传帮带”工程规划（年0、《年医疗卫生对口支援“传帮带”工程实施计划》、