住房保障和房地产场信息系统建设方案

住房保障和房地产市场信息系统建设方案（送审稿）依照党的十七大制定的“住有所居”战略目标和党的十七届四中全会提出的加速推动惩处和预防腐败体系建设，完善领导干部住房情形报告制度的要求，更好地贯彻落实自治区党委、政府关于抓紧成立广西领导干部住房信息治理数据库，增强全区住房保障和房地产市场治理工作的重要指示和精神，充分应用信息技术进一步提升各级房改和房地产市场治理机构的办公效率、效劳水平和行政能力，推动体制创新，加速全区住房保障信息化建设步伐，依照住房和城乡建设部的整体要求和统一部署，现就推动全区住房保障和房地产市场信息系统的建设，制定如下方案。一、目标与任务（一）建设目标。从2020年起利用两年时刻，依托广西电子政务外网传输资源，依照统一的标准和标准，构建覆盖自治区、市、县三级房改和房地产主管部门互联互通、信息共享、运转和谐、功能完善的全区信息网络。在此基础上，成立多层次、全方位的住房改革与住房保障业务治理体系、科学标准的房地产市场信息和预警预报体系、保障有力的决策支持与宏观调控体系、完整全面的信息网站体系和周密的平安保障体系和靠得住的系统运行保护体系，实现对住宅和房地产市场的全面治理，为增强和改良我区新形势下党的廉政建设工作，成立全区统一的城乡住房保障体系，完成党委和政府的中心工作，保障和改善民生，构建社会主义和谐社会提供全方位的技术支持。（二）工作任务。.增强全区房改和住房保障工作机构信息化基础设施建设，依托自治区电子政务外网传输资源，成立自治区和各市、县（市）房改和住房保障机构信息专网，实现自治区主管部门和各市、县工作机构之间的网络互联；成立各市、县（市）级运算机局域网络，装备联网设备，实现全区房改和住房保障业务的协同处置，慢慢形成覆盖全区房改和住房保障工作的信息网络体系。.成立高性能、平安、靠得住、扩展能力强的自治区级数据中心，实现全区业务的集中处置、数据的集中治理，增进跨地域、宽领域的信息资源共享。.围绕各级房改和房地产治理机构住房供给、市场监管、金融保障、政策调控和业务治理等职责要求，统一数据标准，标准办公模式，开发部署业务应用系统，实现全区房改和房地产主管部门网上办公和业务的集中处置，初步建成行业的数字化、网络化办公环境。.成立覆盖全系统的多层次多方面信息平安部系，依照分级、分层、分域爱惜的平安策略，在物理层面、网络层面、应用层脸部署相应平安设备，实现全网的信息平安保障。.成立统一的信息标准标准体系，制定适合广西区情的房改和房地产市场信息资源数据标准，进一步标准业务和工作流程标准，形成以国家标准为主体、地址标准为补充的比较完善的区域信息化标准体系，为信息系统的建设、运行和治理奠定基础。.成立健全规章制度和应急处置机制，构筑平安可信的运维治理平台，成立长效的人员培训和信息化考核考评机制，确保全区房改和住房保障信息化的健康进展。二、业务应用建设全区住房保障和房地产市场信息系统业务应用建设紧密围绕效劳党委、政府和房改和住房保障业务需求开展，重点进行如下系统的开发和建设。（一）住房改革与住房保障业务治理系统。.廉租住房保障系统。廉租住房保障治理信息系统以低收入家庭、新建廉租住房项目、廉租住房衡宇、住房保障资金治理为基础，对低收入住房困难家庭住房保障的申请记录、轮侯、发放、年审、变更、注销进行了动态治理和记录。包括低收入家庭治理、新建廉租房项目治理、廉租住房衡宇治理、住房保障资金治理、业务动态治理、查询统计分析报表治理等6个子系统。.经济适用住房治理系统。对经济适用住房建设、治理的相关数据进行汇总、统计、查询，实现住房申请、记录、发放、变更、审计、注销等业务进程的动态治理；成立动态的经济适用房房源和销售信息，对经济适用房的建设标准、分派结果和在解决居民住房问题中的作用进行综合治理。.其他政策性住房治理体系：实现其他政策性住房业务的综合治理，包括集资合作建房、市场运作住房、危旧房改住房改造、限价房和经济租赁住房等业务子系统。.领导干部政策性住房档案治理体系：实现全区领导干部政策性住房档案信息录入、修改、查询、统计和分析的数字化治理，对住房档案的各项数据（包括所有人信息、共有人信息、所有权来源、衡宇信息等）进行动态、实时管理。为增强我区领导干部廉洁自律，有效地惩处和预防腐败提供信息技术支撑。.政策性住房金融治理体系：对住房改革进程中产生的各项政策性住房资金的金融业务进行治理，包括住房公积金、公房售房资金、物业维修资金、集资建房款、超标价款、保证金、公共设施维修基金和房管机构转制基金等金融业务的治理。.住房货币化分派处置体系：实现住房货币化分派的政策、计算、发放和治理的数字化，包括原有住房建设资金转化治理、一次性发放或逐月发放的住房面积补助和住房工龄补助等治理。.政策性住房法律法规体系：即成立政策性住房法律法规数据库，实现各业务办理环节对政策法规的全文检索和查询引用。（二）房地产市场信息和预警预报系统。依照建设部《房地产市场信息系统技术标准》（CJJ/T115—2007）要求，成立房地产市场信息治理平台以下业务子系统：.新建商品房网上备案子系统。用于实现各市范围（含各县区）的新建商品房预售许可治理和现售治理，并通过合同在线备案的形式，实现每一套衡宇预销售全进程的监管和实时跟踪监测。.存量房网上备案子系统。对存量房生意和租赁合同网上备案，对存量房房源委托、平安验证、发布、合同备案、合同监管等环节进行治理，实现房源情形、衡宇状况、成交情形等数据的实时统计和动态治理。存量房网上备案监管子系统与衡宇记录治理子系统进行衔接，适应付挂牌房源进行交易平安验证和交易有效性识别的需要。.房地产项目治理子系统。实现项目开发进程的立项、计划、用地、动工、施工、完工等各时期信息进行综合治理，动态监控开发项目的工程进度，并结合现有的商品房预售许可管理，实施房地产开发项目建设全进程的监管。.衡宇记录治理子系统。该系统是记载和治理房地产权属业务的基础业务系统，应知足业务受理、审核、权证处置等业务办理流程的需要，同时为司法查封、抵押等业务提供相应效劳。.从业主体治理子系统。实现房地产市场活动参与者（包括单位和个人）的数据搜集、转移、变更、查询、统计、发布等功能，实现对开发企业、销售人员、经纪机构、经纪人、评估机构、估价师，物业效劳企业及物业效劳人员等从业主体的大体信息、从业资质、培训情形和从业记录的治理。结合投诉机制和诚信表彰机制的建设，实现对房地产市场从业主体的诚信治理。.测绘及功效治理子系统。系统采纳数据库治理模式，利用模板技术对搜集的数据进行有序存储和标准一致的标准化治理，可输出多种图形格式，对图中的各类地物编制唯一代码分层处置，按标准要求编订分幅图号、丘号、幢号、用途、衡宇层次、衡宇结构和产别等代码信息，实现房产测绘和房地产记录的数字地理信息的治理。.统计分析与信息发布子系统。依照科学的统计方式，按衡宇类型，增量房/存量房、期房/现房、区域、时刻段、价钱段、面积段和购房对象等类别，对套数、面积、价钱等统计指标进行计算和治理；通过信息发布平台，实现不同区位新建商品房、存量房的可售（租）套数、户型、面积及已售（租）套数、户型、面积、实际成交价钱和商品房项目的预售许可、权属状况、计划设计情形等信息的发布，知足房地产市场监管和效劳工作的需要。.住宅与房地产市场治理子系统：包括已购公有住房在内的各类住房和商业用房的交易市场治理（入市交易办理、税费治理及衡宇出售、互换、出租、抵押、继承、赠与等）、衡宇租赁市场治理和房地产中介效劳治理等。.物业治理子系统：对各类房屋物业信息进行搜集、传递、存储、加工、保护，以及时把握物业及物业治理的运行状况，实现传统房管模式向专业化物业治理模式转变。（三）内部办公和督查督办系统。成立各级房改和房地产市场主管部门机构之间的电子信息、电子公函的互换等内部办公平台；对政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情形和专项工程建设情形的全程跟踪、实时信息提示，催促及时办理；对新闻媒体和干部群众反映的问题及其他督查事项的查办落实情形进行反馈；对督查事项的挑选、督办、汇总、统计、查询、业务交流等实现电子系统化治理。（四）决策支持与宏观调控系统。通过信息系统的成立和数据的搜集、整理、查询、汇总和分析，分析预测住宅与房地产业进展形势，为住宅与房地产市场监控提供预警，同时通过综合财税、金融、法律、进展计划、土地供给及产业政策等要素，综合分析和预测市场走向，及时调剂住房资源的分派，为各级党委、政府领导科学制定和及时调整住房保障和房地产政策提供决策依据。（五）综合信息网站系统。用于整合全区住房保障和房地产市场治理机构的各项信息资源，进行集中统一的信息共享和信息发布，为各类住房供给对象及、群众及企业提供综合信息查询、业务申报、记录等效劳，受理各类群众投诉。三、网络建设（一）网络结构。全区住房保障和房地产市场信息系统网络（以下简称住房保障专网）依托广西电子政务外网构建，应用政务外网传输线路作为住房保障专网的传输骨干，各级房改和房地产市场主管部门以虚拟专网（VPN）等联网设备连接本地电子政务外网平台，经逐级汇接后形成自治区、市、县三级联网的住房保障专网。广西电子政务外网建成之前，住房保障专网通过国际互联网（Internet）采纳VPN技术实现自治区、市、县三级联网。待广西电子政务外网建成后再进行整体迁移。（二）网络接入。广西电子政务外网统一为各市、县住房改革、住房保障和房地产市场治理工作机构提供联网入口，各市、县依照本单位所处地理位置，通过联网线路接入本级电子政务外网平台，实现与自治区住房保障信息系统的宽带互联，接入方法如下：.网络数据中心：通过自治区政务外网城域光纤接入政务外网中心，实现与各市、县房改和房地产市场主管部门的宽带高速联网。.市级房改和房地产市场主管部门：以局域网方式接入网络，接入线路分两种形式。一是通过政务外网城域光纤接入本地政务外网中心；二是租用宽带专线接入本地政务外网中心。接入线路方式依照各地实际情形选定。.县级房改和房地产市场主管部门：以单机方式接入网络，接入线路参照市级模式。（三）平安保障。针对上述接入方式，为确保数据平安，必需综合采纳包括密码技术在内的信息平安技术进行平安爱惜，所利用的密码技术和产品必需按规定通过国家密码主管部门审核认定。各单位接入网络的信息平安建设内容包括：.安装数字认证设备。在自治区住房保障数据中心证书系统的支撑下，对各单位接入住房保障专网的运算机装配数字认证设备，进行信息的机密性、完整性验证和网络身份认证、授权治理及责任认定等。.装配密码设备。依照国家信息平安分级爱惜要求，对各单位的接入运算机和局域网络采纳商用密码设备进行平安爱惜。.建设平安防御体系。包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描、病毒防治、应急反映、预警、数据备份与灾难恢复等设施。.推行平安治理。各单位须成立和健全完备的平安组织、治理和培训制度，制订操作利用标准和系统平安策略，要严格执行网络平安的各项规定，认真保护各自分管的子系统的网络平安，确保网络的整体平安。（四）技术要求。为有效操纵平安边界，各单位接入网络须同意全区住房保障专网的统一治理，并在自治区有关的信息平安主管部门指导下实施信息平安保障体系建设。四、组织治理全区住房保障和房地产市场信息系统建设由自治区住房和城乡建设厅领导和和谐，自治区住房和城乡建设厅及所属职能部门组织各级住房改革和房地产市场管理部门在本地党委、政府的领导下落实实施工作。为便于治理，采取如下治理方法：（一）成立组织机构，增强对工程建设的组织领导。成立“自治区住房保障和房地产市场信息系统建设领导小组”，负责组织全区住房保障专网的整体计划，组织和和谐各地各单位落实系统建设的各项工作，组织成立网络的统一标准、统一标准和治理规定；负责组织有关文字材料的起草、撰写工作；负责审核、批准工程验收报告；确保工程建设健康有序地顺利进行。（二）网络建设具体工作由有关部门分工负责。.广西电子政务外网建设治理机构广西经济信息中心（广西互联网络中心）负责为全区住房保障和房地产市场信息系统的建设提供技术支持和项目指导；为全区住房保障信息网络提供传输线路，为在邕房改和房地产市场主管部门提供基础光缆和传输骨干；在技术和项目实施上协助做好住房保障信息系统接入广西电子政务外网的IP地址计划、网络划分等工作；对涉及两边网络互联中的重要事宜，采取召开联席会议的方式研究解决。.各市、县房改和房地产市场主管部门要依照自治区的统一计划和要求，落实项目建设经费，配齐配全各类联网设备，组织好本地域、本单位的联网建设，完成网络设备的安装、调试及治理工作。.各市、县电子政务外网治理部门要依照自治区的工作安排，协助本地房改和房地产主管部门落实联网线路，一起做好相关的网络连接和开通等工作。五、人员培训为适应全区住房保障和房地产市场治理业务信息化的进展需要，各地、各单位必需从治理、技术、利用三个层次选拨人材和培训干部，必需有足够的技术骨干人材作为保证。业务人员必需学会操作利用运算机和相关业务办公软件，网络治理人员必需选调懂业务、政治责任心强、有开拓创新精神的同志担任。各级房改和房地产主管部门要严格依照要求尽快调整充实工作人员，做好干部的培训和选调工作。自治区将适时组织对治理和技术人员进行培训。六、工程实施全区住房保障和房地产市场信息系统工程建设分两个时期进行，争取两年完成。第一时期在物理上成立全网的大体框架，标准网络治理，开发部署基础共性应用系统，成立综合信息网站等；第二时期建设内部办公和督查督办系统、信息分析测试系统，成立全网信息平安体系，完成各市至县（市）的联网，实现各地域、各部门网络互联互通，大体完成全系统建设。（一）第一时期（2009年12月至2020年12月）全网第一时期工程要紧完成如下四个方面的工作：一是纵向完成自治区到市和部份县（市）联网建设，横向完成在邕房改和房地产主管工作机构的联网，自治区完成数据中心的建设;二是网络基础系统平台的成立，包括应用支撑软件、网管、IP地址分派、域名划分、运行保护治理标准等；三是公共基础应用系统的成立，包括住房改革、住房保障业务治理和房地产市场监管各业务子系统；四是成立自治区级综合信息网站。.自治区级建设内容。（1）城域网：通过政务外网的城域光纤，成立自治区住房保障数据中心与在邕各改房部门和房产工作机构的宽带联网。（2）纵向网：在全区政务外网建成前，基于国际互联网（Internet）平台，组织完成自治区至各市虚拟专网（VPN）的建设，完成全区设备统一采购、装配和联网。（3）数据中心：完成各联网互换机、应用效劳器平台的搭建；完成网络中心机房改造。（4）应用系统：开发住房保障业务治理系统、房地产市场监管系统、综合信息网站系统；成立自治区房改办的内部业务办公系统。（5）信息平安：装配防火墙、网络杀毒、入侵检测、网上行为治理等平安设备。.市级建设内容。（1）做好市级至县（市）信息化建设的计划工作。（2）配合做好自治区至市级联网终端的开通工作。落实各单位的联网机构、经费、分管领导及工作人员。（3）筹备本单位局域网的建设。（4）装配VPN、互换机等联网设备，配齐业务开通所需的运算机终端。.县级建设内容。.筹备本级住房保障和房地产市场信息系统的建设，做好相关的系统计划工作。.装配VPN及联网运算机设备，开通市至县的VPN联网。.安装自治区联网办公软件，实现县至市要紧工作数