在工程量清单计价模式下招标阶段对工程造价的控制

摘要由于目前边防部队大部分工程造价管理模式采用定额计价，四算（估算、概算、预算、结算）分离，三超现象严重，采用工程量清单计价，合理有效的对部队工程造价的控制。关键词：工程造价定额计价四算分离工程量清单目录中文摘要引言我国目前军队造价管理现状分析造成部队工程造价失控的因素（一）、没有规范资格预审（二）、招标文件编制不全面(三)、标底编制落后(四)、没有开展询标工作（五）、没有把好合同关三、在清单计价模式下招投标阶段对部队工程造价控制（一）、注重资格预审环节（二）、慎重招标文件的编制（三）、注重标底的编制与审查（四）、重视询标工作（五）、合理选择合同，结束语引言随着部队正规化的建设的不段投入，国家加大对部队硬件设施的投入，由于目前我国边防部队大部分工程造价管理模式借签苏联式的以计划经济为主，工程招标采用定额计价模式，停留在三性一静（统一性、综合性、指令性和工料机价格的静态性），四算（估算、概算、预算、结算）分离，三超现象严重。我国相关法律法规不健全，随着边防部队造价改革建立以市场价格形成价格为价格机制与国际接轨，由于边防部队工程建设项目经费有限，工期紧、质量高的特点、以往的定额计价模式难以适应，实现工程量清单计价，市场的竞争，降低军队工程造价，有效合理的控制造价。我国目前部队工程工程造价的现状我国部队的工程是按照传统的定额计价模式，实现的是与高度集中的的与计划经济相适应的概预算定额。在工程发包时，虽然引入招投标竞争机制，以定额为依据、施工图为预算基础、标底为中心的招投标方式，标底由部队或委托咨询单位编制，报价由承包单位编制，价格由政府确定，没有把价格交给市场，标底成了衡量投标单位投标价格是否合理的依据，投标单位没有一个共同竞争的基础，因此存在着出卖标底，互相串标、互相陪标的现象，投标只看投标总价，不看价格构成，错、漏、重报价格，投标价格严重失真也能中标，因此，等工程结束结算时，经常出现概算超估算，预算超概算、结算超预算。工程造价严重失控。分析造成部队工程造价在招投标失控的因素（一）、没有规范重视资格预审部队一般工程的招标方式有公开招标和邀请招标，而涉及国家机密的工程不进行招标。在公开招标的一大程序就是对投标人的资格预审，目的是希望引进信誉好的投标人、素质好的承包商。然而部队却没有重视资格预审这项工作，把它当做形式而已，那些技术、资质不是很好，甚至素质很差的承包商也能中标，最终结果，会无理索要工程款，偷工减料，造成工程造价的增加。（二）、招标文件编制不全面招标文件是整个招标过程的纲领性文件。在好多情况下，部队或者委托代理机构没有重视招标文件的编制，没有具体对照工程的特点编制相应的招标文件，对里面实质性内容比如说有关图纸外增加的工程结算问题，还有材料价格大幅度涨幅情况怎么处理等没有提到或者比较含糊，因此此类的漏洞，容易被投标单位钻空子，投标单位向部队追加工程款的依据，以低价中标然后大幅度调增造价的圈套。（三）、标底编制落后在传统的定额计价下，编制标底时，没有按照部队工程的特点、场地情况，没有大量进行市场上的人工、材料、机械价格的调查，标底的价格仍然采用由政府统一定价、统一以价格指数进行调整的管理方式。这就难以适应目前的市场，使得很难体现工程的合理造价。（四）、没有开展询标工作在旧的定额计价下投标中，没有注重询标这一环节，因此错报、漏报、重报现象、只看投标总价、不看价格构成的现象时有发生，报价是否合理、低价的依据、工程质量及落实安全措施不能进行详细说明，不能把不合理报价、低于成本价、投标价格严重失真也能在中标范围之内排除，不能保证招投标双方当事人的合法权益。因此，很难确定工程的造价。（五）没有把好合同关现行工程造价控制中，合同管理尚未完全规范化和法制化。由于目前建筑市场施工企业的相对过剩，竞争激烈，部队工程建设项目对发包合同不重视，利用施工企业急于承接工程的心理，在合同中大做文章，合同中涉及造价的条款订立不够严谨，仅与施工单位商定工程范围和质量等条款，实施过程中，双方对合同条款理解有分歧，造成扯皮不断，发生纠纷，导致工程延期，施工单位利用在工程价款、设计变更中没有限制的条款，抓住时机，在规定的期限内，随意狮子大开口，提出索赔，甚至不合理的索赔，造成工程造价失控。三、在招投标阶段对部队工程造价控制工程量清单计价是国际上采用的工程造价计价模式，随着我国改革开放，部队建设工程全面实行工程量清单计价，规范部队建设市场秩序。工程量清单计价模式采用市场计价的模式，在计价依据上实行量价分离的原则，统一工程量计价规则、政府间接调控，市场形成价格。政府将工程量清单设置规则和工程量计算规则作为法定标准规定，施工单位根据自己的技术水平、管理水平确定平均消耗量，根据市场行情确定单价，最终形成报价。定额计价是在计划经济体制下形成的指令性计价模式。量价合一，按施工图和工程量计算规则，计算各分部分项的工程量，套用定额子目规定的预算单价，汇总构成定额直接费，在按规定程序和费率计算其它直接费和间接费、规费和税金，形成工程造价。如何在工程量清单计价在招投标阶段工程造价控制（一）、注重资格预审环节部队要重视招标工程的资格预审工作。因为这项工作的好与坏，能影响到招标活动的公正与合理。不能过过场的形式，认真严格对照资格预审文件，对投标人的施工资质、是否具备必要的流动资金，审查项目经理及项目班组的简历和技术素质。部队还应该全面合理编制资格预审文件，对其进行严格的审核。这样就可以使那些不符合要求、管理不是很好的的施工单位入围，避免以后那些无理要求、扯皮和索赔的出现。（二）、慎重招标文件的编制部队要具有与招标工作相适应的经济、法律咨询人员，有能力编制招标文件，或则委托相应资质的招标代理机构来编制招标文件。根据工程的特点如地形、地区气候的来编制，要考虑到一些能预见的风险，在招标文件中明确指出，减少文件中的漏洞，减少日后工程中的不必要麻烦和索赔。工程量清单是招标文件中的一部分，是工程造价确定的核心，是投标计价的依据，工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求，必须重视工程量清单的精确性和严肃性，全面了解有关部队工程的资料、部队意图，技术规范，对工程的现场及周围环境进行了解，工程的分部分项划分尽可能的分细点，编制时应该做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，减少或避免投标人采取不平衡报价，除招标文件规定的，由部队自行采购或者控制价格的几大材料，尽可能减少暂定项目，或暂定材价，减少或者避免承包商追加造价，清单说明要正确描述，便于投标人对工程情况的了解，实用直观。（三）、注重标底的编制与审查在工程量清单计价下，标底的作用已经不像以前那样起决定性作用了，标底的作用已经淡化，只起到一个参考的作用，但是也并不是意味着可以不用设置标底，标底可以对投标单位报价是否合理作为参考依据。某部队士官培训综合楼（建筑面积17960m2，6层框架结构），在进行标底编制的时候，进行了大量的市场人工、材料、机械行情的摸底、调查，并对该地区的条件相近的类似工程项目的造价资料进行认真的研究、分析计算，把工程造价控制在851元/m2，最后中标单位以815元/m2，使工程造价控制在合理的水平。（四）、重视询标工作在工程开标之后，评标委员会选出中标后选人，部队或委托代理机构要集中组织中标后选人召开询标工作，重视这项工作，对投标人报价中的错报、漏报，及报价明显低于市场价格提出询问，让投标人对相关问题合理解释和澄清，避免中标之后发生一些不必要的麻烦，这样可以为工程造价的控制打下基础。例如：某部队士官培训楼，在招标中规定使用商品混凝土。但是某投标单位在报价投标中C25的商品混凝土明显低于商品混凝土市场价，评标评委提出质疑，要投标人解释下情况，最后了解该投标单位自己的生产商品混凝土，报价在合理的范围内。（五）、根据部队工程的实际情况采用有利的合同签订合同是招投标的最后一道程序，合同条款的订的详细不详细、科学不科学，对合理控制工程造价，双方合作顺利十分重要。合同类型的选择应该根据部队项目规模工期长短、项目复杂情况、项目准备时间的长短、项目的外部环境因素来考虑，部队既要考虑部队的利益，也要考虑承包商承受风险的能力。在编制合同条款时，最好是明确双方的责任，明确双方在工程中应该承担的权利和义务.在与投标人签订时，要认真核对下工程量，看是否与合同有很大的出入，对有很大明显出入的工程量，要进行调整。对合同条款的工期、质量、价款调整要明确，特别是价款这一项，例如，某部队住宅经济适用房是在2003年低开标的，当时钢材价格3400元/T。到04年钢材涨到4500元/T，与承包商签定合同时，就钢材价格进行了特别约定，涨价涨幅15%以上部分进行调整，因此明确了由钢材涨价造成的风险的合理承担。结束语：在以工程量清单报价的推行为契机，促进