全面推进依法行政五年规划

全面推进依法行政五年规划为认真贯彻《纲要》和《意见》精神，把依法治国和建设法治央行方略贯穿到**履职的全过程，推进建设法治央行的工作进程，特制定《****市**全面推进依法行政五年规划》（以下简称《规划》）。一、牢固树立立党为公、执政为民的理念，积极推行建设法治央行的治行方略（一）指导思想全面推进依法行政、依法治行，坚持建设法治央行方略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，忠实履行《**法》赋予基层央行的各项职责，努力创新行政管理方式，增强行政管理效能，降低行政管理成本，为促进**金融经济快速健康发展做出贡献。（二）总体要求坚持依法行政、依法治行和建设法治央行的方略是事关基层央行改革、建设和发展的全局性的系统工程。要围绕依法全面履行中央银行职责这个中心任务，不断完善行政决策机制和决策程序，全面提升领导班子的领导水平和管理能力；严格规范干部职工的行政执法能力，真正做到“有法必依、执法必严、违法必究”；切实加强对行政行为的监督检查，建立健全对执法部门和执法人员的约束机制，保障行政相对人的合法权益；深入开展法制教育和宣传工作，不断强化各级干部的法制意识，提高全员的法律素质。坚持依法行政、依法治行和建设法治央行方略涉及各职能科室和全体人员依法履行职责的各个工作过程，各职能科室都要按照《纲要》、《意见》和《规划》的要求，深入学习领会，精心组织部署，切实加强领导，认真抓好落实。真正把《规划》确定的各项工作任务落实到履行中央银行职责的各个环节中，加快依法行政、依法治行和建设法治央行的工作进程。（三）实施步骤**依法行政五年规划分三个阶段稳步推进。第一阶段（2006年）：各职能部门要结合《规划》，重点围绕建立健全制度、理顺管理体制、转变工作机制，加强制度建设，做好基础工作。第二阶段（2007—2009年）：各职能部门要突出抓好各项制度的贯彻落实工作，进一步理顺行政管理体制，创新管理机制，使各职能部门的履职过程成为依法行政的过程，依法治理工作取得实质性进展。第三阶段（2010年）：重点做好总结验收工作，提出制度创新的方案，制定新一轮五年规划；全辖依法行政依法治理达标单位达到80%以上，基本实现建设“法治央行”的工作目标。二、结合**实际，履行法定职能，明确全面推进依法行政的五年奋斗目标根据国家、地方金融体制改革发展的新形势和**实际，按照《**法》赋予的法定职能，人民银行**市中心**在2006—2010年全面推进依法行政中，要努力实现以下奋斗目标。（一）坚持科学发展观，树立正确的政绩观，全力建设“履职行为规范、机构运转协调、办事公正透明、工作廉洁高效”的行政管理体制。全辖各县**和**各科室能够紧密结合金融改革发展的实际，按照建设法治政府和法治央行的要求，全面履行《**法》和有关法律法规规章赋予基层央行的法定职能，确保贯彻执行货币政策、维护金融稳定、实施金融监管、提供金融服务的各项职能在**辖内得到有效实施，在支持经济发展中发挥积极的作用。（二）更新行政管理理念，转变行政管理方式，创新行政管理措施，努力提升辖区干部职工的履职能力和行政管理水平。力争实现货币政策传导机制更加灵活，绩效明显；金融市场不断健全，取得较快发展；反洗钱、征信管理、调查统计、金融研究、支付结算等金融业务工作水平明显提升；**和各县**能够认真贯彻落实货币信贷政策，有效控制和处置各类金融突发事件和行政违法活动，及时防范化解金融风险，促进**金融经济社会稳定、协调、健康发展。（三）求真务实，科学管理，从严治行，坚持“法治立行”、“制度立行”的行政理念。依法依规建立、健全和完善各类业务规章和行政管理制度。努力提高制度建设质量，确保各类规章制度合理实用，内容程序合法合规，逻辑结构严谨严密，责权利界定明确，便于操作，便于实施。实现规范性文件管理制度化科学化。（四）完善行政决策规则，规范行政决策程序，提高行政决策水平，建立健全行政决策机制。领导班子能够客观准确科学地认识分析区情行情，一切决策从实际出发，反对脱离实际和弄虚作假，不搞形式主义。切实加强对重要重大行政决策前的合法性论证，及时发现和解决决策执行中的各类问题，坚决纠正不作为和不当作为，严格行政决策失误和行政行为措施责任追究制度，大力表彰和奖励依法履职成绩突出的领导班子和领导干部。（五）规范行政权力行使，严格行政行为程序，建立“权责分明、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。领导班子和领导干部履行职责要在法律法规规章确定的责权范围内进行，行使权力遵循法定程序，严格行政行为逐级负责制，坚持一级对一级负责，下一级对上一级负责，不得越级越权和错位，建立正常有序、运行有效的工作秩序。（六）努力提升执法检查水平，积极营造良好的金融法制环境。建立科学的行政执法检查工作规程，严肃行使行政处罚权，综合运用宏观调控、微观监管的各种手段引导金融机构合法合规经营。积极构建良好金融法制环境，为金融业务活动和经济活动提供强有力的法律协助、法律服务和法律支持，营造良好金融生态环境。**法律事务办公室和各县**法律事务部门运行良好，金融法制队伍得到充实和加强，金融法制人员政治业务素质明显提高。（七）强化以人为本和为民服务意识，提高服务质量和办事效率。按照快捷、便民、安全、节约的原则，简化行政许可和金融服务程序，不断完善各项服务基础设施，降低金融服务成本。按照上级行部署，加快现代化金融服务体系建设。（八）完善行政监督工作机制，加强对行政执法行为的跟踪检查。坚持对同级职能部门依法履行职责的现场检查；创新层级依法行政的监督检查机制，强化对下级行依法行政的督促、检查和指导。建立和畅通外部监督机制，主动接受社会各方面的监督。（九）加强内部管理，严肃行政纪律，建立机关工作人员行为规范管理体制。严密防范违法违规违纪及其形成的法律风险，营造健康、平稳、规范、有序的行政执法工作秩序，维护良好的社会形象。建立**和各县**民事纠纷案件、治安案件、刑事案件防范工作机制，及时消除各类民事、治安、刑事案件和各类事故隐患。加强诉讼案件应对和管理工作，依法维护**和各县**合法权益。（十）科学制定和严格执行全辖各级行突发事件总体预案和专项预案。不断完善**和各县**处置金融风险和各类公共突发事件的预警和应急机制，提升快速反应能力。在发生突发性金融风险和社会突发事件时，临险不惊，指挥有方，处置得当，最大限度控制局势、降低风险、减少损失，全力维护辖区安全、稳定。三、明确工作责任，突出工作重点，建立健全依法行政的配套制度，理顺管理体制，创新工作机制（一）依法全面履行央行职能，优化行政管理体制，创新行政管理方式，提高行政管理效能1．依据总、分行规定，结合**实际，优化人员结构和岗位配备，实现人力资源的最佳结合；强化内部分工、协作、监督、制约机制，实行履行职责的权力和责任与奖惩挂钩，与利益脱钩。建立健全充满生机和活力的干部录用、干部调配、干部选拔等用人机制，严格按照干部“四化”和德才兼备的标准录用选拔干部，做到公开透明、程序规范、合法合规，杜绝以权谋私；积极适时地推行竞争上岗和双聘、双向选择的用人机制，充分调动广大干部职工的积极性和创造力。此项工作由人事科会同有关科室组织落实。2．增强“窗口”指导的及时性和针对性，不断疏通货币政策传导机制，提高货币政策执行绩效。根据**辖区实际，不断提高调查统计分析手段，规范各类信息数据统计资料搜集、报送工作，及时预警和防范化解金融风险，切实维护金融稳定。此项工作由货币信贷科、调查统计科分别组织落实。3．依法履行监管职责，加强对金融机构及其他单位和个人的检查监督。建立科学的结算、反洗钱、征信、人民币现金和账户管理长效机制，规范金融机构及其他单位和个人在金融经济活动中的行为。加快推进以信贷征信为基础的社会信用体系建设，切实改善辖区信用环境，增强全社会的诚实守信意识。积极部署和指导辖区金融业反洗钱工作，建立和完善包括银、证、保等监管机构及其他政府工作部门在内的反洗钱协调机制，形成全社会的反洗钱统一战线。此项工作由调查统计科、会计财务科、货币金银科、营业室分别组织落实。4．强化服务意识，融行政管理于服务之中，改进工作作风，简化办事程序，经理国库、支付结算、货币发行等金融服务工作科学规范，高效有序；贷款卡发放核准、开户许可证核发、商业银行及信用社代理支库业务资格审批等行政许可工作公开透明、快捷便民。实行一个“窗口”对外、“一站式服务”，集中受理行政许可事项和金融服务工作，降低行政相对人的工作成本，树立文明执法形象。此项工作由会计财务科、营业室、调查统计科、国库科、货币金银科分别组织落实。5．积极探索在实施宏观调控和行政管理过程中推行兼顾事前管理和事后管理、静态管理和动态管理、直接管理和间接管理、现场管理和非现场管理等新的管理方式，降低管理成本，提高工作效率。重视发挥行政指导和行政合同在管理中的作用，积极创造条件吸引行政管理相对人参与管理。积极探索政务信息公开的方式和途径，在不违背保密规定的前提下，通过内部网络、互联网络等载体，公开行政决策、行政许可、规范性文件等政务信息，拓展政务信息公开的范围，保护行政相对人的知情权。此项工作由办公室会同有关科室组织落实。（二）加快制度建设步伐，推进规范化管理1．坚持“法治立行、制度建行、管理治行”方针和“求真务实、科学管理、从严治行”的思路，严格按照《**分支机构内部控制指引》要求，对**行政管理和内部管理的规章制度进行整体规划和科学设计，及时组织各职能科室修订完善或废止各种规范性文件及相关的业务类制度和内部管理制度，按照依法依规、责权一致、奖惩分明、程序清晰的要求进行制度设计和安排，建立健全与各部门各工作岗位履行职责相配套的工作制度，防止越位、错位、缺位、不到位等问题。此项工作由内审科会同相关科室组织落实。2．加强规范性文件起草、审批、报备、清理工作。制定并严格执行规范性文件管理办法，规范性文件要与法律法规规章相一致，符合法定权限和程序，符合当地经济金融发展的客观规律，符合保护行政相对人权益的原则，做到逻辑结构严谨严密，内容具体明确，有针对性和可操作性，能切实解决实际问题，为全社会所认同。**各科室和各县**起草的规范性文件须经法律部门审查。各县**制定的规范性文件要及时向**法律事务办公室备案，法律事务办公室会同对口的职能科室依法严格审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。建立完善规范性文件定期清理制度，及时废止过时的和不符合实际的规范性文件，对需要修订完善的规范性文件，法律部门要及时组织业务对口部门进行修订和完善。此项工作由法律事务办公室会同有关科室落实。（三）完善行政决策制度，提高依法行政的决策水平1．科学界定行政决策权限，完善行政决策规则。严格按照《****市**机关工作规则》划分的领导班子集体决策和部门决策职责范围执行。坚持党委决策与行政决策分开，保证行政决策与党委决策界限清晰。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。各项行政决策实行规范严格的文字记录和签字制度。此项工作由办公室会同有关科室组织落实。2．完善行政决策的合法性论证和行政决策程序制度。**和各县**就有关行政管理事项做出行政决策前，应当由相关职能部门进行深入细致的调查研究和论证。法律事务部门要对行政决策是否有法律授权、决策程序是否依法进行、决策依据是否合法进行论证，防止违法决策。对拟做出的行政决策可能在本辖区或者更大范围内产生重大影响的或带有普遍性的决策事项，应当提出决策建议，报上级行决策。此项工作由办公室会同法律事务办公室组织落实。（四）规范行政执法行为，落实执法责任，维护执法形象1．根据《**法》赋予的行政执法权，建设“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，建立和不断完善行政执法工作规程，创新行政执法工作机制。开展行政执法活动要严格按照法定的职权范围和法定程序依法进行；涉及两个以上工作部门时，由办公室负责组织协调；涉及执法检查和行政处罚工作，须由法律部门依法把关。此项工作由办公室会同货币信贷管理科、会计财务科、调查统计科、国库科、货币金银科、营业室等有关科室组织落实。2．严格执行行政处罚、行政复议工作制度，严格规范行政许可、执法检查、行政强制、行政处罚等各项行政执法工作的法定程序，切实履行告知、听证等义务，实行回避制度，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，实现行政执法的公开、公平、公正。此项工作由法律事务办公室协助有关科室组织落实。3．严格执法资格管理，逐步推行行政执法人员任前法律知识考核制度，坚决杜绝不合格人员上岗执法的现象。要加强对执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念，全面提升行政执法人员的法律素质和依法行政的能力。建立执法人员定期考核淘汰制度，对考核不合格或有违法乱纪行为的执法人员，要及时清理出执法队伍。此项工作由法律事务办公室会同人事科组织落实。4．建立金融执法案卷评查制度。行政执法职能部门要对行政许可、执法检查、行政处罚等有关行政执法活动产生的资料、文件进行建档立卷，对金融机构等行政管理相对人的有关检查记录、证据材料、执法文书等要全部归档。**每年对科室行政执法案卷进行一次评查，对县**行政执法案卷进行一次抽查。此项工作由法律事务办公室会同内审科组织有关科室落实。5．推行行政执法责任制。**和各县**要依据行政执法职权范围，确定不同业务部门和不同执法岗位的执法责任，实现权力和责任的统一。法律、内审、监察等部门要依法强化对执法活动的监督，及时互通情况，形成监督合力。严格行使对同级职能部门及各县**不当行使职权的过错责任追究，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，要依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。此项工作由法律事务办公室会同内审科、监察室组织落实。（五）建立和完善人民银行行政执法社会监督机制，强化对行政行为的监督和约束1．探索建立公民、法人和其他组织对人民银行规范性文件提出异议的信息处理机制，及时受理和处理对规范性文件提出的意见和建议。此项工作由法律事务办公室会同有关科室组织落实。2．认真贯彻行政复议法，按照总、分行行政复议工作机制，提高行政复议工作质量，通过行政复议及时有效监督县**的行政行为，保护行政管理相对人的合法权益。此项工作由法律事务办公室会同有关科室组织落实。3．自觉接受地方人大、政协、民主党派、群众性组织、社团以及金融机构、企业、其他组织、公民等行政管理相对人的监督，对行政管理相对人实施监督创造条件。积极接受新闻媒体的舆论监督。提高执法工作透明度，取得社会各界和行政管理相对人对人民银行的信任、理解和支持。此项工作由办公室会同有关科室组织落实。4．做好人民群众来信来访工作，健全信访工作机制，积极稳妥地调查、核实和解决来信来访反映的问题，增强工作主动性和责任感，避免因个人信访案件处理不及时而导致的群体性上访事件。此项工作由办公室负责组织落实。5．严格执行《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理办法》的规定，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。对人民银行依法变更或撤销行政行为给公民、法人或者其他组织造成损失的，要依法给予赔偿。探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度，促进行政赔偿纠纷的稳妥解决。此项工作由法律事务办公室会同有关科室组织落实。（六）建立防范和化解系统性金融风险和处置突发事件的应急机制1．探索建立科学的系统性金融风险监测、评估、预警指标体系。提高对金融风险的监测能力，综合运用跟踪调研、现场和非现场等手段，及时准确有效地监测金融机构、企业、其他法人组织经营活动中的风险因素，进行科学分析，准确评估，及时预警。要不断改进监测评估手段，促使金融机构、企业、其他法人组织积极合作，依法依规报送统计报表和资料。此项工作由货币信贷管理科会同调查统计科组织落实。2．建立金融稳定协调机制。积极依靠当地政府，加强与银、证、保等金融监管部门的联系和协作，联合开展对金融风险的监督与控制，共同研究制定金融风险处置预案，明确风险处置中人民银行与银、证、保等部门的责任、权利和义务；建立人民银行与银、证、保之间的沟通协调和工作联系制度，实现金融监管信息共享和信息传递及时、畅通、便捷。此项工作由货币信贷科会同有关科室组织落实。3．建立应对金融和公共突发事件的应急处置机制，确保突发事件处置及时、合法、有效。建立应对各类突发事件的总预案和分预案，明确主管领导、各个职能部门在应对突发事件中的职责；成立预防、应对突发事件的工作机构，切实加强应对突发事件的组织领导，制定完善处置突发事件的工作程序和规则，确保在任何紧急情况下都能有效地履行中央银行的法定职责，保证辖区金融平稳运行。此项工作由办公室会同有关科室组织落实。4．加强信息安全保障工作，推进金融计算机信息系统灾难备份工作，开展信息安全风险评估、检查工作，保障金融计算机信息系统的安全、稳定运行。此项工作由科技科会同有关科室组织落实。（七）建立科学规范的内部管理机制，为依法行政提供有力的组织和思想保障1．结合**干部队伍建设实际，制定全体工作人员行为规范，建立工作人员管理检查监督考评机制，加强对全员工作行为的监督检查和科学考核评价。对工作态度端正、工作作风正派、能圆满完成工作任务的部门和同志给予客观公正的评价，强化正向激励。此项工作由人事科会同有关科室组织落实。2．建立**防范和处置治安、刑事、民事、行政等各类案件的工作机制。坚持重大案件和金融法制重大事项预报、报告和案件统计报告制度。法律事务部门负责协助有关部门做好本行民事、行政案件的应诉工作，按照诉讼案件档案管理办法的规定，加强诉讼案件档案管理。加强对下级行诉讼案件的指导，促进案件顺利解决，全力维护人民银行的合法权益。此项工作由法律事务办公室会同保卫科组织有关科室落实。3．加强对机关各工作部门、各岗位工作人员履职行为和工作表现的调查和分析，及时掌握异常表现，及时控制有可能导致治安、刑事、民事、行政案件和发生各类事故的苗头性问题，严格防范法律风险。对危害正常办公秩序和有损人民银行形象的问题，及时采取组织和行政措施加以控制，及时消除各类不安全因素。此项工作由人事科会同办公室、保卫科、法律事务办公室组织有关科室落实。4．建立防范法律风险的工作机制，督促、指导各职能部门、各级干部在履职和各类行政、民事活动中，增强法律意识，自觉遵守法律法规和规章的规定，确保各职能部门、各级干部的一切行政、民事行为和其他活动不违背宪法和法律法规规章，避免和杜绝一切违法问题的发生，帮助各职能部门、各级干部争做遵纪守法的模范。此项工作由法律事务办公室会同内审科、监察室、保卫科、人事科组织各科室落实。（八）建立学法用法的长效工作机制，提高各级干部的法律素质1．成立**“五五”普法领导小组，制定“五五”普法规划和年度计划，加强金融法制社会宣传工作，采取有效措施加大对干部特别是领导干部、执法干部、法制干部的法制培训，有计划、有步骤地提高全体干部的法律素质和依法行政的能力。要把依法行政的绩效作为一项重要评价指标，纳入目标管理责任制进行考核。此项工作由法律事务办公室会同人事科及有关科室组织落实。2．建立**和县**干部学法用法考试考核制度。按照分行和**选拔使用干部法律知识考核制度和领导干部履职情况、干部业绩考核等方面的规定，作好考试考评工作。此项工作由人事科会同法律事务办公室组织落实。（九）上述工作涉及各县**的，**各主办科室要组织县**对口部门抓好落实工作。各县**可参照本《规划》制定本单位依法行政五年规划或工作方案。国家外汇管理局**支局的依法行政工作按照陕西分局的有关规定和要求执行，但开展内部依法治理工作以及陕西分局没有相关规定的，**支局应参照《规划》的精神和要求执行。四、多措并举，狠抓落实，确保《纲要》、《意见》和《规划》的全面贯彻实施贯彻落实《纲要》、《意见》和《规划》是一项全局性的、长期性的、系统性的工作，要列入重要议事日程，长抓不懈。各职能部门一定要高度重视，采取有效措施，扎实工作，狠抓落实，积极稳妥地全面推进依法行政依法治行工作的深入开展。（一）切实加强对依法行政工作的领导，积极落实《纲要》、《意见》和《规划》提出的各项目标任务和工作措施1．加强领导，明确分工，落实责任。中心**、县**的行长是本行推进依法行政的第一责任人，要切实负起责任，加强对本行推进依法行政的工作领导。领导班子其他成员要协助行长，抓好分管部门的依法行政工作，要对分管部门贯彻落实《纲要》、《意见》和《规划》工作负起责任。**各职能部门负责人应当按照《规划》的分工和要求，负责抓好本部门依法行政工作机制。要建立各部门间协调互动、干部职工共同参加的依法行政工作机制。中心**、县**要成立全面推进依法行政领导小组，要及时根据人员变动情况调整本单位依法行政领导小组、行政处罚委员会、行政复议委员会、普法领导小组及其办事机构，明确工作职责，积极开展工作。2．制定规划，突出重点，积极推进。**各科室和各县**要结合各自实际，严格按照《纲要》、《意见》和《规划》安排，合理部署，精心组织，认真实施。做到年度有计划，季度抓检查，逐项抓落实，年末有考核。要突出抓好依法行政的各项工作制度和工作机制建设，为依法行政工作提供坚强有力的制度保障。3．加强指导，跟踪检查，科学评估。要加强对各县**依法行政工作的检查指导，及时研究解决各中心**在贯彻落实《纲要》、《意见》和《规划》中出现的问题，及时向分行相关部门报告情况。各县**对依法行政的重大问题、重大工作，要按照法律事务