安全生产应急救援体系及信息化

安全生产应急救援体系及信息化2

目录

第一节

重大事故应急救援体系

第二节

事故应急预案的策划与编制

第三节

应急演练的组织与实施

第四节

应急救援体系信息化模块

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第一节重大事故应急救援体系

在任何工业活动中都有可能发生事故。无应急准备状态下，由于重大事故发生突然、作用迅速、危险范围大，如果事先不做准备，一旦事故发生就会措手不及。

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。4

一、应急预案的作用

（一）事故应急救援的基本任务

（二）事故应急救援的特点5

（一）事故应急救援的基本任务

（l）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。

（3）消除危害后果，做好现场恢复。

（4）查清事故原因，评估危害程度。6

（二）事故应急救援的特点

重大事故往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。7

二、事故应急救援的相关法律法规要求

《危险化学品安全管理条例》

《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

《安全生产法》

《特种设备安全监察条例》

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》

《中华人民共和国职业病防治法》

《中华人民共和国消防法》

对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。8

三、重大事故的应急管理

尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。9

（－）预防

在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远观点来看，低成本高效率的预防措施是减少事故损失的关键。10

（二）准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。11

（三）响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。12

（四）恢复

恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。

在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况；

长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。13

四、重大事故应急救援体系的构成应急系统

应急计划

应急手册

应急报告

应急地图

应急组织

总指挥

副总指挥

应急委员会

应急技术

技术负责

技术应急中心

技术抢险队

应急设施

通讯器材

报警系统

消防器材

照明设备

急救设备

防护用品

应急电话

外援机构

行业专家

化学银行

专业机构

公安局

消防局

运输公司

军队/民防

图4-1应急系统图

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1.应急计划

企业管理部门负责制定事故应急计划，并为与事故预防有关的机构和人员提供应急手册，详细说明危险源的状况、有关单位的职责、主要控制措施、风险分析报告等。为便于应急处理事故，应急计划报告中应附一张标明工厂、办公室，重要设施、医疗、急救、避难场所，疏散路线，指挥中心的详图。列出有关协作单位及联络方法一览表，并对工厂警报系统和报警信号的类别加以说明。15

企业在应急计划中应考虑怎样进行下列各方面的工作；

（1）非相关工人可沿着具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点，

（2）指定某人记录所有到达集合点的工人，并将此信息报告应急控制中心，

（3）考虑由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人员的情况，更新应急控制中心所掌握的名单；

（4）安排对工人进行记录，包括其姓名、地址，并保存在应急控制中心且定期更新；

（5）紧急状态的关键时期，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的唯一出处；

（6）紧急状态结束后，恢复步骤中应包括对再次进入事故现场的指导说明。16

计划的评估和修订：

在制定计划和演练过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。企业应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练；与设拖无关的人，如高级应急官员、政府监察员，也应作为观察员监督整个演练过程。每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。企业应在必要的时候修改应急计划以适应现场设施和危险物的变化。这些修改应通知所有与应急计划有关的人员。17

2.应急组织机构和指挥中心

有效的应急计划要求在事故应急处理时，各级人员职责分明。因此，企业应建立由不同部门人员组成的事故应急咨询委员会，任命总指挥和协调人员。总指挥应是企业最高管理机构的成员，能代表企业进行决策。总指挥负责通讯联络、消防、安全、抢救、医护、运输、公共关系等，及时做出人员疏散和工厂停产等决定。灾难控制机构的协调指令应从装备精良和保护完好的指挥中心发出，指挥中心应有足够的内、外通讯联系设备。18

总指挥的责任如下；

（1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助，并实施厂外应急计划；

（2）复查和评估事件的可能发展方向，确定事件可能的发展过程；

（3）指挥设施现场人员的撒离；

（4）确保任何伤害都能得到足够的重视；

（5）与消防人员、地方政府和政府监察员取得联系，

（6）在设施内实施交通管制，

（7）对保持紧急情况的记录做出安排；

（8）给新闻媒介发送有权威的信息，

（9）在紧急状况结束之后，控制受影响地点的恢复。

当应急计划确定其他由工人承担的主要任务时（如急救人员、大气监测人员、照顾受伤人员），企业应确保工人知道其准确的任务。19

应急救援组织机构

1．应急救援中心应急救援中心协调各机构，统筹应急救援行动，实施场外应急力量、救援装备、器材、物品等的迅速调度和增援，保证行动快速、有序、有效地进行。

2．应急救援专家组在准备和救援中起参谋作用。评估、资源配备、事态预测、力量布署、个人防护、公众疏散。

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3．医疗救治由医院、急救中心和军队医院组成。设急救站，急救，监护。

4．消防与抢险公安消防队、专业抢险队、工程抢险队、军队防化和工程兵等组成。控制事故，救人。21

5．监测组织由环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队、气象部门等组成，迅速测定事故区范围及危害性质，监测空气、水、食物、设备（施）的污染情况，以及气象监测等。

6．公众疏散组织由公安、民政和街道居民组织力量。协助撤离，维持秩序。22

7．警戒与治安组织公安部门、武警、军队、联防等组成。封锁区域、调度车辆，维护治安。

8．洗消去污组织由公安消防、环卫、军队防化部队组成。清洗消毒。23

9．后勤保障组织计划部门、交通部门、电力、通讯、市政、民政部门、物资供应企业等，保障所需的各种设施、设备、物资以及生活、医药等的后勤保障。

10．信息发布中心由宣传部门、新闻媒体、广播电视等组成。负责事故和救援信息的统一发布，以及及时准确地向公众发布有关保护措施的紧急公告等。24

3.应急技术

（未能找到此链接的内容）

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对可能事件的评价应形成报告，应指明：

（1）考虑到的各种最严重事件；

（2）导致这些最严重事件的过程；

（3）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；

（4）如果非严重事件被中止时，它的规摸如何；

（5）这些事件发生的可能性；

（6）每一事件的后果。

最重要的是，应急技术是整个抢险中的技术保障，它的成败与否、抢救得力与否直接关系人员伤亡与财产损失的程度。26

4.应急设施

应急设施包括：通讯器材、警报系统、消防器材，紧急照明设备，个人防护用品，疏散通道，安全门、急救器材与设备等。

通讯联系在应急系统中是一个极为重要甚至决定性的因素。企业应建立可靠的通讯联络与警报系统，确保一旦现场发出警报，就能立即通知应急服务机构，同时必须将事故的性质、正在采取的行动以及控制后果的措施等信息及时向有关人员和公众提供。27

5.外部援助系统

重大事故的影响会波及厂外，伤害周围的居民，破坏四周环境。为应付重大事故的紧急情况，应急系统中，应包括外部援助系统。

外部援助系统包括上级指挥中心，特殊专业人员(如分析化学家、毒理学家、气象专家等)，事故应急处理数据库、实验室、消防队、警察局、军事或民防机构，公共卫生机构、医院、运输公司等。

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各类事故的预防与应急措施

压力容器事故的预防与应急

锅炉的事故预控与应急

电气事故的预控与应急

高温作业区的预防与应急

辐射类危险源的预防与应急

煤气事故预控及应急处理

燃烧类事故的预防与应急

气压毒物的危害与防治29

第二节事故应急预案的策划与编制

一、编制事故应急预案的作用

二、重大事故应急预案的层次

三、应急预案的文件体系

四、应急预案的编制过程30

一、编制事故应急预案的作用

应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前。发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。31

二、重大事故应急预案的层次

（一）综合预案综合预案是城市的整体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

（二）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况。

（三）现场预案针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。32

三、应急预案的文件体系

一个完整的应急预案的文件体系应包括预案、程序、指导书、记录等，是一个四级文件体系。（1）一级文件——预案。管理政策、目标、应急组织和责任等内容。（2）二级文件——程序。行动的目的和范围，具体，可操作。（3）三级文件——指导书。特定任务及行动细节说明。（4）四级文件——应急行动的记录。33

四、应急预案的编制过程

（l）成立预案编制小组，指定负责人。

（2）参阅现有的应急预案。

（3）危险分析。

（4）应急准备和应急能力的评估。

（5）完成应急预案编制。

（6）预案的批准、实施和维护。提出预案的落实、更新、培训和演练计划。34

第三节应急演练的组织与实施

应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。35

一、演练的类型

（－）桌面演练代表或关键岗位人员参加，口头评演练。

（二）功能演练对某项应急响应功能演练活动。检验应急体系的策划和响应能力。

（三）全面演练全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。书面报告。36

二、演练的参与人员

（－）参演人员承担具体任务，演员。救人；护财

（二）控制人员控制演练目标、任务量、挑战性、进度；保障演练安全。

（三）模拟人员模拟人员不能参与的组织和服务部门人员，操作释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏；模拟受害或受影响人员。

（四）评价人员观演；记录

（五）观摩人员观摩人员是指来自有关部门。外部机构以及旁观演练过程的观众。37

演练实施的基本过程38

四、演练结果的评价

效果评价

演练报告

发现问题。39

第四节应急救援体系信息化模块

指挥体系信息

安检部门信息

应急人员信息

危险源信息

环境及地理信息

应急预案信息

应急救险信息40

案例一：

印度博帕尔农药厂异氰酸甲酯泄漏事故之所以造成2500人死亡，成千上万人受伤，一个重要原因就是没有事故的应急疏散计划。当事故发生后，政府当局不知所措，既无应急救援方案，又无经过训练的抢救队伍，居民更是缺乏防护知识，八十万人一片混乱。41

案例二：重庆开县井喷事故

234人遇难（2名矿工）；

10175人H2S中毒，其中住院964人；

65632名群众被迫离家；

井喷油井离民房最近20~30米；

开县各医疗点药费:110万元。42

井喷备忘录

2003/12/2321:55发生井喷；

23日22时30分，开始疏散井场外围人员及周边群众

24日

16:00防喷管线实施点火，H2S扩散18小时；

井喷84小时后，成功实现压井，止住了天然气的泄露；

25日，重庆市委书记黄镇东、重庆市长王鸿举赶赴现场

25日18时40分，死亡人数191人

25日19时10分左右，国家安全生产监督局调查组抵达

25日晚，华建敏率工作组抵达

25日晚，5公里内的4.1万多名群众被疏散

26日上午7时，事故现场清场，实施压井抢救

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天然气和硫化氢

天然气是多种气体的化合物，主要成分为甲烷（一般在80%以上），也含有硫化氢。空气中含5~15%浓度