推行居委会标准化建设

推行居委会标准化建设创新依法治理实践方法静安区民政局一、背景缘由根据市委“1+6”文件精神和关于创新社会治理加强基层建设的总体要求，静安区自2015年开始持续深入推进居委会标准化建设，通过建章立制、分类指导、强化培训、综合施策等举措，健全社区治理的制度规范、激活基层细胞、提升队伍素质。2017年，为了贯彻落实上海市《居民委员会工作条例》，以及《关于规范居村功能畅通为民服务的指导意见》等文件要求，静安区不断深化居委会标准化建设内涵，研发了社区分析工具，制定了居委会“全岗通”工作方案，并在全区272个居委会推广实行，进一步实现了标准设置的科学合理、“十项制度”执行的整齐统一、基层服务能级提升的真实有效。二、基本做法（一）标准与需求并行，完善制度体系。工作规范化建设上，制定了居委会标准化建设实施意见，明确管理服务、硬件建设两个规范，对居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等具体指导。制定了居委会“全岗通”工作方案，以居委会依法协助行政事项参考清单为主要工作依据，进一步明确居委会具体工作事项，实现居委会服务事项、办事流程、办理条件、政策法规依据标准化、规范化。基层队伍建设上，区街两级形成社区工作者管理、薪酬、培训等相关文件和制度，开展职业化、专业化管理。进一步规范居民区工作人员绩效评价，采用定性与定量相结合的方式，规范评价流程，扩大评价民主，强化运用结果，激励居民区工作人员履职尽责。（二）硬件与软件并进，打造服务环境。硬件建设上，做到“六个统一”（统一办公用房、统一标识标牌、统一功能分区、统一装修样式、统一宣传版面、统一设施配置），对居委会进行功能分区，划分为工作办公区、会议议事区、综合服务区和居民接待区等四大区域，做实“小办公、大服务”工作模式。减负增效上，研发了静安区社区分析工具，为居委会提供了解居民需求的科学工具。制作“全岗通”知识题库和静安区社区工作一本通为居民区工作者提供工作指导。升级改造了居委会综合治理服务平台，在居民区基本信息、人口基本信息、社区自治管理、资金管理基础上，增加居委会“全岗通”和绩效考核功能，在部分街镇试点运行后在全区各居委会推广使用。（三）引进与培育并举，强化人才培养。抓好基层工作队伍的入口、培养、使用、管理、评价等各个环节，充实基层工作力量，实施“能力提升”工程。采用“九个+”方式（训前+训后的需求调研，制度+体系的培训管理，工作＋能力的培训目标，社会＋社区的培训内容，教授＋互动的培训方式，基础＋骨干的培训梯度，走出去＋请进来的培训广度，线下组织＋线上报名的参与形式，政府主办＋社会协同的培训力量），完成新人入职、小巷总理，周六课堂、外向型培训、骨干培训等三大类（初任、专业、进修）14种培训项目，2017年共培训5400余人次。（四）管理与服务并济，推进服务品牌。注重制度建设，形成十项制度，2017年，全区272个居委会执行率达100%。一是全年无休、错时工作制度，全区统一实行错时工作和节假日值班制度，明确书记或主任带班制度。二是全科接待制度，将居委会“全岗通”工作题库、首问接待事项清单等纳入社区治理信息化系统，方便查询。三是首问接待制度，全年共接待群众诉求8.6万件，解决率93.7%，获得居民的普遍好评。四是工作例会制度，居委会全体工作人员定期沟通情况，解决问题。五是工作总结制度，居委会工作人员及时盘点一天工作，填写工作日志。六是巡查走访制度，全年在居民区巡查走访过程中共发现问题5.4万件，解决率91.8%。七是联系群众制度，居委会工作人员采取分片包块、上门走访、面对面交流的联系方式。八是居民区“1+5+X〃共治联席会议制度，进一步健全定期商议、问题解决、项目推进、日常联系等机制，形成协同治理格局。九是“三会一代理”制度，各居民区全年共开展5400余次。十是约请制度，全年居委会共主动约请部门1181余次。三、主要成效（一）自治与共治并重，不断提高治理水平依托标准化建设平台，努力营造自治氛围。居委会加强了对居民协商意识的引导，推进小区建立居民公约，形成居民自治章程。结合标准化建设的推进，建立健全共治机制。在建立居民区联席会议制度、健全党组织、居委会、业委会和物业公司协调联动机制的同时，指导居委会充分发挥好下设的五大委员会作用，动员组织辖区社会力量、有志之士广泛参与社区共治。通过这些长效机制的建立，为协调好“几驾马车”的关系，不断破解小区治理难题，提高居委会标准化建设水平提供更加完整的结构支撑。（二）传承与创新并存，勇于拓展治理手段坚持需求导向、问题导向和效果导向，每年结合市区创新社会治理加强基层建设的要点精神，在对基层实际推进情况分析和评估的基础上，不断修订、完善居委会标准化建设内容。同时加大创新力度，研究开发了“社区分析工具”，通过探索传统群众工作方法与社会学专业技术相结合，对社区开展调研，了解社区资源、排摸社区问题。通过对采集的数据进行分层分类分析，为社区精准服务提供依据。通过对社区需求和问题的有效回应，链接居民与社区持续互动，促进居民积极参与、提升社区服务水平。（三）服务与管理并济，深化推进服务品牌居委会标准化建设的目的是规范管理，提升服务。“全年无休、错时工作”、“全科接待”、巡查、值班、约请等“十项”制度的全面推行，提高了居民区公共服务、公共管理、公共安全水平，也让居民的获得感满意度得到提升。在工作推进中，注重日常巡查督办，每年在区街两个层面对标准化建设情况开展评估检查，及时发现问题、组织整改，促进服务品牌的进一步深化。四、推广价值静安区在全市首推居委会标准化建设，依法利用制度规范优化居委会工作流程，完善居委会工