公部门决策的理论与方法教材

公共部门决策的理论与方法辅教资源辅学资源书名：公共部门决策的理论与方法作者：胡象明书号：7-04-021216-7定价：25.10元第一章

导论主要内容1公共部门决策的特点与作用2公共部门决策理论的相对独立性及其地位3公共部门决策理论的研究方法第一节

公共部门决策的特点与作用

决策的基本概念1决策在公共部门管理中的作用3公共部门及其决策的特点2◆

美国学者斯蒂芬.P.罗宾斯在《组织行为学》：指决策者“在两个或多个方案中进行选择”。决策(decision-making)

◆《中国大百科全书·政治学卷》：“从多种可能选择中作出选择和决定”。一、决策的基本概念

★决策必须以对客观规律的认识为基础★决策为人的一切行为所具有★决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于人的实际活动的全部内容★决策是一个过程一、决策的基本概念

决策的特点指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

一、决策的基本概念

决策的定义二、公共部门及其决策的特点

公共部门(publicsector)纯粹的公共部门准公共部门二、公共部门及其决策的特点社会部门的划分：﹠第一部门为政府组织，纯粹的公共部门；﹠第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；﹠第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门：公共企业或公益企业；非政府公共机构。二、公共部部门及其决决策的特点点（一）“纯粹的””公共部门门：政府（（广义的））组织。◆基本特点：：第一，政府府组织的基基本职能是是对社会公公共事务进进行管理。。第二，政府府组织用来来从事公共共管理的权权力是一种种公共权力力。第三，政府府组织所掌掌握和运用用的资源是是一种公共共资源。第四，政府府组织为社社会所提供供的产品是是一种公共共物品。第五，政府府组织行为为的价值取取向是公共共利益。二、公共部部门及其决决策的特点点（二）“纯纯粹的”非非公共部门门：竞争性性工商企业业。◆基本特点：：第一，竞争争性工商企企业的基本本投资主体体，在西方方国家主要要是私人，，因而其权权益主要归归私人所有有。第二，竞争争性工商企企业为社会会所提供的的产品，一一般属私人人物品而非非公共物品品。第三，竞争争性工商企企业的行为为价值取向向是本企业业利益的最最大化。二、公共部部门及其决决策的特点点（三）第三三部门(thirdsector)：公益性性企业、公公共事业、、非政府公公共机构。。◆基本特点并并决定其是是一种准公公共组织：：第一，其生生产或活动动的基本目目标是公益益性，即为为公共利益益服务。第二，市场场化程度较较低或非市市场化，其其生产、活活动的内容容和方式往往往由政府府实行控制制或必要的的行政管制制；第三，它为为社会提供供的产品也也往往是一一种公共物物品或“准准”公共物物品；第四，其投投资主体或或提供资源源的主体也也主要是政政府；第五，其““非营利性性”与政府府组织以““公共利益益”作为行行为价值取取向的目标标或原则基基本一致，，即都是以以一种“公公益人”而而非“经济济人”的面面貌出现。。☆决策主体的的公共性☆决策内容的的公共性☆决策方式的的民主化☆决策准则的的公益化二、公共部部门及其决决策的特点点公共部门决决策的特点点为公共部门门中具有决决策权的组组织或个人人根据公共共利益的原原则为了有有效地实现现公共部门门的管理目目标从多种种可能的决决策方案中中作出选择择或决定的的过程二、公共部部门及其决决策的特点点公共部门决决策定义三、决策在在公共部门门管理中的的作用美国决策理理论家赫伯伯特·A··西蒙（Herbert.A.Simon）：：管理就是是决策。公共部门决决策正确与与否，关系系到公共部部门管理的的成败，关关系到公共共部门及其其事业的兴兴衰。★公共部门的的管理明确确了目标。。★使公共部门门的管理行行为有了行行动的依据据。★有助于调动动公共部门门管理者的的工作积极极性。★有助于使公公共部门的的管理工作作达到更优优效果。第二节公公共部部门决策理理论的相对对独立性及及其地位建立中国特色公共部门决策理论的依据1公共部门决策理论的地位3公共部门决策理论的相对独立性2公共部门决策理论研究的任务4一、建立中中国特色公公共部门决决策理论的的依据◎决策实践是是产生科学学的决策理理论的源泉泉。◎马克思主义义理论为建建立中国特特色的公共共部门决策策理论提供了了指导原则则和思想方方法。◎现代决策理理论是建立立中国特色色的公共部部门决策理理论的理论基基石。◎运筹学、决决策分析等等现代决策策的科学技技术和方法法，是建立立中国特色色的公共部部门决策理理论的科学学技术基础础。◎社会学、心心理学、管管理学、逻逻辑学等学学科对我们们研究中国特特色的公共共部门决策策理论都具具有一定的的指导意义义。二、、公公共共部部门门决决策策理理论论的的相相对对独独立立性性公共共部部门门决决策策理理论论不不同同于于公公共共管管理理学学；；公共共部部门门决决策策理理论论不不同同于于一一般般决决策策理理论论，，也也不不同同于于竞竞争争性性工工商商企企业业的的经经营营决决策策理理论论。。公共部门决策策理论也不同同于作为应用用数学分支之之一的“决策策论”。三、公共部门门决策理论的的地位﹠公共部门决策策理论的建立立，使我们能能够自觉地对对公共管理的的一个重要环环节——公共共部门的决策策进行科学的的分析和研究究，从而有利利于公共部门门进行科学的的决策；﹠加强公共部门门决策理论的的研究，探讨讨公共部门决决策活动及其其规律、方法法等，有利于于促进整个公公共管理理论论的发展。﹠让广大公共部部门的决策者者学一点公共共部门的决策策理论，将有有助于我国公公共部门决策策水平的普遍遍提高。四、公共部门门决策理论研研究的任务※阐明公共部门门决策的原则则；※研究公共部门门决策的组织织机构；※探讨公共部门门的决策模式式；※探索公共部门门决策的方法法；※研究公共部门门决策者的逻逻辑思维和心心理特点。第三节公公共部门决决策理论的研研究方法理论实践结合法1吸收创新法3主体兼容法2一、理论实践践结合法☆必须认真总结结公共部门决决策的实践经经验，尤其是是我国公共部部门决策的实实践经验，使之上升为理理论☆公共部门决策策理论必须接接受公共部门门决策实践的的检验☆我们研究公共共部门决策理理论的目的，，是为了指导导公共部门决决策实践二、主体兼容容法根本要求是：：立足现代中中国，以研究究当代中国公公共部门决策策的实践及其其规律性为主主体，兼容古古今中外有关关公共部门决决策的经验与与理论观点。。立足于当代中中国国情；特特别注意总结结我国当前的的公共部门决决策的实践经经验，吸收现现阶段我国已已有的公共部部门决策的理理论和方法。。兼容古今中外外，注意吸收收中国古代的的、外国的决决策思想和决决策经验，包包容并蓄，真真正做到古为为今用，洋为为中用。三、吸收创新新法﹠吸收时代的一一切科学成果果来丰富、充充实公共部门门决策理论。。﹠从某些自然科科学和社会科科学中吸收那那些有关公共共部门决策方方面的知识或或成果，把它它们直接纳入入公共部门决决策理论的体体系中。﹠公共部门决策策理论需要在在吸收当代科科学成就的基基础上创新：：包括体系上上的创新和内内容上的创新新。复习思思考考◆1、怎样理解解决策的内涵涵及其基本特特点？◆2、怎样理解解公共部门和和非公共部门门的联系和区区别？为什么么说第三部门门是“准”公公共部门？◆3、怎样从公公共部门的属属性来认识公公共部门决策策的特殊性？？◆4、为什么说说公共部门决决策理论是当当代决策理论论的一个重要要的分支学科科？研究这一一理论具有有什么重要意意义？◆5、研究中国国特色的公共共部门决策理理论必须坚持持哪些正确的的研究方法？？第二章从经验决策到到科学决策主要内容1经验决策的发展与基本方法2科学决策的产生3科学决策发展趋势第一节经验决策的发发展与基本方方法经验决策的产生1经验决策的基本方法3经验决策的发展

2一、经验决策策的产生经验决策(empiricaldecision-making)是相对于现代代科学决策(scientificdecision-making)而言的的，主要是指决策策者凭经验制制定决策的活活动与过程，，或者说凭经经验进行决策策。一、经验决策策的产生﹠决策活动与人人类一样古老老。人的活动动与动物活动动的最大区别别：动物的活活动是盲目的的，而人的活活动是一种有有目的、有计计划的活动。。地球上有了了人类，就有有了人的活动动，也就有了了人的决策。。﹠原始人的活动动，多是一些些为生存而斗斗争的直接劳劳动的实践活活动。这些活活动较为简单单，决策过程程也不复杂。。但已经有了了民主决策的的萌芽。﹠奴隶社会的出出现，意味着着阶级和国家家的产生，产产生了真正意意义上的以政政府组织为主主体的有关公公共事务的决决策。同时，，人类进入了了文明社会，，真正的经验验决策才得以以产生二、经验决策策的发展※习惯时期※标准操作规程程时期※决策组织专门门化时期二、经验决策策的发展（一）习惯时时期◆西蒙认为，在在１８世纪以以前，人们在在决策及其方方式问题上一一直没有多大大根本性的进进展。习惯和和个人经验长长期以来被认认为是决策中中最普遍的方方式。◆这种习惯是一一些内在化了了的、已经记记录在人们的的中枢神经系系统中的固定定模式，决策策者凡是碰到到了同样的或或同类型的问问题，就或者者直接套用原原来的模式，，或者对原来来的模式稍加加改变或重新新分解、排列列、组合，从从而形成一项项具体的决策策。二、经验决策策的发展（二）标准操操作规程时期期▲１８世纪以后后，随着工业业革命的到来来，社会的基基本生产组织织形式迅速从从以家庭为单单位转向以工工厂为单位，，在这样一种种历史条件下下，先是在工工厂里出现了了标准的操作作规程。这种种标准的操作作规程以书面面的形式记录录着一定的程程序，要求决决策者必须按按程序办事。。这就使常规规决策可循章章程，不必事事事重新决策策。▲对于新的问题题则采用“例例外原则”作作为这种方式式的补充。这这条原则规定定：凡有章可可循或过去有有处理经验的的即按常规办办事，如遇有有例外的新情情况，则需请请示报告，由由领导研究决决策。二、经验决策策的发展（三）决策组织专门门化时期●决策组织的专专门化产生于于19世纪与与20世纪之之交，是由科科学管理的创创始人泰罗首首次提出来的的。●泰罗第一次提提出把计划职职能与执行职职能分开，设设立专门的计计划部门。决决策者的职业业化有利于积积累决策经验验，提高决策策质量。三、经验决策策的基本方法法※直接判断法※淘汰法※排队法※归类法☆特点：☆根据经验对各各个方案进行行直接判断，，一眼就可以以看出哪个方方案最好，选选择方案的过过程十分简单单三、经验决策策的基本方法法直接判断断法◆特点：◆在决策问题比比较复杂、目目标多、方案案多的情况下下，先根据一一些条件和标标准，对全部部备择方案筛筛选一遍，淘淘汰一些达不不到要求的方方案。淘汰后后剩下的方案案应该达到起起码的满意程程度，一般称称为临界水平平。三、经验决策策的基本方法法淘汰法★特点：通过综合判断断把备择方案案按优劣顺序序排成队，然然后选择其中中的最优方案案。★一是单目标决决策排队法。。这类决策由由于目标只有有一个，因而而所有方案都都可据同一标标准进行对比比，可以直接接对所有的方方案排出一个个总的优劣顺顺序。★二是多目标决决策排队法。。采用两两对对比的方法进进行排列，其其基本内容是是分别对每两两个方案进行行比较评分，，然后按每个个方案得分总总和的多少进进行统一排列列。三、经验决策策的基本方法法排队法◆特点：先把类似的方方案归于一类类，从而把全全部备择方案案分为几大类类，然后进行行选择。◆一是从上往下下分组淘汰，，即先从每类类中选出一个个（或两个））最好的方案案，而舍去各各类中其他方方案，然后把把从各类中挑挑出的最好方方案进行比较较。◆二是从上往下下先选类，后后定方案，即即先从每类中中找出一个有有代表性的方方案作为该类类的代表，或或不选代表仅仅根据各类的的大概情况，，进行各类之之间的比较。。三、经验决策策的基本方法法归类法第二节科学决策的产产生科学决策产生的必然性1科学决策的标志2一、科学决策策产生的必然然性科学决策产生生于第二次世世界大战前后后，有其历史史必然性，因因为随着经济济、社会和科科技的发展，，管理决策发发生了以下变变化：◎（一）决策的的正确与否，，对一个组织织的生存和发发展变得越来来越重要。企企业的管理重重点逐渐从基基层工效问题题转向高层决决策问题。同同样，政府及及相关公共部部门也不得不不把管理的重重点推向高层层决策。◎（二）由于社社会变得越来来越复杂，因因而决策变得得越来越困难难。为了提高高决策的正确确性，迫切需需要一整套科科学的决策方方法。◎（三）现代科科学技术的发发展，为科学学决策的产生生提供了科学学技术条件。。二、科学决策策的标志☆（一））公共共部门门决策策由个个人决决策发发展为为集团团决策策。☆（二））公共共部门门决策策由单单纯的的定性性分析析发展展为定定性与与定定量相相结合合的分分析。。☆（三））公共共部门门决策策由仅仅注重重决策策的结结果到到注重重决策策的全全过程程。科学决决策的的产生生，是是人类类决策策方法法上的的一场场深刻刻革命命。它它结束束了人人类单单凭经经验决决策的的历史史，使使人类类的决决策活活动有有了科科学基基础，，从而而大大大地保保证了了决策策的正正确性性。第三节节科学决决策的的发展展趋势势决策分析方法的科学化1软方法与硬方法的结合3决策分析手段的现代化2一、决决策分分析方方法的的科学学化﹠决策分分析方方法的的科学学化，，其主主要趋趋势是是出现现了决决策分分析的的数学学化、、模型型化。。﹠所谓模模型化化，是是指建建立决决策模模型，，即把把变量量之间间以及及变量量与目目标之之间的的关系系，用用数学学关系系式把把它们们表达达出来来，然然后通通过求求模型型的数数学解解来评评估决决策方方案的的合理理性。。﹠数学方方法被被引进进决策策分析析方法法中，，这与与运筹筹学的的产生生是分分不开开的。。运筹筹学最最初产产生于于第二二次世世界大大战期期间的的英国国。二二战以以后，，运筹筹学这这个有有效工工具又又终于于被运运用于于企业业的经经营管管理和和公共共管理理决策策之中中。一、决决策分分析方方法的的科学学化所谓运运筹学学，就就是运运用科科学方方法研研究复复杂的的决策策问题题，以以向决决策者者提供供赖以以采取取行动动，描描绘可可行方方案和和预定定结果果的一一个量量的依依据，，并做做出数数学上上的分分析这这样一一门综综合性性学科科。一、决决策分分析方方法的的科学学化运筹学学包括括以下下三方方面的的内容容：☆（一））规划划论。。它研研究计计划管管理工工作中中如何何通过过有关关安排排和估估值，，在满满足既既定的的条件件下，，按某某一衡衡量指指标来来寻求求最优优方案案。☆（二））对策策论。。又叫叫“博博弈论论”。。它运运用数数学方方法，，研究究有利利害冲冲突的的双方方，在在竞争争性的的活动动中是是否存存在自自己制制胜对对方的的最优优策略略以及及如何何找出出这些些策略略的问问题。。☆（三））排队队论。。排队队论亦亦称““公共共事业业理论论中的的数学学方法法”。。排队队论所所要研研究的的就是是等待待时间间、排排队长长度的的分布布，以以求得得对排排队问问题比比较合合理的的解决决。二、决决策分分析手手段的的现代代化※决策分分析手手段的的现代代化，，主要要指决决策分分析手手段的的电子子计算算机化化。※所谓决决策分分析手手段的的电子子计算算机化化，是是指在在决策策时应应用电电子计计算机机来作作为逻逻辑计计算工工具进进行解解题和和作为为信息息处理理工具具进行行信息息处理理。※电子计计算机机在管管理决决策中中的应应用，，是从从1954年前前后开开始的的。在在我国国，电电子计计算机机在公公共部部门的的管理理及其其决策策中也也发挥挥着越越来越越重要要的作作用。。二、决决策分分析手手段的的现代代化电子计计算机机在决决策中中的作作用，，主要要表现现在以以下四四个方方面：：﹠（一））电子子计算算机作作为一一个快快速的的逻辑辑计算算工具具，大大大缩缩短了了解题题的时时间，，从而而有可可能使使运用用数学学工具具做出出决策策产生生在需需要行行动之之前，，使这这些数数学手手段真真正有有了实实用的的价值值。﹠（二））常规规决策策的数数学模模型一一旦编编成现现成的的计算算机应应用程程序后后，就就不必必每次次重新新设计计数学学模型型，只只要把把参数数和条条件代代入程程序，，即可可通过过计算算机很很快就就得到到答案案。这这样就就可以以把决决策者者的精精力从从重复复性的的决策策的束束缚中中摆脱脱出来来，集集中精精力用用于思思考和和解决决更复复杂、、更关关键的的决策策问题题。二、决决策分分析手手段的的现代代化﹠（三））由于于数学学化和和计算算机化化的结结合，，扩大大了程程序化化决策策的范范围。。许多多原来来看起起来似似乎不不相同同的非非程序序化决决策，，现在在发现现它们们可以以用同同类数数学模模型来来处理理，从从而变变成了了程序序化决决策。。﹠（四））电子子计算算机为为决策策模拟拟提供供了有有力的的手段段。对对于复复杂的的决策策问题题需要要运用用数学学模拟拟方法法，即即通过过将一一系列列试验验性数数据代代入模模型，，以求求出该该模型型相近近的解解。利利用电电子计计算机机进行行模拟拟被称称为计计算机机模拟拟。三、软方方法与硬硬方法的的结合硬方法与与软方法法：◆决策的数数学模型型方法称称为决策策的“硬硬方法””；◆运用组织织行为理理论解决决决策组组织行为为问题的的一系列列程序和和技术称称为决策策的行为为方法，，又称为为决策的的软方法法。三、软方方法与硬硬方法的的结合“硬方法法”的不不足：★（一）数数学模型型方法在在非程序序化决策策面前显显得软弱弱无力。。★（二）数数学模型型只能近近似地反反映现实实，不能能保证按按其最优优解所选选择的方方案就是是最佳方方案。★（三）采采用数学学模型方方法需要要消耗大大量的人人、财、、物和时时间，因因而造成成决策的的成本太太高。三、软方方法与硬硬方法的的结合“硬方法法”与““软方法法”的关关系：※一方面决决策的数数学化、、模型化化、电子子计算机机化，对对于提高高决策的的科学化化和准确确性具有有重要的的意义；；※另一方面面，决策策又不能能仅仅依依靠数学学化、模模型化和和计算机机化，还还需要充充分考虑虑决策的的组织行行为、组组织者的的创造性性思维等等因素。。复习思思考◆1、经验验决策经经历了哪哪三个发发展时期期？每个个时期各各有什么么特点？？◆2、如何何正确评评价经验验决策的的合理性性？◆3、在当当代公共共部门决决策中，，经验决决策方法法是否还还发挥着着应有作作用？试试举例说说明◆4、如何何理解运运筹学的的产生对对科学决决策产生生的重要要意义？？◆5、为什什么在科科学技术术高度发发达的条条件下决决策的硬硬方法还还必须要要以软方方法作补补充？第三章章中国的决决策文化化与基本本经验主要内容容1中国传统决策文化及其借鉴

2当代中国政府决策的基本经验3当代中国公共部门决策的科学化、民主化

第一节中国传统统决策文文化及其其借鉴具有代表性的中国传统决策文化观念1中国古代决策思想的借鉴2一、具有有代表性性的中国国传统决决策文化化观念“中庸”决策观

“无为”决策观

“经验”决策观

“权谋”决策观

“知变”决策观

一、具有有代表性性的中国国传统决决策文化化观念（一）““中庸””决策观观﹠主张人们们在决策策过程中中选择自自己的行行为目标标和方案案时应““适可而而止”，，“不不偏不倚倚”的““中庸之之道”被被视为选选择决策策行为的的基本准准则。其其思想渊渊源于我我国春秋秋战国时时代产生生的儒家家学说。。﹠“中”：：不偏不不倚，无无过无不不及。“庸”：：有三义义：用也也，常也也，普通通也。﹠孔子的““中庸之之道”，，看到人人的行为为方式或或结果存存在着两两个极端端，并教教导人们们在选择择行为方方式时走走任何一一个极端端都是错错误的。。这有一一定的合合理因素素。但是是，从根根本上讲讲，它是是错误的的。因为为“无无过无不不及”，，是一种种折衷主主义。一、具有有代表性性的中国国传统决决策文化化观念（二）““无为””决策观观◆主张决策策人在决决策过程程中选择择自己行行为的目目标与方方案时不不要向自自己提出出具体的的目标和和方案，，不要积积极行动动，不要要追求““有所作作为”，，而应顺顺其自然然，“无无所作为为”。其其思想渊渊源于春春秋战国国时代产产生的道道家学说说。◆“无为””原则的的内容：：1．贵柔柔。““天下莫莫柔弱于于水，而而攻坚强强者莫之之能胜，，其无以以易之。。”2．守雌雌、守黑黑、守辱辱。“知知其雄，，守其雌雌”，““知其白白，守其其黑”，，“知其其荣，守守其辱””。3．不争争。““不尚贤贤，使民民不争””，“水水善利万万物而不不争”，，“善胜胜敌者不不与争””。◆老子的““无为””观点是是一种消消极、悲悲观主义义的观点点，对一一个敢于于进取的的决策者者来说，，这种观观点是不不可取的的。但是是，在老老子的思思想中，，无为并并不是目目的，而而只是一一种策略略，在一一定意义义上是可可以借鉴鉴的。一、具有有代表性性的中国国传统决决策文化化观念（三）“经经验”决决策观※认为决策策人在对对事物进进行判断断和在决决策过程程中对行行为目标标和方案案进行选选择时，，主要应应依据实实际经验验和行为为效果进进行。经经验是决决策的依依据，也也是判断断决策正正确与否否的标准准。其思思想渊源源可以追追溯到春春秋战国国时代产产生的墨墨家学说说。※决策的标标准———三表：：“言必有有三表。。何谓三三表？于于墨子言言曰：有有本之者者，有原原之者，，有用之之者”。。“本”：：前人或或古人的的经验，，即所谓谓“上本本之于古古者圣王王之事””；“原”：：广大人人民群众众的经验验，即所所谓“百百姓耳目目之实””；“用”：：主要是是指行动动的实际际效果，，“观其其中（符符合）国国家百姓姓人民之之利。””※还需要指指出的是是，虽然然墨子的的理论基基本上是是一种““经验””决策论论，但他他并不排排斥理性性对决策策的作用用。一、具有代表表性的中国传传统决策文化化观念（四）“权谋””决策观▲认为决策的制制定和实施必必须以一定的的“权势”和和“谋略”为为前提。对于于政权组织的的决策而言，，决策者没有有一定的“权权势”做基础础，不讲究一一定的谋略，，决策的目标标就难以实现现。其思想渊渊源可追溯到到春秋战国时时代产生的法法家学说。▲“法”：是指指政权统一的的标准。“法法者，宪令著著于官府，刑刑罚必于民心心，赏存乎慎慎法，而罚加加乎奸令者也也”。《定定法》。▲“术”：国君君根据“法””控制官僚的的手段或谋略略。▲“势”：国家家政权或政治治权力。▲韩非等人在决决策观上，强强调“法”与与“势”，所所讨论的就不不是一般的决决策问题，而而是与国家政政权密切相关关的“纯粹的的”公共部门门即政府组织织的决策问题题。他们强调调决策时既要要依法行事，，又要讲究谋谋略，同时要要以国家政权权作为实施决决策方案的强强大力量。这这种思想是对对剥削阶级国国家公共管理理与决策的一一种经验总结结。一、具有代表表性的中国传传统决策文化化观念（五）“知变变”决策观●认为决策正确确的关键在于于决策者所知知道的信息量量的多少和信信息是否准确确，决策者能能否正确地理理解信息与处处理信息并做做出正确的判判断和估计，，以及决策者者能否根据时时间、地点、、情势的变化化而不断变换换自己的策略略和具体的方方法或措施。。其思想渊源源于我国古代代的战争决策策理论，其中中主要的代表表作是《孙子子兵法》。●决策的三个原原则：1、“知己知知彼”的信息息原则2、“校之以以计”的预测测原则3、“奇正相相生”的变化化原则●《孙子兵法》》不仅是一部部著名的军事事著作，而且且是一部论述述策略问题的的杰作。它论论述的军事决决策的基本原原则，对于其其它决策来说说，同样存在在着普遍意义义。二、中国古代代决策思想的的借鉴◆一方面，中国国古代决策文文化观及其所所提出的基本本原则，是我我们的前人在在长期的决策策实践基础上上的经验总结结，因而包含含了不少合理理的、科学的的成分。对我我们今天还有有一定的指导导意义，有待待于我们进一一步加以发掘掘。◆另一方面，在在中国古代决决策文化中，，也存在着一一些糟粕，我我们当然应当当加以抛弃。。此外，中国国古代决策文文化观还是零零散的，没有有系统的理论论，有待于我我们进一步研研究。第二节当代中国政府府决策的基本本经验当代中国政府决策的指导思想和基本方法1我国政府决策的主要教训3我国政府决策的基本经验2一、当代中国国政府决策的的指导思想和和基本方法指导思想和基本方法（一）实事求是的思想路线（二）调查研究和群众路线的方法

一、当代中国国政府决策的的指导思想和和基本方法（一）实事求求是的思想路路线1．什么是是“实事求是是”？◎《汉书·景十十三王传》：：西汉河间献献王刘德“修修学好古，实实事求是，从从民得善书，，必与好写与与之，留其真真。”◎唐代颜师古在在注《汉书》》时，对实事事求是的解释释是“务得事事实，每求真真是也”。◎毛泽东：“‘‘实事’就是是客观存在着着的一切事物物，‘是’就就是客观事物物的内部联系系，即规律性性，‘求’就就是我们去研研究。”一、当代中国国政府决策的的指导思想和和基本方法（一）实事求是是的思想路线线2、怎样在决决策中坚持实实事求是的思思想路路线？☆（1）从实际际出发，以事事实作为决策策的前提。☆（2）理论与与实际相结合合，以作出既既科学又符合合实际的决策策。☆（3）注意实实际情况的不不断变化，跟跟踪实际情况况的变化进行行决策。一、当代中国国政府决策的的指导思想和和基本方法（二）调查研研究和群众路路线的方法1．调查研究究，解剖麻雀雀的方法﹠（1）要做出出正确的决策策，必须了解解客观实际并并把握它们的的发展规律，，必须深入调调查研究。﹠（2）调查查研究的关关键是典型型调查：““解剖麻雀雀”的方法法。﹠调查研究必必须树立正正确的态度度：其一，，要老老实实实地对待待客观材料料；其二，，不可先入入为主，自自以为是；；第三，尊尊重群众，，甘当小学学生。一、当代中中国政府决决策的指导导思想和基基本方法（二）调查查研究和群群众路线的的方法2．从群众众中来，到到群众中去去的方法※“从群众中中来”：（1）集中中群众的智智慧和经验验；（2）集中中群众的愿愿望和要求求。※“到群众中中去”：（1）将制制定出来的的决策拿到到群众中去去化为群众众的自觉行行动。（2）把制制定出来的的决策拿到到群众中去去检验。一、当代中中国政府决决策的指导导思想和基基本方法（二）调查查研究和群群众路线的的方法3．一般号号召和个别别指导相结结合，领导导与群众相相结合的方方法●一般号召和和个别指导导相结合：：决策的两个个阶段：＆一是从“个个别”到““一般”的的阶段，决决策制定阶阶段；＆二是从“一一般”到““个别”的的阶段，，即实施与与修正阶段段。●领导与群众众相结合的的方法：要要求是充分分发挥领导导与群众两两个方面在在决策中的的积极性。。二、我国政政府决策的的基本经验验坚持共产党党在政府决决策中的领领导地位遵循实事求求是的思想想路线，重重视调查研研究，坚持持领导与群群众相结合合的决策方方法坚持民主集集中制的组组织原则尊重专家的的意见，按按科学态度度决策一二三四三、我国政政府决策的的主要教训训一没有一套完善的决策制度二决策研究缺乏公开性和民主性三缺乏一套系统的科学决策程序

第三节当代中国公公共部门决决策的科学学化、民主主化公共部门决策科学化、民主化的基本内容1公共部门决策科学化、民主化的保障机制2☆决策研究的的科学化☆决策过程的的程序化一、公共部部门决策科科学化、民民主化的基基本内容1、公共部部门决策科科学化的基本内容容◆决策参与的的民主化◆决策讨论的的公开化一、公共部部门决策科科学化、民民主化的基基本内容2、公共部部门决策民民主化的基本内容容二、公共部部门决策科科学化、民民主化的保保障机制☆（一）完善善重大决策策的规则和和程序，通通过多种渠渠道和形式式广泛集中中民智，使使决策真正正建立在科科学、民主主的基础之之上。☆（二二））建建立立健健全全决决策策公公开开制制度度，，增增加加决决策策的的透透明明度度。。☆（三三））建建立立决决策策失失误误责责任任追追究究制制度度，，健健全全纠纠错错改改正正机机制制。。☆（四四））建建立立多多种种形形式式的的决决策策咨咨询询机机制制和和信信息息支支持持系系统统。。复习习思思考考◆1、、““中中庸庸””决决策策观观有有一一定定的的合合理理性性吗吗？？它它的的错错误误主主要要表表现现在在哪哪些些方方面面？？◆2、、怎怎样样评评价价中中国国传传统统决决策策文文化化观观念念？？◆3、、举举例例说说明明在在我我国国政政府府决决策策过过程程中中是是如如何何遵遵循循实实事事求求是是的的思思想想路路线线的的？？◆4、、联联系系实实际际谈谈谈谈我我国国公公共共部部门门决决策策的的经经验验或或教教训训。。◆5、、从从我我国国当当前前的的实实际际出出发发，，试试述述我我国国公公共共部部门门决决策策的的科科学学化化和和民民主主化化及及其其重重要要意意义义。。第四四章章现代代西西方方决决策策理理论论模模式式主要要内内容容1现代西方决策理论的形成及其理论模式的分类2现代西方决策理论的基本模式3公共部门决策模式的选择第一一节节现代代西西方方决决策策理理论论的的形形成成及及其其理理论论模模式式的的分分类类现代西方决策理论的形成及其对公共管理学的影响1现代西方决策理论模式的分类

2一、、现现代代西西方方决决策策理理论论的的形形成成及及其其对对公公共共管管理理学学的的影影响响（一一））决策策理理论论的的形形成成﹠巴纳纳德德（））：：在20世世纪纪30年年代代最最早早提提出出““决决策策””概概念念。。﹠赫伯特特·A·西西蒙(HerbertA.Simon)：＊1937年年：与与他人人合著著的《《衡量量市政政活动动》，，已开开始以以决策策思想想分析析市政政组织织活动动；＊1945年年，出出版了了《行行政行行为》》，对对决策策过程程组织织理论论作了了比较较系统统的阐阐述；；＊1958年年，与与马奇奇（JamesG.March）合合作出出版了了《组组织》》，进进一步步提出出了有有关决决策理理论的的四个个问题题，即即令人人满意意的准准则、、冲突突、协协调和和创新新；＊1960年年前后后，作作了有有关决决策问问题的的一系系列讲讲座并并出版版了《《管理理决策策新科科学》》，进进一步步发展展了他他自己己的决决策理理论。。一、现现代西西方决决策理理论的的形成成及其其对公公共管管理学学的影影响（二））决策理理论的的影响响◆决策理理论学学派的的公共共管理理学已已上升升为西西方公公共管管理学学研究究的主主流学学派。。◆当代公公共管管理学学特别别注意意决策策问题题，已已成为为一种种新的的发展展趋势势。◆决策理理论对对我国国公共共管理理或行行政管管理理理论的的研究究产生生了重重要的的影响响。二、现现代西西方决决策模模式的的分类类※决策理理论模模式或或模型型（Decision-makingtheoreticalmodel））是对人人类决决策行行为模模式的的理论论概括括。※在英美美的现现代社社会科科学文文献中中，经经常会会出现现“行行为模模式””（BehaviorPattern））一词，，决策策模式式可称称为决决策行行为模模式，，是人人类行行为模模式之之一。。※行为模模式是是人类类有规规律的的或反反复出出现的的人类类活动动形式式。二、现现代西西方决决策模模式的的分类类西方决策模式理论的缺点

（一）他们都是对决策活动作形式主义的研究，而尽量撇开决策的实质问题（二）他们企图用一个统一的模式概括所有的决策活动，从而不免有点以偏概全二、现现代西西方决决策模模式的的分类类2、三分法

1、两分法

3、七分法

现代决决策理理论对对决策策模式式的分分类：：二、现现代西西方决决策模模式的的分类类（一））两分分法：：将整个个决策策模式式划分分为理理性综综合模模式和和渐进进模式式两种种。▲理性综综合模模式或或者假假定人人类的的行为为应当当是合合乎理理性的的；或或者把把人类类的行行为理理解为为合乎乎理性性的，，主张张在决决策时时必须须对决决策过过程进进行理理性分分析。。▲渐进决决策模模式认认为在在实际际生活活中大大多数数决策策是通通过缓缓慢的的进展展小心心地改改变实实现的的，因因为决决策中中有很很多因因素例例如政政治影影响是是无法法用定定量方方法逐逐一比比较的的。二、现现代西西方决决策模模式的的分类类（二））三分分法●这种分分类方方法在在前两两类模模式的的基础础上，，增加加了另另一决决策模模式，，即混混合扫扫描模模式（（又译译为综综视决决策模模式））。●混合扫扫描模模式是是理性性综合合模式式和渐渐进模模式的的结合合。二、现现代西西方决决策模模式的的分类类（三））七分分法：：这种分分类法法进一一步在在前述述两分分法的的基础础上增增加了了五个个模式式，即即经济济合理理模式式、顺顺序决决策模模式、、超理理性模模式、、剧烈烈改变变模式式、无无为模模式。。◆经济合合理模模式要要求尽尽可能能经济济地使使用理理性综综合模模式，，强烈要要求使使用定定量技技术，，较早早地使使用系系统方方法。。◆顺序决决策模模式主主要用用于当当认识识和意意见一一致尚尚不充充分的的时候，，第一一阶段段先同同时较较多地地选择择一些些处理理方法法或决决策，已已取得得新的的认识识和更更为一一致的的意见见后就就可过过渡到到下一阶阶段，，然后后选择择比较较可行行的决决策。。◆超理性性模式式是这这样一一种模模式，，它根根据决决策过过程中中超理理性的特特点做做出决决策，，而不不顾及及是否否具有有合理理联系系。◆剧烈改改变模模式主主要是是应用用于重重新设设计或或者是是终止止和替替换现时时方案案的决决策。。◆无为模模式的的特点点是，，它不不作决决策，，或者者有意意识地地决定定不做什什么事事。第二节节现代西西方决决策理理论的的基本本模式式理性决决策模模式（（Rationaldecision-makingmodel）1渐进决策模式(Incrementaldecision-makingmodel)3有限理理性决决策模模式(Limitedrationaldecision-makingmodel)2混合扫描决策模式(Mixed-Scanningdecision-makingmodel)

4一、理理性决决策模模式（Rationaldecision-makingmodel）◎主要代代表人人物：：英国国学者者J.边沁沁(JeremyBentham)、美美国学学者F.W.泰泰勒(FrederickWinslowTaylor)等等人。。◎决策准准则：：最大大化准准则人们在在决策策时所所遵循循的是是最大大化原原则，，这就就是谋谋求最最大效效益，，在经经济领领域则则是求求得最最大利利润；；在抉抉择方方案时时进行行最优优选择择，即即从诸诸多方方案中中选择择最优优方案案。一、理理性决决策模模式（Rationaldecision-makingmodel）2、提出目标

1、发现问题

4、预测后果

6、选择最优方案

3、设计方案

5、分析比较

决策程序

一、理理性决决策模模式（Rationaldecision-makingmodel）理性决决策模模式在在应用用中必必须满满足的的条件件：☆（一）能能够得到到所需要要的全部部的详细细的决策策信息☆（二）能能够了解解所有人人的社会会价值偏偏好及其其所占的的相对比比☆（三）能能够寻找找到所有有的决策策方案；；☆（四）能能够准确确地预测测和正确确地估计计每一方方案所产产生的全全部后果果☆（五）能能够选择择最经济济有效的的决策方方案在现实的的决策活活动中，，几乎没没有一项项决策能能够满足足以上五五个条件件，理性性决策模模式在现现实的决决策活动动面前陷陷入了困困境。二、有限理性性决策模模式主要代表表人物：：赫伯特特·A··西蒙(HerbertA.Simon)（一）对对理性决决策模式式论的批批评﹠1．事实实上决策策者并不不具有有有关决策策状况的的全部信信息。﹠2．决策策者处理理信息的的能力受受到各种种条件的的限制。。﹠3．理性性决策模模式理论论并不符符合决策策过程的的实际状状况。﹠4．一个个能力有有限的决决策者不不可能在在复杂的的决策状状况中做做出最佳佳决策。。﹠5．事实实上不存存在具有有普遍承承认绝对对的最佳佳决策。。二、有限理性性决策模模式（二）决策的准准则：满满意准则则所谓满意意的决策策准则，，就是在在决策时时，确定定一套标标准，用用来说明明什么是是令人满满意的最最低限度度的替代代办法（（即备用用方案））。如果果考虑中中的替代代办法满满足了或或者超过过了所有有这些标标准，那那么这个个替代办办法就是是令人满满意的。。在按照照原定标标准寻找找不到令令人满意意的任何何选择办办法时，，就有必必要考虑虑改变原原定的标标准。二、有限理性性决策模模式（三）决决策的程程序●第一阶段段：“情情报活动动”，找找出制定定决策的的理由；；●第二阶段段：“设设计活动动”，找找到可能能的决策策方案；；●第三阶段段：“抉抉择活动动”，在在诸行动动方案中中进行抉抉择；●第四阶段段：“审审查活动动”，对对已进行行的抉择择进行评评价，亦亦即执行行决策任任务。※上述四个个阶段的的关系：：关键性性的是前前两个阶阶段，后后两个阶阶段则次次之。阶阶段的划划分只是是就一般般意义上上而言。。各阶段段循环所所提示的的序列要要复杂得得多，制制定某一一特定决决策的每每个阶段段，其本本身就是是一个复复杂的决决策制定定过程。。二、有限理性性决策模模式（四）决决策过程程中的冲冲突及其其解决方方式所谓冲突突，就是是指决策策的标准准机制发发生故障障，以致致个人或或群体在在选择行行动的替替代办法法方面，，遭到了了挫折。。☆决策过程程冲突的的原因：：（1）因因联合决决策带来来冲突；；（2）因因个人对对实际的的了解的的不同产产生冲突突；（3）因因组织成成员目标标的不同同引起冲冲突。☆解决冲突突的方式式：解决问题题方式;劝说说方式;协议议方式;权术术二、有限理性性决策模模式（五）西西蒙对现现代管理理理论的的贡献◆1．把管管理中的的决策这这一重要要环节突突出出来来，并提提出了一一套系统统的决策策理论，，开创了了管理理理论发展展的新时时代。◆2．西蒙蒙一改过过去对管管理进行行静态研研究的研研究方法法，提出出要对决决策过程程作动态态的考察察，这是是管理理理论研究究方法上上的一次次重大变变革。◆3．西蒙蒙指出用用“满意意准则””代替““最优准准则”，，强调其其实用性性，从而而使决策策理论与与决策实实践更加加接近。。三、渐进进决策模模式(Incrementaldecision-makingmodel)主要代表表人物：：林德布洛洛姆(C.E.Lindblom)（一）对对理性决决策模式式论的批批评﹠1．决策策者并不不是面对对一个既既定的问问题，而而必须对对他们的的所谓问问题加以以明确界界定并予予以说明明。﹠2．决策策分析并并非是万万能的，，对一项项复杂的的决策来来说，分分析永远远是没有有穷尽的的，有时时或许还还会造成成错误；；而且在在现实的的决策中中，也不不可能漫漫无止境境地分析析下去。。﹠3．决策策受到决决策者价价值偏好好的影响响。价值值观是不不能被证证实的，，分析的的方法既既无法证证明人的的价值观观，也无无法命令令他们在在价值偏偏好上一一致。三、渐进进决策模模式(Incrementaldecision-makingmodel)（二）渐进决策策的特点点1、渐进进决策过过程是一一个不断断探索、、逐步前前进的过过程。2、渐进进决策过过程中的的理性分分析只对对决策方方案进行行边际分分析。3、在渐渐进决策策过程中中，理性性分析与与党派分分析是结结合在一一起的。。4、渐进进决策过过程是一一个利益益冲突和和价值分分配的政政治过程程。三、渐进进决策模模式(Incrementaldecision-makingmodel)（三）渐渐进决策策的基本本原则●1．按部部就班的的原则。。决策过过程只是是决策者者基于过过去的经经验对现现行决策策稍加修修改而已已，是一一个按部部就班的的过程。。●2．积小小变为大大变的原原则。决决策是一一个渐进进的过程程，看上上去似乎乎行动缓缓慢，但但积小变变为大变变，其实实际速度度要大于于一次大大的变革革。●3．稳中中求变的的原则。。强调要要保证决决策过程程的稳定定性，防防止决策策过程的的大起大大落。三、渐进进决策模模式(Incrementaldecision-makingmodel)（四）推行渐进进决策的的原因☆1.决策策的渐进进性是由由政治的的一致性性决定的的。在美美国两党党政治中中，各政政党的根根本利益益是一致致的，政政治总是是朝着一一个统一一的目标标逐渐前前进。☆2.决策策的渐进进性也是是由技术术上的困困难造成成的。决决策者没没有足够够的时间间和智慧慧或其他他手段了了解所有有的决策策方案，，洞悉每每一项决决策方案案的后果果。☆3.决策策的渐进进性是由由现行计计划的连连续性所所决定的的。现行行计划可可能已经经投下了了巨大的的资本和和精力，，这就部部分地排排斥了巨巨变，只只能是渐渐进的。。三、渐进进决策模模式(Incrementaldecision-makingmodel)（五）评价：◆渐进决策策模式理理论的合理性：﹠以历史和和现实的的态度将将决策的的运行看看成是一一个前后后衔接的的不间断断的过程程；﹠注重事物物变化的的量的积积累，以以量变导导致质变变，强调调在改变变现状时时必须维维持社会会和组织织的稳定定，避免免引起动动荡的变变革。◆渐进决策策模式论论的局限性：﹠保守性———比较较适宜于于安稳和和变动不不大的环环境，反反对根本本性的变变革；﹠片面性———渐进进决策模模式不应应当作为为一种唯唯一的、、排斥其其他模式式的决策策模式。。四、混合扫扫描决策模模式主要代表人人物：阿·埃特奥奥尼(A.Etzioni)（一）对渐渐进决策理理论的批评评：﹠1．按照渐渐进决策理理论模式作作出的决策策只是反映映了社会中中势力最强强大而且又又组织起来来了的那部部分人的利利益，而处处于社会下下层、政治治上又没有有组织起来来的那部分分人的利益益排斥在公公共决策之之外。﹠2．由于渐渐进主义者者把注意力力主要集中中在短期目目标上，只只是强调对对社会的点点滴改良，，即改变现现行决策的的某些方面面，因而往往往忽视了了根本性的的社会变革革，即忽略略了对现行行决策做重重大调整或或根本变革革。四、混合扫扫描决策模模式（二）在决决策方法和和理论模式式的观点：：●1．理性决决策方法与与渐进决策策方法相结结合。理性性决策方法法与渐进决决策方法虽虽然都有其其不足之处处，但也都都有其合理理之处。在在某种情况况下，运用用理性决策策方法是适适用的；在在另一种情情况下，运运用渐进决决策方法是是适用的。。●2．根本性性决策与非非根本性决决策相统一一。在社会会决策或公公共决策过过程中，既既要考虑根根本性决策策，也要考考虑非根本本性决策，，因而这就就意味着既既要运用理理性决策方方法，也要要运用渐进进决策方法法。四、混合扫扫描决策模模式（三三））评价价：：☆优点点：：它对对决决策策的的方方法法和和过过程程进进行行了了比比较较全全面面的的考考察察，，克克服服了了理理性性决决策策模模式式与与渐渐进进决决策策模模式式各各自自存存在在的的片片面面性性，，同同时时看看到到了了二二者者的的合合理理性性，，并并力力求求把把它它们们结结合合起起来来，，对对人人类类决决策策过过程程做做出出较较为为全全面面的的解解释释，，给给人人类类的的决决策策行行为为提提供供一一种种较较为为全全面面的的指指导导思思想想。。☆缺点点：：在关关于于如如何何决决策策这这一一问问题题上上，，未未提提出出新新的的决决策策方方法法。。第三三节节公共共部部门门决决策策模模式式的的选选择择选择公共部门决策模式的基本原则1公共部门决策的基本模式2一、、选选择