公管理者的责任义务

公共管理者的责任义务张康之著第7章1责任和义务的区别与联系责任义务与社会角色的关系行政责任义务、法律责任义务和道德责任义务责任义务的线型结构和网状结构道德责任义务的社会价值公共管理者对责任义务的选择重点问题27.1责任和义务的分化与重合责任义务既是对人的社会角色的规定，又是对人的角色行为的判断标准。人在职业活动中的责任义务总是与他所在的岗位和所拥有的职务联系在一起的。一方面，人在职业活动中所处的岗位和所拥有的职务决定了他应当甚至必须承担某些责任义务；另一方面，他所承担的责任义务也是他的岗位和职务的标识性内容。37.1责任和义务的分化与重合在本质上，责任和义务是统一的，都是人与他人、与社会的一种特殊关系，只是在人类社会历史发展的一些特定的阶段，责任义务才出现了分离的状态。在这种情况下，责任义务的分离，其实也就是人自身的异化，是人与自己的本质的分离的一种表现形式。在人类社会发展的高级阶段中，责任和义务将会重新统一起来。也就是说，当人们之间的实质性平等关系确立之后，责任和义务之间就会实现完全的统一。47.1责任和义务的分化与重合从人类社会的伦理关系发展史来看，责任义务的分离是社会等级化的结果。当社会分化为等级社会的时候，人的责任义务也开始了分化。这种分化最为明显的特征就是责任义务有着不同的方向性。人们之间等级关系的垂直结构分别为责任义务提供了两个不同的方向。责任和义务的主要区别：责任主要是等级地位较高的人对等级地位较低的人的道德意识；义务则是等级地位较低的人对等级地位较高的人的道德自觉。上对下负有责任，下对上则承担义务。57.1责任和义务的分化与重合随着以工业化为基础的近代社会的结束和以后工业化为基础的现代社会的开始，特别是以公共管理为特征的新型社会治理模式的出现，责任和义务这两个概念在内涵和外延上都会逐渐地走向重合。因为，责任和义务能够相区别的社会基础已经不存在了。在后工业社会，人们之间的等级关系将彻底地瓦解，取而代之的是人们之间真实平等关系的确立。人们之间的这种真实的平等关系决定了责任和义务总是一致的。6责任和义务的分化阶段分化统治性型社会治理模式重合服务型社会治理模式重合管理型77.2责任义务是社会关系的反映作为社会治理者的人，其职位、岗位在社会治理体系中的位置决定了他必须承担相应的责任义务。责任义务所反映的是人的社会关系，或者说是以“事”为中介的人的社会关系。在统治型社会治理模式中，责任义务关系更多地存在于人们之间直接的社会关系之中。在管理型社会治理模式中，责任义务关系较多地以“事”的中介而得以确立和实现。87.2责任义务是社会关系的反映在公共管理这种新型的社会治理模式中，责任义务关系将会向着人们之间直接的社会关系方向回归。对于公共管理伦理学来说，责任义务主要是与公共管理主体中的具体的岗位联系在一起的，是这些岗位上的社会治理者的责任义务。97.3责任义务的历史发展首先，在人的血亲关系中产生亲情，然后，这种亲情社会化，出现了责任意识。在“分配权力”得到行使的时候，责任意识作为一种自觉的力量往往属于一个社会群体中强者所拥有的，是强者对弱者的责任，而弱者总是这种责任的受益人。107.3责任义务务的历史史发展义务作为为一定群群体中弱弱势者对对强势者者的道德德自觉必必然是长长期的权权力支配配的结果果。随着人类类社会的的权力关关系制度度化，责责任义务务原则才才在权力力关系的的制度形形式中成成为较为为稳定的的权力关关系调节因素素。同时，，责任义义务也就就有了更更多的赠赠与和剥剥夺的内内容，成成了制度度化了的的强弱共共存关系系和互动动关系。。117.3责任义务务的历史史发展责任义务务关系的的制度化化也是它它的形式式化过程程。作为为形式化化过程的的终点，，就是近近代社会会的法律律体系将将责任义义务作为为其基本本内容了了。在近代社社会以前前，责任任义务关关系中的的不平等等是单向向的不平平等，是是赠与或或剥夺性性的关系系。而在在法律的的设置中中，则用用双向的的不平等等取代了了单向的的不平等等，从而而给人以以平等的的感觉。。实际上上，如果果把双向向的不平平等分解解出来，，责任义义务关系系依然包包含着不不平等的的性质。。12关于单向向的平等等和双向向的不平平等第一、近近代社会会出现以以前的权权力关系系体系，，责任义义务的承承担者不不需要对对其职责责受到追追究。（（单向的的不平等等）第二、近代社社会，基于法法律关系是社社会的基本和和主要的社会会关系，所以以出现了中和和平等。（双双向的不平等等）137.4责任义务的三三种类型统治型社会治治理结构决定定了它的责任任义务是以一一种类似于现现代行政责任任义务的形式式出现的，可可以称为“类类行政责任义义务”。近代社会的管管理型社会治治理活动及其其系统结构主主要是由行政政责任义务、、法律责任义义务两个方面面构成的。147.4责任义务的三三种类型公共管理作为为一种新型的的社会治理模模式，首次在在人类历史上上把权力关系系、法律关系系和伦理关系系统一为一个个有机的整体体。所以，在公共共管理的制度度体系中，在在一切公共管管理活动中，，行政责任义义务、法律责责任义务以及及道德责任义义务，都会通通过公共管理理活动的岗位位而在公共管管理者那里整整合成一个统统一的职能总总体。15不同时期的责责任义务类型型统治型行政责任义务管理型行政和法律责任义务并存服务型责任义务统一体系167.5公共管理中责责任义务的归归属在公共管理这这种新型社会会治理模式中中，行政责任任义务主要存存在于公共管理主体体之中，法律责责任义务更多多地存在于公公共管理主体与客客体之间，道德责责任义务的主主体基本上应应该视为以个体形式存在的公共管管理主体，也也就是公共管管理者。17公共管理中责责任义务的归归属行政责任义务务：公共管理理主体内部层层级、机构、、部门、领导导和部署之间间。法律责任义务务：主要存在在于公共管理理主体与客体体之间。道德责任义务务：主要是以以个体形式存存在的公共管管理主体。前两者是可逃逃避、可转化化的，而道德德责任义务是是不可逃避、、不可转嫁的的。187.6公共管理对责责任义务的承承当如果管理者不不满足于对行行政责任义务务和法律责任任义务的承当当，而是自觉觉地、主动地地把这些责任任义务转化成成道德责任义义务的话，他他在公共管理理实际中就会会有着极其突突出的表现，，就会赢得公公众的普遍信信任。19道德责任义务务普遍存在的的意义：一方面：有利利于作为职业业活动的公共共管理者自觉觉地把行政责责任义务和法法律责任义务务转化为道德德责任义务》另一方面：有有利于一切被被纳入公共管管理活动中的的人的道德责责任意识和义义务观念的增增强。20在管理型社会会治理模式中中，对行政责责任义务和法法律责任义务务的承担属于于被动的、保保守的范畴，，是权力和法法律的强制性性力量以及制制度化的监督督制约力量迫迫使他不得不不承担起这些些责任义务。。但是，在公共共管理活动中中，公共管理理者即使是承承当行政责任任义务和法律律责任义务时时，也是应当当把它们转化化成道德责任任义务的。21关于公众参与与公共参与包括括经济的、政政治的和文化化的参与。权力型治理模模式：禁止公公众的参与。。管理型治理模模式：限制参参与领域。服务型治理模模式：鼓励公公民参与。227.7责任义务的属属性法律责任义务务基本上属于于一种客观性性的责任义务务。行政责任义务务在社会治理理的制度框架架下也应当属属于客观责任任义务的范畴畴。可是，当当行政责任义义务通过人来来承当时，特特别是作为行行政责任义务务结果的评价价体系的主观观性，都使它它有着主观性性的色彩。道德责任更突突出了主观性性的属性，基基本上属于一一种主观性的的责任义务。。237.8责任义务的结结构在统治型社会会治理模式中中，责任义务务表现为一种种自下而上负负责的线型结结构；在管理型的社社会治理模式式中，行政责责任义务虽然然还以线型结结构的形式出出现，但法律律责任义务则则是一个点面面交合的结构构；在公共管理中中，道德责任任义务体系既既不是线型的的结构也不呈呈现为点面结结构，而是呈呈现出一种网网状的结构，，是把行政责责任义务和法法律责任义务务体系结合起起来并赋予它它们以总体性性的责任义务务体系。247.9责任义务的实实现在公共管理活活动中，法律律责任义务作作为整体性的的责任义务，，在实现的过过程中必然依依赖于公共管管理组织体系系中每一岗位位和职务的责责任义务实现现的状况。岗位和职务上上的责任义务务主要是属于于行政责任义义务的，所以以，法律责任任义务的实现现取决于行政政责任义务的的实现。257.9责任义义务的的实现现道德责责任义义务是是以法法律责责任义义务和和行政政责任任义务务为依依据的的，是是从法法律责责任义义务和和行政政责任任义务务转化化而来来的，，在这这种转转化（（主观观化））过程程中，，道德德责任任义务务能否否真正正确立立起来来，是是由公公共管管理者者的道道德自自觉所所决定定的。。267.10道德责责任义义务的的社会会价值值道德责责任义义务的的价值值主要要表现现在：：在公公共管管理活活动中中，由由于存存在着着法律律责任任义务务和行行政责责任义义务向向道德德责任任义务务转化化的机机制，，而且且事实实上存存在着着这种种转化化并通通过这这种转转化而而实现现了责责任义义务体体系在在总体体上的的实现现，从从而赋赋予了了公共共管理理乐意意接受受公众众参与与的性性质。。277.10道德责责任义义务的的社会会价值值道德责责任义义务的的主观观性决决定了了它随随时准准备吸吸收客客观性性的要要求和和愿望望，因因为，，作为为一种种自觉觉了的的责任任义务务，是是一个个未确确定的的、有有弹性性的和和开放放的责责任义义务体体系，，来自自其主主体之之外的的任何何新的的要求求和愿愿望都都会被被接受受为责责任义义务的的内容容。287.11公共管管理者者对责责任义义务的的选择择公共管管理者者对责责任义义务的的承当当，也也是一一个自自主选选择的的过程程。如如果说说行政政责任任义务务和法法律责责任义义务在在公共共管理理者对对岗位位和职职务工工作的的完成成中能能够得得到基基本实实现的的话，，那么么道德德责任任义务务的实实现在在很大大程度度上则则取决决于公公共管管理者者是否否意识识到了了他所所拥有有的全全部责责任义义务。。297.12公共管管理者者责任任义务务选择择中的的创造造性在管理理型社社会治治理活活动中中，治治理者者从来来也不不会创创造性性地选选择自自己的的责任任义务务，他他们能能够准准确地地了解解他们们岗位位和职职位上上的责责任义义务，，并认认真地地去承承担，，