公管理技术与方法概述

第7章公共管理技术与方法7.1传统行政方法7.2当代公共管理新方法7.3战略管理本章内容传统行政方法（1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想教育

手段当代公共管理新工具（1）市场化工具；（2）工商管理技术；（3）社会化手段战略管理7.1传统行政方法

特点权威性强制性垂直型具体性封闭性非经济利益性行政手段的含义及特点行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。7.1.1行政手段5权威性强制性规范性稳定性法律手段的含义与特点法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。特点7.1.2法律手段经济手段的含义与特点利益性间接性多样性经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。7.1.3经济手段1特点潜在性长期性2特点内在稳定性3特点M主动超前性含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。思想教育手段的含义与特点7.1.4思想教育手段7.2当代公共管理新方法

97.2.1市场化工具市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。包括：

市场化工具010203040506070809民营化内部市场产权交易放松管制用者付费合同外包特许经营凭单制分散决策010304050607080902民营化民营化是指将原原先由政政府控制制或拥有有的职能能交由企企业承包包或出售售给私人人，通过过市场的的作用，，依靠市市场的力力量来提提高生产产力，公公共服务务及垄断断行业向向私营部部门开放放。民营化的的方式主主要有：：一是采采取向公公众出售售股份的的形式，，实现国国有企业业的撤资资；二是是通过特特许投标标、合同同承包，，鼓励私私营部门门提供可可市场化化的公共共产品或或公共服服务。用者付费费用者付费费是公共部部门根据据市场原原理，制制定准价价格，通通过向消消费者（（民众））出售特特定公共共服务，，取得收收入的一一种政策策工具。。用者付费费意味着着公共物物品或公公共服务务的使用用者要付付出一定定成本，，通过把把价格机机制引入入到公共共服务之之中，对对一些公公共服务务采取收收费的方方式。合同外包包合同外包包是指政府府确定某某种公共共服务的的数量和和质量标标准，对对外承包包给私营营企业或或非营利利机构，，中标的的承包商商按照与与政府签签订的合合同提供供公共物物品或服服务，政政府用财财政购买买承包商商的公共共产品和和劳务的的方式。。它把民事事行为中中的合同同引入到到公共管管理的领领域中来来，它的的作出以以合同双双方当事事人协商商一致为为前提，，变过去去单方面面的强制制行为为为一种双双方合意意的行为为。合同外包包常常通通过使用用竞争性性招标投投标（竞竞标）的的方式。。外包的有有效实施施需要一一些具体体条件：：（1））工作任任务能够够清楚的的界定；；（2））存在潜潜在的竞竞争；（（3）政政府能够够监测承承包商的的工作绩绩效；（（4）承承包的条条件和具具体要求求在合同同文本中中明确规规定并落落实。（萨瓦瓦斯：《民营化与与公私部部门的伙伙伴关系系》，中国人人民大学学出版社社，200278）其中，按按照合同同规定监监督承包包商的工工作是政政府的一一项重要要职能。。“如果果政府不不是一个个精明的的买家，，知道该该买什么，，从哪儿儿去买，，如何评评价所购购买的产产品和服服务，那那么合同同承包就就会失败败。”（陈振明，，政府工工具导论论，北京京大学出出版社2009，120）特许经营营特许经营营是由公共共部门授授予民营营部门经经营和管管理某项项公共事事业的权权利，通通过特许许协议明明确双方方的权利利与义务务，承担担相应的的风险，，从而达达到公共共管理目目的的一一种工具具。特许经营在在公共物品品的提供和和生产中（（特别是在在基础设施施的建设中中）有各种种具体运作作模式，其其中包括建建设-经营-转让（Built-Operate-Transfer,BOT）模式，在在政府授予予特许权的的情况下，，民营部门门为基础设设施建设融融资并建设设、拥有和和经营这些些基础设施施，在特许许权期限内内，民营部部门有权向向用户收费费。期限结结束，基础础设施的所所有权就转转让给有关关的公共部部门。BOT模式是当前前最为常见见，应用较较多的公私私合作形式式。凭单制凭单制是一种借用用私人市场场凭单的理理念和技术术来改造公公共服务供供给的公共共管理方法法。凭单是是政府公共共部门给予予有资格消消费某种物物品或服务务的个体发发放的优惠惠券，有资资格接受凭凭单的个体体在特定的的公共服务务供给组织织中“消费费”他们手手中的凭单单，然后政政府用现金金兑换各组组织接受的的凭单。它的基本特特征是：凭凭单是围绕绕特定物品品而对特定定消费者群群体实施的的补贴；凭凭单不同于于补助，是是直接补贴贴消费者而而非生产者者；凭单通通常采取代代金券的方方式而非现现金。分散决策分散决策就是分权与与权力下放放的过程，，其主要目目的是通过过政治和执执行的分离离来赋予执执行者更大大的自主权权，使被授授权的下级级组织或单单位能够更更加独立，，通过自由由地与其他他组织进行行竞争。放松规制规制是由行政制制定并执行行的直接干干预市场配配置机制或或间接改变变企业和消消费者的供供需决策的的一般规则则或特殊行行为。规制制有不同形形式，如规规章、标准准、许可、、禁止、法法律秩序和和执行程序序等。规制可以划划分为经济济规制和社社会规则两两大类型。。经济规制制控制诸如如产品的价价格和数量量、投资回回报、某一一产业中公公司的进入入或退出等等一类的事事项。社会会规制控制制诸如健康康、安全、、职业歧视视等一类的的社会事项项。产权交易财产权利指指的是人们们操纵一项项事物的排排他性权利利，它由使使用权、收收益权、占占有权和处处分权组成成。所谓政政府间的产产权交易，，是指政府府之间围绕绕有形和无无形资源的的产权进行行的交易，，其交易的的方式主要要依靠受让让方与让渡渡方之间的的合同约定定。其中产产权的交易易与变更，，并非单纯纯指的是产产权整体的的转让。比比如，对于于一些公共共设施，在在财产所有有权、收益益权不变的的前提下，，只出让使使用权。内部市场内部市场是将提供公公共服务的的公共部门门人为地划划分为生产产者和购买买者两方以以形成“公公对公的竞竞争”，这这样在政府府组织内部部便产生了了“生产者者”和“消消费者”两两个角色，，或促使内内部组织之之间进行竞竞争，达到到提高服务务质量的效效果。工商管理技技术34251目标管理顾客导向标杆管理全面质量管理流程再造工商管理技技术是把企企业的管理理理念和方方式引入到到公共部门门中来，吸吸取有效经经验达成公公共管理目目标。全面质量管管理全面质量管管理（totalqualitymanagement,TQM）就是以质质量为中心心、以全员员参与为基基础，目的的在于通过过让顾客满满意和本组组织所有成成员及社会会受益而达达到长期成成功的管理理途径。全面质量管管理的特点点是：对象象的全面管管理、全过过程的管理理、全员的的管理、全全面运用各各种管理方方法和提高高全社会的的效益。P阶段：计划划制定阶段段。D阶段：计划划执行阶段段。C阶段：执行行结果检查查阶段。A阶段：处理理阶段。目标管理目标管理(managementbyobjectives，MBO)的功能是通通过目标的的设置来激激励人们的的动机，指指导人的行行为，使个个人的需要要、期望与与企业的目目标挂钩，，以调动人人的积极性性。目标管理的的核心是让让具体化展展开的组织织目标成为为组织每个个成员、每每个层次、、部门等行行为的方向向和激励，，同时又使使其成为评评价组织每每个成员、、每个层次次、部门等等工作绩效效的标准。。1954年美国著名名管理学家家德鲁克在在《管理的实践践》中提出的。。上级拟订下下级所应达成的目标标及成效下级建议本本身应达成的目标及及成效对于下级目目标获得同意执行期间成成果评估定期检查下下级实施成效检查组织的的实施成效效设定组织总总目标及其其成效评估标标准调整组织机机构和权责划分剔除因素新增因素目标循环管理过程目标管理(managementbyobjectivesMBO)目标管理具具有四个特特征是一种分权权与自我控控制的管理理；是一种参与与式管理（（包括参与与设定目标标），它要要求上级吸吸收下级参参与到各项项管理决策策中来；是一种面向向成果的管管理，引导导管理者从从重视流程程、管理制制度等细节节问题转向向重视组织织的目标；；是种系统化化的管理，，通过完整整的目标体体系来指导导和安排工工作。顾客导向顾客导向要求公共部部门做到顾顾客至上，，公众优先先，了解顾顾客，针对对顾客的需需求生产和和提供公共共物品和服服务，以顾顾客价值作作为政策的的基点，注注重与顾客客互动、沟沟通，依据据收集到的的顾客相关关信息改善善公共部门门的产品和和服务，为为顾客创造造利益和价价值。顾客导向的的基本取向向是以顾客客为中心，，即从顾客客的角度出出发开展活活动和提供供服务；以以追求顾客客满意为基基本精神；；以社会和和顾客期待待为理想目目标。标杆管理标杆（benchmarking）是一种业业绩标准。。标杆管理是一个认识识和引进最最佳实践，，以提高绩绩效的管事事，是一个个帮助机构构发现其他他组织更高高绩效水平平（标杆））的过程，，并尽量了了解它们是是怎么样达达到那种水水准的，以以便使产生生那种水准准的做法和和程序得以以运用到自自己的组织织机构中。。流程再造流程再造首首先兴起于于私人领域域，是一种种由信息化化引发的新新管理工具具或管理技技术。政府流程再再造是要对公共共治理的理理念、原则则、行为方方式等管理理模式、组组织结构模模式、业务务模式和服服务传递方方式进行根根本性再思思考和彻底底再设计，，以提高公公共管理的的绩效和服服务质量。。政府流程再再造就是试试图改变传传统的行政政管理模式式，创造面面向顾客、、服务公众众的公共组组织体制，，重新界定定政府角色色，更新管管理方式，，以适应变变化着的环环境的要求求。30社会化手段段社会化手段段是指利用用社会资源源，在一种种互动的基基础上来实实现公共管管理目标的的公共管理理方法。社社会化手段段的具体方方法包括：：1.社区治理2.志愿者服务务3.公众参与及及听证会7.3战略管理注重目标达成未来导向识别机会与威胁多重目标的统一直觉与理性分析持续性与循环性注重外部环境2345671战略的涵义义及特征战略是指组组织在复杂杂多变的环环境下，为为实现组织织目标而制制定的一系系列长远性性和全局性性的关于组组织发展方方向和行动动方案的规规划。战略管理概概述公共部门战略管理的根本性质是公共性

公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起公共部门战战略管理的的性质公共部门的的战略计划划，出现在在20世纪80年代的初期期，它落后后于私人部部门十几年年；而战略略管理的引引入，却是是在20世纪80年代的后期期，只比私私人部门晚晚几年。公共部门战战略管理过过程战略管理是是一个客观观、系统、、逻辑的过过程与步骤骤。从系统统的观点出出发，可将将战略管理理分为三个个阶段：战战略规划、、战略实施施、战略控控制。它们们之间相互互联系、不不可分割，，共同形成成一个循环环的、持续续上升的过过程。战略规划模模式及含义义PEST分析1SWOT分析22,,,,战略规划就就是对公共共部门内外外环境进行行分析，在在综合分析析的基础上上，寻找发发展的趋势势，发现发发展的威胁胁和机会，，选择出具具有可能性性和可行性性的战略，，确定战略略方案。战战略分析是是其中最重重要的一环环，PEST分析法和SWOT分析法是常常见的战略略分析方法法。PEST分析1PEST分析方法是一个宏观观环境分析析模型：首首先搜集对对组织战略略产生影响响的政治法法律（politics）、经济（（economy）、社会文文化（society）和技术（（technology）四个方面面的因素；；其次是对对这四个因因素进行仔仔细分析，，理清这些些因素对战战略的影响响，找到本本组织需要要考虑的因因素；最后后是对这些些因素进行行评价（如如专家打分分法），确确定关键战战略因素。。SWOT分析2SWOT分析是一种综合合考虑组织织内部条件件和外部环环境的各种种因素，进进行系统分分析评价，，进而选择择最优战略略的常用方方法。这里里的S指组织内部部的优势（（strength）,W指组织内部部的劣势（（weakness）,O指组织外部部环境的机机会（opportunity），T指组织外部部环境的威威胁（threat）。SWOT分析是通过过了解本组组织的优势势和弱势，，抓住组织织外部的机机会，规避避组织外部部的威胁，，从而制定定行动战略略的方法。。SWOT分分析即strength,weakness,opportunity，threat。优势—S列出优势弱点—W列出弱点机会—O列出机会SO战略依靠优势利用机会WO战略利用机会克服弱点威胁—T列出威胁ST战略利用优势规避威胁WT战略减少弱点规避威胁战略发动制定行动计计划组织保障营造战略实实施软环境境战略实验全面实施01020304050607物质基础保保障战略实施是是将战略管管理方案付付诸实践，，逐步实现现战略规划划的过程。。过程战略实施40战略控制战略控制是是建立在战战略管理前前期工作基基础上的管管理活动，，是一个不不断监视和和控制战略略实施进程程，评价实实施结果是是否符合原原定目标和和要求，发发现问题并并及时采取取措施，以以保证战略略实施结果果与战略规规划的要求求相吻合的的过程，如如下图所示示，主要包包括前提控控制、实施施过控制和和建立明确确的绩效评评估指标等等三个方面面的活动，，由确立标标准、衡量量绩效、纠纠正偏差三三个基本环环节构成。。理解并掌握：：1，有哪些传传统行政手段段？2，民营化、、合同外包、、凭单制与特特许经营等市市场化工具的的涵义。3，有哪些工工商管理技术术应用于当代代公共管理中中？4，战略的涵涵义及特征。。5，PEST分析与SWOT分析法。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。13:24:5113:24:5113:241/6/20231:24:51PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2313:24:5113:24Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。13:24:5113:24:5113:24Friday,January6,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:24:5113:24:51January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:24:51下午13:24:511月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。一月月231:24下下午午1月月-2313:24January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/613:24:5113:24:5106January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。1:24:51下下午1:24下下午午13:24:511月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:24:5113:24:5113:241/6/20231:24:51PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:24:5113:24Jan-2306-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。13:24:5113:24:5113:24Friday,January6,202313、不知香积积寺，数里里入云峰。。。1月-231月-2313:24:5113:24:51January6,202314、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。06一一月月20231:24:51下下午13:24:511月-2315、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。一月月231:24下下午午1月-2313:24January6,202316、少年十十五二十十时，步步行夺得得胡马骑骑。。2023/1/613:24:5113:24:5106January202317、空