公管理中的非营利组织

第九章公共管理中的非营利组织本章主要内容

非营利组织的涵义与特征非营利组织的作用

非营利组织的运行机制正确处理政府与非营利组织的关系1/25/20231第一节非营利组织概述一、非营利组织的涵义

非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。1/25/20232第一节非营利组织概述

非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。它不是为积聚私人财富而是为满足公众需要而成立的组织，它与企业的主要却别不在于是否营利，而在于它不能为了组织盈利而损害公共利益，并且所得利润不能用于分红，只能用于发展和扩大组织目标的公益项目。1/25/20233第一节非营利组织概述

目前我国的非营利组织主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。社会团体是由我国公民自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利民间组织

。民办非企业是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事公益性社会丰富物活动的非营利民间组织1/25/20234第二节非营利组织概述

社会原因经济原因特定的时代背景二、非营利组织产生发展的原因1/25/20235第一节非营利组织概述三、政府与非营利组织的区别运行基础行为特征交易模式税法规制管理职能管理方法1/25/20236第一节非营利组织概述四、政府与非营利组织的联系政府从非营利组织获得信息，然后经过政府内部转换，变为规章、条例等输出给社会，以此获得非营利组织理解和支持；非营利组织从政府输入信息，从非营利组织内部转换，以需求意见的方式求得政府理解；政府以公平仲裁者的立场化解、处理非营利组织间的矛盾，实现各社会团体有益互动.1/25/20237第二节非营利组织的作用与局限

社会服务功能社会沟通功能社会评价功能社会裁断功能社会调节功能社会协调、代理功能倡导社会文明职能一、非营利组织的基本社会作用1/25/20238二、非营利组织的基本政治作用

第二节非营利组织的作用和局限

政府合法性的资源供给者政府权利的监督者民主价值观的培育者公民参与素质的促进者1/25/20239第二节非营利组织的作用与局限三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能

促进政府职能转变培育和规范市场推动企业经营机制转换形成自律性的社会秩序1/25/202310第二二节节非非营营利利组组织织的的作作用用与与局四、非营营利组织织发展的的局限性性志愿组织织的非志志愿性独立组织织的非独独立性政府职能能的虚假假转移受到责任任和腐败败问题的的困扰1/6/202311第三节非非营利组组织的组组织与管管理一、非营营利组织织的成立立制度及及法律地地位非营利组组织的法法律地位位决定着着非营利利组织的的运行机机制，决决定着非非营利组组织能否否调动工工作人员员的积极极性；同同时非营营利组织织的成立立制度也也直接决决定非营营利组织织的领导导制度，，从而影影响非营营利组织织的人事事管理。。目前世界界各国非非营利组组织成立立制度，，主要有有许可证证制度、、登记备备案制度度和登报报申明制制度三种种。1/6/202312第三节非非营利组织织的组织与管管理二、非营利组织的的经费来源制制度据1992年年《世界银行行发展报告》》等资料，国国外非盈利部部门的资金来来源有三个基基本渠道：私私人付费、公公共部门、民民间慈善捐赠赠。我国非营利组组织的收入来来源主要是国国家财政统包包，目前已初初步形成了以以国家办为以以民办为辅、、多种所有制制共存的发展展新格局。1/6/202313第三节非非营利利组织的组组织与管理理三、非营利组织织的设计与与分工制度度■依据组织功功能分工来来设置部门门机构，通通常设置财财政部、人人事部、计计划部、推推广公关部部、募款部部和业务执执行部等。。■按服务对象象或服务内内容来设置置部门机构构非营利组织织设计与分分工的部门门化1/6/202314第三节非非营利利组织的组组织与管理理非营利组织织设计与分分工的层级级化非营利组织织服务业务务的扩大与与服务对象象的增加，，其规模也也相对扩大大，于是建建立层级管管理制度以以提高运行行效率。非非营利组织织的层级设设计通常需需要在最严严密管制的的正式组织织与松散协协调的非正正式组织之之间权衡取取舍。非营利组织织通常包括括：决策阶阶层、协调调阶层、技技术阶层。。三、非营利组织织的设计与与分工制度度1/6/202315第三节节非非营利利组织织的组组织与与管理理非营利利组织织内部部的激激励机机制志愿者者参与与机制制人力资资源管管理与与开发发机制制四、非非营利利组织织的运运行机机制1/6/202316第三节节非非营利利组织织的组组织与与管理理国外非非营利利组织织绩效效评价价体系系通常常借助助以下下指标标要素素来测测量非非营利利组织织的绩绩效：：效益益（B）、、效果果（OC））、产产出（（O））、投投入（（I））和成成本（（C）），它它们分分别代代表非非营利利组织织的货货币成成果、、非货货币成成果、、非货货币过过程、、非货货币投投入和和货币币投入入。五、非非营利利组织织的绩绩效评评价制制度1/6/202317一、世界上上非营营利组组织的的发展展概况况第四节节非非营利利组织织的发发展现现状1990年年，莱莱斯特特·萨萨拉蒙蒙教授授对41个个国家家进行行研究究后认认为（1））在世界界上几几乎所所有国国家都都存在在一个个庞大大的非非营利利组织织；（（2））非非营营利组组织在在不同同国家家间的的发展展不平平衡；；（3）非非营利利组织织就业业人口口占该该部门门就业业人口口的1/3；（（4））在在非非营利利组织织中，，各个个不同同领域域发展展不平平衡；；（5）从从非营营利组组织的的收入入来源源看，，比重重各不不相同同.1/6/202318第四节节非营营利组组织的的发展展现状状二、我我国非非营利利组织织的发发展状状况我国的的非营营利组组织由由于20世世纪八八九十十年代代经济济体制制转轨轨和政政府职职能的的转变变而得得到了了迅猛猛的发发展。。尽管管起步步很晚晚，但但已经经开始始积极极介入入社会会发展展的重重大领领域并并在其其中发发挥有有效的的作用用。总体看看来，，我国国非营营利组组织的的发展展还存存在很很多问问题：：政社不不分、、经费费不足足、能力不不足、、法法制的的缺陷陷、政策实实施中中的不不足.1/6/202319第五节非非营利利组织的的发展趋趋势一、非营营利组织织在西方方国家的的发展趋趋势努力提高高知名度度明确法律律地位密切与政政府合作作大力倡导导慈善捐捐助提高公众众的信任任度实施专业业化发展展战略非营利组组织的全全球化1/6/202320第五节非非营利利组织的的发展趋趋势社会基础础在改善善政治民主主化在推推进公民参与与意识增增强非营利组组织自身身能力在在提高相关法制制规范体体系建立立二、非营营利组织织在中国国的发展展展望1/6/202321第五节非非营利利组织的的发展趋趋势三、促进进我国非非营利组组织发展展的措施施鼓励建立立政府与与非营利利组织间间的合作作关系◆政府应该该认识到到非营利利组织的的优势与与作用◆非营利组组织应主主义摆正正自己与与政府的的位置◆改革非营利利组织的成成立制度◆建立监督与与评估制度度◆取消“挂靠靠制”，保保证非营利利组织的民民间性◆建立完善的的行政管制制和司法管管制制度1/6/202322第五五节节非非营营利利组组织织的的发发展展趋趋势势非营营利利组组织织积积极极参参加加自自身身的的建建设设◆坚坚持持民民主主作作风风、、支支持持社社会会的的多多元元格格局局，，促促进进社社会会自自我我完完善善管管理理的的改改善善；；◆提提高高人人员员素素质质、、加加强强经经营营管管理理；；◆保持对对弱势群体的的关怀；◆加强科科学研究，保保持创新能力力.三、促进我国国非营利组织织发展的措施施1/6/202323非营利组织非营利组织的的作用非营利组织的的成立制度非营利组织的的运行机制非营利组织的的现状单元小结1/6/2023249、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:23:5913:23:5913:231/6/20231:23:59PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2313:23:5913:23Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:23:5913:23:5913:23Friday,January6,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:23:5913:23:59January6,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。06一一月月20231:23:59下下午13:23:591月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月231:23下下午午1月月-2313:23January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:23:5913:23:5906January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。1:23:59下下午1:23下下午13:23:591月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:24:0013:24:0013:241/6/20231:24:00PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。1月-2313:24:0013:24Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。13:24:0013:24:0013:24Friday,January6,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2313:24:0013:24:00January6,202314、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。06一一月月20231:24:00下下午13:24:001月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。一月231:24下午午1月-2313:24January6,202316、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2023/1/613:24:0013:24:0006January202317、空山新雨雨后，天气气晚来秋。。。1:24:00下下午1:24下下午13:24:001月-239、杨柳散和风风，青山澹吾吾虑。。1月-231月-23Friday,January6,202310、阅读读一切切好书书如同同和过过去最最杰出出的人人谈话话。13:24:0013:24:0013:241/6/20231:24:00PM11、越是没没有本领领的就越越加自命命不凡。。1月-2313:24:0013:24Jan-2306-Jan-2312、越是无无能的人人，越喜喜欢挑剔剔别人的的错儿。。13:24:0013:24:0