全面改善投资环境是西部大开发成功的关键(共16)

全面改善投资环境是西部大开发成功的关键所在中国西部地区12省区市的面积占全国的71.4％，人口占28.8％。截至2003年底,累计批准设立的外资企业3.39万家,合同外资金额565.9亿美元，实际使用外资270.5亿美元，仅占全国的7.3%、6%和5.3%。明显，这与西部地区投资环境欠佳有着直接的关系。西部大开发最缺的是资本，最需要的是投资，除财政支持外，主要靠招商引资。而制约外来资本流向西部的关键因素就是投资环境的优劣。因此，全面改善投资环境是西部大开发取得成功的关键所在。有鉴于此,中心政府在西部大开发的战略决策中,明确提出将加快基础设施建设与生态环境建设作为突破口，改善投资环境。本文的目的就是着重争辩探讨西部在投资软环境方面存在的主要问题和改善软环境的基本思路，并提出相关的对策建议。一西部地区投资软环境的现状与存在问题开放型经济中，区域之间经济进展的竞争，在很大程度上是进展环境的竞争。从肯定意义上讲，进展环境是资源，是竞争力，也是生产力。而投资环境是进展环境的重要组成部分，是一个地区经济竞争力、对外开放程度和社会文明程度的综合体现。投资环境指资本完成其自身职能所需要的一切外部条件的有机总和，也就是投资者进行经营性投入和运行所面临的全部外部条件。投资环境按其物理形态可划分为硬环境和软环境。硬环境即在一国或地区中，影响资本投入和运营的具有物质形态的条件或因素，主要包括：能源供应、交通运输、市政设施、服务设施和工业基础设施等条件。所谓软环境，是指具有肯定人为特征的条件或因素，主要包括：经济环境、政策环境、法律环境、人文环境等非物质因素。狭义的投资环境，是指与投资项目和投资者相关的硬环境（设施条件）和软环境(服务条件)；广义的投资环境，指进展环境，即投资大环境。近年来，西部各省区市高度重视投资环境的改善，在加快基础设施建设、努力改善硬环境的同时，加大软环境治理整顿的力度，取得了肯定的效果。各省区市在转变政府职能，改革行政审批制度，削减行政审批环节，规范办事程序，努力提高各级政府的办事效率和依法行政的水平、大力整顿市场经济秩序、切实爱护投资者的合法权益等方面，做了大量的工作。重庆市从2001年开头清理行政审批项目，到目前为止共削减602项，行政审批削减率达57%。内蒙古清理出需废止的地方性法规6件、决议3件，需修改的15件，不再适用的35件，需废止或修改的地方政府规章9件，需废止或修改的政府文件12份。广西自治区废止和修改了12个条例。云南省规范行政收费行为，取消涉及教育、民政、土地、税务、工商、公安等9个方面的41项乱收费项目。2001年底，四川省发出特地通知强调爱护学问产权。陕西省全面进行“市场整治”并取得初步成效，查处制假、贩假，不正值竞争等各类经济违法案件3.7万件，受理各类举报1.3万件，消费者申诉1.6万件。全部这些，都使西部地区的投资软环境有了进一步改善。但总的看来，西部的投资环境还不如尽人意。尤其是软环境方面，境内外投资者意见还比较多，反应还比较猛烈。与东部地区特殊是开放比较早、经济比较发达的珠三角、长三角相比，差距还很大。（1）基础设施和服务设施还不能满足宽敞投资者的要求。改革开放以来，特殊是近几年来，西部交通、通讯条件有了很大改善，经营成本降低问题得到基本解决。社会公共服务设施也不同程度地得到改善。目前的主要问题是，铁路运输网络尚未形成，运力和运量在高峰期仍有较大冲突；大中城市交通拥挤堵车现象格外严峻，地上地下交通还不够发达，高等级大路比重低，县乡大路通达程度差；民航运输还不够发达，机场基础设施有待完善；通讯网络掩盖面积小，信号传输速度慢，信息传递质量不高；部分地区水、电、气、暖等供应还不够稳定。此外，缺少为外商及子女服务的住宅、托儿所、幼儿园、中学校、文化消遣、休闲健身、医疗保障等公共设施。（2）人居环境和生态环境与发达地区相比差距格外明显。由于设施相对落后，管理水平不高，环境卫生、水质、空气质量差，使得投资者特殊是外商长期居住感到不舒适、不便利。市容市貌脏乱差、地上黄土层、天空灰蒙蒙、偶遇沙尘暴给外商留下了难忘的坏印象。相比之下，沿海的大连、青岛、张家港、深圳、珠海、三亚，内地的南昌、昆明、银川，其自然环境和城市环境给人留下了难忘的好印象。（3）商务办公环境和产业进展环境与现代经济进展要求仍有较大差距。主要表现在，金融、保险、会计、律师、中介等方面的服务范围较小、水平较低，电子商务尚处在起步阶段。生产性项目的产前、产中、产后社会化服务体系尚未建立起来，配套力量较差，无形中加大了企业的生产经营成本。西部每万人口工程技术人员和在校高校生数量居全国前列，科研和高等教育实力较强。但由于人才成长和进展环境欠佳，大批有真才实学的高素养人才外流，相当数量的学业有成的一流学子争先去沿海、去国外进展。由此，造成区域内产业进展特殊是高技术产业和新兴产业所需要的有实践阅历的高级工程技术人员、高级技术工人、高层经营管理人员和与国际市场接轨的市场营销人员不足。由于中等职业技术教育近年来进展较慢，企业所需的中初级技术人员、技术工人和娴熟操作工也比较缺乏。（4）法治环境、政策环境、政务环境、市场环境、信誉环境和人文环境等方面也都存在很多不尽如人意之处。很多投资者反应，在项目考察、投资洽谈、合同签约、项目实施、企业组建和生产经营过程中，困难重重，阻力很大。主要感觉是，办事不便利、投资不放心、经营担忧全、回报不抱负、待人不亲切。造成上述现象的缘由有客观的，也有主观的。从投资软环境角度看，主要是：①法治还不够健全，除了缺乏国家统一制定的商法、外资法、反垄断法等法律外，还缺乏一些地方性法律法规，使一些经济活动处在无法可依状态。在执法过程中，有法不依、执法不严、以权代法、以权压法现象相当普遍。严峻的地方爱护、部门爱护主义，打官司外地人很难胜诉。②政策不够优待，已经出台的政策难以落实到位。金融、税收、土地、矿产资源等方面的重大政策制定权限在中心，地方权力格外有限。各级财政大多属吃饭财政，企业经营又不格外景气。加之，在政策执行过程中人为干扰较大，缺少公正性，仅有的优待政策不能照实兑现。因此，和东部省份比起来，西部的政策环境不够宽松。③部分行政管理部门服务意识差，办事效率不高，“三乱”问题屡禁不止。少数审批部门工作不负责任，推诿扯皮，办事拖拉。有的工作人员凭借手中的权力，巧立名目以权谋私，对企业“吃拿卡要报”。如此政务环境使得众多投资者望而生畏，或心有余悸、忍气吞声，或心灰意冷、远走他乡。④统一、开放、竞争、有序的现代市场体系还不够完善。市场开放程度较低，要素市场进展相对滞后，地区封锁、行业垄断现象仍旧比较严峻。制假售假、商业欺诈等违法行为时有发生。⑤社会信用体系尚未建立起来。政府信用、企事业单位信用、个人信用方面都存在一些令人担忧的问题。⑥人文环境不佳。从整个社会看，小农意识较强，思想观念相对封闭落后、因循守旧、排外心强、缺乏创新，全社会尚未形成人人关怀投资环境、人人都是投资环境的良好风气。（5）信息联络不畅。信息短缺在基层相当突出，渠道不通，联络梗塞，不知道如何搜寻信息，在哪里搜寻。在基层地区，由于受经费的制约，环境的影响，也由于一些单位领导重视程度不够，对外联络受到忽视，很多地州市外经贸部门有车，有手机，却没有传真机，计算机，也没有联网，而且电话使用也要经过领导批准，远远滞后于信息时代的进展要求。由于地处较偏，信息不畅，加之经费困难，缺乏主动联系，只能坐等客户，失去了贸易和投资机会，严峻地束缚了对外开放和当地经济的进展。二全面改善投资软环境的基本思路全面改善西部地区投资软环境的基本思路可以概括为“五个创新”，即创新法制环境、创新政策环境、创新服务环境、创新市场环境、创新人文社会环境。（1）以依法行政为核心，创新法制环境。首先要学习好、落实好、宣扬好国家有关法律法规；其次，抓紧建立健全各省地方性法规体系，把改善投资环境纳入法制化轨道；三是坚持依法治省、依法行政，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实爱护投资者的合法权益。（2）以落实好国家关于西部开发的各项政策为着眼点，创新政策环境。要把国家赐予的关于西部大开发的各项政策措施和实施细则用足、用活、用好。在此基础上，结合各省实际，出台具体实施意见。（3）以转变政府职能为关键，创新服务环境。进一步深化机构改革，变革现行审批方式，削减审批事项，简化办事程序，使政府服务高效廉洁。（4）以培育和进展统一、开放、竞争、有序的市场为目标，创新市场环境。创新市场环境的重点是整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣和地方爱护主义，消退行业壁垒，清除市场障碍，树立起良好的信用道德观念。（5）以转变观念为先导，创新人文社会环境。人文环境应当是热忱、诚信，和谐、开放，社会环境应当是文明、道德、健康、平安。西部人要大胆解放思想，破除四平八稳、封闭保守的旧观念，树立人人都是投资环境、改善投资环境就是进展生产力的新观念。三全面改善投资软环境的具体对策西部地区大开发大进展的时机已经来临，千载难逢，机不行失。西部地区不仅拥有丰富的资源，而且还有科技优势，统计表明，西安、成都、兰州三大城市的科技人才密度仅次于北京市，整个西部的科技人才比重高于全国水平。同时，西部地区边界线长，与西亚和中亚诸国进展经贸关系的潜力巨大，有对外扩大开放的优势。西部地区在留意中心城市建设和各种硬件进展的同时，不行忽视宽敞基层地区的软件建设，真正做到全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进当地经济大进展。1.更新思想观念，强化竞争意识在经济进展上必需强化竞争意识。市场经济的本质在于形成经济主体之间相互竞争的态势。这种竞争不分全部制、民族和地域，而且没有退缩的余地，只能通过竞争求进展。只有进展，才能一步一步向目标迈进；慢进展，问题就会越积越多；不进展，只有死路一条。在招商引资上必需提倡协同意识。西部大开发，是一项浩大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，单靠自身现有的资源和技术力气是不行的。所以，既要有自力更生的精神，也要借助外力，将开发的视野放在国内外客商的广泛参与上，在公平互利的基础上，开展多渠道、多形式、多领域的协作，形成相互促进、共同进展的机制，实现“双赢”的目的。在政府职能转变上要树立服务意识。政府部门要摒弃传统的行政管理观念和方式，切实爱护投资者的合法权益，为其经营供应优质服务，主动为他们排忧解难，以真诚、完善的服务赢得投资者的感情，也才会赢得更多的资本、人流、物流和信息流。2.转变政府职能，优化服务环境（1）进一步精确     定位和转变政府职能。从经济学原理上讲，市场经济主要是通过价格机制对资源进行配置，在严格的假定下，价格机制这只“看不见的手”，可以使资源配置到最优状态，但由于存在信息不对称、竞争不完全、经济活动外部性等状况，这些假设条件往往得不到满足，从而消灭所谓的“市场失灵”。在西部大开发的进程中，政府的职能主要在于弥补市场缺陷。要实现政府职能的转变，首先要转变政府部门的管理行为和方式，削减对经济活动的非正常干预和行政管理性障碍。政府管理体制要朝着办事高效、运转协调和行为规范的方向改革。依据市场经济的要求，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面，把生产经营的自主权真正交给企业。另外，依据精简统一、提高效能的原则，调整组织结构，降低管理成本。（2）根本性的改革现行审批制度，削减审批项目，简化审批程序，建立与市场经济进展相适应的审批制度。比如，将各部门、各环节的“串联式”审批改为“并联式”审批，把一些前置审批改为后置审批，以加快审批速度；推广“一站式”办理审批手续和“外引内联投资项目联合办公室”的阅历，建立和完善“中心式”服务，切实做到“一个窗口”对外，将分散审批改为集中审批，把涉及内外资审批项目服务的主要部门纳入集中办公，由部门内部分块审批变成部门授权整合审批，避开多头重复，以削减办事环节；对投资金额不大，但属于政府鼓舞的项目可实行“自动核可制”。具体地说，投资企业可以先领取工商营业执照进行筹建和生产经营，然后报投资管理机构批预备案，以便利外来资金的进入。（3）实行多种有效方法，加强对政府职能部门工作人员特殊是领导干部的教育，全面提高他们的综合素养。结合机构改革，引入奖惩机制和淘汰机制，使之有一种责任感、紧迫感和危机感。可以借鉴珠海市政府“万人评政府”活动，给政府官员外部压力。强化公务员队伍建设和对公务员的管理、教育、考核、监督，保证公正执法。转变机关作风，端正服务态度，提高服务质量，坚决制止吃、拿、卡、要等不正之风，对于违法乱纪者，严峻 查处。（4）建立健全中介服务组织，降低投资者跑项目的难度。具体来说，就是在市一级，接受市场运作方式，建立新办项目全程代理制，企业只要交纳肯定的服务费用，有代理机构对章程、合同、项目可行性报告、开业登记、税务登记等一切手续实行全程代理，并供应跟踪服务。政府有关部门对这类中介服务组织进行指导和监督。（5）加快政府网上工程建设和网络技术的运用，尽早建成职能部门联网工程，提高办公自动化水平和政府运行效率，为企业节省时间和成本。3.构筑合理的政策凹地，形成公开、公正、公正的政策环境（1）加大政策支持力度，与国内东部沿海地区相比，形成政策凹地，有效地汇合各方资金。东部开发时，在招商引资方面已经制定了很多优待政策，且都是“顺市场”调整的，多年的建设又使东部在投资软硬环境上明显优于西部，所以西部要想有效地吸引投资，必需形成一个政策凹地，让外商和民间的资金自动向西部汇合。应在国家整体政策的支持下，制定科学务实的地方政策。政策的制定要遵从有利于发挥地方优势、比较优势、特色优势和区域经济分工的原则。（2）实行统一、规范、透亮     的政策。应加强现有政策法规的立、改、废工作，制造宽松的政策法制环境。政出多门、政策之间以及政策和国家法律之间相互冲突是形成政策落实难、承诺无法兑现的主要缘由，所以应尽快废止部分不合时宜的政府规章，取消名目繁多的不合理收费项目。要认真贯彻国家有关吸取外资的政策，坚持政策的规范性和稳定性。凡制订的吸取外资的地方性政策，都将与国际通行规章和国家有关法律相连接，并准时向社会公布,保持政策的公开性和透亮     度。尽快在全省范围内进行落实政策的大检查。摸清各项优待政策的落实状况，对外资企业的政策落实状况逐个进行检查，发觉问题马上解决。同时，各地每年都要通过走访企业等形式，对落实政策状况进行督查。（3）留意不要陷入单纯依靠优待政策谋进展的误区。优待政策对经济进展是有特殊的重要作用，但也不能单纯依靠优待政策来谋求进展。这是由于，首先，政策优待已经从20世纪80年月初仅对沿海开放地区的单边优待逐步过渡为现在不分地域、一视同仁的普惠制，已不再是一种稀缺资源。就算制定明显的优待政策，也会引来西部各省区市的政策竞争，导致“自相残杀”。其次，中心普惠政策外的地方政府承诺的特殊优待政策对企业的吸引力在下降。很多企业都意识到，地方政府可以承诺赐予投资商特殊的优待政策，但是同样也可以在引资成功后设置各种收费关卡。最终，对于成熟的投资商来说，规范胜于优待，制度重于政策。在新的背景下，企业确立产品竞争力优势已由过去主要受土地、劳动、税收影响的成本价格优势，转向依靠技术含量、资本实力和市场份额寻求竞争优势。市场竞争也由中小企业的自由竞争为主过渡到大公司之间的全面竞争阶段。在这一阶段，国内外大投资商更多的是出于战略考虑来查找商业机会和投资地域，并不会过多考虑政策的优待程度。因此，对于政府而言，要生疏到优待政策的局限，走出政策大比拼的误区。4.健全吸引国内外投资的法律法规，加强执法和法制宣扬（1）立法方面。做好现行法律法规和政策的重新端详工作，保持与国家的全都性，消退自相冲突的条款和规定。全面清理各地区现行的法规和大量的行政规定，力争用2～3年时间，大幅度撤销和削减现有的行政性投资审批权、爱护本地市场的收费权、影响企业经济活动的干预权。总牢固践阅历，逐步将大开发过程中的重点任务和有效做法以法律形式确定下来。各级政府需要制定和完善引导外来投资的产业政策，明确进展和优待的具体鼓舞措施。尽快以法律法规形式明确保税区、经济技术开发区和高新技术产业园区在进展外向型经济中的地位和作用，增加投资者的平安感。（2）执法方面。首先，建立执法过错责任追究制。加大对行政执法部门和单位的整顿力度，痛下决心处理一批违法的单位和个人，以产生震慑作用。严峻 执行经济法规和涉外经济法规，从法律制度上切实保障投资者和经营者的合法权益。严格执行已建立的如“两证一书一票一卡”、“票款分别、统一管理”、“收支两条线”、“会计委派”、“联合年检”、“挂牌爱护”等制度。其次，乐观探究建立高效、廉洁、公正、公正、公开的解决纠纷的新机制，以便利群众和投资者；对全省涉及外来投资的案件和投诉集中进行查办；加强执法队伍建设，创建精简、统一、高效的行政执法体制。最终，加强对行政执法的监督，充分发挥人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督、各民主党派民主监督等各种监督机制作用，尤其要发挥行政复议制度的监督作用，准时有效地订正违法和不当的行政行为，从源头上防止和惩治腐败现象。（3）加强法制宣扬教育。要依据西部的实际状况，有针对性的加强法制宣扬、教育、培训工作，增加公民的法律意识和各级干部的法制观念，提高依法办事力量；加大法学教育的投入，培育高素养的法律人才；建立和进展法律中介服务组织，不断提高法律保障水平。5.完善金融体制，促进基础设施建设和产业结构调整（1）乐观进展和完善适合西部特点的投融资机制。着重从以下几个方面入手：首先，在发挥财政资金的先导作用的前提下，加强金融与财政的协作联动，为后备资金注入西部供应良好条件。其次，充分利用资本市场和现代金融工具，扩大企业融资渠道，制造条件促使西部有进展前景的企业上市，扩大企业直接融资的比例，同时不断提高已上市公司的质量，通过资产重组等方式壮大企业实力。与此同时，支持西部证券金融机构的进展，通过增资扩股等方式使其壮大。第三，使金融政策发挥更大的作用，即在国家建立西部开发基金的基础上，争取筹建西部开发银行，供应特地开发西部的金融服务。最终，金融部门可以通过一些优势项目进行担保，为外商投资贷款供应优待政策等方式，乐观利用外资和港澳台资金。（2）集中力气加大对基础设施建设和生态环境改造的资金投入，实施基础产业金融创新。为确保西部的基础产业建设，金融创新方面可实行在风险共担机制下的股份制、投资基金形式集资，并以多元形式、优待政策鼓舞私人企业进入基础设施建设领域。此外，还可供应财政和政策性金融担保，以削减私人投资风险。中心银行要督促有关金融机构落实国债投资项目配套贷款的发放，准时为农田水利、森工转产和荒漠治理等建设项目供应配套的信贷服务。（3）通过信贷结构调整来促进西部产业结构的调整。信贷结构调整方面，农村信贷要引导和扶持农夫依据市场需求调整农产品结构，进展特色农业和优质农副产品；工业信贷要乐观支持高科技，改造老工业基地，提高工业产品的科技含量，实现产品升级换代；运用信贷金融杠杆，扶持第三产业的进展，提升西部第三产业在国民经济中所占的比重，让邮电运输、金融保险、信息询问、文化教育、科技卫生等部门为社会供应更多服务，制造更多价值。6.优化经济结构，完善市场体系，整顿市场秩序（1）乐观支持和促进西部经济结构的调整。通过制定和实施登记注册方面的鼓舞性、导向性政策，扶持西部的石油石化工业、有色金属工业、化学工业、中药材工业等具有地区比较优势的行业，建立专业市场，做大做强，使之成为西部经济进展的支柱；支持用高新技术提升传统企业，带动传统产业的优化升级，从各地资源特点和自身优势动身，依靠科技进步，进展有市场前景的特色产业，培育和形成新的经济增长点。（2）加大西部国有企业的改革力度，引导非公有制经济的快速进展，促进西部市场的进展和完善。支持国有中小企业以联合、兼并等形式进行战略改组，国有企业通过资产重组组建企业集团，提高参与国内外市场的竞争力。围绕深化国有企业改革，加快建立现代企业制度，搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组等方面的登记注册工作。加强对非公有制经济的引导和监管，去除非公有制经济进展所遇到的种种障碍和种种卑视（例如在市场准入、融资、土地批租等方面的卑视和障碍），给非公有制企业以国民待遇，挂念解决非公有制经济在进展中遇到的困难（例如，融资困难、信息缺乏、技术人员不足、管理不善等），规范非公有制企业的行为（例如，守法、讲信用、不侵害他人的学问产权等），维护非公有制企业的合法权益。（3）整顿和规范市场经济秩序。打击制售假冒伪劣商品、欺诈等违法行为，规范市场交易行为；以查处违法违章经营为重点，规范市场主体准入行为；打破地方爱护主义和地区经济封锁、行业垄断，严峻查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业阻碍公正竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为；连续严峻查处各种仿冒和虚假表示、虚假宣扬等误导行为，促进市场主体公正竞争，真正形成优胜劣汰的市场竞争机制，营造良好的公正竞争的市场环境。（4）进展西部货币与资本市场，为企业兼并、重组，提高科技成果的转化率，以及信息资源的充分有效利用制造条件，运用市场手段吸引国内外资本流向西部，以缓解西部开发资金短缺的状况。增加高科技企业和旅游、生态、环保等新兴产业上市公司的数量和比重，更好地发挥证券市场在优化资源配置中的乐观作用。7.大力开发和利用人力资源，培育造就一批外向型人才科技进步在人才，人才培育靠教育。西部必需振兴教育事业。通过机敏多样的办学形式，尽快