《生活饮用水卫生标准》的制订与实施要点

《生活饮用水卫生标准》的

制订与实施要点一、标准制修订基本原则1、体现构建和谐社会的原则。饮用水是人类生存的基本需求。构建和谐社会，必需坚持以人为本，重要的是解决人的基本需求。为了达到人人享有卫生平安饮水，推动建立和谐社会进程，体现社会同等的目标，新的饮用标准应适用于各类人群的各类生活饮用水。不应因为农村经济发展落后于城市，而降低饮水标准要求，将饮水标准分为城市人运用的标准与农村饮水标准。只要生活在960万平方公里上的中国人饮用的水都应达到同一标准。一、标准制修订基本原则1、体现构建和谐社会的原则。新的饮水标准将近一步体现以人为本思想，面对城乡居民，保障饮水平安。标准制修订必需面对城乡全体居民，城乡应接受同一标准。为了解决现阶段部分农村技术和经济条件尚难达到本标准时，可接受过渡方法，即在现阶段在保证饮水平安的基础上，降低对感官性状指标及少量有平安保证的毒理指标的要求。一、标准制修订基本原则2、平安性原则。流行病学、感官性状生活饮用水必需保证终身饮用平安。依据世界卫生组织定义，所谓“终身”是按人均寿命70岁为基数，以每天每人2升计算。所谓“平安”是指即使终身饮用不会对健康产生危害。一、标准制修订基本原则2、平安性原则。流行病学、感官性状首先，要保证流行病学平安，即要求生活饮用水中不得含有病原微生物，防止介水传染病的发生和传播；再者，要保证化学物质和放射性物质平安，即水中所含化学物质和放射性物质不得对人体健康产生危害，不得产生急性或慢性中毒及潜在的远期危害包括农药、环境激素、（致癌、致畸致突变）；另外，要保证水的感官性状良好，即饮用水感官性状和一般理化指标应为用户所接受。一、标准制修订基本原则2、平安性原则。流行病学、感官性状一般理化指标反映水质总体性状。感官指标是人能干脆感觉到的水的色、味、浑浊度等，最简洁引起用户的不满和投诉。在我国饮水水质标准中这类标准均按强制标准执行，本次修订仍维持此惯例。一、标准制修订基本原则3、科学发展观原则。水质指标是饮水标准的主要组成部分。确定水质指标平安限值时，要考虑对水质能造成明显不良影响的物质，这些物质对饮水平安的影响资料齐全，特殊要在国内外范围具有足够能确定限值的科学基准资料，并经水质调查或监测资料表明在我国水中含有确定浓度，且常常检出，同时国内试验室具有可行的检测方法。一、标准制修订基本原则4、可行性原则.生活饮用水卫生标准要考虑符合国情，即要考虑达到饮水水质目标的可行性，而且要依据我国现有经济和技术条件下经过努力可以达到的目标。提出过高的要求须要支付巨额资金，技术或经济条件不行能达到目标的标准只能是形同虚设。一、标准制修订基本原则5、与国际组织和经济发达国家同类标准接轨原则。依据我国社会经济发展水平，检验技术实力等条件，在制定标准时可等同、修改或参照接受国际标准和国外先进标准的原则，本次制修订工作主要参考现行国际和国外饮水水质标准有：世界卫生组织的《饮用水水质准则》（2004）及补充本（2006）修订而成的，还参考了欧盟饮水标准（1998），美国饮用水水质国家标准（2004），俄罗斯国家饮用水卫生标准（2002）和日本饮用水水质基准（2004）。一、标准制修订基本原则6、与其他标准协调性原则。对与本标准有关的内容现已有相应国家标准或行业标准、规范的，在本标准中只做了原则性规定，具体要求依据有关标准和规范执行。如饮用水水源水质、二次供水、涉水产品、供水单位的卫生要求与水质监测等。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性水孕育了生命，是人类赖以生存的最基本的物质之一。但不卫生的饮用水也是引发疾病的重要影响因素。随着经济的发展，人口的增加，环境的恶化，我国饮水平安受到威逼。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性水孕育了生命，是人类赖以生存的最基本的物质之一。但不卫生的饮用水也是引发疾病的重要影响因素。随着经济的发展，人口的增加，环境的恶化，我国饮水平安受到威逼。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性党中心、国务院高度重视饮用水平安问题，做出了一系列重要指示和批示，要求切实保障人民群众饮用水平安。胡锦涛总书记在2005年中心人口资源环境工作座谈会上指出：“确定要把切实疼惜好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性温家宝总理在2004年政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清爽的空气，有更好的工作和生活环境”。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性“让人民群众喝上干净的水”最主要的基础性工作是要有科学的水质标准。原《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）于1985年颁布实施，执行时间已长达二十年。20年来，特殊是近10年来，我国政治，经济有了飞速发展，技术水平得到了大幅度提升；随着经济的发展，环境受到很大影响，污染程度远比80年头严峻；而随着人民的生活水平的提高，人们对饮用水质量的要求则越来越高。明显，旧的水质标准已经不适应现在我们建设小康社会和广袤群众生活水平提高的要求。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性近年来，国际组织和发达国家的饮用水水质标准有很大进展，确定限值的化学物质数量快速增加，特殊是有机化合物和农药，同时对有些对人体健康有严峻影响的指标限值更加严格。我国已加入WTO，我国的生活饮用水卫生标准应与国际接轨是必定趋势。二、修订生活饮用水卫生标准的必要性因此，依据社会的发展需求，在《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的基础上，2001年卫生部颁布了《生活饮用卫生规范》（2001），水质指标由35项增至96项，并增加了水质指标，分为常规检测项目与特殊规检测项目，同时颁布了相应的标准检验方法。建设部于2005年颁布了《城市供水水质标准（2005）》。水质指标101项，也分为常规检测项目与特殊规检测项目。由于这两项标准均为行业性标准，其适用范围和权威性根本无法和国家标准相比，因此修订《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）特殊必要。三、生活饮用水卫标准的性质与作用《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）（简称：新标准）提出了106项水质指标。这些指标的制定主要参考世界卫生组织、欧盟、美国、日本、俄罗斯等国家和国际组织的现行水质标准，依据对人体健康的毒理学和流行病学资料，经过紧急度评价后确定的。四、新版生活饮用水卫生标准的特点新的标准规定了我国饮用水平安的水质要求，在尽可能与国际先进水平接轨的同时，充分考虑到要符合我国的国情，标准中的指标和要求与当前的经济和技术水平相适应。新标准具有以下四个特点：四、新版生活饮用水卫生标准的特点1、加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。遵循国务院办公厅国办发[2005]45号文件制定“既符合我国国情，又与国际先进水平接轨的饮用水水质国家标准”的要求，饮用水水质指标由原标准的35项增至106项，其中有机物指标增加74项，微生物指标增加了4项，另外，由于氯胺、臭氧、二氧化氯等消毒剂在一些水处理工艺运用、新标准增加了对这些消毒剂余量及其副产物的要求。一些对健康危害大，原标准偏宽的如铅、镉、四氯化碳等指标限值从严修订。四、新版生活饮用水卫生标准的特点表1修订指标的比较水质指标老《标准》新《标准》

总大肠菌群（MPN/100ml）3个/L不得检出（多管发酵法）(滤膜法)浑浊度（NTU）31铅（mg/L）0.050.01

镉（mg/L）0.010.005砷（mg/L）0.050.01硝酸盐(以N计)mg/L）

2010四氯化碳（mg/L）0.0030.002总α放射性（Bq/L）0.10.5四、新版生活饮用水卫生标准的特点表2新旧版生活饮用水卫生标准比较指标类别《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）指标增加数量感官性状和物理指标9

9——无机非金属指标5

10

5非金属指标11

19

8有机物指标222

20农药指标220

18消毒剂及其副产物指标218

16微生物指标22

4放射性指标26——合计

35

106

71四、新版生活饮用水卫生标准的特点2、实现饮用水标准的国际接轨。1、水质项目的选择依据我国实际状况并参考现行的世界卫生组织的《饮用水水质准则》（2004）及补充本（2006）修订而成的。2、还参考了欧盟饮水标准（1998），美国饮用水水质国家标准（2004），俄罗斯国家饮用水卫生标准（2002）和日本饮用水水质基准（2004）。3、指标限值主要取自世界卫生组织的《饮用水水质准则》（2004）及补充本（2006）修订而成的。四、新版生活饮用水卫生标准的特点表1-2国内外饮水卫生标准的比较指标分类《生活饮用水卫生标（GB5749-2006）世界卫生组织2004

美国EPA2004

欧盟标准1998

日本标准2004感官和一般理化2027151117无机物1818171415农药2037242有机物30382912消毒剂及其副产物1067250微生物6775放射性22422合计1061351024884四、新版生活饮用水卫生标准的特点3、统筹考虑了城乡饮用水卫生问题。新标准适用于城乡各类集中式供水和分散式供水，但考虑到一些农村地区受条件限制，完全达到标准要求尚存在困难，对小型集中式供水和分散式供水部分水质指标现阶段放宽限值要求，这些指标包括3项有平安保证的毒理学指标、1项微生物指标及10项感官性状和一般性理化指标。在保证饮水平安的条件下，小型集中式供水和分散供水部分水质指标的限值被适当放宽了，如砷、硝酸盐指标仍运用原《标准》限值0.05与20mg/L，氟化物指标运用二级标准值1.2mg/L。细菌总数指标运用三级标准值500CFU/ml等。四、新版生活饮用水卫生标准的特点4、与其他标准协调一样。标准接受了8个与本标准内容有关国家标准或行业标准，规范，涉及饮用水水源水质、二次供水、涉水产品、供水单位的卫生要求与水质监测等，使标准的内容与现有标准不重复，且协调一样。四、新版生活饮用水卫生标准的特点5、指标分二类。粗略计算，对单一水样按新《标准》106项指标全项检验的费用大约为1.5-2.0万元，同时，各级供水部门和卫生监督部门的检验室需增加确定的设备费用。出于经济缘由，水质指标可分为常规指标和特殊规指标两类。四、新版生活饮用水卫生标准的特点5、指标分二类。常规指标有42项，系指能反映生活饮用水水质基本状况的水质指标。检出频率较高的检验项目；特殊规指标64项，相对局限存在于某地区或者不常常被检出的指标项目，系指可依据地区、时间或特殊状况须要的生活饮用水水质指标进行选择性检测。应当明确指出，在对生活饮用水水质作出评价时，特殊规检验项目和常规检验项目具有同等作用，特殊规指标同样属于强制执行范围。特殊规检验项目如超过限值也同样评价为不合格。四、新版生活饮用水卫生标准的特点6、增加了资料性附录。我国松花江曾出现硝基苯污染事务，而我国对饮用水中硝基苯的限值尚未制定。由于国际上对硝基苯在水中的限值相差很大，国内尚未系统开展此项指标的毒理学探讨，因此，一些国外饮用水指标（28项）被纳入参考指标及限值表中。五、生活饮用水卫生标准实施与展望饮用水卫生标准是饮用水对人群健康、生活质量影响的衡量尺度，且具法律效力，是饮用水法制管理的核心和基础，对饮用水平安保障工作，对改善和提高民众饮用水质量起着重要作用。新的生活饮用水卫生标准提出了饮水平安的目标，要达到目标尚需饮水平安相关的各个部门、各个行业的共同努力。因此，新标准的实施将会对我国饮水平安保障工作产生确定的影响，推动环保、供水、卫生等多部门加强监督管理，促进相关探讨工作与技术水平的提高。五、生活饮用水卫生标准实施与展望1、高标准严要求保障饮水卫生平安饮用水平安卫生干脆关系到广袤群众的健康。在我国经济社会蓬勃发展的今日，切实做好饮用水平安卫生工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建和谐社会的重要内容，围绕我国饮用水卫生平安工作，进行饮水标准的重新修订，是保障饮用水卫生平安，维护人民群众健康权益的一项重要举措。五、生活饮用水卫生标准实施与展望1、高标准严要求保障饮水卫生平安新标准的制定是一项关乎国计民生的大事，受到党和国家领导人的高度重视，社会各界的广泛关注。与85版的饮水标准相比，新标准明显提高了门槛，指标项目增加了71项，修订了8项，一些对人体健康危害较大的指标如铅、镉、四氯化碳等指标的限值趋于严格。五、生活饮用水卫生标准实施与展望1、高标准严要求保障饮水卫生平安这些指标的选择和限值的确定都是经过人体流行病学调查和动物毒理学试验探讨而得来的，具有科学性和严谨性。新标准的与时俱进，结合我国当前水环境恶化现状及实施的可行性，从日常饮水关注百姓健康，对人民群众的生活质量负责。新标准的修订无疑是一件利国利民的大事，充分体现我国政府以人为本，执政为民的基本思想，对保障人们群众健康，维持经济社会的可持续发展、维护社会的稳定和平安，支持建立社会主义和谐社会具有重要的显示意义。五、生活饮用水卫生标准实施与展望2、对水源提出更严格的要求。水源水质的优劣干脆关系着供水末梢“龙头”水的达标程度。当前，我国水环境污染严峻。2005年中国环境状况公告显示：国家环境监测网七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为41％、32％、27％。劣Ⅴ类水已超过Ⅴ类，这些水体已经失去运用功能，成为有害的赃水，甚至不能用于农业浇灌。五、生活饮用水卫生标准实施与展望2、对水源提出更严格的要求。新标准推出后势必对水源提出更严格的要求。当前存在一个突出问题是缺乏一个与生活饮用水卫生标准配套的饮用水水源地的质量标准。目前在评价我饮用水源水质时接受的标准有两部，即《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地下水质量标准》（GB/T14848-93）。五、生活饮用水卫生标准实施与展望2、对水源提出更严格的要求。这两个标准并不是针对人群健康而制定，主要是反映了对环境的要求，其综合考虑了疼惜人体健康、疼惜水生物等多种用途的须要，不免会造成一些指标过宽或过严。同时，两者还有冲突之处，如GB3838-2002依据地表水域环境功能和疼惜目标，将地表水质分为5类，规定满足Ⅲ类标准并且满足补充和特定项目标准限值即可作为饮用水水源；五、生活饮用水卫生标准实施与展望2、对水源提出更严格的要求。GB/T14848-93依据我国地下水水质现状、人体健康基准值及地下水质量疼惜目标，并参照了生活饮用水、工业农业用水水质要求，也将地下水质量划分为5类，规定满足IV类标准的地下水可作为饮用水源。由于GB3838-2002和GB/T14848-93的评价标准不一样，使得饮用水源的水质评价结果显得很混乱。五、生活饮用水卫生标准实施与展望2、对水源提出更严格的要求。针对当前现状，为了更好的开展新标准的实施工作，急需建立一个与生活饮用水卫生标准相配套的饮用水水源地的质量标准，更好的保障饮水卫生平安，发挥最大的应用。五、生活饮用水卫生标准实施与展望3、促进供水企业净水技术水平提高我国净水工艺与水质标准及水质检测技术长期以来始终处于一种持续发展的状态，特殊是改革开放以后发展更为快速迅猛。水质标准为净水工艺服务，又促进净水工艺的发展。五、生活饮用水卫生标准实施与展望3、促进供水企业净水技术水平提高目前供水企业多接受常规处理工艺，即混凝—沉淀—过滤—消毒，此工艺已沿用了100多年，仅能去除水中的常规指标如物理沉淀物，悬浮胶体物质和一般的致病微生物。一些城市部分供水设施工艺落后、设备老化，净水技术水平与现实须要还有差距，现有净水设施的常规处理工艺很难处理原水中一些有害物质，水处理难度加大。五、生活饮用水卫生标准实施与展望3、促进供水企业净水技术水平提高针对新标准增加的大量有机化合物指标，现有供水企业主要接受活性炭方法去除，但由于成本问题，目前大部分供水企业都未接受活性炭方法，即对水中的有机污染物的消退效果甚微。五、生活饮用水卫生标准实施与展望3、促进供水企业净水技术水平提高新标准的推出势必推动供水企业净水技术的创新和产业化，激励众多的供水企业努力争取占据相应领域的技术制高点，促进供水企业接受先进的工艺、技术、材料和设备，提高我国供水行业的技术水平，从而推动我国净水技术的创新、进步和提高，加速净水技术成果的转化。五、生活饮用水卫生标准实施与展望3、促进供水企业净水技术水平提高供水企业应以高度的责任感，强化平安责任，建立企业负责制，不断提高水处理工艺的水平，进一步对水质进行深化处理，提高饮水的平安牢靠性，以保证现阶段供水质量符合新标准的要求，使人民群众喝到卫生平安的饮用水。五、生活饮用水卫生标准实施与展望4、促进饮水平安监督监测水平提高我国饮水监督监测实力有限，监测水平有待进一步提高。生活饮用水卫生规范（2001）中提出水质指标96项，城市供水水质标准（CJ260-2005）中提出指标101项。目前只有屈指可数的几个大城市的供水企业与卫生监督监测的试验室具备所要求全部指标的检测实力。五、生活饮用水卫生标准实施与展望4、促进饮水平安监督监测水平提高新标准提出106项指标，虽然已有与新标准配套的《生活饮用水标准检验方法》（GB5750-2006），但供水部门和卫生监督监测部门试验室仍将面临巨大的挑战。很多指标的监督监测须要配备基本的设施设备，如分光光度、紫外分光光度、红外分光光度、原子荧光、离子色谱、原子吸取、ICP-MS、气相色谱、高压液相色谱、色谱一质谱联机、荧光显微镜等。与此同时，还须要娴熟的技术人员方能获得精确的水质检验数据。五、生活饮用水卫生标准实施与展望4、促进饮水平安监督监测水平提高新标准还对供水各环节（集中式供水、二次供水、分散式供水以及涉水产品）有了明确的规定，提出了具体要求，为今后开展