农村土地承包经营权成果检查验收实施办法经典

目录1.检查验收总则2.检查验收的组织实施3.检查验收的内容与方法4.检查验收的程序5.检查验收的结果评定6.时间进度安排7.检查验收的评分标准2023/1/251.检查验收总则为保证农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量，规范成果检查验收的程序、内容和方法，特制订本办法。本办法适用于农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收。中华人民共和国农业部公告第2062号实施以前签约立项形成的农村土地承包经营权确权登记颁证成果，按农办经[2012]19号文件的相关要求参照本办法进行检查验收。2023/1/251.检查验收总则检查验收的依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见>的通知》（中办发[2014]61号）《农业部、中共农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）《农业部国家档案局关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》（农经发[2014]12号）《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号）《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）2023/1/251.检查验收总则检查验收的依据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2014）《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）《测绘技术总结编写规定》（CH/T1001-2005）《数字测绘成果质量检查与验收》(GB/T18316-2008)《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案>的通知》(鄂办文〔2015〕21号)《省农业厅、省档案局关于贯彻落实<农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法>的通知》(鄂农发〔2015〕5号)《省档案局、省农业厅关于印发<湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收办法>的通知》(鄂档〔2015〕27号)农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作以县级行政区为基本单位，检查验收的组织工作由各级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责。农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收工作，在测绘成果检查验收的基础上，采取县级自查、地市核查、省级验收的方式进行。2023/1/252.检查验收的组织实施2023/1/25测绘成果检查验收各县（市、区）确权办在完成地块调查测绘工作后，完善承包合同之前，组织测绘成果检查验收。只有按规定组织测绘成果检查验收并合格的，方可申请农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收。项目业主单位或其上级部门可委托第三方社会机构，组织进行承包地块测绘成果的专项检查验收。测绘成果检查验收应严格按照《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）、《湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术规程》要求执行，抽样样本量参照表《检查验收抽样样本量》（见表2）。专项检查验收工作完成后，实施检查验收方应出具检查验收报告（具体格式要求参见4.4节），检查验收报告应由具体的负责人签章或单位签章确认。2.检查验收的组织实施2023/1/25测绘成果检查验收检查验收报告应作为农村土地承包经营权确权登记颁证成果自查的材料，在上级单位进行检查验收时一并提交。由具备相应资质的第三方社会机构出具的专项检查验收报告，省、市检查验收时须在市级范围内抽查一个县（市、区）进行验证，验证合格后可结合实际对其他地区予以采信。2.检查验收的组织实施2023/1/25第三方检查验收机构应至少具备的资格（1）在湖北省确权办下发的“湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室关于通过资格审查的测绘作业单位公告”之列；（2）具有国家测绘主管部门颁发的测绘资质,资质中须含有地理信息系统工程监理和不动产测绘监理；（3）承担过湖北省内农村土地承包经营权确权登记颁证外业测绘或监理、数据库整合项目。国家认定的测绘成果质量检验机构可参与第三方检查验收。禁止同一市州内各县（市、区）作业单位担任第三方检查验收机构交叉验收。2.检查验收的组织实施2023/1/25农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收按《省档案局、省农业厅关于印发〈湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证档案验收办法〉的通知》(鄂档〔2015〕27号)执行。2.检查验收的组织实施2023/1/6县级自自查以乡（（镇））或作作业区区为单单位开开展覆覆盖本本县所所辖的的全部部乡（（镇））的自自查。。县级级自查查应100％覆盖盖所有有成果果，并并编制制县级自自查报报告（附总总体完完成情情况检检查表表），应有有负责责人签签章和和自检检单位位签章章。县级确确权办办应及及时向向市级级确权权办提提交检检查申申请。。申请请时应应提交交县级级自查查报告告。2.检查验验收的的组织织实施施市级核核查市级核核查以以县（（区、、市））为单单位开开展，，覆盖盖辖区区内100%的县级行行政区。。核查报报告应有有负责人人签章和和检查单单位签章章。市级农村村土地承承包经营营权确权权登记颁颁证工作作领导小小组办公公室应严严格按照照“合格一一个，报报送一个个”的原则，，及时向向省级农农村土地地承包经经营权确确权登记记颁证工工作领导导小组办办公室提提交验收收申请。。申请时应应提交市市级核查查报告。。2023/1/62.检查验收收的组织织实施省级核查查省级验收收以地级级市（含含省直管管的县级级单位））为单位位开展，，覆盖辖辖区内100%的县级行行政区，，形成省省级验收收报告，，验收报报告应有有负责人人签章和和验收单单位签章章。省级确权权办应及及时将省省级验收收报告报报全国确确权办备备案，并并做好国国家级抽抽查的准准备工作作。2023/1/62.检查验收的组组织实施检查验收的主主要内容包括括工作保障落实实情况、农村村土地承包经经营权调查成成果完成情况况、农村土地地承包经营权权登记成果完完成情况、农农村土地承包包管理信息化化建设成果完完成情况。检查验收工作作主要采用内内业查看、内内业检查、外外业抽样检测测的方法，重重点检查确权权登记颁证成成果的真实性性、完整性、、规范性。2023/1/63.检查验收的内内容与方法总体完成情况况检查通过内业查看看检查任务总总体完成情况况，填写《总体完成情况况检查表》。主要内容有：应完成农村土土地承包经营营权调查的个个数/户数/面积数；已完成农村土土地承包经营营权调查的户户数/面积数；应完成农村土土地承包经营营权登记的户户数/面积数；已完成农村土土地承包经营营权登记的户户数/面积数；农村土地承包包经营权存在在权属争议的的户数/面积数；地块调查完成成率（面积/地块数）；确权登记完成成率（面积/地块数）等。。2023/1/63.检查验收的的内容与方方法工作保障落落实情况检检查2023/1/6通过内业查查看检查农农村土地承承包经营权权确权登记记颁证工作作要求的落落实情况，，填写《工工作保障落落实情况检检查表》，主要内容包包括：工作领导小小组及其办办公室等机机构是否健健全；宣传培训工工作是否到到位；工作经费是是否落实；；是否建立并并执行农村村土地承包包经营权确确权登记成成果保密制制度；确权政策是是否符合法法律法规和和政策规定定；是否制定并并印发、执执行确权工工作方案；；是否有通过过审定的专专业技术设设计书；是否有通过过审定的专专业技术总总结；检查情况和和记录是否否符合规范范要求；群众对确权权登记颁证证工作是否否满意。3.检查验收的的内容与方方法农村土地承承包经营权权调查成果果完成情况况检查：发包方调查查完成情况况发包方认定定是否正确确发包方代码码编制是否否正确、规规范，做到到不重不漏漏发包方负责责人信息是是否真实、、完整、规规范发包方调查查记事信息息是否详实实、全面、、准确发包方审核核信息是否否真实、齐齐全、规范范2023/1/63.检查验收的的内容与方方法农村土地承承包经营权权调查成果果完成情况况检查：承包方调查查完成情况况承包方代码码编制是否否正确、规规范，做到到不重不漏漏承包方代表表认定是否否正确，认认定材料是是否真实、、齐全承包方代表表信息是否否真实、正正确、规范范承包经营权权权属信息息与权源文文件或事实实是否一致致承包方家庭庭成员信息息记载是否否合规、备备注信息是是否真实、、详尽承包方调查查记事信息息是否详实实、全面、、准确承包方审核核信息是否否真实、齐齐全、规范范流转信息调调查表填写写是否完整整、正确、、规范2023/1/63.检查验收的的内容与方方法承包地块代代码编制是是否正确、、规范，做做到不重不不漏承包地块的的设立是否否正确承包地块四四至、用途途等描述信信息是否正正确、详尽尽界址点位和和界址线设设置是否正正确、描述述信息与实实地是否一一致调查指界手手续和材料料是否真实实、齐备承包地块调调查记事信信息是否详详实、全面面、准确承包地块审审核信息是是否真实、、齐全、规规范调查草草图绘绘制是是否与与实际际相符符，调调查草草图是是否清清晰易易读、、完整整正确确2023/1/6农村土土地承承包经经营权权调查查成果果完成成情况况检查：承包地地块调调查完完成情情况3.检查验验收的的内容容与方方法坐标系系统、、地图图投影影、分分带是是否符符合规规范要要求地块控控制测测量、、起算算数据据等资资料是是否可可靠、、完整整、规规范承包地地块面面积量量算是是否合合规，，面积积误差差是否否超限限承包地地块界界址点点误差差是否否超限限地块分分布图图与调调查表表、调调查草草图等等权属属资料料的描描述是是否一一致地块分分布图图制作作是否否符合合规定定2023/1/6农村土土地承承包经经营权权调查查成果果完成成情况况检查：承包地地块调调查完完成情情况3.检查验验收的的内容容与方方法公示材材料准准备是是否符符合规规范要要求审核公公示过过程、、形式式、时时间等等是否否符合合规定定勘误修修正过过程是是否符符合规规定，，材料料是否否真实实、齐齐备结果确确认手手续是是否齐齐全，，材料料是否否真实实、齐齐备纠纷调调处过过程与与结果果是否否符合合相关关法规规和政政策规规定土地承承包合合同是是否经经过完完善，，合同同是否否合格格2023/1/6农村土地承承包经营权权调查成果果完成情况况检查：审核公示完完成情况3.检查验收的的内容与方方法农村土地承承包经营权权登记成果完成情情况检查通过内业资资料查看的的方法检查查农村土地地承包经营营权确权登登记颁证完完成情况，，填写《承承包经营权权登记完成成情况检查查表》。检检查的内容容如下。是否使用用统一规规定的证证书、簿簿册，形形式是否否合规确权登记记颁证政政策问题题处理是是否符合合有关法法律法规规和政策策规定确权登记记颁证申申请资料料是否齐齐备、正正确、规规范确权登记记颁证结结果是否否正确，，证书、、簿册是是否与合合同记载载一致土地承包包合同、、土地承承包经营营权登记记薄、土土地承包包经营权权证书代代码编制制是否符符合规范范要求土地承包包经营权权证是否否填写齐齐全并加加盖相应应印章登记的申申请、受受理、审审核、登登记簿和和发证程程序是否否规范土地承包包经营权权证书是是否发放放给承包包方是否建立立健全并并执行土土地承包包经营权权档案管管理制度度是否按要要求进行行资料整整理和归归档2023/1/63.检查验收的内内容与方法农村土地承包包管理信息化化建设成果完完成情况检查查2023/1/6通过内业资料料查看的方法法检查数据库库和信息系统统建设情况，，填写《成果果信息化检查查表》。检查查的内容如下下。土地承包经营营权调查和登登记数据是否否正确入库数据库成果是是否符合NY/T2539-2014的要求土地承包档案案是否数字化化是否具备空间间数据管理（（浏览、编辑辑、查询、分分析、输入、、输出、转换换等）功能是否具备调查查数据管理（（查询、统计计分析、数据据转换等）功功能是否具有登记记管理（申请请、受理、审审核、登簿、、打印证书等等）功能是否具有土地地承包经营权权流转管理功功能是否具有土地地承包经营纠纠纷仲裁管理理功能3.检查验收的内内容与方法2023/1/63.检查验收的内内容与方法某地区检查验验收的总体完完成情况2023/1/63.检查验收收的内容容与方法法某地区检检查验收收的部分分问题汇汇总2023/1/63.检查验收的的内容与方方法某地区检查查验收的界界址点中误误差2023/1/63.检查验收的的内容与方方法某地区检查查验收的面面积的相对对中误差2023/1/6接受检查验验收方：（1）按要求进进行自检，，编制完成成自查报告告。（2）完成本辖辖区内总体体完成情况况判断，填填写《总体完成情情况检查表表》（见表11）。（3）向上级确确权办提出出核查、验验收书面申申请。4.检查验收的的程序2023/1/6实施检查验验收方：1.接收下级确确权办的检检查验收申申请，并作作出是否受受理决定。。2.受理检查验验收申请的的，按如下下要求做好好组织准备备：成立检查验验收组，推推荐确认组组长，确定外业小小组和内业业小组专家家成员。检检查验收组组专家的专专业背景应应涵盖农经经或土地管管理、测绘绘地理信息息、空间数数据库、档档案管理、、信息化等等领域。研究确定外外业抽样检检查的区域域、线路、、具体方法法和时间安安排，并准准备外业检检查所需的的仪器设备备。研究确确定内业资资料查看、、内业检测测的重点、、具体方法法和时间安安排。告知被检查查验收单位位需要配合合的事项。。召开检查验验收工作布布置会，就就检查验收收情况进行行交流，安安排内外业业检查工作作。不受理检查查验收申请请的，应及及时告知不不受理的原原因及相关关事项。4.检查验收的的程序2023/1/6接受检查验验收的确权权办统一准准备检查验验收所需的的资料，主主要包括：：农村土地承承包经营权权调查成果果资料。包括发包方方调查表、、承包方调调查表、承承包地块调调查表、流转信息调调查表、调查信息公公示表、公公示结果归归户表、调调查草图、、地块分布布图、地块权属争争议原由书书、法定代表表人（或负负责人）身身份证明书书、指界通通知书、指指界委托书书、农村土土地承包经经营纠纷调调解仲裁结结果材料、、完善后的的农村土地地承包合同同、土地承承包台账等等。农村土地承承包经营权权登记成果果资料。包括农村土土地承包经经营权登记记申请书、、登记申请请审批材料料、农村土土地承包经经营权登记记薄、农村村土地承包包经营权证证书等。4.检查验收的的程序2023/1/6农村土地承承包管理信信息化建设设成果资料料。包括农村土土地承包经经营权确权权登记数据据库、农村村土地承包包管理信息息系统、农农村土地承承包经营权权确权登记记颁证过程程中的形成成的数字化化档案资料料等。其他成果资资料。包括工作方方案、实施施方案、技技术设计书书、招投标标结果公告告、工作报报告、技术术报告、工工作简报、、宣传培训训、检查验验收、会议议纪要、确确权登记颁颁证工作涉涉及的组织织实施和政政策、技术术文件以及及本行政区区内的县级级行政区、、发包方和和承包方清清单等。4.检查验收的的程序2023/1/6序号检查/判断内容基本单位1总体工作完成情况县级行政区2工作保障落实情况县级行政区3农村土地承包经营权调查成果完成情况3.1发包方调查成果完成情况发包方3.2承包方调查成果完成情况承包方3.3承包地块调查成果完成情况承包地块4农村土地承包经营权登记成果完成情况县级行政区5农村土地承包管理信息化建设成果完成情况县级行政区不同检查验收收内容的基本本单位4.检查验收的程程序2023/1/64.检查验收的程程序由接受检查验验收单位提供供发包方和承承包方清单以以及历次检查查验收样本抽抽取情况，检检查验收组按按表2规定随随机确定检查查验收抽样样样本。抽样样本的确确定应充分考考虑行政区划划、农村土地地承包情况、、地形地貌、、招投标标段段或作业区划划分等情况，，兼顾不同类类别，提高样样本代表性。。同一县级行政政区接受不同同级别的检查查验收时，应应避免选择已已被抽取过的的发包方、承承包方或承包包地块。情况特殊需调调整抽样样本本量的，由接接受检查验收收的确权办依依据本办法的的要求，结合合本地实际情情况，按发包包方、承包方方、承包地块块的数量做适适当调整，并并报上级确权权办备案。2023/1/6检查验收抽样样样本量基本单位测绘成果检查验收县级自查市级核查省级验收县级行政区覆盖辖区内100%的县级行政区—覆盖辖区内100%的县级行政区覆盖辖区内100%的县级行政区发包方覆盖辖区内100%的乡（镇），抽检10%的发包方，且全县抽检不少于30个发包方覆盖辖区内100%的乡（镇）且全县抽检不少于30个发包方每个受检县级行政区内抽验不少于5个发包方每个受检县级行政区内抽检不少于3个发包方承包方在受检的发包方范围内抽检10%的承包方，且每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方在每个受检发包方范围内抽检不少于5个承包方承包地块每个受检承包方范围内抽检不少于1个承包地块在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地在每个受检发包方范围内抽检不少于30块承包地4.检查验收的程程序如果全县发包包方数量少于于30个，发包方全全部受检，承承包方、承包包地块按表2要求抽样检查查。内外业检查内业小组按照照检查验收规规定审查成果果资料，并做做好检查验收收记录；外业小组按照照检查验收规规定进行检查查对照、审核核成果资料，，并做好检查查记录；检查验收组针针对内外业检检查情况提出出质询，被检检查验收的单单位答疑。2023/1/64.检查验收的的程序形成检查验验收报告检查验收组组召开内外外业检查验验收情况工工作会议，，讨论形成成检查验收收报告。检查验收报报告应包括括检查验收收的组织形式、、时间、对对象，检查查验收的依依据，提交交检查验收收的成果资资料，检查查验收的数数量，工作作评价、成成果评价、、整改意见见、检查验验收结论等等。检查验验收报告应应由检查验验收组全体体成员签章章确认并存存档。形成检查验验收报告后后，应对检检查验收情情况进行总总结，向接接受检查验验收的单位位通报检查查验收情况况、宣布检检查验收结结果。2023/1/64.检查验收的的程序2023/1/64.检查验验收的的程序序检查验验收中中止条条件有下列列情形形之一一的，，检查查验收收组终终止验验收：：（1）未开开展或或已开开展测测绘成成果检检查验验收但但未通通过；；（2）未开开展或或已开开展确确权登登记档档案验验收但但未通通过；；（3）未完完成数数据库库成果果汇交交；（4）因土土地确确权登登记颁颁证工工作问问题导导致发发生重重大群群体性性事件件；（5）发证证率未未达到到95%（发证证率=本次确确权已已发证证数量量/本次确确权应