创新城市管理提高城市管理水平讲义

创新城市管理提高城市管理水平市委党校科技文化教研部张尉城市管理是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。“四城联创”，无一不与城市管理相关。开篇语主要内容一、城市管理的概念、特征与内容二、我国城市管理存在的主要问题三、如何创新城市管理四、国内外部分城市管理经验简介一、城市管理的概念、特征与内容（一）什么是城市管理城市管理，是以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设活动。广义：是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义：指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。

一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征1、综合性现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等系统具有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互影响、相互制约，并且同外界环境有着密切的联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征2、开放性城市是一个开放的大系统，它对自然资源的依赖以及产品对市场的依赖迫使城市对外部区域开放。因此，只有开放式的管理，才能增强城市的开放性功能。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征3、复杂性

现代城市是子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征4、动态性

现代城市是一个有机整体，各个子系统的运转是动态的，因此不能静止的管理城市各个构称要素。一、城市管理的概念、特征与内容（二）现代城市管理的特征5、管理主体的多元性城市管理的主体系统向多元化方向发展

现代城市管理两大主体系统城市权力系统城市非权力系统中共市委，市人大，市政府，城市司法机关城市非权力政治系统城市非权力社会系统政协、民主党派、人民团体、居委会社会团体、民间组织、市民个人一、城市管理的概念、特征与内容（三）城市管理的内容1、城市规划管理2、城市经济管理3、城市社会管理一、城市管管理的概念念、特征与与内容（三）城市市管理的内内容4、城市基础设施管理（1）城市能源供应设施：（2）城市供水排水设施：（3）城市交通运输设施：（4）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施5、城市公共服务管理教育医疗文化等一、城市管管理的概念念、特征与与内容（三）城市市管理的内内容6、城市生态环境管理7、城市土地、房地产管理二、我国城城市管理存存在的主要要问题（一）城市市管理观念念落后重建设轻管管理；重经济效益益轻社会效效益，重城市建设设轻环境保保护，重眼前利益益轻长远利利益，重利益主导导轻生态主主导，规划缺乏严严肃性、权权威性二、我国城城市管理存存在的主要要问题（二）城市市管理体制制落后（三）城市市管理机制制落后公用事业单单位行业垄垄断，管理理不善靠财财政补贴，，经营不善善靠涨价，，以罚代管管，罚而不不管，以权权代法，以以情代法等等现象兼而而有之。条块分割，，多头管理理，责权不不明，职能能交叉，关关系不顺，，造成重复复管理，无无人管理，，交叉管理理综合症。。二、我国城城市管理存存在的主要要问题（四）城市市管理手段段落后管理手段简简单，主要要依靠行政政手段，忽忽视法律手手段、经济济手段和宣宣传教育手手段的综合合运用，管管理方式停停留在经验验式管理、、问题式管管理、运动动式管理、、突击式管管理和粗放放式管理上上。（五）城市市管理评价价标准落后后城市管理评评价指标不不够科学、、系统、完完整，缺乏乏专业化的的评价机构构。城市市管理的检检查评比政政治化、运运动化、形形式化。三、如何创创新城市管管理（一）创新新城市管理理，要树立立五种新理理念1、要树立立抓城市管管理就是抓抓生产力的的理念城市管理能能够优化城城市资源配配置，提高高基础设施施营运效率率，加快人人流、物流流、信息流流的流动，，降低城市市经济社会会发展的成成本。2、要树立立以人为本本的理念城市管理既既要追求管管理的科学学性，又要要体现人性性化，要倡倡导科学精精神与人文文精神相互互支持、相相互渗透的的管理氛围围，从而达达到有效管管理与有序序管理的目目的。三、如何创创新城市管管理（一）创新新城市管理理，要树立立五种新理理念3、要树立立系统管理理的理念宏观管理系系统负责城城市的未来来发展战略略，要超前前；中观管管理系统负负责城市功功能的完善善与拓展，，要规范；；微观管理理系统负责责城市基础础设施的运运营效率，，要精细细。三、如何创创新城市管管理（一）创新新城市管理理，要树立立五种新理理念4、要树立立管治的理理念在城市管理理中，寻找找计划与市市场、集权权与分权、、正式组织织与非正式式组织、国国家与社会会的最佳合合作方式，，最大限度度地调动和和利用社会会资源参与与城市管理理，消除城城市管理上上的“政府府失灵”和和“市场失失灵”双陷陷阱，实现现管理效能能最大化。。5、、要要树树立立法法治治理理念念依法法治治市市依依法法管管市市三、、如如何何创创新新城城市市管管理理（二二））创创新新城城市市管管理理，，要要完完成成三三大大转转变变1、、从从经经验验式式管管理理向向科科学学化化管管理理转转变变城市市管管理理的的管管理理目目标标、、管管理理标标准准、、管管理理流流程程、、管管理理方方法法、、监监控控手手段段、、效效果果评评判判、、危危机机处处理理等等方方面面都都有有一一套套严严格格、、规规范范、、科科学学、、可可操操作作的的指指标标体体系系。。1建成区绿化覆盖率(%)*≥36%≥40%2建成区绿地率(%)*≥31%≥35%3城市人均公园绿地面积人均建设用地小于80㎡的城市*≥7.50㎡/人≥9.50㎡/人人均建设用地80～100㎡的城市≥8.00㎡/人≥10.00㎡/人人均建设用地大于100㎡的城市≥9.00㎡/人≥11.00㎡/人4建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率(%)*≥60%≥70%5城市各城区绿地率最低值*≥25%-6城市各城区人均公园绿地面积最低值*≥5.00㎡/人-7公园绿地服务半径覆盖率(%)*≥70%≥90%8万人拥有综合公园指数*≥0.06≥0.079城市道路绿化普及率(%)*≥95%100%10城市新建、改建居住区绿地达标率(%)*≥95%100%11城市公共设施绿地达标率(%)*≥95%-12城市防护绿地实施率(%)*≥80%≥90%13生产绿地占建成区面积比率(%)*≥2%-14城市道路绿地达标率(%)*≥80%-15大于40hm²的植物园数量*≥1.00-16林荫停车场推广率(%)*≥60%-17河道绿化普及率(%)*≥80%-18受损弃置地生态与景观恢复率(%)*≥80%-国家家园园林林城城市市标标准准指指标标体体系系三、、如如何何创创新新城城市市管管理理（二二））创创新新城城市市管管理理，，要要完完成成三三大大转转变变2、、从运运动动式式管管理理向向制制度度化化管管理理转转变变城市市管管理理是是一一种种综综合合管管理理和和系系统统管管理理。。制制度度化化管管理理才才能能保保证证管管理理效效果果，，运运动动化化管管理理治治标标不不治治本本。。三、、如如何何创创新新城城市市管管理理（二二））创创新新城城市市管管理理，，要要完完成成三三大大转转变变3、、从从问问题题式式管管理理向向预预防防式式管管理理转转变变预防防式式管管理理是是一一种种原原因因导导向向型型管管理理，，它它不不是是把把问问题题的的善善后后处处理理作作为为工工作作的的最最终终目目的的，，而而是是把把找找出出问问题题产产生生的的原原因因、、消消除除问问题题产产生生的的根根源源、、提提出出控控制制类类似似问问题题再再度度产产生生的的措措施施作作为为管管理理的的重重中中之之重重，，是是一一种种治治本本型型的的长长效效管管理理方方式式。。三、、如如何何创创新新城城市市管管理理（四四））创创新新城城市市管管理理，，要要建建立立六六种种机机制制1、、要要建建立立城城市市目目标标管管理理机机制制将总总目目标标层层层层分分解解到到每每一一个个管管理理环环节节和和每每一一个个管管理理者者，，市市、、区区、、街街道道、、社社区区层层层层签签订订责责任任制制。。目目标标管管理理责责任任制制可可以以把把城城市市纵纵向向管管理理链链和和横横向向管管理理链链用用责责任任状状连连接接起起来来。。三、如何创新新城市管理（四）创新城城市管理，要要建立六种机机制2、要建立城城市管理社会会参与机制建立政府主导、营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制三、如何创新新城市管理（四）创新城城市管理，要要建立六种机机制3、要建立城市管管理市场化运运作机制在公共管理领领域中引入竞竞争机制、利利益机制和顾顾客至上意识识，通过委托托、招标、租租赁、承包等等形式，把政政府公共管理理职能转移给给企业、社区区和私人机构构，政府只负负责市政公用用设施的规划划、管理标准准的制定、价价格的监督和和服务质量的的监督。三、如何创新新城市管理（四）创新城城市管理，要要建立六种机机制4、要建立城城市管理绩效效评价机制建立城市管理的效率指标、效益指标、和老百姓满意度指标的综合评价体系三、如何创新新城市管理（四）创新城城市管理，要要建立六种机机制5、要建立全全方位城市管管理监督机制制行政监督机制；司法监督机制；群众监督机制；舆论监督机制三、如何创新新城市管理（四）创新城城市管理，要要建立六种机机制6、要建立360度和360天城市市管理作业机机制360度：在城市管理上没有重要路段和非重要路段，重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。360天：没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。四、其他国家家和地区城市市管理经验介介绍韩国首尔的交交通管理理念：“交通供应管管理”转为为“交通需需求管理”交通需求管理理（TDM））：通过影响出出行者的行为为，而达到减减少或重新分分配出行对空空间和时间需需求的目的。。TDM通通常采取的方方法是重点进进行出行方式式的改善和出出行时间的改改变。优化公交系统统：八个措施施一、重组公交交汽车线路，，将公交汽车线线路划分为干干线公交、支支线公家、环环线公交、长长线快速公交交四种类型。。二、不同线路路公交车涂上上不同颜色：蓝：干线公公交，绿：支支线公交，黄黄：环线公交交，红：长线线快速公交、、三、将公交线线路号码与地地区号码统一一。四、收回私营营公交汽车公公司线路运营营权，由公共机构构管理公交线线路运营，根根据公交汽车车载客量由政政府提供相应应补贴，五、建立公交交汽车监控中中心。在公交汽车车上安装GPS全球定位位系统，在公公交站台和公公交车上安装装电子屏幕，，将公交车到到站时间显示示在电子屏幕幕上，方便乘乘客乘车。六、用新型智智能卡取代传传统交通卡，按乘车里程程计费；七、对公共交交通统一定价价，不同公交线线路换乘，或或在地铁和公公交车之间换换乘不加费。。八、在城市干干道开辟几十十条公交专行行线，长达200多公里，提提升了公交运运行速度（BRT）首尔公交改革革的成效：1、公交系统统客流量增长长了7.1%2、公交系统统运营收入增增长了12.9%，3、公交汽车车交通卡使用用量同比增长长89%；4、公交汽车车平均运行速速度提高10.4公里/小时，达到到30公里左左右。5、引进了近近千辆天然气气公交汽车，，减少了尾气气污染，改善善了生态环境境。其他措施：鼓励居民减少少私家车出行行。实行“星星期制”措施施，号召私家家车主从周一一到周五自愿愿选定一天作作为汽车休息息日，遵守汽汽车“星期制制”的汽车可可享受5%的的汽车税费优优惠和2.7%的保险费费优惠。强调地铁等公公共交通系统统的建设与整整合，提高公公共交通服务务的质量与出出行效率。香港：公共空空间管理、对对自然人的公公共行为管理理。公共空间管理理：1、户外广告告管理：香港依据《公公众卫生及市市政条例》中中的《管制宣宣传片规例》》对海报、户户外广告、霓霓虹灯进行严严格管理。不不准设立破坏坏天然风景或或损害宜人之之处的宣传品品或广告。。违反广告管管理规定的属属于犯罪行为为，一旦定罪罪，可下达移移除宣传品的的命令，不服服从处罚，可可处监禁3个个月，并处每每日加罚50元。2、摊点管理理：香港设点摆摊摊，有两种形形式，一种是是在公共街市市租摊档；另另一种是在街街头贩卖。港府当局用发发牌方式管理理小贩：一是是固定摊位小小贩牌照，二二是流动小贩贩牌照小贩事务队负负责管理持牌牌小贩。小贩贩事务队分191支小队队，其中港岛岛及九龙125支，新界界66支。小小贩事务队定定期巡查持牌牌固定小贩摊摊档，整顿街街头流动小贩贩，打击无牌牌贩卖活动。。3、视视觉污污染管管治：：建筑群群应留留有空空隙，，让人人丛海海旁看看到内内陆景景观，，让空空气流流通。。高建建筑物物应建建在里里面，，低矮矮建筑筑物可可建在在海边边。。行人人步道道要有有树荫荫，新新发展展的城城区要要预留留园林林景观观用地地。商商业和和旅游游区应应避免免千篇篇一律律的街街道装装饰。。街灯灯、垃垃圾箱箱等设设施要要有视视觉美美感。。天桥桥和隧隧道要要利用用攀藤藤植物物增加加视觉觉美感感。要要绿化化休憩憩用地地，消消除城城市热热岛效效应，，减轻轻空气气污染染。香港对对自然然人公公共行行为的的管理理：香港有有多部部法律律涉及及到对对自然然人的的公共共行为为管理理：《《公共共卫生生及市市政条条例》》《道道路交交通条条例》》《公公共照照明条条例》》《水水污染染管理理条例例》《《郊野野公园园条例例》《《海岸岸公园园条例例》《《城市市建筑筑条例例》《《道路路交通通规则则》等等。城市管管理法法律具具体，，可操操作性性强。。警署署、法法院全全力配配合城城管执执法。。食物物环境境卫生生署对对随地地吐痰痰、乱乱抛垃垃圾、、非法法张贴贴、犬犬类粪粪便污污染街街道等等有处处罚权权，对对空调调滴水水、楼楼房鼠鼠患、、店铺铺6米米内积积存垃垃圾、、遮阳阳棚积积聚垃垃圾、、饭店店占用用公共共地方方等有有管理理权。。万米单单元网网格管管理法法就是是在城城市管管理中中运用用网格格地图图的技技术思思想，，以一一万平平方米米为基基本单单