全球社会与全球治理

全球社会与全球治理俞正梁1、威斯特伐利亚体制的基本内涵具有固定居民、领土、政府和主权的现代民族国家成为国际社会的唯一行为体，国家主权原则成为现代国际关系基本准则，建立起世界民族国家体制。在威斯特伐利亚体制下，国家被随意消灭的现象逐渐减少，国内公共事务得到较好的管理，国际公共事务因国际无政府状态处于自流状态。2、新的安全困境：大国政治的悲剧大国兴衰规律：霸权国与挑战国争霸，引发大规模战争，战争与和平成为难以根治的世界主要公共问题。一、传统国际社会的治理一、传统国际社会的治理3、冷战两极格局取代多极格局，冷战模式，冲突强度大，具有总体的不稳定性和危险性，国际局势紧张、动荡。均势是指国际力量的分布大致相等便可防止任何国家变得无比强大从而把自己的意志强加于人，以维持一种暂时的、相对的平衡与稳定，并不能根本解决战争与和平问题。这是国际冲突的自发作用机制。4、传统国际治理的局限性主要依靠加强自身军事实力，以及维持均势。冲突与危机管理的难度越来越大，管理跟不上，有限的国际法，有限的国际组织及其权威，霸权结构是“唯一”的权威结构，国家利益的最高性，大国主宰的世界格局，民众是局外人，制度短缺，治理的狭隘性、局部性与暂时性。案例一：1948年柏林危机在冷战全面爆发的背景下，美国加快分裂德国的步伐，苏联采取了一系列针锋相对的反击措施，其主要措施之一是于1948年6月全面切断西占区与柏林间的水陆交通和货运，美国派大批飞机为西柏林250万人口大规模空运物资，历时一年，最终导致柏林和德国的分裂。思考题：1、为什么说1948年柏林危机是冷战的典型案例？2、试分析传统零和博弈的手段。案例二：1962年古巴导弹危机赫鲁晓夫在1962年5月访问保加利亚期间，“想到了在古巴装置核弹头导弹的主意”，从而形成有利于苏联的核力量均势。苏联决定在古巴设置中程导弹和发射设备，并向古巴提供伊尔-28型轰炸机，引发美苏间一场核危机。8月到10月间，美国U-2高空侦察机发现正在古巴修建的导弹发射场和苏联中程轰炸机，甚至拍下了放在地上的萨姆导弹的照片。10月22日晚，美国总统肯尼迪向全国发表电视演说，披露了这一惊人秘密，并宣布对古巴实行海空军事封锁，呼吁苏联在联合国监督下撤走设置在古巴的进攻性武器。全球美军进入最高戒备状态，加勒比海危机爆发，美苏处于战争边缘。1963年1月，古巴导弹危机以苏联的全面退让正式结束。思考题：1、了解传统国际社会“安全困境”的本质。2、古巴导弹危机能否找到共赢的解决办法？

二、时代变迁1、冷战结束及其意义东欧剧变，两德统一，苏联解体，冷战结束。国家冲突中心论逐步位移，传统国际体系转型，全球进程开始，全球事务管理提上全球日程。2、经济全球化世界生产力，跨越国界，全球配置，全球整合；新经济力，文明转型。3、国际社会的转型全球整合，历史趋势，经济政治，社会文化；分国管理走向全球管理，传统治理走向全球共治。4、案例研究：中国和苏联改革的比较三、中国面对国际社会的转型1、中国战略空间概述

中国战略空间主要来自全球化、区域化与国际社会的转型，传统的“安全困境”仍然是中国战略空间的主要制约因素。2、中国战略空间：中国与美、日、俄、欧关系传统模式，新旧交替，以新制旧，两手准备3、中国的对外战略与政策和平发展，和平环境，经济外交，多边外交，睦邻外交，资源外交，一体化外交，以和为贵，倡导合作，全新思维，全新外交，软的更软，硬的更硬。4、台湾问题四、全球化1、全球化的概念全球化是分散的地域国家社会走向全球社会的趋势与过程，是21世纪世界的基本特征。全球化的本质在于把人类作为一个整体来处理全球事务，解决全球问题，认同人类的共同身份和共同利益。2、全球化的特点(1)全球化在理论上创造着一个单一的世界；(2)全球化是一个多维度过程；(3)全球化是一个统一和多样并存的过程与趋势；(4)现在的全球化是一个不平衡发展过程；(5)全球化是一个合作与冲突并存的过程，但本质上指向多边、协商与合作；(6)全球化是一个观念更新和范式、体制转换的过程。四、全球化3、全球主义与全球政治全球主义是一种区别于国家主义的世界整体论和人类中心论的文化意识、社会主张和行为规范，目的是建立一个在制度而不是权力、协商而不是强制、治理而不是统治基础上的全球社会。全球政治是指政治关系在空间和时间上的延伸，跨越现代民族国家边界的全球扩展，通过沟通、共识和协调，对全球公共问题进行合作共治，有效管理全球公共事务。五、全球公公共问题1、全球公公共问题的的由来(1)工业业文明的异异化①坚持无限制制经济增长长的经济主主义；②片面追求物物质享受的的唯物质主主义、消费费主义，忽忽视了人类类的精神追追求，导致致了人的异异化；③坚持征服、、主宰自然然的人类中中心主义，，造成人与与自然关系系的全面紧紧张，并引引发资源与与环境危机机。(2)全球球治理危机机围绕着人、、社会与自自然而形成成的全球问问题，导致致全球治理理危机，严严重威胁人人类的生存存，它无法法在工业文文明的框架架内求得超超越，也无无法在民族族国家体制制的传统治治理中求得得解决。五、全球公公共问题2、全球公公共问题的的内涵和特特点(1)全球球公共问题题的概念及及其三大领领域全球公共问问题是指当当代全球社社会所面临临的一系列列超越国家家和地区界界限，关系系到整个人人类生存与与发展的严严峻问题，，是全球社社会的综合合安全问题题。全球公共问问题的三大大领域：社社会与社会会之间的问问题；社会会与自然之之间的问题题；人与社社会之间的的问题。五、全球公公共问题(2)全球球公共问题题的基本特特点①全球性：规规模与范围围；②全面性：涉涉及政治、、经济、军军事、文化化、环境、、科技等；；③缠结性：内内在联系使使之成为一一个不可分分割的系统统；④超意识形态态性：挑战战本身超越越民族、超超意识形态态；⑤挑战性：前前所未有的的从根本上上威胁到人人类生存的的社会环境和自自然环境，，从而对人人类构成生生存威胁。。五、全球公公共问题3、主要的全球球公共问题题及其严重重性(1)南北北问题中心与边缘缘，贫富差差距扩大，，全球社会会的社会公公平问题。。(2)军事事问题大规模毁灭灭性武器、、冲突、战战争的全球球扩散。(3)国际际恐怖主义义的蔓延恐怖主义是是为了改变变某一政治治进程和达达到某些政政治目标而而对个人、、集团、国国家采取的的极端行动动，包括绑绑架、暗杀杀、爆炸、、劫持和扣扣押人质等等。当代恐怖主主义的主要要特点：全全球性、恐恐怖性、高高技术性、、不对称对对抗性。五、全球公公共问题(4)人口口问题人口爆炸，，老龄化，，城市化，，移民与难难民，贫困困与饥荒。。(5)生态态环境的恶恶化①物种灭灭绝加剧，，生物多样样性消失；；②臭氧层层遭到破坏坏；③温室效效应与全球球变暖，酸酸雨加剧；；④森林锐锐减，水土土流失；⑤草原退退化，土地地荒漠化；；⑥大气、、水质、土土壤污染；；⑦有毒、、有害物质质的随意处处置与越境境转移。五、全球公公共问题(6)资源源短缺资源短缺是是指相对于于人类需求求的日益增增长，包括生产资资料和生活活资料在内内的资源出出现短缺问问题，如能源源危机、粮粮食危机以以及其他地地球资源的的绝对匮乏、、相对匮乏乏以及资源源消费的严严重失衡。。(7)跨国国犯罪毒品走私，，人口贩卖卖，高技术术非法交易易等。(8)疾病病流行以艾滋病为为代表，还还包括非典典、禽流感感、疯牛病等。六、全球治治理（一））1、全球治治理的概念念(1)全球球治理的起起源面临全球问问题大量涌涌现并日趋趋尖锐化，，国家以及及世界民族族国家体制制日益显示示出极大的的局限性和和狭隘性，，国际活动动家和国际际政治学家家在社会资资源配置中中，既看到到了市场的的失效，又又看到了国国家的失效效，他们开开始突破““国家”和和“国际””的框架，，突破“市市场”的框框架，用新新的思维方方法和参照照单位来分分析这些问问题，即把把人类社会会作为一个个整体来考考虑，把人人类所面临临的共同的的生存与发发展问题作作为全球公公共问题和和公共事务务加以治理理和管理。。因此，他他们主张用用治理替代代统治，重重视发挥政政府功能，，又重视与与公民组织织群体优势势相互合作作、共同管管理的理念念与方式，，以及由此此而形成的的网络管理理体系。(2)全球球治理概念念全球治理是是各种公共共的和私人人的个人和和机构管理理其共同事事务的诸多多方式的总总和。它是使相互互冲突的或或不同的利利益得以调调和并且采采取联合行行动的持续续过程。这这既包括迫迫使人们服服从的正式式制度或规规则，也包包括各种人人们同意或或以为符合合其利益的的非正式的的制度安排排。它有四四个特征：：不是一整整套规则，，也不是一一种活动，，而是一个个过程；过过程的基础础不是控制制，而是协协调；既涉涉及公共部部门，也包包括私人部部门；主要要不是一种种正式的制制度，而是是持续的互互动。总之之，全球治治理是一种种没有世界界政府的治治理，用以以解决全球球事务的增增多和危机机与现有实实体管理能能力不足之之间的尖锐锐矛盾。治理与统治治在权威、、主体、手手段与方法法、范围以以及管理向向度上存在在着本质性性的差别，，涉及权威威、合法性性、服从性性的质变，，也涉及世界政治结结构、制度度体系与思思想观念的的质变。六、全球治治理（一））2、全球治治理的内涵涵及目标(1)多重重含义与基基本特征多重含义：：—作为全全球公共事事务管理；；—作为““善治”；；—作为全全球范围内内的社会———控制系系统；—作为自自组织网络络。基本特征：：价值、规规则、主体体、客体、、绩效。六、全球治治理（一））(2)基本本原则①在看待全球球社会生活活时，采取取的是多元元主义，承承认各种行行为者的合合理性以及及合作的可可能性；②突破了政治治管理上的的“国家中中心主义””倾向，更更加关注社社会的作用用，尤其是是民间社会会组织发展展和实行自自我管理的的可能性；；③强调要把管管理方式和和行动结果果结合在一一起，为达达成更好的的结果而改改革管理的的方式和管管理技术。。六、全球治治理（一））(3)优势势与变革优势：—强调了了管理的技技术问题，，避免了无无谓的意识识形态纠缠缠；—从方法法论上把国国家、市场场和民间社社会看作是是可以实现现合作的，，改变了把把三者对立立起来，认认为不可调调和的长期期认识；—强调了了社会，尤尤其是非政政府组织的的作用；—使治理理概念本身身更具有弹弹性，能够够应用于不不同的环境境下，为不不同行为者者之间达成成共识和相相互借鉴提提供了认识识上的基础础。六、全球治治理（一））治理的实现现依靠四个个层次上的的变革：—观念层层次上要创创造一个““地球村””或全人类类利益的认认同；—在制度度层次上要要创造一个个中庸的国国家集合；；—在社会会层次上要要创造一个个自由的公公共领域或或者最终的的市民社会会；—在个人人层次上要要创造一个个自由的““自我”以以及行为的的超“现代代”模式。。(4)反思思现实的反差差、局限与与两难六、全球治治理（一））3、全球治治理的结构构(1)纵向向：从全球球层次到地地方层次全球治理并并不只是全全球性问题题上的治理理，而是全全球范围内内公共事务务的管理。。这些层次次包括：全全球层次、、区域层次次、次区域域层次、国国家层次、、地方层次次等。六、全球治理理（一）(2)横向：：文化价值、、制度以及行行动全球治理理论论在很大程度度上建立在这这样一个假定定上：存在着实现全球治治理的共识性性文化价值基基础，否则就就无法产生全全球各个层次次上多元行为为者之间的认认同、协调和和合作。制度是全球结结构的核心。。现有国际制制度无法预防防并有效解决决全球问题。。全球治理的的制度分为两两种：活动实实体和活动规规则。所谓的的活动实体指指的是各种组组织和机构，，它们共同分分享着实现全全球治理的责责任和权威。。这意味着权权威的转移。。活动规则涉涉及到各个具具体的领域，，它的基本目目的是建立能能得到切实遵遵守的共同标标准，使各行行为者实现协协调与合作。。最终，全球治治理归结到全全球行动。六、全球治理理（一）4、全球治理理与区域治理理(1)内涵区域内部流动动增强，互相相认同意识发发展，对外的的某些共同特特征不断显现现，可以称之之为区域化。。它主要表现现为区域的集集中趋势。从从全局看，区区域化是全球球化的组成部部分，在深度度和广度上大大大高于全球球化，是全球球化的主要基基础和动力之之一。六、全球治理理（一）区域化有不同同的形式，从从一种开放性性与多边性的的制度化论坛坛到通过一种种正式的一体体化机构进行行制度化合作作与治理，它它的最高发展展阶段是一种种创新的国家家与社会的复复合性区域共共同体。在这这个新型的政政治、社会实实体中，在横横向上由市场场和区域市民民社会进行调调节，在纵向向上则由国家家共同进行政政治调节，主主权分享与共共享相结合，，权威、权力力和决策有所所集中而非集集中化，主要要表现为向地地方、微观地地区、国家和和宏观地区或或超国家的水水平上层化。。全球范围内的的区域化将最最终指向区域域化世界，即即世界将由若若干区域构成成，而不再是是一个个单独独的主权国家家，世界民主主国家体制将将被超越。区域治理即区区域层次的治治理，是全球球多层次治理理体系最重要要的一部分，，是通向全球球治理的台阶阶，但是，它它对于区域内内的治理具有有更优先的考考虑。六、全球治理理（一）(2)欧洲的的经验渐进性的一体体化进程。欧欧盟的制度创创新：—以主权共共享为基础的的政治、经济济和社会的超国家实体；；—区域治理理的典范；—目前唯一一能与美国霸霸权治理模式式进行竞争的战略文化。。(3)东亚的的整合开放性的亚太太经合组织；；东盟地区论论坛；10+3机制；东亚FTA；东亚亚峰会；东亚亚共同体；实实质性进展：清迈倡倡议、早期收收获计划、湄湄公河次区域域开发项目。六、全球治理理（一）1、建构公民民社会(1)观念建建构最重要在没有世界政政府的条件下下，要更好地地组织起全球球治理并取得得积极成效，，人类的观念念创新是首要要的任务：—以人类为为本，逐步确确立起全人类类利益优先的的原则；—人类的思思维方式必须须彻底改观，，构建全球和和谐社会；—确立科学学发展观，促促进人类社会会的可持续发发展。归根到底，全全球公共问题题是人的问题题，人的观念念问题，从精精英到大众。。七、全球治理理（二）(2)公民联联合是基础面对全球公共共事务，公民民联合起来，，强化公民能能力，强调自自治和公民组组织，从全球球民间社会逐逐步走向全球球市民社会或或公民社会，，这是全球治治理的基础，，也是民众从从观念创新走走向行动创新新、实践创新新，强调全人人类的参与，，它主要表现现为非政府组组织和跨国社社会运动的兴兴起，积极参参与全球问题题的治理和全全球公共事务务的管理。这这些公民社会会组织的特点点是非官方性性、独立性和和自愿性。(3)全球民民间社会的兴起全球民间社会会是全球社会会生活关系的的总和，是人人们基于全球球事务管理的的紧迫性的联联合及其行动动。它是全球球市民社会或或全球公民社社会的雏形，，是全球社会会与民主化的的产物。七、全球治理理（二）2、善治(1)善治的的定义与特征征定义：善治就就是使公共利利益最大化的的社会管理过过程。特征：善治是是政府与公民民对公共生活活的合作管理理，政治国家家与公民社会会的新颖合作作共治关系。。(2)善治的的基本要素合法性、法治治、透明性、、责任性、回回应性、有效效性、参与性性、稳定性、、廉洁性、公公正性。(3)善治成成功之道国家权力向社社会回归，还还政于民，关关键是公民参参与政治管理理的权利。七、全球治理理（二）案例：罗山市市民会馆罗山市民会馆馆是上海基督督教青年会这这个民间社会会团体，接受受浦东新区社社会发展局委委托，利用国国有资产（会会馆馆舍）建建立的新型社社区服务机构构，它承担了了原本由政府府包揽的公共共社区管理和和服务。根据据协议，政府府只需关注市市民会馆的非非盈利性与社社区公共服务务这两个大方方向。协议每每三年续签一一次。如果偏偏离方向，政政府可在续约约时说不。会会馆运营的所所有费用，包包括人员工资资、福利等，，由上海基督督教青年会承承担。罗山市民会馆馆由市民管理理委员会领导导，其组成人人员来自政府府、上海基督督教青年会、、街道居民、、老人院老人人，以及会馆馆工作人员。。会馆设有市市民教室、假假日托儿所、、医疗咨询、、图书馆、护护理员培训班班等40余个个服务项目。。其中，一类类是无偿的公公益服务；一一类是低偿服服务；一类是是市场化的收收费服务。会会馆倡导公民民自助、参与与，有1000多名志愿愿者提供服务务。思考题：1、罗山市民民会馆的实践践有何意义？？2、罗山市民民会馆成功的的必要条件是是什么？八、国家与全全球社会的未未来之路1、治理视角角下的国家与与政府(1)主权的的命运主权的存在价价值与嬗变：：主权的层次次分析(2)自主性性的变迁政治自主性、、安全自主性性、经济自主主性、社会与与文化的自主主性：从传统统的自主性走走向