中国企业制度国有企业的定位

中国企业制度(5)广东金融学院工商管理系周建波教授第五章中国国有企业制度国有企业制度的特殊性；转轨期间的国有企业及其公司治理结构；经营者职业化问题；投资主体多元化问题；基于效率的制度创新国有资产与MBO收购国有企业制度的特殊性国有企业的定位；国有企业应存在的领域；国有企业的政企分开。国有企业的定位国有企业的特殊功能：满足公共产品需求的功能；维护国家安全的功能；保障国民经济协调发展的功能。国有企制度的优缺点：优点是：可以突破一般所有者眼界和实力的局限，具有较强的抗风险能力，投资眼界宽广；可以超越单纯的商业利益，实现一定的社会目标。拥有特殊的融资手段；有稳固的企业形象和信誉；能得到政府的特别政策。缺点是：权利义务关系模糊；企业目标多元化使企业的市场竞争力受到限制；在保卫资产安全上有特殊的困难；有很强的推出壁垒；容易受到更多的行政性干预。匈牙利经济学家科尔内把这种亲密关系概括为“父爱主义”，即在父爱主义中既有关照也必然有干预。国有企业应存在的领域关系国家安全的行业；具有较强的社会效益和公益效益的领域；特大型不可再生资源的开发项目；对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域。国有企业的政企分开按照公司法的精神和公司理论，出资人不管是自然人、法人或国家，都有四大权利：企业的重大决策权、经营者的选择权、资产的受益权和对企业的监督权。非国有化：非国有化不等于私有化；国有企业的数量本身并不能说明国家的经济实力；国有企业少了会影响国家的经济利益是难以取得实证支持、经不起推敲。把国有企业看成是党执政的基础并不符合历史事实。国企改革与公司治理结构转轨期间国有企业的分类不同类别国有企业的政策环境及其比较不同类别国有企业的智力结构及其比较转轨期间国有有企业的分类类政府企业特殊法人企业业多元持股的公公司制国有企企业不同类别国有有企业的政策策环境特征及及其比较政府企业：阮预算约束产品市场不具具有竞争性产权具有不可可转让性无职业经理市市场的竞争政府干预程度度大特殊法人企业业：预算约束相对对较硬产品市场有较较弱的竞争性性产权较难转让让应有较大的政政府干预多元持股的公公司制国有企企业：有硬的预算约约束产品市场竞争争激烈产权可以转让让完全可以纳入入职业经理市市场的竞争政府干预程度度最低三种不同类型型的国有企业业政策环境比比较企业类型政府企业特殊法人企业多元持股的公司制国有企业预算约束软较硬硬产权可否转让不可转让较难可转让性职业经理市场不适用可借鉴适用产品市场无竞争性缺乏竞争型具有竞争性政府干预程度最大较大最低不同类别国有有企业的智力力结构及其比比较政府企业的治治理结构：所有者代表就就是上级主管管部门或国有有资产管理部部门没有董事会，，有时需要设设立管理委员员会之类的机机构经理由上级主主管机构任命命，或干脆由由主管机构官官员兼任经理被视同公公务员，有行行政级别，激激励方式就是是在行政系统统中得到提升升。特殊法人企业业的治理结构构：所有者代表委委派董事长和和董事。国家独资时没没有没有董事事会，由国有有资产代表行行使相当于董董事会的权利利；不独资时时应有其他出出资者参加组组成董事会。。经理由董事会会任命，一般般不应官员化化。经理报酬应市市场化。稽察特派员制制度。多元持股的公公司制国有企企业的治理结结构：所有者代表委委派董事组成成董事会董事会应尽可可能引进外不不懂事按照公司法，，应建立专门门的监事会，，以便达到三三权分开、互互相制衡应从职业经理理市场聘请管管理人才，报报酬市场化三种不同类型型国有企业的的治理结构比比较企业类型政府企业特殊法人企业多元持股的公司制国有企业所有者代表上级主管部门主管部门、财政部门、国有资产代表部门国有股同其他出资者同样按股分委派董事董事会结构无董事会独资时国资代表承担职能；不独资时替他出资者参加组成董事会规范的董事会经理来源上级任命或官员兼任董事会聘任，力戒官员化从经理市场聘任经理报酬与公务员相同，加适当补贴尽量市场化，年薪有局限性市场化，年薪制经营者职业化化问题经营者的产生生机制经营者的职业业化阻碍国有企业业经营者职业业化进程的原原因经营者的产生生机制制度类型古典企业合伙企业现代公司制企业市场经济下的国有企业传统计划体制下的国有企业转轨经济中的国有企业经营者市场竞争选聘机制不存在不存在在职业经理人市场中由董事会选聘经营管理人员不存在完全的市场竞争选聘机制不存在不存在完全的市场竞争选聘机制经营者指派生产机制世袭产生经营者在有限数量的合伙人中产生不存在企业限于特殊行业，政府任命经营者人民拥有的企业，政府主管部门任命经营者实质上绝大多数应是政府主管部门任命经营者的职业业化职业化的必然然性职业化制度建建设职业化的基本本条件职业化的优势势非职业化的弊弊端阻碍国有企业业经营者职业业化进程的原原因多态均衡路径依赖锁定状态可能无效率投资主体多元元化对国企改制的的意义对国企改制的的进展和问题题进展缓慢的原原因实现的基本途途径实现投资主体体多元化的基基本途径实现国有有资产的的分级所所有推进法人人之间的的互相持持股债转股培育资本本