中国老年社会保障制度的-城乡统筹的四支柱老年社会保障制度

中国老年社会保障制度的探索

—城乡统筹的四支柱老年社会保障制度模式

单昊航院2006310541指导教师：杨燕绥

主要研究内容和思路1.问题的提出：我国老年保障制度整体上公平优先

？2.定位：国家养老金设计的顶层设计问题

3.文献调研：公平、效率和公平效率均衡的价值标准4.分析了影响我国老年社会保障制度方向选择的因素5.城乡统筹的四支柱老年社会保障制度模式的建立及优点6.本方案的可行性分析：经济水平、资金供给和国家政策7.缴费测算8.效果综合评价1.当前国内外研究的现状注意力：对于各种制度模式的比较和经济分析上；研究重点：对于转型时期养老保险制度适应性的讨论上；很少关注我国老年社会保障制度发展方向的模式选择。同时，大多数研究：对某一方面或部分进行探讨，缺少整体、系统的研究，片面性。本文从系统论角度出发：针对局限性，将有关老年人的社会保障内容作为一个整体进行分析。2.问题的提出我国老年社会保障制度的总体变迁情况两个变化只是从城镇和农村两个子系统内部进行了制度的调整，难说将来走上公平优先的道路。

公平的价值判断

如果没有人嫉妒另一个人享有的那组商品，事物的状态就是“平等的”。如果某一分配既是平等的，又是有效率的，就说它是公平的。所有的公平观点其实就是寻找一种分配的“对称性”。——邓肯·弗利，《资源分配与公共部门》效率的价值判断效率：多从资源配置出发，效率就是如何在资源和技术既定的条件下尽可能的满足人类需要。本质上表达的都是“最优化”这个概念—能够得到公众认同的公共利益概念。公平与效率的均衡

考虑均衡的特征值：（1）制度成本—收益的结构清晰和归属明确（2）老年社会保障制度一致性原理上的分离均衡（3）均衡的区间合理（4）公平和效率均衡选择的手段是成本最小。（5）公平和效率均衡的重点是机会公平最大4.中国老年社会保障制度模式第一支柱：非缴费型的最低保障。

在这个支柱中，老年人无须为所获得的保障交费，而是来自于社会的福利和社会救助。五保户、困难户第二个支柱：确定缴费型（DC）公共养老金与缴费型的基本医疗保险。

在这个支柱中，养老保障待遇取决于年轻时向社会保险部门的缴费

第三支柱：强制性的补充保障。

这一支柱由政府强制实施，作为老年社会保障的补充部分。第四支柱：自愿性的补充保障。

老年保障既是整个社会的责任，同时也是个人及家庭的责任。

建立四支柱的老年社会保障制度的优点：首先，可以实现老年社会保障制度的可及性。其次，可以实现老年社会保障权益的便携性。再次，责任的明确性。最后，保障的充分性。

选择城乡统筹的道路，从实质上说就是选择了公平与效率均衡的道路。城乡统筹的道路既在最低层次和基本层次上体现了公平，同时也在补充层次上进一步体现了效率性。5.我国老年社会保障制度模式的可行性分析要解决的问题：（1）这种选择是否具有现实的可行性？—经济来源可行性分析

（2）我国经济实力是否能够承载城乡统筹的老保制度？—资金供给的可行性（3）现在将老保制度调整为本方案时机是否成熟？—国家政策的可行性5.1经济来源可行性分析养老保障水平=生活消费支出×目标替代率首先确定保障范围：然后确定目标替代率：替代率表示养老金价值占某一时期内农村居民生活消费支出的比例前提：未来支出增长率可定为4%

我国农村食品和衣着支出占现金生活消费支出的40%左右，因此，目标替代率大体在30-40%之间。保险险费费缴缴费费测测算算5.2农农村村社社会会养养老老保保险险个个人人支支付付能能力力分分析析假定定农农村村人人均均总总收收入入与与人人均均总总支支出出都都以以4%的的比比率率递递增增，，上上式式可可以以计计算算各各地地区区农农村村居居民民缴缴纳纳养养老老保保险险费费的的支支付付限限额额全国国而而言言：：无无财财政政补补贴贴、、目目标标替替代代率率为为30%时时：：农农民民有有缴缴费费的的能能力力。。如如果果政政府府给给与与一一定定的的财财政政补补贴贴（（如如50%的的补补贴贴率率）），，高高、、中中、、低低替替代代率率条条件件下下都都具具备备。。目标标替替代代率率为为40%时时，，11个个省省的的农农民民具备支付能力，占占全国的35.5%；由由财政按东、、中、西地区区给与不同的的补贴，则有有3个省不具备缴费能力。也也可通过降低低替代率提高高农民支付能能力，如果财财政给与补贴贴，支付能力力将会大大提提高。考虑东、中、、西的生活消消费水平，采采用混合的方方法，即三个个地区分别按按目标替代率率40%、35%和30%予以确定定：没有财政补贴，只只有15个省省份具有支付付能力，有财政补贴，则则有29个省省份的农民具具备了支付能能力。5.3我我国农村社会会养老保险财财政支付能力力的粗估参保人口基本本预测假定：25岁岁的农村人口口全部参保，，2000年第第5次人口普普查数据作为为人口预测基基础，年均城城镇化速度为为1%，死亡率“中国国人寿保险业业经验生命表表（1990-1993年）养老金金业务混合表表”筹资总额假设：财政和和个人分别负负担50%；；40岁为为补贴年龄起起始点，从而而计算出40岁以上农民民参保的筹资资总额5.4农农村社会养老老保险财政支支付的可行性性分析农村社保需要要讨论财政支支付能力，以以保证制度的的可持续性。。10余年来来，我国经济济稳定增长，，财政收入逐逐年增长。如果有财政担担负筹资总额额的50%，，占财政收入入和支出比重重仍较小，随随着财政收支支的逐年增长长，这个比重重还会递减；；若制度建立立之初仅对大大龄农民补贴贴，占收支的的比重更小。。由此可见，由由财政承担一一部分筹资额额是可行的，，对农村老保保有着十分积积极的推动作作用。资金供给的可可行性社会保障制度度的实施，资资金供给是关关键。（1）持续增增长的国家财财政收入（2）土地出出让金（3）计划生生育奖励资金金（4）农民工工社会统筹资资金国家政策的可可行性（1）统筹城城乡发展已成成为社会经济济发展的重要要指导思想。。（2）农村低低保工作全面面展开。（3）全民医医保探索正在在进行（4）城镇基基本养老保险险个人账户开开始“做实””。（5）企业年年金已经启动动。（6）新型农农村社会养老老保险试点开开始。7.养老保险险制度运行效效果的综合评评价7.1框框架：四个层层次(目标层层、准则层、、差别层和指指标层)和三三个子系统目标层：评价价的总体效果果和制度运行行效果；准则层：制度度运行的公平平与效率的协协调情况。（（一级子系统统）差别层：根据据一级子系统统内容设置不不同项目。（（二级子系统统）指标层：选择择代表性的指指标对公平与与效率具体测测量，是评价价结果准确性性的关键所在在（三级子系统统）7.2评评价方法1.因子分析模糊糊综合评价模模型—时间序列和和界面分析，，评价制度动动态发展状况况、地区发展展差异水平。。个样本，个个观测变量量（指标）的的样本数据第j项指指标为正指标标时，即指标标越大表示的的实际成果越越大第j项指指标为逆指标标时，即指标标越大表示的的实际成果越越小第j项指指标为区间指指标时，即指指标值在区间间内内达到最优水水平，且指标标值离此区间间越近越好2.因子分分析法指标间的相关关性增加了样样本数据内内部部复杂的关系系，寻找彼此此不相关的综综合指标（公公共因子）分分别总和存在在于个观测变变量的各类信信息。公共因因子与观测变变量间的关系系可表示为：：3.因子得得分，公共共因子子由观观测变变量表表示的的线性性组合合为：：—因子子得分分函数数取方差差贡献献率之之和的的前前个个公共共因子子来计计算因因子得分分，，每个个样本本在个个公共共因子子上的的平均均得分分为：：7.3评评价价1.不考虑虑转制制成本本与个个人账账户““空帐帐”，只考考察制制度本本身的的运行行效果果—指指标Y13选用用当期期城镇镇养老老保险险基金结结余率率；2.加入转转制成成本，即同同时考考察制制度转转轨对对制度度的影影响。。Y13为当当期城城镇养养老保保险基金缺缺口率率。1.不不考虑虑转制制成本本与个个人账账户““空帐帐”选取1996-2005年的的相关关数据据按照方方差贡贡献率率大大于85%的原原则选选取公公共因因子一级子子系统统只设设定制制度公公平和和制度度效率率，公公共因因子的的权重重各为为0.5，，即实实现公公平与与效率率的均均等性性。对于二二级子子系统统公共共因子子的权权重，，根据据其方方差贡贡献率率确定定。具有一一定的的可持持续性性1996到到2002，上上升趋趋势；；2003-2005年，，出现现波动动1986年年：养养老保保险县县级统统筹，，在部部分城城市实实行个个人账账户试试点；；1995年年：建建立个个人账账户；；1998年年：实实行城城镇基基本养养老保保险制制度改改革；；20世世纪90年年代上上半期期试行行农村村养老老保险险；制度排排名最最后的的1997年——新老制制度交交界2002年年制度度公平平性和和效率率都排排在第第一位位，城城镇基基本养养老金金支出出占GDP比重重最高高—政府加大对对保险支出出的财政补补贴，制度度效果良好好2.考考虑转制成成本各年变动与与第一种情情况基本相相似；最高和次高高的排序上上，2002年退居居第2位，，2004年上升为为第1位。。这主要是是因为2004年基基金缺口率率较之于2002年年有较大幅幅度的降低低。虽然2005年相比比于往年基基金缺口率率较低，但但是由于2005年年的替代率率比往年降降低幅度大大，使其得得分仍然比比2002年、200