项目运作模式培训教材

主讲人：朱操PPP项目运作模式一、PPP模式基本知识二、PPP项目全流程分解目录四、PPP模式合同知识三、PPP与EPC区别（一）PPP基本概念（二）PPP常见类型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知识PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府与社会资本合作），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。（一）基本概念定义

公私合作

公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求

利益共享

政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报（利益的可调节性）

风险分担

考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。（一）基本概念特点PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司，政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来，并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年)，允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后，无偿还给政府项目的全部设施。（一）基本概念模式（一）基本概念原则（一）基本概念意义3、有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益。国办发〔2015〕42号文1、有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力。范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014）2724号PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。（一）基本概念类型（二）PPP常见类型特许经营类模块式外包整体式外包转让-经营-转让外包类服务外包管理外包建设-经营-转让其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化类PUOBOO股权转让其他社会资本方承担责任小

政府承担责任大

社会资本方承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小（三））PPP操作模模式（发改投投资【2014】2724号）三种付付费模模式特点具有明确的收费基础，足以覆盖投资成本缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费收回投资成本收费不足，需政府补贴部分资金或资源的项目采取合作方式

特许经营

购买服务特许经营+购买服务模式使用者者付费费政府付付费可行性性缺口口补助助(VGF)项目公公司最终PPP合同同体系系使用用者付费政府方方按可用用性付付费可行性性缺口口补贴贴服务使用量量付费费绩效付付费项目公公司政府方方项目公公司最终使使用者者付费服务付费服务最终PPP合同同体系系使用用者11（三））PPP操作模模式（发改投投资【2014】2724号）三种付付费模模式模式使用者者付费费政府付付费可行性性缺口口补助助(VGF)项目公公司最终使使用者者付费政府方方按可用用性付付费可行性性缺口口补贴贴服务使用量量付费费绩效付付费项目公公司政府方方项目公公司最终使使用者者付费服务付费服务具体选择模式项目范围城市燃气、供暖等污水处理厂、集污及排水管网、地下综合管廊、垃圾清运、道路保洁医院、学校、养老服务设施、轨道交通等委托经经营、、BTO、BTL、DBFO委托经经营、、BTO、BTL、DBFOBOT/BOO/股权最终使使用者者12二、PPP项目全全流程程分解解（一））（二））（三））（四））（五））项目识识别阶阶段准备阶阶段项目采采购阶阶段项目执执行阶阶段项目移移交阶阶段PPP项目流流程图图项目五五大阶阶段PPP（一））项目目识别别阶段段识别阶阶段是项目目的起起始阶阶段，，判断断一个个项目目是否否属于于适用用PPP模式的的范围围以及及具体体模式式。此阶段段主要要包含含以下下方面面：项目发发起项目筛筛选01020304物有所所值评评价财政承承受能能力论论证（一））项目目识别别阶段段01项目发发起政府和和社会会资本本合作作项目目由政政府或或社会会资本本发起起，以政府府发起起为主主。政府发发起财政部部门（（PPP中心））负责责向交交通、、住建建、环环保、、能源源、教教育项项目、、医疗疗、体体育健健身和和文化化设施施等行行业主主管部部门征征集潜潜在政政府和和社会会资本本合作作项目目。行行业主主管部部门可可从国国民经经济和和社会会发展展规划划及行行业专专项规规划中中的新新建、、改建建项目目或存存量公公共资资产中中遴选选潜在在项目目。社会资资本发发起社会资资本应应以项项目建建议书书的方方式向向PPP中心推荐潜潜在政政府和和社会会资本本合作作项目目。（一））项目目识别别阶段段02项目筛筛选财政部部《关于推推广运运用政政府和和社会会资本本合作作模式式有关关问题题的通通知》（财金金（2014）76号）的的规定定：PPP模式适适用于于投资规规模较较大、需求长长期稳稳定、价格调调整机机制灵灵活、市场化化程度度较高高的基础设设施及公共服服务类类项目。。政府从从新建建、改改建项项目或或存量量公共共资产产中筛筛选、、排序序、确确定备备选项项目。。财政部部门应应根据据筛选选结果果制定定项目目年度度和中中期开开发计计划。。对于列列入年年度开开发计计划的的项目目应做做好项项目前前期论论证工工作：：可行行性研研究报报告、、项目目产出出说明明、存存量公公共资资产的的历史史资料料、初初步实实施方方案等等相关关资料料。（一））项目目识别别阶段段03物有所所值评评价PPP中心会同行行业主主管部部门，，从定定性和和定量量两方方面开开展物物有所所值评评价工工作。。定性评评价：（6大核心心要素素）：：全生生命周周期整整合的的潜力力、风风险识识别与与分配配、绩绩效导导向、、潜在在竞争争程度度、鼓鼓励创创新、、政府府能力力。定量评评价：对PPP项目全全生命命周期期内政政府支支出成成本现现值与与政府府比较较值进进行比比较，，计算算项目目的物物有所所值量量值，，判断断PPP能否降降低全全生命命周期期成本本。PPP值＜PSC值物有所所值评评价（（涵义义）物有所所值是是PPP的核心心价值值观，，也是是政府府采购购的一一个重重要理理念。。（一））项目目识别别阶段段办好事事多办事事少花钱钱物有所所值-直译““钱花花的值值”，，简单单理解解就是是少花花钱、、多办办事，，办好好事。。19备选项项目PPP物有所所值评评价传统模模式通过可可行定性定量财政承承受能能力评评估不可行行暂不开开展或或其他模模式通过可可行按照PPP操作指指南规规范运运作适不适适合搞搞PPP？能不能能搞起起PPP？物有所所值评评价与与财政政承受受能力力论证证均是是财政政部门门的重重要工工作。。（一））项目目识别别阶段段不可行行20定性评评价和和定量量评价价是物物有所所值评评价的的两种种方法法，现现阶段段强制制开展展定性性评价价，鼓鼓励开开展定定量评评价。。中华人人民共共和国国境内内拟采采用PPP模式实实施的的项目目应至至少在在项目目识别别或准准备阶阶段开开展一一次物物有所所值定定性评评价，，鼓励励在项项目全全生命命周期期内开开展物物有所所值定定量评评价。。定性评评价在项目目识别别或准准备阶阶段开开展，，从采采用PPP模式的的可行行性、、合理理性和和可实实现性性等三三大方方面，，判断断项目目采用用PPP模模式与与采用用政府府传统统采购购模式式相比比，能能否优优化风风险分分配、、增加加公共共供给给、提提高效效率、、促进进创新新和公公平竞竞争、、是否否具有有较强强的可可行性性等。。定量评评价在项目目全生生命周周期内内均可可开展展，其其中在在识别别、准准备、、采购购阶段段可作作为评评价项项目是是否采采用PPP模式或或选择择何种种投标标方案案更能能实现现物有有所值值的重重要决决策依依据，，在项项目执执行期期内和和期满满后可可作为为绩效效评价价的重重要组组成部部分。。（一））项目目识别别阶段段21（一））项目目识别别阶段段04财政承承受能能力论论证为确保保财政政中长长期可可持续续性，，财政政部门门应根根据项项目全全生命命周期期内的的财政政支出出、政政府债债务等等因素素，对对部分分政府府付费费或政政府补补贴的的项目目，开开展财财政承承受能能力论论证，，每年年政府府付费费或政政府补补贴等等财政政支出出不得得超出出当年年财政政收入入的一一定比比例（10%）。22（一）识别阶段段各环节节的逻辑辑关系管理架构构组建发起筛选项目识别初步实施施方案可行性研研究报告告物有所值评价VFM政府财政承受能力论证初步实施方案未通过调整方案编制最终终实施方方案细化通过项目实施机构报政府审核23（二）准准备阶段段此阶段主主要包含含以下方方面：管理架构构组建实施方案案编制实施方案案审查010203实施方案案编制实施方案案审核（二）准准备阶段段01管理架构构组建项目组织织实施通通常会建建立项目领导导小组和和工作小小组，领领导小组组负责重重大问题题的决策策、政府府高层沟沟通、总总体工作作的指导导、总体工工作的指指导等，，项目小小组负责责项目公公司的具具体开展展，以PPP咨询服务务机构为为主要组组成。项目实施施结构需需要制定定工作计计划，包包含工作作阶段、、具体工工作内容容、实施施主体、、预计完完成时间间等内容容。（二）准准备阶段段前期工作作1.项目内部部调查项目实施施机构拟拟定调研研提纲，，应至少少从法律律和政策策、经济济和财务务、项目目自身三三个方面面把握，，主要包包括政府府项目的的批文和和授权书书、国家家、省和和地方对对项目的的关于土土地、税税收等方方面的优优惠政策策、特许许经营和和收费的的相关规规定等;社会经济济发展现现状及总总体发展展规划、、与项目目有关的的市政基基础设施施建设情情况、建建设规划划、现有有管理体体制、现现有收费费情况及及结算和和调整机机制等;项目可行行性研究究报告、、环境影影响评价价报告、、初步设设计、已已形成的的相关资资产、配配套设施施的建设设情况、、项目用用地的征征地情况况等。2.外部投资资人调查查根据项目目基本情情况、行行业现状状、发展展规划等等，与潜潜在投资资人进行行联系沟沟通，获获得潜在在投资人人的投资资意愿信信息，并并对各类类投资人人的投资资偏好、、资金实实力、运运营能力力、项目目诉求等等因素进进行分析析研究，，与潜在在合适的的投资人人进行沟沟通，组组织调研研及考察察。（二）准准备阶段段02实施方案案编制通过前期期的调查查研究及及分析论论证，完完成项目目招商实实施方案案编制。。招商实实施方案案主要内内容:（1）项目概概况项目概况况主要包包括基本本情况、、经济技技术指标标和项目目公司股股权情况况等。（2）风险分分配基本本框架。。按照风险险分配优优化、风风险收益益对等和和风险可可控等原原则，综综合考虑虑政府风风险管理理能力、、项目回回报机制制和市场场风险管管理能力力等要素素，在政政府和社社会资本本间合理理分配项项目风险险。（3）PPP运作模式式选择适合合的模式式至关重重要.（4）交易结结构交易结构构主要包包括项目目投融资资结构、、回报机机制和相相关配套套安排。。项目投投融资结结构主要要说明项项目资本本性支出出的资金金来源、、性质和和用途，，项目资资产的形形成和转转移等。。项目回回报机制制主要说说明社会会资本取取得投资资回报的的资金来来源，包包括使用用者付费费、可行行性缺口口补助和和政府付付费等支支付方式式。（二）准准备阶段段02实施方案案编制（5）合同体体系合同体系系主要包包括项目目合同、、股东合合同、融融资合同同、工程程承包合合同、运运营服务务合同、、原料供供应合同同、产品品采购合合同和保保险合同同等。项项目合同同是其中中最核心心的法律律文件。。（6）监管架架构监管架构构主要包包括授权权关系和和监管方方式。授授权关系系主要是是政府对对项目实实施机构构的授权权，以及及政府直直接或通通过项目目实施机机构对社社会资本本的授权权;监管方式式主要包包括履约约管理、、行政监监管和公公众监督督等。（7）采购方方式选择择采购方式式包括公公开招标标、竞争争性谈判判、邀请请招标、、竞争性性磋商和和单一来来源采购购。项目目实施机机构应根根据项目目采购需需求特点点，依法法选择适适当采购购方式。。（二）准准备阶段段03实施方案案审核为提高工工作效率率，财政政部门应应当会同同相关部部门及外外部专家家建立PPP项目的评评审机制制，从项项目建设设的必要要性及合合规性、、PPP模式的适适用性、、财政承承受能力力以及价价格的合合理性等等方面，，对项目目实施方方案进行行评估，，确保“物有所值值”。评估通通过的由由项目实实施机构构报政府府审核，，审核通通过的按按照实施施方案推推进。审核通过过后，将将项目纳纳入四川川省财政政厅综合合信息平平台，购购买本项项目的相相应费用用应通过过人大代代表审批批同意，，并在编编制中期期财政规规划时，，将项目目财政支支出责任任纳入预预算统筹筹安排。。（三）项目采采购阶段此阶段主要包包含以下方面面：资格预审采购文件编制制01020304响应文件评审审谈判与合同签签署（三）项目采采购阶段谈判与合同签签署01资格预审项目实施机构构应根据项目目需要准备资资格预审文件件，发布资格格预审公告，，邀请社会资资本和与其合合作的金融机机构参与资格格预审，验证证项目能否获获得社会资本本响应和实现现充分竞争，，并将资格预预审的评审报报告提交财政政部门(政府和社会资资本合作中心心)备案。采购阶段的采采购方式主要要由所在地财财政部门最终终确定。（三）项目采采购阶段谈判与合同签签署02项目采购文件件编制项目采购文件件应包括采购购邀请、竞争争者须知(包括密封、签签署、盖章要要求等)、竞争者应提提供的资格、、资信及业绩绩证明文件、、采购方式、、政府对项目目实施机构的的授权、实施施方案的批复复和项目相关关审批文件、、采购程序、、响应文件编编制要求、提提交响应文件件截止时间、、开启时间及及地点、强制制担保的保证证金交纳数额额和形式、评评审方法、评评审标准、政政府采购政策策要求、项目目合同草案及及其他法律文文本等。（三）项目采采购阶段谈判与合同签签署03响应文件评审审项目PPP运作需建立方方案评审小组组。评审小组组由项目实施施机构代表和和评审专家共共5人以上单数组组成，其中评评审专家人数数不得少于评评审小组成员员总数的2/3评审专家可以以由项目实施施机构自行选选定，但评审审专家中应至至少包含1名财务专家和和1名法律专家。。项目实施机机构代表不得得以评审专家家身份参加项项目的评审。。（三）项目采采购阶段谈判与合同签签署04谈判与合同签签署项目实施机构构应成立专门门的采购结果果确认谈判工工作组。按照照候选社会资资本的排名，，依次与候选选社会资本及及与其合作的的金融机构就就合同中可变变的细节问题题进行合同签签署前的确认认谈判，率先先达成一致的的即为中选者者。确认谈判判不得涉及合合同中不可谈谈判的核心条条款，不得与与排序在前但但己终止谈判判的社会资本本进行再次谈谈判。确认谈判完成成后，项目实实施机构应与与中选社会资资本签署确认认谈判备忘录录，并将采购购结果和根据据采购文件、、响应文件、、补遗文件和和确认谈判备备忘录拟定的的合同文本进进行公示，公公示期不得少少于5个工作日。公示期满无异异议的项目合合同，应在政政府审核同意意后，由项目目实施机构与与中选社会资资本签署。需需要为项目设设立专门项目目公司的，待待项目公司成成立后，由项项目公司与项项目实施机构构重新签署项项目合同，或或签署关于承承继项目合同同的补充合同同。（四）项目执执行阶段项目执行阶段段是指通过采采购阶段选定定社会资本后后，PPP项目协议正式式签署完成后后的阶段，这这一阶段标志志着PPP项目进入实质质运行阶段。。此阶段主要包包含以下方面面：01020304项目公司设立立融资管理绩效监测与支支付中期评估（四）项目执执行阶段谈判与合同签签署01项目公司设立立社会资本可依依法设立项目目公司。政府府可指定相关关机构依法参参股项目公司司。项目实施施机构和财政政部门（政府府和社会资本本合作中心））应监督社会会资本按照采采购文件和项项目合同约定定，按时足额额出资设立项项目公司。02项目融资管理理项目融资由社社会资本或项项目公司负责责。社会资本本或项目公司司应及时开展展融资方案设设计、机构接接洽、合同签签订和融资交交割等工作。。财政部门(政府和社会资资本合作中心心)和项目实施机机构应做好监监督管理工作作，防止企业业债务向政府府转移。（四）项目执执行阶段谈判与合同签签署03绩效监测与支支付社会会资资本本项项目目实实施施机机构构应应根根据据项项目目合合同同约约定定，，监监督督社社会会资资本本或或项项目目公公司司履履行行合合同同义义务务，，定定期期监监测测项项目目产产出出绩绩效效指指标标，，编编制制季季报报和和年年报报，，并并报报财财政政部部门门(政府府和和社社会会资资本本合合作作中中心心)备案案。。项项目目合合同同中中涉涉及及的的政政府府支支付付义义务务，，财财政政部部门门应应结结合合中中长长期期财财政政规规划划统统筹筹考考虑虑，，纳纳入入同同级级政政府府预预算算，，按按照照预预算算管管理理相相关关规规定定执执行行。。项项目目实实施施机机构构应应根根据据项项目目合合同同约约定定的的产产出出说说明明，，按按照照实实际际绩绩效效直直接接或或通通知知财财政政部部门门向向社社会会资资本本或或项项目目公公司司及及时时足足额额支支付付。。04中期期评评估估项目目实实施施机机构构应应每每3-5年对对项项目目进进行行中中期期评评估估，，重重点点分分析析项项目目运运行行状状况况和和项项目目合合同同的的合合规规性性、、适适应应性性和和合合理理性性;及时时评评估估已已发发现现问问题题的的风风险险，，制制订订应应对对措措施施，，并并报报财财政政部部门门(政府府和和社社会会资资本本合合作作中中心心)备案案。。（五五））项项目目移移交交阶阶段段此阶阶段段主主要要包包含含以以下下方方面面：：01020304移交交准准备备性能能测测试试资产产交交割割绩效效评评价价（五五））项项目目移移交交阶阶段段谈判判与与合合同同签签署署01移交交准准备备项目实施施机构或或政府指指定的其其他机构构应组建建项目移移交工作作组，根根据约定定确认移移交情形形和补偿偿方式，，制定资资产评估估和性能能测试方方案。项目移交交工作组组应委托托具有资资质的资资产评估估机构，，按照约约定评估估方式，，对移交交资产进进行资产产评估，，作为确确定补偿偿金额的的依据。。02性能测试试项目移交交工作组组应严格格按照性性能测试试方案和和移交标标准对移移交资产产进行性性能测试试。性能测试试结果不不达标的的，移交交工作组组应要求求社会资资本或项项目公司司进行恢恢复性修修理、更更新重置置或提取取移交维维修保函函。（五）项项目移交交阶段谈判与合合同签署署03资产交割割社会资本本或项目目公司应应将满足足性能测测试要求求的项目目资产、、知识产产权和技技术法律律文件，，连同资资产清单单移交项项目实施施机构或或政府指指定的其其他机构构，办妥妥法律过过户和管管理权移移交手续续。社会资本本或项目目公司应应配合做做好项目目运营平平稳过渡渡相关工工作。。04绩效评价价项目移交交完成后后，财政政部门（（PPP中心）应应组织有有关部门门对项目目产出、、成本效效益、监监管成效效、可持持续性、、PPP应用等进进行绩效效评价，，并按相相关规定定公开评评价结果果。评价结果果作为政政府开展展PPP管理工作作决策参参考依据据。（一）PPP模式合同主体（二）PPP模式合同体系三、PPP模式合同同知识（一）PPP模式合同同主体谈判与合合同签署署政府社会资本本方融资方承包商和和分包商商专业运营营商（部部分项目目适用））原料供应应商（部部分项目目适用））产品或服服务购买买方（部部分项目目适用））保险公司司其他参与与方（投投资、法法律、技技术、财财务、代代理等））主要参与与方（一）PPP模式合同同主体谈判与合合同签署署（1）行政主主体：公公共职能能部门，，授予特特许经营营权、制制定政策策、对PPP项目进行行管理、、监督等等；（2）民事主主体：体体现在““PPP项目合同同”中，，与社会会资本、、项目公公司形成成平等的的民事法法律关系系。政府部门门——PPP项目的发发起人社会资本本——PPP项目实际际投资人人根据财政政部《操操作指南南》和发发改委《《指导意意见》:指已已建建立立现现代代企企业业制制度度的的境境内内外外企企业业法法人人，，可可以以是是国有有企企业业、民民营营企企业业、、外外商商投投资资企企业业、、混混合合所所有有制制企企业业、、或或其其他他投投资资、、经经营营主主体体。。国有有企企业业：：不不包包括括本本级级政政府府所所属属平平台台公公司司及及其其他他控控股股国国有有企企业业。。主要职能：：设立PPP项目公司；；PPP项目建设、、运营、维维护、融资资等。（一）PPP模式合同主主体谈判与合同同签署项目公司（（SPV）——PPP项目的实施施者（1）性质：是是自主运营营、自负盈盈亏的具有有独立法人人资格的经经营实体；；（2）职能：获获得特许经经营权，负负责项目融融资、设计计、建设和和运营直至至项目追后后移交等全全过程的运运作；特许许权期满，，项目公司司清算并解解散。融资方——PPP项目资金的的部分来源源（1）类型：国国际金融机机构、商业业银行、信信托投资机机构等；（2）数量：不不限，可以以是1~2家，也可以以是多家金金融机构组组成的银团团；（3）融资方式式：贷款（（主要形式式）、债券券、资产证证券化。（二）PPP模式合同体体系项目公司PPP项目合同履约合同工程承包合合同运营服务合合同原料供应合合同产品或服务务购买合同同融资合同保险合同股东协议融资方政府方保险公司承包商运营商原料供应商商购买方股东股东股东源于2015财政部《PPP项目合同指指南（试行行）》45（二）PPP模式合同体体系PPP项目目的基本合合同体系在PPP项项目中，项项目参与方方通过签订订一系列合合同来确立立和调整彼彼此之间的的权利义务务关系，构构成PPP项目的基基本合同体体系。根据据项目的不不同特点，，相应的合合同体系也也会不同。。PPP项项目的基本本合同通常常包括PPP项目合合同、股东东协议、履履约合同（（包括工程程承包合同同、运营服服务合同、、原料供应应合同以及及产品或服服务购买合合同等）、、融资合同同和保险合合同等。其其中，PPP项目合合同是整个个PPP项项目合同体体系的基础础和核心。。在PPP项目合同同体系中，，各个合同同之间并非非完全独立立，而是紧紧密衔接、、相互贯通通的，合同同之间存在在着一定的的“传导关关系”。46（二二））PPP模式式合合同同体体系系PPP合同同体体系系的的核核心心—项目目合合同同指政政府府方方与与项项目目公公司司依依法法就就PPP项目目合合作作所所订订立立的的合合同同，，目目的的是是在在政政府府方方与与社社会会资资本本之之间间合合理理分分配配项项目目风风险险，，明明确确双双方方权权利利义义务务关关系系，，保保障障双双方方能能够够依依据据合合同同约约定定合合理理主主张张权权利利，，妥妥善善履履行行义义务务，，确确保保项项目目的的顺顺利利实实施施。。合同同主主体体：：政府府、、社社会会资资本本或或项项目目公公司司合同同性性质质：：民事事法法律律合合同同一般般包包括括：：项目目名名称称、、内内容容、、范范围围、、期期限限、、经经营营方方式式；；产产品品或或服服务务的的数数量量、、质质量量和和标标准准；；服服务务费费标标准准及及调调整整机机制制；；权权利利和和义义务务、、履履约约担担保保；；期期满满后后移移交交程程序序、、验验收收程程序序；；违违约约责责任任等等。。47（二二））PPP模式式合合同同体体系系股东东协协议议48（二二））PPP模式式合合同同体体系系工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同项目目公公司司将将部部分分或或全全部部设设计计、、采采购购、、建建设设工工作作委委托托给给工工程程承承包包商商，，签签订订工工程程承承包包合合同同，，“交交钥钥匙匙””条条款款项目目公公司司将将项项目目全全部部或或部部分分的的运运营营和和维维护护事事务务外外包包给给有有经经验验的的专专业业运运营营商商，，并并与与其其签签订订运运营营服服务务合合同同。项目目公公司司与与原原料料的的主主要要供供应应商商签签订订长长期期原原料料供供应应合合同同，，并并且且约约定定一一个个相相对对稳稳定定的的原原料料价价格格。。“照照供供不不误误””条条款款这是是为为了了保保证证项项目目产产品品或或服服务务有有稳稳定定的的销销售售对对象象。。“照照付付不不议议””条条款款履约约合合同同49（二二））PPP模式式合合同同体体系系投保保类类型型：货货物物运运输输险险工程程一一切切险险针对对设设计计或或其其它它专专业业服服务务的的职职业业保保障障险险针对对间间接接损损失失的的保保险险第三三者者责责任任险险保险险合合同同投保保原原因因：项项目目资资金金规规模模大大生命命周周期期长长涉及及主主体体多多阶段段复复杂杂融资资合合同同包括括：：项项目目贷贷款款合合同同；；担担保保合合同同；；直直接接介介入入协协议议项目贷款合同同——最主要合同合同主要内容容包括：陈述述与保证、前前提条件、偿偿还贷款、担担保与保障、、抵消、违约约、适用法律律与争议解决决等。50（一）组织结构模式、部门框架、合同模式等不同（二）回报机制不同（三）主体地位及合作方式不同四、PPP与EPC区别四、PPP与EPC区别组织结构模式式、部门框架架、合同模式式等不同四、PPP与EPC区别回报机制不同同使用者付费政府付费可行性缺口补补助(VGF)项目公司最终使用者付费政府方按可用性付费费可行性缺口补补贴服务使用量付费绩效付费项目公司政府方项目公司最终使用者付费服务付费服务最终使用者项目通过验收收后，能收回回绝大部分资资金，除质保保金外。四、PPP与EPC区别主体地位及合合作方式不同同PPP模式即政府和社会资资本合作模式，也是一一种项目融资资模式。作为为项目公司，，更多的是站站在“甲方”的角度去管理理项目。（提出目标的一一方，主导方方）EPC模式是指建设单位位作为业主将将建设工程发发包给总承包包单位，由总总承包单位承承揽整个工程程的设计、采采购、施工，，最终向建设设单位提交一一个符合合同同约定并经竣竣工验收合格格的建设工程程承包模式。。作为总承包包单位，则是是站在“乙方”的角度去管理理项目。（接受目标的一一方，劳务方方）THANKYOU!9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。2023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。2023/1/42023/1/42023/1/41/4/202310:08:35PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。2023/1/42023/1/42023/1/4Jan-2304-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。2023/1/42023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/41/4/202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。04一一月20232023/1/42023/1/42023/1/415、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月232023/1/42023/1/42023