工程价款管理实务-基于建设工程工程量清单计二

天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址：天津市西青区天津理工大学主校区12号楼联系电话：邮编：300384邮箱：所长：尹贻林教授博士生导师副所长：严玲教授柯洪副教授

工程价款管理实务

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基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）1天津理工大学·公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

目录一2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革二2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规定与解读三2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规定与解读四2013版建设工程工程量清单计价规范对支付与结算的规定与解读2IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和2013版建设工程工程量清单计价规范（以下简称13版清单）是推行工程量清单计价改革过程中的重要一步。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的必然需要，是深化我国工程造价管理改革的重要途径，是规范建设工程承发包双方计价行为，维护建设市场秩序，保障建筑业市场工程造价机制持续顺利发挥作用的关键措施。13版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。前言3“两个凡是”“两个凡是”IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和一、2013版建设工程工程量清单计价规范总体变革4IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和变革1.2013版清单建设工程工程量清单计价规范5强制性全面升级IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和13版清单中“应”改为“”一词的强制性条文6（一）新清单规范强制性条文语气增强

已颁布的13版清单中，与08版清单内容基本一致的强制性条文为十条。其中六条强制性条文的语气增强，将条文中“”字修改为更具强调性的“”一词。应必须

08版清单中六条含有“

”字的强制性条文条款号强制性条文内容措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程项目清单根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。工程完工后，发承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算。应应应应应应应必须必须必须必须必须必须3.1.53.1.64.2.14.2.26.1.411.1.1必须(二)新清单规范强制性条文的调整13版清单强制性条文为15条在数量上与08版清单保持一致。不同之处在于，13版清单取消了08版清单中针对“

”的五条强制性条文，增加了对五个关键性内容的强制性条文。7取消08版清单中的强制条文条款号强制性条文内容3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。同一招标工程的项目编码不得有重码3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述13版清单清单强制性条文调整风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量13版清单中新增强制条文条款号强制性条文内容3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价6.1.3投标报价不得低于工程成本8.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算分部分项工程量清单813版清单对强制性条文的调整有以下两点意义：首先，取消08版清单中针对“分部分项工程量清单”的强制性条文体现出其次，13版清单新增的针对“风险分担”、“措施项目清单编制”、“招标控制价的使用”、“投标报价”、“工程计量”的强制性条文，工程量清单的编制方式已非常普及，已无需强制性规定来强调其重要性，同时也使得工程量清单的编制方式更加灵活，适用范围更广。为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条文更具有针对性，更有利于实际工作，可操作性更强。

13版清单通过对原强制性条文措辞的修改与内容的修缮均大大增强了清单规范的强制性。(二)新清单规范强制性条文的调整变革2.2013版清单建设工程工程量清单计价规范9打破了发包人在招投标阶段一言堂的历史格局IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和10典型无限风险及类似语句：“以下价格包括但不限于……”、“本合同价格包括但不限于以下风险”、“本合同措施费包干使用,一律不作调整”、“物价波动一律不调整”。13版清单规定：

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。13版清单规定：

建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。一、强化了业主对于招标工程量清单准确度的管理责任三、强化了业主对于风险分担的责任13版清单规定了当招标文件与中标人投标文件不一致的时，应以投标文件为准。二、强化了业主对于评标环节的管理责任强制性条文强制性条文变革3.2013版清单单建设设工程程工程程量清清单计计价规规范11开辟了了以合合理风风险分分担为为指引引的合合同价价款调调整新新思路路IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和13版清单单强化化了““合同计计价风风险分分担原原则”的强强制性性效力力，规规定招招标人人必须在招标标文件件中或或在签签订合合同时时，载载明投投标人人应考考虑的的风险险内容容及其其风险险范围围或风风险幅幅度。。这从本本质上上体现现了风险分分担原原则应应秉承承一种种权责责利对对等的的思想想，并并考虑虑合同同各方方的意意愿与与能力力，实实现风风险的的合理理分担担。同时13版清单单强制性性条文文规定定了发承包包，必必须在在招标标文件件、合合同中中明确确计价价中的的风险险内容容及其其范围围，并并且不不得采采用无无限风风险、、所有有风险险或类类似语语句规规定计计价中中的风风险内内容及及其范范围。。1213调价因因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额（一））发包包人完完全承承担的的外部部风险险14发包人人完全全承担担的外外部风风险法律法规变化人工费的调整政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整13版清单单规定：：由于下下列因因素出出现，，影响响合同同价款款调整整的，，应由由发包包人应应承担担：1.国家法法律、、法规规、规规章和和政策策发生生变化化；2.省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整，但但承包包人对对人工工费或或人工工单位位的报报价高高于发发布的的除外外；3.由政府府定价价或政政府指指导价价管理理的原原材料料等价价格进进行了了调整整。根据13版清单单的规定定，法法律法法规变变化、、人工工费的的调整整和政政府定定价或或政府府指导导价管管理的的原材材料等等价格格的调调整是是发包人人完全全承担担的外外部风风险。。（一））发包包人完完全承承担的的外部部风险险15调价因因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额（二））发包包人完完全承承担的的内部部风险险16发包人完完全承担担的内部部风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项

工程量偏差56号令的规规定指出出，发包包人拥有有变更的的决策权权，因此此由于工工程变更更引起合合同价款款调整而而造成的的风险应应发包人人决策时时应考虑虑的因素素，也是是发包人人应承担担的风险险。由于项目目特征不不符，工工程量清清单缺项项以及工工程量偏偏差属于于工程量量清单错错误的范范畴，是是会引起起工程变变更的风风险因素素。根据据13版清单中中第9.3节（工程程变更））、第9.4节（项目目特征不不符）、、第9.5节（工程程量清单单缺项））和第9.6节（工程程量偏差差）的规规定，变变更类风风险是发包人完完全承担担的内部部风险。。56号令15.2（变更权权）规定定：在履行合合同过程程中，经经发包人人同意，，监理人人可按第第15.3款约定的的变更程程序向承承包人作作出变更更指示，，承包人人应遵照照执行。。没有监监理人的的变更指指示，承承包人不不得擅自自变更。。（二）发发包人完完全承担担的内部部风险17工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变更类类风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。（二）发发包人完完全承担担的内部部风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差工程量偏偏差工程量清清单缺项项项目特征征不符工程变更更18工程量偏偏差工程量清清单缺项项项目特征征不符变更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变更类类风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。（二）发发包人完完全承担担的内部部风险——变更类风风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差工程变更更本条规定定了工程程变更发发生后价价款调整整的基本本原则。。13版清单规定：工程变更更引起已已标价工工程量清清单项目目或其工工程数量量发生变变化，应应按照下下列规定定调整：：1．已标价价工程量量清单中中有适用用于变更更工程项项目的，，采用该该项目的的单价；；但当工工程变更更导致该该清单项项目的工工程数量量发生变变化，且且工程量量偏差超超过15%，此时，，该项目目单价应应按照本本规范第第条的规定定调整。。2．已标价价工程量量清单中中没有适适用、但但有类似似于变更更工程项项目的，，可在合合理范围围内参照照类似项项目的单单价；3．已标价价工程量量清单中中没有适适用也没没有类似似于变更更工程项项目的，，由承包包人根据据变更工工程资料料、计量量规则和和计价办办法、工工程造价价管理机机构发布布的信息息价格和和承包人人报价浮浮动率提提出变更更工程项项目的单单价，报报发包人人确认后后调整。。承包人人报价浮浮动率可可按下列列公式计计算：招标工程程：承包包人报价价浮动率率L=（1—中标价/招标控制制价）×100%；非招标工工程：承承包人报报价浮动动率L=（1—报价值/施工图预预算）×100%4．已标价价工程量量清单中中没有适适用也没没有类似似于变更更工程项项目，且且工程造造价管理理机构发发布的信信息价格格缺价的的，由承承包人根根据变更更工程资资料、计计量规则则、计价价办法和和通过市市场调查查等取得得有合法法依据的的市场价价格提出出变更工工程项目目的单价价，报发发包人确确认后调调整。19工程量偏偏差工程量清清单缺项项工程变更更工程变更更、项目特征征不符、工程量清清单缺项项以及工程量偏偏差均属于变变更类风风险。该该类风险险引起的的工程变变更发生生属于发发包人的的主动行行为，即即变更的的执行须须经过发发包人（（监理人人指令））的允许许，因此此变革累累风险是是相对可可控的发发包人应应完全承承担的内内部风险险。（二）发发包人完完全承担担的内部部风险工程变更更项目特征征不符工程量清清单缺项项工程量偏偏差项目特征征不符13版清单规定：承包人应按照照发包人提供供的设计图纸纸实施合同工工程，若在合合同履行期间间出现设计图图纸（含设计计变更）与招招标工程量清清单任一项目目的特征描述述不符，且该该变化引起该该项目工程造造价增减变化化的，应按照照实际施工的的项目特征，，按本规范第第9.3节相关条文的的规定重新确定相应应工程量清单单项目的综合合单价，并调整合同价价款。”本条规定了项项目特征变化化后重新确定定综合单价的的要求。当施工中施工工图纸（含设设计变更）与与工程量清单单项目特征描描述不一致时时，发承包双方应应按照实际施施工的项目特特征重新确定定综合单价。。20工程量偏差项目特征不符符工程变更工程变更、项目特征不符符、工程量清单缺缺项以及工程量偏差均属于变更类类风险。该类类风险引起的的工程变更发发生属于发包包人的主动行行为，即变更更的执行须经经过发包人（（监理人指令令）的允许，，因此变更类类风险是相对对可控的发包包人应完全承承担的内部风风险。（二）发包人人完全承担的的内部风险工程变更项目特征不符符工程量清单缺缺项工程量偏差工程量清单缺缺项13版清单规定：合同履行期间间，由于招标标工程量清单单中缺项，新新增分部分项项工程清单项项目的，应按按照本规范第第条的规定确定定单价，并调整合同价款款。本条规定了新增分部分项项工程项目清清单的调整原则。。13版清单规定：新增分部分项项工程清单项项目后，引起起措施项目发发生变化的，，应按照本规规范第条的规定，在承包人提交交的实施方案案被发包人批批准后调整合合同价款。本条规定了新增措施项目目清单的调整原则。。21项目特征不符符工程变更、项目特征不符符、工程量清单缺缺项以及工程量偏差均属于变更类类风险。该类类风险引起的的工程变更发发生属于发包包人的主动行行为，即变更更的执行须经经过发包人（（监理人指令令）的允许，，因此变更类类风险是相对对可控的发包包人应完全承承担的内部风风险。（二）发包人人完全承担的的内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符符工程量清单缺缺项工程量偏差工程量清单缺缺项工程量偏差13版清单规定：合同履行期间间，当应予计计算的实际工工程量与招标标工程量清单单出现偏差，，且符合本规规范条、条时，发承包双方应应调整合同价价款。”本条规定了工程项目清单单项目中出现现量差的调整原则。。13版清单规定：如果工程量出出现本规范第第条的变化，且且该变化引起起相关措施项项目相应发生生变化，如按按系数或单一一总价方式计计价的，工程量增加的的措施项目费费调增，工程量减少的的措施项目费费调减。”本条规定了工程量出现超超过15%的变化时，相相关措施项目目的调整原则。。22调价因素风险因素非风险因素发包人完全承担的外部风险发包人完全承担的内部风险发包人与承包人共同承担的风险索赔类（提前竣工、误期赔偿、索赔）现场签证计日工暂估价和暂列金额（三）合同约约定发承包人人共担的风险险23发包人与承包包人共同承担担的风险

物价变化

不可抗力结合根据13版清单根据第9.8节（物价变化化）的规定，，物价变化和和不可抗力是是合同约定的的发承包双方共共担的风险。。13版清单规定：承包人采购材材料和工程设设备的，应在在合同中约定定主要材料、、工程设备价价格变化的范范围或幅度，，如没有约定定，则材料、、工程设备单单价变化超过过5%，超过部分的的价格应按照照规范附录A的方法（价格格指数调整法法或造价信息息差额调整法法）计算调整整材料、工程程设备费。规定：因不可抗力事事件导致的人人员伤亡、财财产损失及其其费用增加，，发承包双方方应按以下原原则分别承担担并调整合同同价款和工期期。１．合同工程程本身的损害害、因工程损损害导致第三三方人员伤亡亡和财产损失失以及运至施施工场地用于于施工的材料料和待安装的的设备的损害害，由发包人人承担；２．发包人、、承包人人员员伤亡由其所所在单位负责责，并承担相相应费用；３．承包人的的施工机械设设备损坏及停停工损失，由由承包人承担担；４．停工期间间，承包人应应发包人要求求留在施工场场地的必要的的管理人员及及保卫人员的的费用由发包包人承担；５．工程所需需清理、修复复费用，由发发包人承担；；条规定：不可抗力解除除后复工的，，若不能按期期竣工，应合合理延长工期期，发包人要要求赶工的，，赶工费用由由发包人承担担。（三）合同约约定发承包人人共担的风险险（1）物价变化风险险13版清单规定：由于市场物价价波动影响合合同价款的，，应由发承包包双方合理分分摊；当合同同中没有约定定的，发承包包双方发生争争议时，应按按本规范第～条规定（材料料、工程设备备单价变化范范围为5%），调整合同同价款。（2）不可抗力风险险13版清单对不可可抗力力风险险分担担原则则进行行规范范，总总结即即：工程损损失，，发包包人承承担；；各自自损失失，各各自承承担.2413版清单单规定：：由于承承包人人使用用机械械设备备、施施工技技术以以及组组织管管理水水平等等自身原原因造成施施工费费用增增加的的，应应由承承包人人全部承承担。（三））合同同约定定发承承包人人共担担的风风险（四））承包包人完完全承承担的的风险险13版清单单对风风险分分担规规定的的原则则如下下：发包人人完全全承担担的风风险：：发承包包双方方共担担的风风险：：承包人人完全全承担担的风风险：：国家法法律、、法规规、规规章和和政策策发生生变化化；省级或或行业业建设设主管管部门门发布布的人人工费费调整整；由政府府定价价或政政府指指导价价管理理的原原材料料等价价格进进行了了调整整；包括由由于项项目特特征不不符、、工程程量清清单缺缺项、、工程程量偏偏差引引起的的工程程变更更。物价变变化风风险；；不可可抗力力风险险。由于承承包人人使用用机械械设备备、施施工技技术以以及组组织管管理水水平等等自身身原因因造成成施工工费用用增加加的风风险。。发承包包双方方之间间合理理的风风险分分担，，有效效地改改善了了项目目管理理绩效效，是是项目目成功功的关关键。。变革4.2013版清单单建设设工程程工程程量清清单计计价规规范25从重视视竣工工结算算结果果管理理转变变为依靠计计量计计价的的期中中过程程管理理IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和08版清单13版清单（一））08版与13版清单单对竣竣工结结算编编制与与复核核依据据的对对比26本规范范工程合合同建设工工程设设计文文件及及相关关资料料发承包包双方方实施施过程程中已已确认认的工程量量及其其结算算的合合同价价款发承包包双方方实施施过程程中已已确认认调整整后追加（（减））的合合同价价款投标文文件其他依依据本规范范施工合合同工程竣竣工图图纸及及资料料双方确确认的的工程程量双方确确认追追加（（减））的工工程价价款双方确确认的的索赔赔、现现场签签证事事项及及价款款投标文文件招标文文件其他依依据3.将历次次计量量结果果记入入结算算，强强调历历次支支付的的重要要性13版清单单规定：：发承包包双方方在合合同工工程实施过过程中中已经经确认认的工程计计量结结果和和合同同价款款，在在竣工工结算算办理理中应应直接接进入入结算算。（二）13版清单重重视计量量计价的的期中过过程管理理，以工工程期中中结果作作为竣工工结算的的重要依依据。13版清单规定：合同工程程完工后后，承包包人应在在经发承承包双方方确认的的合同工程程期中价价款结算算的基础础上汇总编制制完成竣竣工结算算文件，，应在提提交竣工工验收申申请的同同时向发发包人提提交竣工工结算文文件。2713版清单规定：工程竣工工结算应应根据下下列依据据编制和和复核：：1本规范；；2工程合同同；3发承包双双方实施施过程中中已确认认的工程程量及其其结算的的合同价价款；4发承包双方实实施过程中已已确认调整后后追加（减））的合同价款款；5建设工程设计计文件及相关关资料；6投标文件；7其他依据。二、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价格约定的规定与解读28——以加强发包人人职责为手段段IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和292.1加强发包人对对工程量清单准准确性的管理职责2.2加强发包人对对评标环节的管理职责2.3加强发包人对对物价波动引起起调价的管理职责2.4加强发包人对对模拟工程量清清单招标的管理职责2.5加强发包人对对措施费调整策策略的管理职责2.6加强发包人对对招标控制价编编制的管理职责IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和以往发包人可可以在招标文文件中约定：：投标人应对对招标人提供供的工程量清清单中给定的的信息进行核核实，招标人人对工程量清清单的准确性性和完整性不不负责，工程程量的误差视视为投标人已已经包含在其其他部分的报报价内或视为为对招标人的的减让。2.1加强发包人对对的的管管理职责3013版清单规定：招标工程量清清单必须作为为招标文件的的组成部分，，其准确性和和完整性应由由招标人负责责。工程量清单准准确性发包人将招标标文件工程量量清单准确性性带来的风险险转嫁给承包包人13版清单中该条条为强制性条文，因此就形成成了招标文件件或合同中的的条款与清单单计价规范强强制性条文冲冲突的情形，，这非常容易易产生纠纷！！争议焦点：当工程量清单单出现项目特特征不符、缺缺项以及工程程量偏差且合同和清单强强制性条文有有冲突时，清清单规范与合合同谁效力优优先。2.1加强发包人对对工程量清单准准确性的管理职责31观点一：清单计价规范范优先执行《建筑法》第十八条规定定：建筑工程造价价应当按照国国家有关规定定，由发包单单位与承包单单位在合同中中约定。公开开招标发包的的，其造价的的约定，须遵遵守招标投标标法律的规定定。发包单位位应当按照合合同的约定，，及时拨付工工程款项。结合13版清单《建筑法》的第十八条可可以理解为，，建筑工程造造价应当按照照13版清单的规定定执行，发包包单位与承包包单位在合同同中的约定不不应同13版清单相冲突突。13版清单是建设设工程参与各各方执行建设设工程计价行行为的强制性性标准，是政政府对建设工工程的执行情情况实施监督督的重要依据据，违反了13版清单，也就就违反了《建筑法》第十八条的相相关规定。因因此违反13版清单规定的的强制性条文文而签订的合合同条款需需要改正，招招标文件的相相应规定无效效。2.1加强发包人对对工程量清单准准确性的管理职责32《中华人民共和和国标准化法法》（中华人民共共和国主席令令1988年第11号）第十四条规定定：《中华人民共和和国标准化法法实施条例》（中华人民共和和国国务院令令1990年第53号）第二十三条规规定：强制性标准，，必须执行！强制性标准《工程程建建设设国国家家标标准准管管理理办办法法》第二二十十九九条条规规定定：：国家家标标准准的的编编号号由由国国家家标标准准代代号号、、发发布布标标准准的的顺顺序序和和发发布布标标准准的的年年号号组组成成，，并并应应当当符符合合下下列列统统一一格格式式：：强制制性性国国家家标标准准的的编编号号为为：：GB50***--***2013年住住房房和和城城乡乡建建设设部部公公告告第第1567号规规定定：：““现现批批准准《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》为国国家家标标准准，，编编号号为为GB50500——2013，自自2013年7月1日起起实实施施。。其其中中第第、、、、、、、、、、、、、、条(款)为强制制性性条条文文，，必必须须严严格格执执行行。。从编编号号可可以以看看出出13版清清单单属属国国家家强强制制性性标标准准，，必必须须执执行行。13版清清单单中中强强制制性性条条文文的的效效力力是是由由《标准准化化法法》赋予予的的,违反反了了13版清清单单中中的的强强制制性性条条文文也也就就违违反反了了《标准准化化法法》与《标准准化化法法实实施施条条例例》的中中有有关关强强制制性性条条文文的的法法律律规规定定。。观点点一一：：清单单计计价价规规范范优优先先执执行行2.1加强强发发包包人人对对工程程量量清清单单准准确确性性的管理理职责责33观点一一：清单计计价规规范优优先执执行《合同法法》第三十十九条条规定定：采用格格式条条款订订立合合同的的，提提供格格式条条款的的一方方应当当遵循循公平平原则则确定定当事事人之之间的的权利利和义义务，，并采采取合合理的的方式式提请请对方方注意意免除除或者者限制制其责责任的的条款款，按按照对对方的的要求求，对对该条条款予予以说说明。。第四十十条规规定：：格式条条款具具有本本法第第五十十二条条和第第五十十三条条规定定情形形的，，或者者提供供格式式条款款一方方免除除其责责任、、加重重对方方责任任、排排除对对方主主要权权利的的，该该条款款无效效。招标文文件满满足《合同法法》第三十十九条条所规规定的的格式式条款款应具具备的的条件件，因因此建建设项项目交交易阶阶段，，发包包人提提供招招标文文件格格，应应执行行《合同法法》第三十十九条条的规规定，，遵循循公平平原则则确定定当事事人之之间的的权利利和义义务。。“投标人人应对对招标标人提提供的的工程程量清清单中中给定定的信信息进进行核核实，，招标标人对对工程程量清清单的的准确确性和和完整整性不不负责责”这这种情情况下下，发发包人人加重重了承承包人人对工工程量量清单单准确确性管管理的的责任任，违违反了了《合同法法》第四十十条的的规定定。格式条条款是是当事事人为为了重重复使使用而而预先先拟定定，并并在订订立合合同时时未与与对方方协商商的条条款。。2.1加强发发包人人对工程量量清单单准确确性的管理理职责责34观点二二：招标文文件或或合同同文件件优先先执行行一、合合同至至上的的思想想13版清单单是对对工程程项目目及合合同计计价的的一种种规定定，而而在市市场经经济条条件下下合同同价格格是承承发包包双方方自主主意愿愿订立立的，，并没没有违违反社社会的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不应应受到到清单单计价价规范范强制制性条条文的的约束束。二、13版清单单非法法律法法规文文件《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500-2013）是国国家标标准，，并不不是法法律法法规，，没有有法律律法规规的强强制力力。如如果招招标文文件中中已有有约定定并形形成合合同则则应按按照合合同约约定执执行。。结论：：目前““招标标文件件或合合同文文件中中与清清单计计价规规范强强制性性条文文不符符的规规定是是否有有效””仍处处于“各执执一词词”的状态态，承承发包包双方方均站站在各各自利利益的的角度度进行行理解解和解解释。。招标文文件与与中标标人投投标文文件不不一致致的地地方，，应以以投标标文件件为准准。因此，，在13版清单单下，，业主主必须须主动动加强强对招招标文文件的的管理理，以以确保保招标标文件件的准准确性性与完完整性性，而而不是是仅仅仅将风风险通通过合合同约约定转转嫁给给承包包人。。2.2加强发发包人人对的的管管理职职责13版清单单规定：：实行招招标的的工程程合同同价款款应在在中标标通知知书发发出之之日起起30日内，，由发发承包包双方方依据据招标标文件件和中中标人人的投投标文文件在在书面面合同同中约约定。。合同同约定定不得得违背背招、、投标标文件件中关关于工工期、、造价价、质质量等等方面面的实实质性性内容容。35经评审审的最最低投投标报报价原原则下下，部部分投投标人人采取取过低低的投投标报报价抢抢标，，中标标以后后通过过降低低工程程质量量来节节约投投资，，或者者同发发包人人讨价价还价价或以以材料料价格格上涨涨等各各种理理由要要求发发包人人提高高合同同价格格，扰扰乱建建筑市市场秩秩序。。以往往招标人人为了了保护护自己己的利利益，，在招招标文文件专专用条条款中中约定定，招招标文文件的的效力力高于于投标标文件件，招招标文文件和和投标标文件件不符符或冲冲突的的地方方以招招标文文件为为准；；或把把招标标文件件作为为合同同文件件的组组成部部分，，且其其解释释顺序序紧跟跟合同同协议议书之之后。。评标环环节2.3加强发发包人人对的的管理理职责责36以往发发包人人为了了保护护自己己的利利益，，在招招标文文件中中约定定：““本合同不不许调调价”或者者“物价波波动一一律不不调整整”。13版清单单规定：：建设工工程发发承包包，必必须在在招标标文件件、合合同中中明确确计价价中的的风险险内容容及其其范围围，不不得采采用无无限风风险、、所有有风险险或类类似语语句规规定计计价中中的风风险内内容及及范围围。物价波波动引引起调调价强制性性条文文13版清单单规定：：由于市市场物物价波波动影影响合合同价价款的的，应应由发发承包包双方方合理理分摊摊，按按照本本规范范附录录L.2或L.3填写《承包人人提供供主要要材料料和工工程设设备一一览表表》作为合合同附附件；；当合合同中中没有有约定定，发发承包包双方方发生生争议议时，，应按按本规规范的规定定调整整合同同价款款。13版清单单第9.8.1条条进行行了规规定：：：合同履履行期期间，，因人人工、、材料料、工工程设设备、、机械械台班班价格格波动动影响响合同同价款款时，，应根根据合合同约约定，，按照照本规规范附附录A的方法法之一一调整整合同同价款款。9.8.2:承包人人采购购材料料和工工程设设备的的，应应在合合同中中约定定主要要材料料、工工程设设备价价格变变化的的范围围或幅幅度，，当没没有约约定，，则材材料、、工程程设备备单价价变化化超过过5%时，超超过部部分的的价格格应按按照价价格指指数调调整价价格差差额或或造价价信息息调整整价格格差额额（具具体方方法见见附录录A）计算调调整材料料、工程程设备费费。9.8.3:发生合同同工程工工期延误误的，应应按照下下列规定定确定合合同履行行期的价价格调整整：1.因非承包人人原因导致致工期延误误的，计划划进度日期期后续工程程的价格，，应采用计计划进度日日期与实际际进度日期期两者的较较高者；2.因承包人原原因导致工工期延误的的，计划进进度日期后后续工程的的价格，应应采用计划划进度日期期与实际进进度日期两两者的较低低者。13版清单明确确规定，合合同中不得得采用无限限风险及类类似语句，，而以往发发包人在招招标文件中中约定的““物价波动动一律不调调整”属于于典型的““无限风险险”，同时时讲物价波动动列为发承承包双方共共担的风险险范畴，更更加强了发发包人对由由于物价波波动造成的的调价的管管理职责。。13版清单第条规定：招标工程量量清单必须须作为招标标文件的组组成部分，，其准确性性和完整性性应由招标标人负责。2.4加强发包人人对的的管理职职责37根据现行通通常做法和和理解，模模拟建筑工工程量清单单就是发包包人或咨询询机构依据据方案设计计或初步设设计文件，，参照以往往类似建筑筑工程的清清单项目和和工程技术术指标详细细设置清单单项目并估估算工程量量的清单编编制方式，，投标人据据此填报价价格。13版清单规定：施工中进行行工程计量量，当发现现招标工程程量清单中中出现缺项项、工程量量偏差，或或因工程变变更引起工工程量增减减时，应按按承包人在在履行合同同义务中完完成的工程程量计算。。13版清单规定：发承包双方方在合同工工程实施过过程中已经经确认的工工程计量结结果和合同同价款，在在竣工结算算办理中应应直接进入入结算。同时依据13清单中规定定，：：（强制性条条文）模拟工程量量清单招标标变更导致工工程量变化化时工程量量应据实结结算根据和的规定可知知，由模拟拟工程量清清单招标导导致的工程程变更和工工程量偏差差等，均应应根据实际际完成的工工程量进行行结算，是是对条规定的补补充。以往发包人人在招标文文件及合同同中约定：：“措施费总总价包干，，措施费一一律不调整整”。13版清单从工程变更、、工程量清清单缺项、、工程量偏偏差三个方面对对措施费的的调整作出出规定规定定。2.5加强发包人人对的的管理理职责3813版清单9.3.2规定：工程变更引起施工方案改变并使措施项目发生变化时，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并应详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费应按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，应按照实际发生变化的措施项目，按本规范9.3.1条的规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则应视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。（一）变更更引起措施施费调整的的规定措施费调整整策略措施项目主主要包括：：混凝土及及钢筋混凝凝土模板及及支架；垂垂直运输；；建设工程安安全防护、、文明施工工费；构件吊装装机械；脚脚手架工程程；施工排排水、降水水；环境保保护；冬雨雨季施工增增加费用；；桩静载、、动载、钻钻孔取芯检检测费；临临时设施；；二次搬运运；大型机机械设备出出场及安拆拆。其中13版清单在强强制性条文文条中规定：：措施项目中中的安全文文明施工费费必须按国国家或省级级、行业建建设主管部部门的规定定计算，不不得作为竞竞争性费用用。3913版清单9.5.2规定：，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后调整合同价款。13版清单9.6.2规定：

当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3规定：按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。（二）新增增工程引起起措施费调调整的规定定（三）工程程量变化引引起措施费费调整的规规定13版清单3.4.1规定：

建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。另外，13版清单规定定发包人必须参与措施费费的风险分分担。新增分部分分项工程清清单项目后后，引起措措施项目发发生变化的的对于任一招招标工程量量清单项目目，当因本本节规定的的工程量偏偏差和第9.3条规定的工工程变更等等原因导致致工程量偏偏差超过15%时，可以进进行调整。。当工程量出出现本规范范第条的变化，，且该变化化引起相关关措施项目目相应发生生变化时，，13版清单下，，发包人必必须对措施施费的风险险予以管理理，加强了了发包人对对措施费调调整策略的的管理职责责。2.5加强发包人人对措施费调整整策略的管理职责责强制性条文文40招标控制价价编制13版清单分三个层面加强了发包包人对招标标控制价编编制的管理理职责2.6加强发包人人对的管理职责责（一）一般般管理层面面上的加强强13版清单规定：国有资金投投资的建设设工程招标标，招标人人必须编制招标控控制价。招标控制价价（tendersumlimit）招标标人根据国国家或省级级、行业建建设主管部部门颁发的的有关计价价依据和办办法，以及及拟定的招招标文件和和招标工程程量清单，，结合工程程具体情况况编制的招招标工程的的最高投标限限价。—13版清单强制性条文文13版清单条为新增的的强制性条条文，要求求发包人必必须严格执执行该条文文所规定的的内容，在在进行国有有资金投资资的建设项项目的招标标活动时必必须编制招招标控制价价，强化了了发包人编编制招标控控制价工作作的责任。。13版清单规定:招标控制价应应根据下列依依据编制与复复核：1.本规范；2.国家或省级、、行业建设主主管部门颁发发的计价定额额和计价办法法；3.建设工程设计计文件及相关关资料；4.拟定的招标文文件及招标工工程量清单；；5.与建设项目相相关的标准、、规范、技术术资料；7.工程造价管理理机构发布的的工程造价信信息；当工程程造价信息没没有发布时，，参照市场价价；8.其他的相关资资料。41招标控制价编编制2.6加强发包人对对的管理职责（二）编制操操作层面上的的加强6.施工现场情况况、工程特点点及常规施工工方案；13版清单第条相比于08版清单增加了了“施工现场场情况、工程程特点及常规规施工方案””这一项。13版清单的规定更加详详细地规范了了发包人编制制招标控制价价时的编制依依据。42招标控制价编编制2.6加强发包人对对的管理职责（三）投诉处处理层面上的的加强13版清单在第五五章“投标控控制价”中增增加了“5.3”一节——“投诉与处理”，其中规定了投诉及及处理的程序序。13版清单新增5.3一节，要求发发包人在招标标时还应加强强对投诉与处处理的管理工工作，同时为为了防止投标标人投诉的情情况出现，发发包人更应加加强对招标控控制价编制的管理工作。。、、、、、和条投诉人投诉时时，应当提交交由单位盖章章和法定单表表人或其委托托人签名或盖盖章的书面投投诉书，包括括以下内容：：1.投诉人与被投投诉人的名称称、地址及有有效联系方式式；2.投诉的招标工工程名称、具具体事项及理理由；3.投诉依据及有有关证明材料料；4.相关的请求及及主张。投标人经复核核认为招标人人公布的招标标控制价未按按照本规范的的规定进行编编制的，应当当在招标控制制价公布后5天内向招投标标监督机构和和工程造价管管理机构投诉诉。工程造价管理理机构在接到到投诉书后应应在2个工作日内进进行审查，对对有下列情况况之一的，不不予受理：1.投诉人不是所所投诉招标工工程招标文件件的收受人；；2.投诉书提交的的时间不符合合本规范第条规定的；3.投诉书不符合合本规范第条规定的；4.投诉事项已进进入行政复议议或行政诉讼讼程序的。工程造价管理理机构应在不不迟于结束审审查的次日将将是否受理投投诉的决定书书面通知投诉诉人、被投诉诉人以及负责责该工程招投投标监督的招招投标管理机机构。工程造价管理理机构受理投投诉后，应立立即对招标控控制价进行复复查，组织投投诉人、被投投诉人或其委委托的招标控控制价编制人人等单位人员员对投诉问题题逐一核对。。有关当事人人应当予以配配合，并保证证所提供资料料的真实性。。当招标控制价价复查结论与与原公布的招招标控制价误误差＞±3%的，应当责成成招标人改正正。招标人根据招招标控制价复复查结论，需需要重新公布布招标控制价价的，其最终终公布的时间间至招标文件件要求提交投投标文件截止止时间不足15天的，相应延延长投标文件件的截止时间间。投标人投诉提交书面投诉工程造价管理机构审查结论接受复查处理不接受三、2013版建设工程工程量清单计价规范对合同价款调整的规定与解读43——以合理风险分分担为基础IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和3.1合同价款调整整理论44IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和合同价款任何一个风险险因素出现，，都将打破原原有平衡状态态，面临新的的风险分担过过程承包人报价的的基础风险因素风险分担的补补偿机制45变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款变更/签证索赔调价状态补偿方式式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款追加合同价款通过合理风险险分担，形成成新的平衡3.1合同价款调整整理论风险分担下的的合同价款状状态补偿机理理3.2调价因素的分分类46——以风险分担为为原则IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和47调价因素风险因素发包人完全承承担的外部风风险发包人完全承承担的内部风风险发包人与承包包人共同承担担的风险非风险因素索赔类（提前前竣工、误期期赔偿、索赔赔）现场签证计日工暂估价和暂列列金额风险因素发包人完全承承担的外部风风险法律法规变化化人工费的调整整政府定价或政政府指导价管管理的原材料料等价格的调调整发包人完全承承担的内部风风险工程变更项目特征不符符工程量清单缺缺项发包人与承包包人共同承担担的风险物价变化不可抗力工程量偏差48根据13版清单的规定，法律律法规变化、、人工费的调调整和政府定定价或政府指指导价管理的的原材料等价价格的调整是是发包人完完全承担担的外部部风险。。根据13版清单9.3（工程变变更）、、9.4（项目特特征不符符）、9.5（工程量量清单缺缺项）和和9.6（工程量量偏差））的规定定，变更更类风险险是发包人完完全承担担的内部部风险。。根据13版清单9.8（物价变变化）、、9.10（不可抗抗力）的的规定，，这两种种风险是是合同约约定的发承包双双方共担担的风险险。3.3发包人承承担的外外部风险险引起的合合同价款款调整49IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和（一）法法律法规规变化引引起的调调整13版清单规定：因承包人人原因导导致工期期延误，，按本规规范第条规定的的调整时时间，在在合同工工程原定定竣工时时间之后后，合同同价款调调增的不不予调整整，合同同价款调调减的予予以调整整。503.3发包人承承担的外外部风险险引起的的合同价价款调整整13版清单规定：招标工程程以投标标截止日日前28天，非招招标工程程以合同同签订前前28天为基准准日，其其后国家家的法律律、法规规、规章章和政策策发生变变化引起起工程造造价增减减变化的的，发承承包双方方应当按按照省级级或行业业建设主主管部门门或其授授权的工工程造价价管理机机构据此此发布的的规定调调整合同同价款。。13版清单对对由于法法律法规规变化引引起合同同价款调调整的规规定与08清单完全全一致，，即以基基准日期期为界限限，基准准日之前前法律法法规变化化由承包包人承担担，基准准日之后后法律法法规变化化由发包包人承担担。13版清单第第条是在08版清单基基础上新新增的，，针对因因承包人人原因导导致工期期延误且且法律法法规变化化发生在在原定竣竣工时间间之后，，合同价价款调整整的规定定。条文体现现了违约约人不受受益原则则，即因因己方原原因引起起事件状状态发生生变化不不能从事事件状态态变化中中获得益益处，风风险自担担。人工单价价发生变变化且符符合本规规范第条2项规定的的条件时时，发承承包双方方应按省省级或行行业建设设主管部部门或其其授权的的工程造造价管理理机构发发布的人人工成本本文件调调整合同同价款。。13版清单规定：由于下列列因素出出现，影影响合同同价款调调整的，，应由发发包人承承担：1．国家法法律、法法规、规规章和政政策发生生变化；；2．省级或或行业建建设主管管部门发发布的人人工费调调整，但但承包人人对人工工费或人人工单价价的报价价高于发发布的除除外；3．由政府府定价或或政府指指导价管管理的原原材料等等价格进进行了调调整的。。513.3发包人承承担的外外部风险险引起的的合同价价款调整整（一）人人工费的的调整13版清单规定：由政府定定价或政政府指导导价管理理的原材材料等价价格进行行了调整整的，应应由发包包人承担担。（二）政政府定价价或政府府指导价价管理的的原材料料等价格格的调整整《合同法》第六十三三条规定定：执行政府府定价或或者政府府指导价价的，在在合同约约定的交交付期限限内政府府价格调调整时，，按照交交付时的的价格计计价。逾逾期交付付标的物物的，遇遇价格上上涨时，，按照原原价格执执行；价价格下降降时，按按照新价价格执行行。逾期期提取标标的物或或者逾期期付款的的，遇价价格上涨涨时，按按照新价价格执行行；价格格下降时时，按照照原价格格执行。。523.3发包人承担担的外部风风险引起的的合同价款款调整政府指导价价或定价目目录（部分分）：序号品名定价内容定价部门1燃气、燃料和热力天然气出厂价格国家发展改革委天然气销售价格，煤气出厂和销售价格，液化石油气销售价格，民用煤基准价格及浮动幅度，蒸气、供暖出厂和销售价格市发展改革委2水中央直属及跨省水利工程供水出库（渠首）价格国家发展改革委地表水供应价格，自来水出厂和销售价格，中水和再生水销售价格，水资源费和污水处理费市发展改革委3电力未实行竞价的上网电价国家发展改革委销售电价国家发展改革委4交通运输和车辆管理管道运输及杂项收费，港口收费，民航运输价格及折扣幅度（含机场收费），铁路客货运输价格及杂项作业收费标准国家发展改革委及有关部门汽电车、城市轨道客运价格，公路通行费，铁路专用线共用收费标准，铁路延伸服务收费标准，铁路自备车收费标准，民航运输延伸服务收费标准，抢险救灾、大型活动、战略（军事）物资公路客货运输价格市发展改革委会同有关部门机动车检测和停放收费标准市发展改革委5重要的专业和特殊行业服务金融结算和交易服务基准价格及浮动幅度国家发展改革委工程勘察设计服务基准价格及浮动幅度国家发展改革委会同有关部门公共设施建设、维护和重要的建设项目服务收费标准市发展改革委6环境保护、环境卫生收费标准市发展改革委（三）实行行政府指导导价或定价价的商品和和服务范围围《价格法》第十八条规规定：下列商品和和服务价格格，政府在在必要时可可以实行政政府指导价价或者政府府定价：（（一）与国国民经济发发展和人民民生活关系系重大的极极少数商品品价格；（（二）资源源稀缺的少少数商品价价格；（三三）自然垄垄断经营的的商品价格格；（四））重要的公公用事业价价格；（五五）重要的的公益性服服务价格。。533.4发包人承担担的内部风风险引起的合同同价款调整整IPPCE殚精竭虑．勤勉谦和99版FIDIC56号令13版清单条款13.1有权变更每项变更可包括：(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(