工程项目的前期策划与决策工程项目管理体制二

1.2工程项目前期策划与决策1.2.1工程项目的前期策划一、建设项目策划概述（一）建设项目策划的基本概念把项目的建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体的具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程。其实质是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。策划实质上是专家知识、信息、组织集成，通过知识的获取、编写、组合、整理而形成新的知识。知识的获取知识编写、组合和整理新知识的形成从事策划工作的专业咨询单位专业咨询单位信息资源政府部门规划专家建筑专家结构专家建筑物理专家设备专家经济和管理专家............开放的组织重点解决几个问题：

为什么要建？Why？What？How？建设什么？怎么建？（二）建设项目策划的作用：

明确项目系统的构建框架；为项目决策和实施提供保证；全面指导项目管理工作。建设项目策划的意义：其工作成果使项目的决策和实施有据可依工程项目策划的类型按照策划的阶段不同：可以分成项目发展阶段的策划、项目实施阶段的策划和项目运营阶段的策划；按照策划的对象不同：可以分成新建项目的策划、改建项目的策划、迁建项目的策划、扩建项目的策划和恢复项目的策划等；按照项目策划的范围不同：可以分成项目总体方案策划和项目局部方案策划。按照策划的内容不同：还可以分为项目的构思策划、项目的融资策划、项目的组织策划、项目的目标控制策划和项目的采购策划等。

工程项目策划的内容工程项目策划贯穿从构思、立项、建设到运营的全过程。工程项目策划具体内容既包括项目建设前期的发展策划，又包括项目实施阶段的组织策划、目标控制策划和采购策划，同时还涉及项目建成后的运营策划。

2.建设项目构思的产生和选择

1)项目构思的产生一般出于以下情况:①企业发展的需要。②城市、区域和国家发展的需要。③其他情况。例如出于军事的需要产生的项目构思等。

——方法：一般机会研究和特定机会研究。1）研究的目的：实现上层系统的战略目标。2）研究内容：一般机会研究是一种全方位的搜索过程，需要大量的收集、整理和分析。包括：地区研究、部门研究、主要研究等。特定机会研究：市场研究、项目意向的外部环境研究、项目承办者优劣势分析。3）方法：要素分析法。要素分析法法：项目机会得分项目问题得分外部1、…………2、…………3、…………1、…………2、…………3、…………优势劣势内部1、…………2、…………3、…………1、…………2、…………3、…………得分合计2)项目目的定位项目目的的定定位位是是指指在在项项目目构构思思的的基基础础上上，，确确定定项项目目的的性性质质、、地地位位及及影影响响力力。。性质：如民用or军用用地位：在全国、、城市或或地区发发展中的的地位，，从政治、、经济和和社会等等不同角角度进行行分析影响力：：项目定位位的最终终目的是是明确项项目建设设的基本本方针，，确定项项目建设设的宗旨旨和方向向。这是项目目构思策策划的关关键环节节，也是是项目目目标设计计的前提提条件。。工程项目目的目标标系统设设计是工工程项目目前期策策划的重重要内容容，也是是工程项项目实施施的依据据。工程程项目的的目标系系统由一一系列工工程建设设目标构构成。按照性质质不同，，有工程建建设投资资目标、、工程建建设质量量目标、、工程建建设进度度目标；；按层次不不同，这些目标标可以分分为总目目标和子子目标；；工程项项目的的目标标系统统设计计需要要按照照不同同的性性质和和不同同的层层次定定义系系统的的各级级控制制目标标。3)项项目目的目目标系系统设设计工程项项目目目标系系统设设计的的具体体步骤骤1、情情况分分析（先调调查内内部、、外部部环境境，在在此基基础上上做出出综合合分析析与评评价））2、问问题定定义（提供供项目目拟解解决问问题的的原因因、背背景和和界限限）3、目目标因因素的的提出出（有三三类目目标因因素：：一是是反映映工程程项目目解决决问题题的程程度：：如项项目建建成能能解决决多少少人的的居住住问题题或解解决多多大的的交通通流量量；二二是项项目本本身的的目标标因素素，如如项目目的规规模、、投资资收益益率和和时间间目标标；三三是与与项目目本身身有关关的其其他因因素，，如本本项目目对自自然和和生态态的影影响，，工程程项目目增加加的就就业人人数等等）注意：目目标因素素要反映映客观实实际，不不能过于于夸大也也不能过过于保守守，要有有一定的的弹性，，要有时时效性，，动态变变化。4、目标标系统的的建立（投资、、进度、、质量三三大目标标；期望望性目标标和强制制性目标标；系统统内部目目标和系系统外部部目标；；长期目目标和中中短期目目标；总总目标、、子目标标和操作作性目标标）注意：要要理清目目标层次次结构，，分清目目标主次次关系，，重视目目标系统统优化；；协调内内外目标标关系4)工工程项目目的定义义工程项目目定义是是指以工工程项目目的目标标体系为为依据，，在项目目的界定定范围内内以书面面的形式式对项目目的性质质、用途途和建设设内容进进行描述述。项目定义义包括以以下内容容：项目的名名称、范范围及构构成定界界拟解决的的问题及及解决问问题的意意义项目目标标系统说说明项目边界界条件分分析关于项目目环境和和对项目目有重大大影响的的因素的的描述关于解决决问题的的方案和和实施过过程的建建议关于项目目总投资资、运营营费用的的说明等等项目定义义后应该该进行审审核，审核四个个方面：：一是项目目范围与与拟解决决问题的的一致性性；二是项目目目标系系统的合合理性；；三是项目目环境和和各种影影响因素素分析的的客观性性；四是解决问问题的方案案和实施过过程建议的的可操作性性；项目定义审审核可以作作为提出项项目建议书书的依据，如有不合要要求的，需需重新进行行项目定义义，然后再再审核，反反复确认后后才能提出出项目建议议书。然后后，，通通过过可可行行性性研研究究对对项项目目进进行行决决策策。。3.可可行行性性研研究究由于于可可行行性性研研究究需需要要大大量量的的人人力力资资金金，，为为节节约约费费用用，，可可行行性性研研究究根根据据其其研研究究的的深深度度可可分分为为：：初步步可可行行性性研研究究和和详详细细可可行行性性研研究究。。但内内容容大大体体相相同同。。详详细细可可行行性性研研究究是是在在初初步步可可行行性性研研究究的的基基础础上上进进一一步步深深入入研研究究。。可行行性性研研究究的的主主要要内内容容：：(1)建建设设项项目目有有无无必必要要。。(2)需需要要多多长长时时间间建建。。(3)需需要多少人人力、物力力资源。(4)需需要多多少资金金，能否否筹到。。(5)项项目经经济上是是否合理理？投资资回收期期几年？？利润多多少？(6)项项目对对环境及及生态影影响如何何？(7)对对国民民经济发发展影响响如何？？对社会会人文发发展影响响如何？？等等。。作业二：：以宿舍舍为单位位制作PPT并并演示讲讲解作业要求求：自学1.2工程程项目前前期策划划与决策策的内容容，以宿宿舍为单单位，以以一个典典型工程程（如武武汉地铁铁2号线线、武汉汉绿地中中心或其其他你感感兴趣的的项目））为基础础，讲述述工程项项目前期期策划与与决策应应该包括括的全部部内容。。提交时间间：第4周上课课时（每每组选一一名代表表来讲，，时间控控制在5分钟以以内）提交形式式：课堂堂用ppt电子子版演示示，讲完完后将配配套的纸纸质演讲讲文档上上交给老老师，可可手写或或打印。。注：本次次演示为为会根据据各组演演示情况况打分，，请在ppt中中注明成成员姓名名及分工工安排，，方便老老师为每每个同学学打分。。本次打打分将计计为课堂堂互动部部分的成成绩。工工程项项目管理理规划——对于于施工企企业而言言，其项项目策划划称为工工程项目目管理规规划。（（《建设设工程项项目管理理规范》》）1、由施施工企业业管理层层针对某某个招标标工程编编制“项项目管理理规划大大纲”，，目的是是获得工工程。内容：1）项目目概况；；2）项项目实施施条件分分析；3）项目目投标活活动及签签定施工工合同的的策略；；4）项项目管理理目标；；5）项项目组织织结构；；6）质质量目标标和施工工方案；；7）工工期目标标和施工工进度计计划；8）成本本目标；；9）风风险预测测和安全全目标；；10））现场管管理和施施工平面面图；11）投投标和签签定施工工合同。。12））文明施施工及环环境保护护。２、获得得工程后后，由项项目经理理组织编编制项目目管理实实施规划划。内容：1）工程程概况；；2）施施工部署署；3））施工方方案；4）施工工进度计计划；5）资源源供应计计划；6）施工工准备工工作计划划；7））施工平平面图；；8）技技术、组组织措施施计划；；9）风风险管理理；10）信息息管理；；11））技术经经济分析析。案例：1.天津俊安安发展大厦工工程项目管理理规划大纲2.悠悠小区区工程项目管管理实施规划划案例的电子版版发到班级群群共享，请大大家自学，并并写出心得体体会。案例：湖北曙曙光软件园项项目前期策划湖北曙光软件件园鸟瞰图世界一流软件件园区的共性性：优美的园内环环境；高效的功能运运作；良好的基础设设施；良好的投资创创业政策及管管理体制；优良的区位条条件；统一规划与分分期发展的弹弹性。成功的软件园园应具有创新新、弹性、专专精、合作的的特性，最终终应归结为园园区内挖掘和和制造信息的的协同作用和和创新能力。。智能型的园区区建筑与基础础设施生产工作环境境的生活化与与多元化高科技的研究究机构设置高品质的人文文、工作环境境与周边区域的的融合与协调调土地规划的策策划1）湖北曙光光软件园概况况2）土地规划划及开发策划划的工作流程程3）土地规划划策划的主要要内容4）项目功能能分析和项目目组织结构策策划5）概念规划划方案征集任任务书6）概念规划划方案开发单位：湖湖北省软件产产业基地管理理办公室地理位置：湖湖北武汉市东东湖开发区基地面积：约约84.7公公顷基地现状：鱼鱼塘水面积约约占1/4，，最大高差约约为12米。。软件园概况1.策划准备备工作2.编制规划划设计任务书书3.编制项目目定义报告土地开发策划划的内容策划准备工作作国内外软件园园/工业园资资料检索分析析初步分析报告告深化分析报告告策划调研报告告园区内外情况况策划调研编制规划设计计任务书1概念规划划设计征集任任务书2概概念念规规划划调调整整任任务务书书3控控制制性性详详细细规规划划任任务务书书4规规划划调调整整意意见见项目目功功能能和和项项目目组组织织结结构构策策划划人群群分分析析项目目空空间间构构成成项目目功功能能分分区区项目目组组织织结结构构人群群分分析析———内内部部人人员员主要指长长期在软软件园内内进行软软件前沿沿理论研研究，软软件研制制、开发发、商品品软件代代理、硬硬件生产产等人员员——外来来人员来软件园园内进行行短期交交流、培培训、参参展及工工作的人人员——园区区管理人人员开发方管管理人员员、园区区物业管管理人员员——其他他人员湖北曙光软件园工作空间C4E公共印刷出版空间硬件生产空间HABC产品展示用房IT理论研究人员工作用房A1软件研发人员工作用房A2外来专家短期工作用房A3商业软件代理用房B1软件业务洽谈用房B2培训用房C1会议用房C2报告厅C3行政管理D1公共支持设施D2D生活空间公共空间参加培训人员生活用房F1一般研发人员生活用房F2FG软件研发空间会议展览空间软件销售空间园区管理空间普通人员生活空间高级专家生活空间其他VLMNOPQR绿化景观入口水面道路停车场人防其他S其他T娱乐健身空间I物业管理人员用房D3工作空间C4E公共印刷出版空间硬件生产空间HABC产品展示用房IT理论研究人员工作用房A1软件研发人员工作用房A2外来专家短期工作用房A3商业软件代理用房B1软件业务洽谈用房B2培训用房C1会议用房C2报告厅C3行政管理D1公共支持设施D2D软件研发空间会议展览空间软件销售空间园区管理空间其他T物业管理人员用房D3项目功能能分区湖北曙光软件园硬件生产功能区2000软件研发功能区1000软件展售功能区3000园区管理功能区4000生活功能区5000公共空间6000湖北曙光软件园软件研发功能区园区管理功能区生活功能区2000硬件生产功能区50006000公共空间400010001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房培训中心会议中心展览、展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心公共厕所1120113032103220323031103120411041204210422062101100软件研发3100软件销售4100园区管理4200公共服务湖北曙光软件园项目定义1200其他其他33004300其他3200会议展览2200公共印刷出版2300其他2100硬件生产软件展售功能区30005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他6100室外空间6200公共设施软件测评中心1140普通公寓高级公寓宾馆511051205130车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面61400停车场6160道路61500其他61800人防617000绿化6110社会服务（金融、保险等）4130软件研发发功能区区10001110IT理论论研究工工作用房房软件研发发工作用用房专家短期期工作用用房112011301100软件研发发1200其他软件测评评中心11402000硬件生产功能区2100硬件生产2200公共印刷出版2300其他培训中心会议中心展览展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房321032203230311031203100软件销售其他33003200会议展览软件展售功能区3000园区管理理功能区区4000行政管理理物业管理理网络通讯讯中心图书资料料中心41104120421042204100园区管理理4200公共服务务4300其他社会服务务4130生活功能区50005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他普通公寓高级公寓宾馆5110512051306000公共空间间公共厕所所62106100室外空间间6200公共设施施车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面6140停车场6160道路6150其他6180人防6170绿化6110概念规划划方案征征集的目目的国际化突破传统观念开发总目标概念规划划方案征集集优秀规划理念1.高标标准、高高起点、、多功能能、现代代化、与与国际接接轨、与与周边环环境协调调的目标标2.具有有软件产产品研发发、试验验、检测测、软件件企业孵孵化、软软件人才才培训、、软件技技术交流流、软件件产业服服务管理理的综合合园开发总目目标突破传统统观念新的规划划理念：：先进行概概念性规规划，对对规划构构想、意意图进行行征集，，来指导导进一步步的规划划工作国际化软件产业业作为新新的经济济增长点点，软件件园的建建设、经经营要与与国际接接轨控制指标标占地总面面积：约约84.7万平平方米总建筑容容积率：：0.9-1总建筑面面积：约约80万万平方米米公共空间间(绿化化、水面面、道路路等)占占地比例例：约65.5%建筑密度度：约34.5%湖北曙光软件园软件研发功能区园区管理功能区生活功能区2000硬件生产功能区50006000公共空间400010001110IT理论研究工作用房软件研发工作用房专家短期工作用房培训中心会议中心展览、展示中心商业软件代理用房软件业务洽谈用房行政管理物业管理网络通讯中心图书资料中心公共厕所1120113032103220323031103120411041204210422062101100软件研发3100软件销售4100园区管理4200公共服务湖北曙光软件园项目结构图1200其他其他33004300其他3200会议展览2200公共印刷出版2300其他2100硬件生产软件展售功能区30005100居住设施5200娱乐健身设施5300生活保障设施5400其他6100室外空间6200公共设施软件测评中心1140普通公寓高级公寓宾馆511051205130车棚6220泵站6230变电站6240其他6250小品6120入口6130水面61400停车场6160道路61500其他61800人防617000绿化6110社会服务（金融、保险等）4130项目组织织结构面积分配配方案项目投资资估算及及财务分分析投资构成成资金来源源财务分析析投资构成成土建工程程安装工程程总体工程程工程建设设其他费费用土地使用用权转让让金支付建设设期借款款利息流动资资金资金来来源自有资资金贷款财务分分析项目内内部收收益率率项目投投资回回收期期现金流流量表表考虑因因素：：折旧与与摊销销税金营运收收入及及成本本土建工工程费费用结构外墙面面装饰饰建筑及及内装装修屋面防防水安装工工程供配电电及照照明给排水水空调及及通风风智能化化电梯燃气其他设设备总体道路及及排水水绿化污水处处理其他工程建建设其其他费费电贴自来水水增容容费煤气电话初初装费费勘察设设计费费建设单单位管管理费费工程监监理费费工程招招标费费造价控控制费费施工图图预算算编制制费竣工图图编制制费预备金金湖北曙曙光软软件园园项目目前期期策划划案例总总结1、项项目前前期策策划需需要重重视自自身环环境和和条件件调查查。本案例例中，，先从从环境境调查查入手手，然然后对对项目目进行行需求求分析析，功功能定定位，，面积积的分分配及及项目目定位位，一一环扣扣一环环，紧紧紧相相连。。2、项项目前前期策策划需需要重重视类类似项项目经经验和和教训训的总总结。。本案例例中，，曙光光软件件园建建设就就特别别重视视国际际知名名软件件园的的经验验总结结。3、项项目前前期策策划是是一个个知识识管理理的过过程。。通过知知识的的获取取、知知识的的编写写、组组合和和整理理，通通过细细致深深入的的分析析和思思考形形成新新的知知识。。§1.3工工程程项目目管理理体制制§工程项项目管管理体体制概概述我国现现行的的工程程项目目管理理体制制是在在政府府有关关部门门(主要是是建设设主管管部门门)的监督督管理理之下下，由由项目目业主主、承承包商商、监监理单单位直直接参参加的的“三三方””管理理体制制，它它的组组织结结构如如图所所示。。§工程项目的的承发包体体制1、工程项项目的分标标策划一个项目的的分标策划划就是决定将整个个项目任务务分为多少少个标段发发包，以及及如何划分分这些标段段。项目的的分标标方式式，对对承包包商来来说就就是承承包方方式。。项目目分标标方式式的确确定是是项目目实施施的战战略问问题，，对整整个工工程项项目有有重大大影响响。通过分分标和和项目目任务务的委委托保保证项项目总总目标标的实实现。。项目的的分标标策划划必须须反映映工程程项目目性质质、特特点和和项目目实施施的战战略，，反映映业主主的经经营方方针和和根本本利益益。(2)它对项项目的的实施施过程程和项项目管管理产产生根根本性性的影影响。。分标策策划决决定了了与业业主签签约的的承包包商的的数量量，决决定着着项目目的组组织结结构及及项目目管理理模式式，从从根本本上决决定合合同各各方面面责任任、权权力和和工作作的划划分。。(3)分标标和和合合同同是是实实施施项项目目的的手手段段。。通过过分分标标策策划划明明确确工工程程实实施施过过程程中中各各方方面面的的关关系系，，避避免免失失误误，，保保证证整整个个项项目目目目标标的的实实现现。。1）分标策策划的重要要性：(1)工程方面工程的类型型、规模、、特点、技技术复杂程程度、工程程质量要求求、工期的的限制、资资金的限制制、资源(人力、材材料、设备备等)的供供应条件等等。(2)业主管理方方面业主的目标标和实施战战略，业主主的管理水水平和能力力以及期望望对工程管管理的介入入深度，业业主对工程程师和承包包商的信任任程度，业业主的管理理风格和对对质量、工工期的要求求等。(3)承承包商选择择方面拟选择的承承包商的能能力、资信信、企业规规模、管理理风格和水水平、抗风风险的能力力、类似工工程的经验验等。2）分标策策划的依据据：3）主要的的分标方式式（1）分阶阶段分专业业工程平行行分包：业主把相关关的项目部部分承包给给相应的承承包商，各各承包商依依据合同对对业主负责责。这种模式的的优点是：：充分利用各各承包商之之间的竞争争，有利于于保证工程程的质量，，有利于降降低工程造造价。因此此，它适用用于规模大大的、分期期建设的工工程，如：：公路建设设、分期建建设的房地地产小区工工程。缺点是：对业主项目目管理要求求较高，一一方面要求求业主具备备全方面、、各专业项项目管理的的人员，另另一方面这这种模式属属于大跨度度管理模式式，业主方方的管理、、协调的工工作量很大大，管理成成本也很高高。如果业业主方的管管理水平、、专业人员员不够，就就不能采用用这种模式式。分阶段分专专业工程平平行分包（2）总包包（统包））总包模式适适用于业主主方的管理理水平低、、专业人员员数量不够够，而业主主方对总承承包商又比比较了解的的情况。这种模式的的优点是：：业主只需用用总承包合合同来约束束总承包商商，充分利利用总承包包商专业齐齐全，管理理水平高，，经验丰富富的长处；；业主方的的管理、协协调的工作作量则不大大，也不需需要大量的的专业人员员和管理人人员，业主主方的管理理成本低。。缺点是：对于业主，，必须承担担由于总承承包商的管管理水平、、施工水平平所带来的的巨大风险险；一旦由由于总承包包商的原因因，工程出出现大的质质量问题、、或不能按按要求完工工，最终受受损的是业业主。总包模式（3）介于于上述两者者之间的形形式：这种模式是是介于平行行分包和总总包之间的的一种形式式。其目的的是减少总总包模式所所带来的巨巨大风险，，使一个单单位承担的的风险，改改由几个总总承包商承承担，降低低了工程出出问题带来来的损失；；而另一方方面，业主主方的管理理工作量没没有增加多多少。总包与分包包之间的模模式（4）CM（ConstructionManagement）模式——CM模模式是指CM单位接接受业主的的委托，采采用快速路路径法来协协调设计和和进行施工工管理的一一种承包方方法。我国是不允允许边设计计边施工的的，特别是是施工图审审查是要待待施工图设设计完成审审查通过后后才能进行行项目施工工招标。CM模式又又分两种类类型：1）代理型型CM模式（CM/Agency）这种模式CM单位与与业主签工工程咨询服服务合同，，代业主对对设计、施施工进行监监督管理。。业主直接接与设计、、施工、材材料、设备备单位签合合同。这种种模式接近近中国现2)非代理理型CM模式式（CM/Non-Agency））这种模式特点点：a、相当于施施工总包，但但分包要经过过业主同意；；b、CM单位位在设计阶段段就介入工作作；c、CM单位位与施工单位位、材料单位位、设备单位位签合同，但但费用由业主主向各单位结结算，CM单单位与业主签签合同只报自自己的管理费费用价，不包包括工程价。。2、建设项目目管理的组织织形式1）建设单位位自管方式业主设计总承包设备供应施工总承包合同合同合同2）工程指挥挥部管理方式式政府主管部门建设单位建设银行设计主管部门物资主管部门设备生产主管部门施工主管部门工程指挥部设计单位施工单位设备生产单位物资供应单位3）总包（统统包）方式联合集团建设单位委托合同委托合同设计施工一体体化总承包公公司勘察设计土建施工设备安装器材采购勘察设计机构构建筑安装机构构设备制造厂商商器材供应厂商商咨询服务机构构建设单位4）工程代建建管理方式建设单位（业主）工程承发包公司（咨询公司）可行性研究设计施工材料供应设备安装专业公司专业公司专业公司专业公司专业公司委托招标委托招标什么是政府投投资项目“代代建制”长期以来，我我国政府投资资项目建设实实施中发生过过部分“超投投资、超规模模、超标准””的“三超””现象。其原原因，表面上上看是由于部部分项目单位位专业管理经经验不足，实实际上深层次次原因在于缺缺乏政府投资资约束机制。。2005年7月国务院发发布的《关于于投资体制改改革的决定》》，明确规定定，对非经营营性政府投资资项目，要加加快推行“代代建制”。所谓“代建制制”，是指政政府通过招标标等方式，选选择专业化的的项目管理单单位(代建单单位)，负责责项目的投资资管理和建设设实施的组织织工作，严格格控制项目投投资、质量和和工期，项目目建成后交付付使用单位的的制度。代建期期间，，代建建单位位按照照合同同约定定代行行项目目建设设的投投资主主体职职责。。实行行“代代建制制”的的关键键在于于通过过公开开竞争争机制制选择择具有有专业业素质质的代代建单单位、、用经经济合合同以以及法法律手手段来来约束束代建建单位位执行行代建建合同同约定定的代代建任任务。。5））三三角角管管理理方方式式合同建设单位施工单位监理单位合同工程管理§工程程项项目目的的政政府府监监督督国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门对对全全国国的的建建设设工工程程实实施施统统一一监监督督管管理理。。政府府建建设设主主管管部部门门不不直直接接参参与与工工程程项项目目的的建建设设过过程程，，而而是是通通过过法法律律和和行行政政手手段段对对项项目目的的实实施施过过程程和和相相关关活活动动实实施施监监督督管管理理。。由由于于建建筑筑产产品品所所具具有有的的特特殊殊性性，，政政府府机机构构对对工工程程项项目目的的实实施施过过程程的的控控制制和和管管理理比比对对其其他他行行业业的的产产品品生生产产都都严严格格，，它它贯贯穿穿项项目目实实施施的的各各个个阶阶段段。。政政府府对对工工程程项项目目的的监监督督管管理理主主要要在在工工程程项项目目和和建建设设市市场场两两个个方方面面。国务务院院铁铁路路、、交交通通、、水水利利等等有有关关部部门门按按国国务务院院规规定定的的职职责责分分工工，，负负责责对对全全国国有有关关专专业业建建设设工工程程进进行行监监督督管管理理。。县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门对对本本行行政政区区域域内内的的建建设设工工程程实实施施监监督督管管理理。。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府交交通通、、水水利利等等有有关关部部门门在在各各自自职职责责范范围围内内，，负负责责本本行行政政区区域域内内的的专专业业建建设设工工程程的的监监督督管管理理。。1．政府监督督国务院发发展计划划部门按照国务务院规定定的职责责，组织织稽查特特派员，，对国家出资资的重大大建设项项目实施监督督检查；；国务院经经济贸易易主管部部门按国务院院规定的的职责，，对国家重重大技术术改造项项目实施监督督检查。。国务院建建设行政政主管部部门和国国务院铁铁路、交交通、水水利等有有关专业业部门、、县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门和其他他有关部部门，对有关建建设工程程质量的的法律、、法规和和强制性性标准执执行情况况加强监监督检查查。县级以上上政府建建设行政政主管部部门和其其他有关关部门履履行检查查职责时时，有权权要求被被检查的的单位提提供有关关工程质质量的文文件和资资料，有有权进入入被检查查单位的的施工现现场进行行检查，，在检查查中发现现工程质质量存在在问题时时，有权权责令改改正。政府的工工程监督督管理特特点权威性强制性综合性1)建立和完完善工程程质量管管理法规规包括行政政性法规规和工程程技术规规范标准准，前者者如《建建筑法》》、《建建筑工程程质量管管理条例例》等，，后者如如工程设设计规范范、建筑筑工程施施工质量量验收统统一标准准、工程程施工质质量验收收规范等等。2)建立和和落实工程质质量责任制包括工程质量量行政领导的的责任、项目目法定代表人人的责任、参参建单位法定定代表人的责责任和工程质质量终身负责责制等。3)建立和和落实工程安安全责任制包括工程安全全行政领导的的责任、项目目法定代表人人的责任、参参建单位法定定代表人的责责任和工程参参建各方人员员的负责制等等。2．政府管理理职能4)建设活活动主体资格格的管理国家对从事建建设活动的单单位实行严格格的从业许可可证制度，对对从事建设活活动的专业技技术人员实行行严格的执业业资格制度。。建设行政主主管部门及有有关专业部门门按各自分工工，负责各类类资质标准的的审查、从业业单位的资质质等级的最后后认定、专业业技术人员资资格等级的核核查和注册，，并对资质等等级和从业范范围等实施动动态管理。5)工程承承发包市场管管理包括规定工程程招投标承发发包的范围、、类型、条件件，对招投标标承发包活动动的依法监督督和工程合同管理。6)控制工工程建设程序序包括工程报建建、施工图设设计文件审查查、工程施工工许可、工程程材料和设备备准用、工程程质量监督以以及施工验收收备案等管理理。§1.3.4政府对项项目的监督管管理我国政政府对对项目目的监监督管管理包包括对对项目目的决决策阶阶段和和项目目的实实施阶阶段的的监督督管理理。按按照我我国政政府机机关行行政分分工的的格局局，大大体上上是项项目的的决策策阶段段由计计划、、规划划、土土地管管理、、环保保和公公安(消防)等部门门负责责；项项目实实施阶阶段主主要由由建设设主管管部门门负责责。1、工工程项项目建建设程程序：：项目建建议书书可行性性研究究设计计竣工验验收建设前前期准准备施工工项目投投产前前准备备报批、、立项项工程建建设实实施程程序：：项目报报建开工前前审计计施工招招标竣工验验收签订合合同办理施施工许许可证证工程施施工委托建建设监监理建设项项目保保修2、工工程项项目决决策阶阶段的的政府府监督督管理理宏观管管理：：确定定固定定资产产投资资规模模、方方向、、结构构、速速度和和效果果微观管管理：：对工工程项项目的的审定定，包包括对对工程程项目目建议议书和和可行行性研研究报报告的的审批批等工工作。。要注意意不同同性质质和规规模的的项目目在项项目建建议书书和可可行性性研究究报告告的审审批程程序、、权限限等方方面的的不同同。3、工工程项项目实实施过过程的的政府府监督督管理理1）施施工图图设计计文件件的审审查问题：：@什么么是施施工图图设计计文件件的审审查？？其目目的是是什么么？（对结结构安安全、、强制制性标标准和和规范范的执执行情情况进进行审审查））@施工工图设设计文文件审审查范范围包包括哪哪些？？@审查查的主主要内内容有有哪些些？（（重点点！））@施工工图审审查管管理规规定是是怎样样的？？3、工工程项项目实实施过过程的的政府府监督督管理理1）施施工图图设计计文件件的审审查@什么么是施施工图图设计计文件件的审审查？？其目目的是是什么么？施工图图设计计文件件审查查是政政府主主管部部门对对工程程勘察察设计计质量量监督督管理理的重重要环环节。。它指指国务务院建建设行行政主主管部部门门和省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府建设设行政政主管管部门门委托托依法法认定定的设设计审审查机机构，，根据据国家家法律律、法法规、、技术术标准准与规规范，，对施施工图图进行行结构构安全全、强强制性性标准准和规规范的的执行行情况况进行行的独独立审审查。。3、工程程项目实实施过程程的政府府监督管管理1）施工工图设计计文件的的审查问题：@施工图图设计文文件审查查范围包包括哪些些？建设工程程设计等等级分级级标准中中的各类类新建、、改建和和扩建的的建筑工工程项目目均属审审查范围围。审查需提提交的资资料包括括：批准准的立项项文件或或初步设设计批准准文件；；主要的的初步设设计文件件；工程程勘察成成果报告告；结构构计算书书和计算算软件名名称。@审查的主要要内容有哪些些？（重点！！）1、建筑物的的稳定性、安安全性审查，，包括地基基基础和主体结结构是否安全全、可靠。2、是否符合合消防、节能能、环保、抗抗震、卫生和和人防等有关关强制性标准准、规范。3、施工图是是否达到规定定的深度要求求。4、是否损害害公众利益。。施工图设计文文件的审查施工图设计文文件审查程序序施工图设计文文件的审查@施工图审查查管理规定是是怎样的？一般项目：20个工作日日内完成审查查工作，并提提交报告。特级和一级项项目：30个个工作日内完完成，其中重重大及技术复复杂项目可适适当延长。审查不合格的的项目：提出出书面意见，，退回建设单单位，由原设设计单位修改改，重新送审审。施工图一经审审查批准，不不得擅自修改改。确需修改的，，需重新报原原审批部门由由原审批部门门委托审查机机构审查后再再批准实施。。湖北省内一些些施工图设计计文件审查机机构名单2）建筑许可可（注意施工工许可证办理理的规定）3）工程质量量监督什么是工程质质量监督机构构？工程质量监督督机构是经省省级以上建设设行政主管部部门或有关专专业部门考核核认定，具有有独立法人资资格的单位。。即属于建设局局或建委的二二级单位，参参照公务员管管理的事业单单位。由于工程建设设周期长、环环节多、点多多面广，工程程质量监督工工作是一项专专业技术强且且复杂的工作作，政府部门门不可能亲自自进行日常工工作，因此，，工程项目质质量监督管理理由建设行政政主管部门或或其他有关部部门委托的工工程质量监督督机构具体实实施。它受县级以上上地方人民政政府建设行政政主管部门或或有关专业部部门的委托，，依法对工程程质量进行强强制性监督，，并对委托部部门负责。2009年湖湖北省先进工工程质量监督督机构名单武汉市建筑工工程质量监督督站武汉市东西湖湖区建筑工程程质量监督站站武汉市江汉区区建筑工程质质量监督站武汉市市政工工程质量监督督站大冶市建筑工工程质量监督督站襄樊市建筑工工程质量监督督站襄樊市襄阳区区建筑工程质质量监督站荆州市建筑工工程质量监督督站宜昌市建筑工工程质量监督督站秭归县建筑工工程质量监督督站3）工程质量量监督工程质量监督督机构的主要要任务包括以以下几个方面面：（1）根据政政府主管部门门的委托，受受理建设工程程项目的质量量监督。（2）制定质质量监督工作作方案（3）检查施施工现场工程程建设各方主主体的质量行行为（4）检查建建设工程实体体质量（5）监督工工程质量验收收（6）向委托托部门报送工工程质量监督督报告（7）对预制制建筑构件和和商品混凝土土的质量进行行监督（8）受委托托部门委托按按规定收取工工程质量监督督费（9）政府主主管部门委托托的工程质量量监督管理的的其他工作4）工程质量量检测制度检测机构2013年度度武汉市建设设工程质量检检测试验机构构星级等级名名单

（五星星级）湖北省建筑工工程质量监督督检验测试中中心武汉市中心工工程检测有限限公司湖北华华祥建设工程程质量检测有有限公司武汉市东西湖湖区建设工程程质量检测中中心武汉中和工程程技术有限公公司武汉路通市政政工程质量检检测中心湖北万均工程程技术有限责责任公司湖北诚信建筑筑工程质量检检测有限公司司武汉中科科创创工程检测有有限公司武汉弘泰建筑筑工程质量检检测有限公司司武汉华中科大大土木工程检检测中心4）工程质量量检测制度检测内容：建设工程、建建筑构件、制制品及现场所所用的有关建建筑材料、设设备质量需用设备：（（56种检测仪仪器设备）混凝土回弹仪仪；预应力筋筋-锚具组装装件静载试验验设备；超声声波探仪；建建筑用石试验验筛；勃稠度度仪；建筑用用砂、石容量量筒；混凝土土拌和物容量量筒；轻粗骨骨料筒压强度度测定仪；针针、片状规准准仪；砂浆稠稠度和分层度度测定；混凝凝土立方体试试模、抗折试试模、砂浆试试模；建筑用用石压碎值测测定仪；混凝凝土抗渗试模模；维勃稠度度仪；坍落度度筒及捣棒；；气压式含气气量测定仪；；试验室用混混凝土搅拌机机；混凝土成成型用标准振振动台；骨料料及混凝土试试验用烘箱；；干燥箱；低低温箱；标准准养护室；水水泥标准筛等等检测报告具有法定效力力。

法定的的国家级检测测机构出具的的检测报告，，在国内为最最终裁定，在在国外具有代代表国家的性性质。4）工程质量量检测制度竣工验收管理理（注意竣工工验收组织、、竣工报告、、公安、消防防、环保部门门出具的认可可或许可使用用文件、备案案时间15日日规定）5）竣工验收收管理6）工程质量量保修制度保修人：施工工单位损失补偿负责责人：责任单单位保修最低期期限（建筑筑工程）1、基础设设施工程、、房屋建筑筑工程的地地基基础和和主体结构构工程，为为设计文件件规定的该该工程的合合理使用年年限。2、屋面防防水工程、、有防水要要求的卫生生间、房间间和外墙面面的防渗漏漏，为5年年。3、供热与与供冷系统统，为2个个采暖期、、供冷期。。4、电气管管线、给排排水道、设设备安装与与装修工程程，为2年年。其他项目的的保修期由由发包方和和承包方约约定。起算期：从从竣工验收收合格之日日起计算。。7）安全与与环保监督督安全、环保保是工程建建设的两个个重点内容容安全、环保保关系是到到人民生活活质量和生生命财产安安全的大事事。政府各部门门对安全与与环保的监监督管理贯贯穿与项目目建设的全全过程。建建设工程监监理制1988年7月建设部颁颁发了“关关于开展建建设监理工工作的通知知”，标志志着我国建建设工程监监理制开始始试点。1998年3月施行的《《中华人民民共和国建建筑法》第第三十条规规定“国家家推行建筑筑工程监理理制度”，，建设工程程监理制度度从此在我我国全面推推行。1.建设工程监监理的概念念——建建设工程监监理是指针针对建设工工程项目，，具有相应应资质的工工程监理企企业接受建建设单位的的委托和授授权，依据据国家批准准的工程建建设文件、、有关的法法律法规规规章和标准准规范、建建设工程委委托监理合合同以及有有关的建设设工程合同同所进行的的工程项目目管理活动动。2、作用有利于确保保工程质量量；有利于于确保工期期；有利于于控制工程程投资总额额；有利于于协调好建建设单位和和施工单位位关系和维维护他们各各自的利益益。3、监理的的工作性质质1)服务性性2)科学性性3)独立性性4)公正性性4、我国工工程建设监监理的任务务——“三控控制、两管管理、一协协调”我国工程建建设监理的的任务根据据工程建设设程序可以以体现在五五个阶段中中，分别为为：建设前前期阶段、、设计阶段段、施工招招标阶段、、施工阶段段和保修阶阶段。其中现阶段段监理工作作主要在施施工阶段和和保修阶段段。5、监理工工程师（1）监理理工程师是是岗位职务务而不是技技术职称。。监理工程程师是指经经过考试，，取得国务务院建设行行政主管部部门与人事事行政主管管部门共同同颁发的监监理工程师师执业资格格证书，并并经监理工工程师注册册机关注册册，从事建建设工程监监理工作的的人员。（2）监理理工程师的的分类：总监理工程程师和总监监理工程师师代表专业监理工工程师监理员（3）总监监理工程师师和总监理理工程师代代表总监理工程程师：是由由监理单位位法定代表表人任命，，并书面授授权，按合合同项目设设立的行政政职务。在在项目监理理机构中，，总监对外外