六安全规章制度

六安全规章制度第一页，共三十七页，2022年，8月28日安全规章制度掌握生产经营单位安全规章制度构架和内容掌握安全规章制度建设的依据和原则掌握安全规章制度的编制和管理第二页，共三十七页，2022年，8月28日导入：事故致因理论（两类危险源）确保这些因素受控制度约束：全面覆盖、符合要求、持续有效第三页，共三十七页，2022年，8月28日安全规章制度生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。行动指南、重要措施第四页，共三十七页，2022年，8月28日一、建立安全生产规章制度的必要性一、建立安全生产规章制度的必要性1、是生产经营单位的法定责任生产经营单位是安全生产的责任主体国家有关法律法规有明确的要求：《安全生产法》第四条《劳动法》第五十二条《突发事件应对法》第二十二条

第五页，共三十七页，2022年，8月28日2、是生产经营单位安全生产的重要保障制定一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产经营合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。生产经营单位积累的大量的安全风险防范对策措施，只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。第六页，共三十七页，2022年，8月28日3、是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性（企业、员工）使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。第七页，共三十七页，2022年，8月28日二、生产经营单位安全规章制度的建设

安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。国家通过法律法规、标准的形式体现出来，作为强制执行的防范安全生产风险的对策措施。生产经营单位则通过安全规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程中的安全生产规律，规范生产、经营秩序，保障安全。安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技能。第八页，共三十七页，2022年，8月28日(一)安全规章制度建设的依据1、安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准。----守法单位安全规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程中具体贯彻落实的体现。第九页，共三十七页，2022年，8月28日2、生产经营过程的危险有害因素辨识和事故教训—针对性通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全。生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。(一)安全规章制度建设的依据第十页，共三十七页，2022年，8月28日3、国际、国内先进的安全管理方法国内外安全生产风险防范和控制的理论、方法不断完善，尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，为生产经营单位的安全管理提供了丰富的工具，如职业安全健康管理体系、风险评估、安全性评价体系的建立等，都为生产经营单位安全规章制度的建设提供了宝贵的参考资料。(一)安全规章制度建设的依据第十一页，共三十七页，2022年，8月28日(二)安全规章制度建设的原则1、安全第一、预防为主、综合治理实现安全生产，必须采取综合治理的措施，事先防范。在生产经营中，把安全放在各项工作之首，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。通过安全规章制度建设，把安全生产客观要求，融入到体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节，落实到生产、经营各项工作中，以保障安全生产。第十二页，共三十七页，2022年，8月28日2、主要负责人负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的法定职责之一。安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系。(二)安全规章制度建设的原则第十三页，共三十七页，2022年，8月28日3、系统性—全覆盖生产经营单位是一个有机整体，各环节动态相关，风险就客观存在于各环节。建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程。涵盖生产经营全过程的事故预防（前）、应急处置（中）、调查处理（后）等全方位的安全规章制度。(二)安全规章制度建设的原则第十四页，共三十七页，2022年，8月28日4、规范化和标准化应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序。编制要做到目的明确，流程清晰，标准明确，具有可操作性。建立完整的安全规章制度体系。(二)安全规章制度建设的原则第十五页，共三十七页，2022年，8月28日(三)安全规章制度体系的建立安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两方面内容。我国目前尚无明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。第十六页，共三十七页，2022年，8月28日1、按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理。2、按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准。3、按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书。(三)安全规章制度体系的建立第十七页，共三十七页，2022年，8月28日1、安全生产管理目标、指标和总体原则

具体目标、指标，管理原则、责任，体制、机制、组织机构，主要风险防范、控制措施，日常安全生产监督管理的重点工作等。2、安全生产责任制度各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。3、安全管理定期例行工作制度定期安全分析会议、安全学习、安全活动、安全检查等。(三)体系的建立之一----综合安全管理制度第十八页，共三十七页，2022年，8月28日4、承包与发包工程安全管理制度生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。5、安全设施和费用管理制度生产经营单位安全设施的日常维护、管理；安全生产费用保障；生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。(三)体系的建立之一----综合安全管理制度第十九页，共三十七页，2022年，8月28日6、重大危险源管理制度重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上报备案内容及管理。7、危险物品使用管理制度

生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。(三)体系的建立之一----综合安全管理制度第二十页，共三十七页，2022年，8月28日8、消防安全管理制度消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则、程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等内容。9、隐患排查和治理制度应排查的设备、设施、场所的名称，排查周期、人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等。10、交通安全管理制度车辆高度、检查维护保养、检验标准、驾驶员学习培训考核等。(三)体系的建立之一----综合安全管理制度第二十一页，共三十七页，2022年，8月28日11、防灾减灾管理制度生产经营单位根据地区的地理环境、气候特点及生产经营性质，针对防范自然灾害相关工作的组织管理、技术措施、日常工作等内容和标准。12、事故调查报告处理制度单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等；还应包括向上级主管部门报告事故的流程、内容等。(三)体系的建立之一----综合安全管理制度第二十二页，共三十七页，2022年，8月28日13、应急管理制度生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等；明确总体预案，专项预案，现场预案等内容。14、安全奖惩制度生产经营单位安全奖惩的原则；奖励或处分的种类、额度等内容。(三)体系的建立之一----综合安全管理制度第二十三页，共三十七页，2022年，8月28日1、安全教育培训制度

各级领导人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料新工艺新设备使用培训；特种作业人员培训；岗位安全操作规程培训；应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。(三)体系的建立之二----人员安全管理制度第二十四页，共三十七页，2022年，8月28日2、劳动防护用品发放使用和管理制度生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准；用品寿命周期等内容。3、安全工器具的使用管理制度生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验、用品寿命周期等内容。(三)体系的建立之二----人员安全管理制度第二十五页，共三十七页，2022年，8月28日4、特种作业及特殊危险作业管理制度应包括：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般安全措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业，应包括作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。5、岗位安全规范

应包括：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。(三)体系的建立之二----人员安全管理制度第二十六页，共三十七页，2022年，8月28日6、职业健康检查制度应包括：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症，定期健康检查的内容、标准等，女工保护，以及按照《职业病防治法》要求的相关内容等。

7、现场作业安全管理制度应包括：现场作业的组织管理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。(三)体系的建立之二----人员安全管理制度第二十七页，共三十七页，2022年，8月28日1、三同时制度生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的组织、执行程序；上报、备案的执行程序等。2、定期巡视检查制度

生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。3、定期维护检修制度生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。(三)体系的建立之三----设备设施安全管理制度第二十八页，共三十七页，2022年，8月28日4、定期检测、检验制度生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量；有权进行检测的部门或人员；检测的标准及检测结果管理；安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。5、安全操作规程生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建筑施工维护、机加工等对人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安全操作规程。(三)体系的建立之三----设备设施安全管理制度第二十九页，共三十七页，2022年，8月28日1、安全标志管理制度

现场安全标志的种类、名称、数量、地点和位置；安全标志的定期检查、维护等内容。2、作业环境管理制度生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准；以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。3、工业卫生管理制度生产经营单位尘、毒、噪声、高低温、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所；定期检查、检验及控制等管理内容。(三)体系的建立之四----环境安全管理制度第三十页，共三十七页，2022年，8月28日（四）安全规章制度的编制和管理

生产经营单位每年应编制安全规章制度制定、修订的工作计划。计划的主要内容包括：规章制度的名称，编制目的，主要内容，责任部门，进度安排等，确保生产经营单位安全规章制度建设和管理的有序进行。安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。后续工作：学习和培训（安全操作规程类应进行考试，合格后上岗作业）贯彻落实（日常检查管理）第三十一页，共三十七页，2022年，8月28日1、起草。根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。收集制度起草的依据：法律、法规、标准；涉及安全技术标准、安全操作规程等的起草工作，还应查阅设备制造厂的说明书等；企业全生产的实际情况。进行起草。一般要求：目的明确，文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明扼要、标点符号正确。（四）安全规章制度的编制和管理

第三十二页，共三十七页，2022年，8月28日格式要求：技术规程规范、安全操作规程应按照企业标准的格式进行起草。其他规章制度格式可根据内容多少分章(节)、条、款、项、目结构表达，内容单一的也可直接以条的方式表达。文中序号可用中文数字和阿拉伯数字依次表述。规章制度的草案应对起草目的、适用范围、主管部门、具体规范、解释部门和施行日期等做出明确的规定。新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明白本规章制度生效后原规定废止的内容。（四）安全规章制度的编制和管理第三十三页，共三十七页，2022年，8月28日2、会签或公开征求意见。规章制度草案，应在签发前通过正式渠道征求有关部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁后的贯彻落实。意见不能取得一致时，一般由生主要负责人或分管负责人主持会议协调一致。3、审核。由负责法律