利用“信息化”促进安全监管成效提升的思路

利用“信息化”促进安全监管成效提升的思路无锡市应急管理局张永强｜文

对于我国安全生产工作来说，目前各地的政府安全监管体系大多已实现了高效运行，甚至可以说已经到了阶段性瓶颈期。而与之相比更重要的企业主体责任落实，仍有很大的提升空间。

因此，笔者认为，各地监管部门继续依据原有方式加强监管所带来的监管成效以及整体安全生产水平的提升将非常有限，要想实现监管成效及安全生产水平的提升和突破，需要从企业的角度着手，充分利用“信息化”探索、创新监管方式，促进企业安全生产主体责任的落实。

现状概况

信息化建设作为安全监管工作中的一种手段，无论从理论层面，还是实践层面，对于企业安全生产主体责任的落实都能起到很好的促进作用。但目前，安全生产信息化系统很多是从监管部门需求出发开发设计的，在实践中，这类信息化系统对于企业来说，往往帮助不是很大，甚至还会遭到部分企业的抵制。同时，企业安全生产工作涉及的要素非常多，即便是专家、执法人员，不同的人发现的问题也往往不相同。尽管很多企业也想做好安全生产工作，但具体要做哪些工作、做到什么程度，则往往得不到“准确答案”。

因此，笔者认为，想要通过信息化建设来促进企业安全生产主体责任的落实，需要解决好以下4方面问题：一是企业能够积极主动使用信息化系统；二是信息化系统能够确定企业每天需要做好哪些安全生产具体工作；三是企业能够证明做了应该做的安全生产工作；四是企业和政府在安全生产上能够形成合力。

开发任务履职系统

根据上述分析，笔者认为，各地监管部门要想实现监管成效及安全生产水平的提升和突破，需要基于信息化技术，开发一个能够解决企业、劳动者、监管部门各方在安全生产方面需求和难题，实现多方共赢的任务履职系统。

设计思路

这个任务履职系统的设计思路简单来说，就是将企业中每个人应该做的安全相关工作，都通过信息化系统发布、反馈、汇聚和呈现，最后形成闭环管理，实现自动运行。对于企业来说，额外增加的工作就是所有人需要把自己做的安全生产相关工作的照片或视频及时上传。

然后，通过信息化系统，企业各级管理人员和政府各级监管人员都可以通过图片、视频等形式，远程实时查看企业安全生产工作总体情况和抽查每个人的安全生产工作具体完成情况。

实现模式

该任务履职系统的实现模式主要包括以下3个步骤：

第一步，企业根据安全生产相关法律、法规、规章、标准和自己内部的岗位操作规程、管理制度等的要求，列出每个岗位需要做的安全生产工作清单，再将工作清单进行“数字化改造”变成日、周、月、季、年各个时期的岗位任务。

第二步，通过具有自动定位、定时、智能识别和防作弊功能的信息化系统，将上述任务汇聚起来形成每个企业独有的安全生产工作任务体系，然后每天发送相应的岗位任务至对应的每个劳动者。对于每个劳动者来说，则必须按序完成相应的岗位任务后，才能开展后续工作。

第三步，通过设置提醒、预警、报警、考核、奖励等监督反馈机制将这个任务系统形成闭环，以督促企业所有人员必须完成自己岗位上安全相关的工作，从而履行全员安全生产职责，落实企业安全生产主体责任。

同时，任务履职系统应可以根据角色、岗位和层级不同，在系统中设置不同权限，实现查看、管理、统计、监督、抽查等不同需求的功能，并“搭载”企业生产管理、设备管理、档案管理等各种功能，进而整体优化企业管理。

应用举例

为了更加直观地说明该系统的应用方式，笔者以部分岗位为例进行说明。

例如，冲压岗位操作工在上岗后，手机会自动接收到岗位任务，如穿戴个人防护用品、检查机器设备是否正常、打开电源开启设备防护设施等。这时劳动者需要到更衣室穿戴好个人防护用品上传自拍照片，到达岗位后开始检查冲压设备、电源等，确认正常后打开电源，启动防护设施，然后上传视频，完成“任务”后才能开始一天的工作。同样，工作中、下班前，系统也会根据具体情况发送一系列“任务”，劳动者需要完成任务并上传；再如，一位劳动者要开始一项有限空间作业，其会通过系统收到从作业审批到安全撤离等多项岗位任务，每个步骤都有具体要求，只有按要求完成每一个任务并上传照片或视频才能开始下一项任务。

从企业主要负责人、安全员、车间主任等管理人员的角度来说，除了自己的岗位工作任务外还有岗位监管任务，即督促下一级人员及时完成岗位任务、抽查任务完成情况、调查处理未及时完成任务的相关情况等。

对于每一层级人员需要完成的任务，系统都会根据提前设置的时间自动提醒劳动者应按时完成任务，若相关人员到时还没完成任务又没提前报备，系统则会自动发短信提醒上一级管理人员处理，如无人处理，则信息会依次发送到车间主任、安全员、分管负责人、企业负责人等。

总体来说，运用任务履职系统后，企业每天的安全生产工作应当都是全面、实时、可证明、可追溯的。如果每个人都能完成自己的岗位任务，那么已知的安全隐患则基本都能够被消除，企业也就落实了安全生产主体责任。从理论上来说，这可以防范、化解除特殊情况和系统风险外的各类安全风险。

关于实践的建议

第一，想要推广任务履职系统，需要各地政府监管部门添加突破性的保障和激励措施。目前，在实践中，很多企业往往需要“面对”从国家，到省、市、县、乡镇（街道）等各级各部门的信息化系统，种类繁多且重复度较高，在这种情况下，如果让企业再“投资”建设一套任务履职系统，则很可能使其对此产生抵触，更谈不上“积极主动应用”。因此，笔者建议，任务履职系统的基础部分可以由各地政府进行建设，并作为开放的公共平台免费提供给企业使用。同时，对于特殊功能，企业则可根据需要自行加载相关模块。特殊功能是否由政府免费提供，则应具体情况具体分析。

第二，对于所有的岗位任务，笔者建议，应由企业邀请专家按要求设计，并由属地监管部门逐一审核，然后由相应监管部门和技术人员统一进行抽查和数字化改造，以确保内容的合法合规、标准统一。同时，各地政府监管部门可通过修改、增减任务的方式，来实现对于最新规定和要求的及时、全面贯彻落实。

第三，对于能够按照要求完成所有岗位任务的企业，政府监管部门可逐步减少，甚至取消对于相应企业的日常检查，只进行线上检查、线下抽查和核查，然后将更多的“力量”集中在“问题”企业，进而促进监管效能的提升。

对于“落地”的展望

推广任务履职系统的核心是希望能够通过创新监管模式，从原来“层层加码”的“地毯式”执法检查、隐患排查，转变为线上、线下相结合的精准监管，进而突破监管“瓶颈”，大幅提升监管效能，更好地促进企业落实安全生产主体责任，推动我国安全生产水平的提升。

当然，想要真正使任务履职系统“落地”应用于实践，仍有很多问题需要解决。比如，需要科学论证其可行性，以及研究其是否适合所有行业领域，或者如何才能适合所有行业领域，或者适合哪