省公共文化服务体系建设项目绩效评价报告

经典word整理文档，仅参考，双击此处可删除页眉页脚。本资料属于网络整理，如有侵权，请联系删除，谢谢！**公共文化服务体系实施项目绩效评价报告近年来,**积极响应**号召,启动并实施了公共文化服务体系建设项目.在全省共同努力下，**文化事业蓬勃，基层公共文化设施日益完善，群众文化生活越来越丰富,但制约文化的因素仍存在。为进一步提高文化资金使用效益,我们对**公共文化服务体系建设项目进行了绩效评价，以期了解项目建设现状、摸清瓶颈并为今后制定相关文化政策提供依据．一、公共文化服务体系建设项目绩效评价结果此次评价工作严格按照国家相关政策和《**基本公共文化服务实施标准》,从投入、过程、产出、效果四个维度设计指标体系,通过绩效指标打分法、现场调查法、社会调查法收集数据并评分，最终计算出**绩效得分为82．0８分，绩效等级为良好见表１。表１１7年公共文化服务体系建设项目评价得分表三级二级一级指标指标指标得分得分得分1３18公益电影放映场次完成率文化馆、站提供文化服务次数增２文化馆、站服务惠及人次增长率２３4。6博物馆文化服务次数增长率公共电子阅览室面积增长率公共数字文化**访问增长率1６。１2。４893公共文化阵地满意度公共文化队伍满意度公共文化服务内容满意度5３。５3．3353.18满意度10０82。82.0882。评分结果：优（)良(√）中()差（）注:绩效等级按照综合绩效评价得分的分值分为：优(90≤S≤１00）;良(8０≤Ｓ〈90);中（6０≤Ｓ<8０）；差（S＜６０)四个等级（一）全省整体绩效情况1.项目投入(1）项目立项本项目立项规范,注重专项内容设置、决策过程以及申报过程的科学性和规范性.一是项目内容设置与国家及地方政策、规划、社会需求等相关内容相符.本项目立项依据是《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《**“十三五"时期文化事业规划》的相关要求。二是对项目资金的安排注意避免与其他项目重复交叉，慎重考量专项资金是否存在可替代性、重复性的问题.三是决策过程规范,注重项目决策的论证过程，认真做好可行性研究、专家论证、风险评估、集体决策等工作．因此,项目立项规范性指标的5分。本项目绩效目标的设定具有充分的合理性.“十三五”期间，**现代公共文化服务体系建设设定了明确的绩效目标.《**“十三五”时期文化事业规划》明确规定,“十三五”时期，全省“三馆一站”覆盖率达到1．3个以上，县级及以上公共图书馆、文化馆达到国家二级以上标准……。这一绩效目标既是严格按照相关文化政策而设定的，更是实事**地结合全省情况和群众文化需求而设定的。因此，绩效目标合理性指标的５分。（）资金落实根据实地调研和、开展的专项资金大检查来看,**层级、**部门普遍制定了专项资金分配使用方案，但由于分配方案的科学性和合理性不足,影响了基层公共文化服务体系建设。因此，资金执行率指标得3分.2。项目过程（１项目管理为保障**公共文化服务体系建设项目有序推进，全省**层级相关部门制定一系列管理制度、实施标准等。省级部门制定了相关管理制度，如《**“流动图书车"实施管理办法试行）》、《**公共文化服务体系示范区创建过程管理规定（暂行》、《**“十三五”时期基层公共文化设施建设实施办法》等.**地区也因地制宜地制定了一系列管理制度和办法.例如，**市先后出台了《关于加快文化事业的意见》、《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》、《关于做好文物保护五纳入的通知》等。**区制定了《全民健身条例》。因此,管理制度健全性指标得分为5分。(2）财务管理3．项目产出(1）读书看报根据图２,201７年**公共图书馆总流通人次较2016年增长了3０6.３０人次,增长09％．根据绩效评分标准,电子图书增长率指标得２分。（2)观看电视备注：以上数据统计截至时间为2０17年１2月31日。（3)收听广播表32０１—２０１7年村级广播室建设完成情况安装音柱（个）计划数实际完成数图42015—２０１7年**文化馆、站服务惠及人次图52015－20１７年博物馆文化服务次数（）公共数字服务７）人才培养根据图6，2０16017年文化站从业人员数量分别是2725人和2848人，２０１7年较上一年增长了12３人，增长率为４.５1%，因此文化站从业人员增长率指标得1分。20１７年,文化馆从业人员数量较201６年少了3１人，增长率为—０．０14，因此文化馆从业人员增长率指标得０．6分。(1）社会效益表52017年公共文化设施或场所群众参与度和知晓率情况农家书屋文化广场村文化活动室篮球场／乒乓球台/台球室／足球场等健身步道根据调查，群众对公共电子阅览室、文化信息**共享工程服务点的参与度和知晓率较低，平均值分别为1。７１6、1．71７（见表6）,因此公共数字文化**参与度和知晓率指标得分为１．０8。表6201７年公共数字文化群众参与度和知晓率情况“很少去”及以有效问卷数量上问卷数量（份)(份)公共电子阅览室１.7１６１.７1７１。716１0２20247０９38整体情况（）服务对象满意度２017年，社会公众对公共文化阵地的满意度不高，被调研的九类文化阵地的满意度平均值为2.843,没有超过3，即一般满意。其中,文化信息共享工程基层服务点、公共阅览室（含电子阅览室）的满意度最低，低于2．8见表７。根据绩效评分标准,公共文化阵地满意度指标得分为3。４2。表720１７年公共文化阵地群众满意度情况“一般满意”及有效问卷数量（份)以上问卷数量(份）３９14１５3６4７文化阵地整体情况2。8432４91表8显示,2０17年,社会公众对我省公共文化服务队伍的整体满意度是２。828.在所有有效问卷中,对文化队伍评价“一般满意”、“比较满意"、“很满意＂的问卷数量不多，仅占有效问卷数量的66．6４%。根据评分标准，公共文化队伍满意度指标绩效得3。3３分。表82017年公共文化队伍群众满意度情况“一般满意”及有效问卷数量(份）项目文艺演出团队电影放映队2.84８２．８25２。81０２。828其他业余文艺组织文化队伍整体情况77５1１6３２0１７年,群众对送戏下乡、送电影下乡、送影视戏曲电影网络等公共文化服务内容的满意度是2．808。其中,送戏下乡项目的满意度最高,为2.96,其次为文化工下乡服务（下乡文艺辅导）、文化活动（演出或比赛），满意度分别是2．８28、2。825（见表９）。根据绩效评分计算方法,公共文化服务内容满意度三级指标的绩效得分是３．18．表9201７年**公共文化服务内容群众满意度情况“一般满意"及以有效问卷数量上问卷数量（份)（份)２３82３１２35网络文化信息讲座服务内容整体情况2．8０82７６5４343相较文化阵地、文化队伍、服务内容,群众对服务水平的满意度相对较低，服务水平群众整体满意度为2．７４７见表１0)。其中，对公共文化设施质量的满意度最高,为2．7８4；对公共文化产品数量的满意度最低，为2．７18．满意度在“一般满意”及以上的问卷数量为12６４份，占有效问卷总数的59.９1.根据评分标准，公共文化服务水平满意度绩效得分是３分。表１０201７年公共文化服务水平群众满意度情况“一般满意”及有效问卷数量(份）项目公共文化产品数量公共文化设施质量公共文化活动质量公共文化服务的宣传力度获得公共文化服务的便利性２５8126４服务水平整体情况2。74721１0二)**地区绩效情况20１７年，全省大多数地区公共文化服务体系建设项目绩效情况较好，１７个地区的绩效等级均达到中等及以上.其中，**市公共文化服务体系建设情况最好，绩效得分为９３。2，绩效等级为优；**市、**市、**市以及**市等14个地区绩效得分在８０-90分之间，绩效等级为良;**州和**市的绩效得分相对较低,绩效等级为中。表１１20１７年****地区公共文化服务体系建设项目绩效得分情况地区**市**市**市**市**市**市**市**市**市**市**市XX市神农架**市**市**州８１。8２81。７９81.４98１。1081．01８0.９7８０。9２80。8980。０8７9。９4８９1011１21314１51６良良良中**市１776.５６中在项目投入方面,**地区绩效得分一样，均为1３分。全省17个地区的公共文化服务体系建设项目的立项过程规范,项目绩效目标设置符合国家相关规定、社会实际以及群众文化需求，因此项目立项规范性、绩效目标合理性两个指标均得满分．但由于资金分配的科学性、合理性不足，**地区的资金执行率指标均被扣2分．表1２2017年地区一级指标绩效得分情况16。4８１6。482２。5７１6．４８１6.4８16。481６。４816．481０．９５16。４８１6.48１8１7１８17１917.76１7.1416。481６.４816。4816。483４．３４3４.５３32.４4**市神农架平均得分1３1３1334。6７16。5５在项目过程方面,**地区绩效得分相差不大，分值在１７—19分之间扣分项主要集中在“制度执行有效性”和“资金使用合规性”两项指标。**市、**市、**市等少部分地区在项目管理制度落实方面由于执行力度不足,“制度执行有效性”被扣1分。**地区由于未建立或未落实项目资金监管、评价机制,在项目资金使用过程中没有进行跟踪监控或绩效考核,因此17个地区的资金使用合规性指标均被扣１－２分。在项目产出方面，17个地区的绩效得分差异较大，是影响**地区绩效排名的重要因素。表1２显示，２017年，１7个地区“项目产出”指标的平均分是３4。67,仅有6个地区达到这一平均水平。其中,**市分值最高，为３９．６3；其次是**市，得分37.57；**市、**市、市的“项目产出”指标得分也较高,均超过3５分。具体来看，**市项目产出的三级指标中，仅“文化馆、站提供文化服务次数增长率”指标被扣0.8分,主要是由于文化馆、站提供的公共文化服务数量较上一年有所下降；另一方面,由于**市农村智能广播网工程建设项目绩效目标完成情况较好，超标完成村级广播系统终端建设任务,终端安装率达到281。０8％,因此“村级广播系统终端建设完成率”三级指标得分较高,为8。43,超过原设定的绩效权重分值.与**市一样，**市的扣分项较少，仅“文化馆从业人员增长率”指标被扣0。4分、“文化馆、站提供文化服务次数增长率”指标被扣0．８分;另一方面，由于农村智能广播网工程项目建设较好,终端安装完成率高达２24。６9％,因此“村级广播系统终端建设完成率”指标成为**市的加分项。在项目效果方面,由于此次抽样调研工作仅在**、**、**三个地方开展，因此其余１４个地区的项目效果绩效得分取上述三个地方整体情况的评价得分．在被调研的三个城市中,**市的项目效果绩效得分最高，为２2。57;其次是**市,得分114分;**市得分最低,为10。95,三个地区的“公共数字文化**参与度和知晓率”得分都很低,**和**的得分分别低至0。４1和0。5．在“服务对象满意度"下设的四个三级指标中，社会公众对公共文化服务水平的满意度的最低。由此可见，公共数字文化**相关项目是我省普遍存在的短板，今后仍需加大项目的投入力度和管理力度.同时，公共文化人才队伍的职业技能和服务水平有待进一步提升,以便为群众提供更优质的服务.表13201７年、**、**项目效果绩效得分情况项目效果得分地区**参与度和知３。２９2。９1******０．41２。28０。54.8８３。２９2.254。9１3.２6２。３54。84２.８3２.３922.５72．5７1７.１2.32１0。1．１4二、公共文化服务体系建设项目存在的问题（一资金分配趋向简单平均化，XX政策科学性有待加强均等化是公共文化服务体系的基本目标之一.均等化的核心是机会均等,而不是简单的平均化和无差异化。合理的XX分配应该是基于不同地区实际情况和资金缺口进行区别性分配,尤其应倾向于扶持基本公共文化服务建设较为落后的地区和残障人士、留守儿童和农村妇女等特殊群体，从而缩小“先天"因素导致的不同区域之间、不同群体之间的差距。部分地区的XX分配出现平均化的趋势,不利用**合理配置，一定程度上抑制了**的效用发挥。二绩效考评机制不完善,项目资金缺乏有效监督检查部分地区对政策执行和资金使用的监督仍较为薄弱,对政策落实的时间、范围、效果等内容的目标达成度以及资金使用状况均缺乏有效的监督和检查。一方面,公共文化服务政策执行的监督缺乏制度支持，尚未有明确的法律法规对公共文化服务政策执行的监督问题进行详细的规定,问责机制的缺失使得监督主体的责任意识减弱，政策执行缺乏约束力。另一方面，公共文化服务政策执行的监督主体不够明确。一般而言，政策执行的监督主体多为上级**主管部门以及同级门,社会监督的缺乏而产生的内部人效应容易导致监督的非客观性．（三）人才队伍建设有待加强，人才引进缺乏机制规范近年来,**虽已建立了一支数量庞大的公共文化服务工作人员队伍,但从此次调查的结果来看，人才队伍建设仍有待进一步改进。一方面,基于调研数据，少部分地区的博物馆、公共图书馆、文化馆等公共文化设施的从业人员数量有所下降.另一方面，人员素质和专业能力普遍不高，存在着XX不足、学历偏低、中高级职称人员偏少等专业人才严重匮乏的问题.在城乡区域配置方面，人才比例严重失衡，重城市轻乡村的现象十分普遍。在人才的招聘、选拔、录用等方面还存在着人情关系,良好的竞争制度没有得到贯彻落实，出现了劣币驱除良币现象。在人才队伍培养方面缺乏科学系统的人才培训体系，文艺人才的专业技能无法与人民群众的需求以及时代的相适应，当地文化特色和文化传统没有得到较好保护和传承，文化人才与当地居民之间存在文化观念和消费偏好的鸿沟。（四）数字化服务尚未全面展开，部分地区信息化设备滞后根据对**、**、**的调查结果，群众对“公共数字文化**参与度和知晓率＂指标的评价很低,三个地区的得分分别是0。４１、。28、０。5.发现仍有不少公共文化服务场馆未开展数字文化服务，并且已有数字文化服务的文化场馆数字**整合、**共享和场馆联合不足；智能文化服务平台建设不到位，存在平台建设数量少、**与需求脱节、信息发布滞后、应用功能不健全、宣传效果差等问题.“互联网公共文化服务"的现代文化服务环境尚未形成。此外，还有不少中老年群众和农村群众的文化素质与网络时代、4.0时代脱节,缺乏使用电脑、智能手机、互联网的技能，即使有很好的数字文化**和文化服务智能平台,他们也不会使用。不同区域的数字化水平差距明显，农村地区文化信息基础设施薄弱,WｉFi无线网络覆盖率低、“三网融合”进程缓慢、“全媒体"传播平台建设滞后等信息基础设施建设滞后的问题.五群众参与度不高知晓率和满意度较低一直以来,我们在总体上对公**利的“主动认可”存在缺陷，对公**利体系的认识不够全面,尤其是对公**利体系中“公民文化权利”的认识更是长期处于“缺位”状态。公众对公共文化服务中公共意识理解存在偏颇、参与意识薄弱，导致公共文化服务体系生存的人文环境脆弱.群众对公共文化服务体系建设的参与度低,更有甚者对公共文化设施并不知晓。此外,由于公共文化服务政策制定主体单一,社会参与不足，容易导致服务供给和实际需求脱节.由于供需不对接,进一步加剧了群众对公共文化服务参与度低和满意率低的现象．三、提升公共文化服务体系绩效的对策建议（一）基本思路１、新目标：增进居民文化福利新时代下，人的主体性需求被赋予了重要意义，作为社会建设主人翁的居民个体对美好生活的诉求获得了更多的关注。从**公共文化建设的视域来看，在着力向人民群众提供标准化、均等化公共文化服务的基础上，增进我省居民文化福利可谓是开辟美好生活的更高层次目标.与基本公共文化需求不同的是,文化福利更重视对于个体文化感知力和吸引力的充分调动，强调从精神领域有针对性地增强人们的文化获得感和满足感，是一种个性化、具像化的公共文化目标。在这一目标的引领下支持公共文化建设的方向也就得以明确，即重建钢筋水泥之中人们的精神家园,把握居民的真实文化需求,确保文化福利的有效实现。2、新手段：公共文化空间建设公共文化空间是公共空间在文化领域内的体现,是区域文化、社区文化和都市人际关系网络的重要载体,其不仅包含物理场所，更表现为超越了物质层面的精神文化氛围。**作为中部地区典型代表，受城镇化加速影响显著，可尽早谋划公共文化空间机制建设。大力推动智力、高新科技与公共文化空间建设的结合，走出**特色的公共文化空间建设之路，为国家层面公共文化空间机制设计提供借鉴.３、新渠道：XX资金开放运行保障资金是公共文化服务体系能够顺利运行的物质基础,但在传统文化事业体制转型为公共文化服务体系的当下，资金的使用与分配受到部门利益与信息不对称的掣肘,难以发挥全部效用，线性化的保障体系也越来越难以满足人民群众日益增长的多元文化需求．新时代下，支撑模式可考虑吸纳社会流通资本尤其是文化产业资本，与社会力量友好互进，将公共文化生产过程由“**—公共文化机构"的单向模式改造成为“**—社会—公共文化机构”的三向互动模式．如此一来,既能在一定程度上缓解压力较大的困境，又可以通过引导市场资金投入公共文化建设领域，创造社会正向影响，有利于公共文化建设目标的加速实现。4、新标准：监督体制有待优化新时代下，在公共文化供给模式和需求层次都发生了较大变化的同时,现有的公共文化服务监督体系也需要因时而动．首先,在公共文化供给层面的监督上来看，应更加重视落实经费和物资的匹配关系，确保资金的有效利用；同时，在增进居民文化福利的目标引领下，公共文化建设的绩效评价标准应有所改良，即更侧重于对个体文化收益量和满意度的考察，可以通过现场采访、电子问卷、抽样回访等方式获得第一手数据,而非仅仅依靠统计参观人次来得出结论。（二）对策建议1．根据事权与支出责任相匹配的原则，建立科学合理的省级与县级XX分担机制基本公共文化服务体系的构建需要满足多层次性需求并适应**地区非均衡经济社会状况.在当前多级**管理的体制框架下,提高文化领域**的效率，必须要发挥省级单位与县级单位的积极性，充分利用省级**统筹全局的优势，发挥地方**在区域事务管理中的优势,在此基础上明确划分省级与县级的事权与支出责任,进一步完善省级**级在公共文化服务领域事权和支出责任的规范化管理过程;并按照事权、支出责任与财力相匹配的原则，建立文化领域合理的省级**级XX共同分担的整体性协同投入机制。2。建立健全绩效考评机制，加强项目资金监督管理做好绩效目标设定、绩效跟踪监控、绩效结果运用等**个环节的检查管理,督促**地区、**部门高效地使用公共文化经费,提升公共文化服务效率和质量．在建立健全绩效考评机制时，要注意**自身评估与第三方评估相结合，通过加强外部监督,更好地推动****项政策的落实。要丰富并明确公共文化服务政策监督主体,建立多主体的公共文化服务政策监督体系，以上级业务部门监管为主导,以社会监督为补充,加强行业自律和信息监督，并充分发挥民主监督的作用。同时，增强公共文化服务政策监督的制度支持，建立公共文化服务政策执行状况的定期检查制度和责任追究制度.另外，还要构建公开、透明的公共文化服务政策监督平台,结合线上线下两种方式对参与公共文化服务政策执行的**、企业和社会组织进行信息公开和信息共享,为民众对公共文化服务政策的监督及信息反馈提供有效的途径。３。创新人才选拔模式,改进人才管理和激励机制公共文化人才队伍是现代公共文化服务有效性落实的重要因素,现代公共文化的人才队伍必须遵循“优化配置”的原则。在量上，通过人才引进机制,发挥**高校学生众多的优势，引