2022年行业分析对我国橡胶助剂的反倾销的分析以及我国对策

对我国橡胶助剂的反倾销的分析以及我国对策随着新世纪中国改革开放步伐的加快，“中国制造”已成为全球的流行词。当“中国制造”仰头走向世界的同时，也遭受了严峻的反倾销障碍。目前全球反倾销立案总体呈波浪上升趋势，中国“受灾”最重。对中国企业来说，反倾销随时可能降落到他们头上，我国的橡胶行业也同样的面对这样的挑战，随着市场竞争的日益残酷，为了企业的持续进展，我国橡胶企业正在或将要走向世界市场，在这种状况下，我国企业的优势-价格优势有可能成为外国企业提起反倾销诉讼的理由，另外加上我国在加入WTO时承诺的非市场经济地位，是我国企业在国际市场上屡屡患病反倾销诉讼的打击。当然也反过来说明白我国企业的竞争力正在增加，其实假如，我们能够防患于未然，做好充分预备，乐观敏捷应对，国内企业遭到反倾销后是能够获得成功的。我国橡胶行业近年来在乐观应对中也获得了一些胜利的阅历，本文通过对个别案例的简述，盼望能在对外反倾销方面给业内企业有益的启示。

一、今年来，各国对我国橡胶行业提起的反倾销列举

入世以来，我国被外国提起反倾销的例子越来越多，世界贸易组织（WTO）今年4月20日发布的报告显示，2022年下半年，共有14个世贸组织成员对30个国家和独立关税区的出口产品绽开了115项反倾销调查，其中发达成员实行的调查占46项，报告显示：中国出口产品遭反倾销最多。

这一数目与前年同期相比明显削减。2022年下半年，共有18个成员发起了161项反倾销调查。

报告指出，2022年下半年，发起反倾销调查数量最多的成员是印度（33项），其后是美国（21项）、中国（11项）、加拿大（9项）、墨西哥（8项）和澳大利亚（7项）等；而患病反倾销调查最多的是中国（30项），其后是美国（12项）、日本（8项）、欧盟（8项）、印度（7项）、韩国（7项）和中国台北（6项）等。若按被调查产品的种类划分，化学制品的数量居首位（31项），紧随其后的是贱金属（29项）和塑料制品（16项）。

报告还列出了各成员实行反倾销最终措施的数字。2022年下半年，16个成员对31个国家和独立关税区的出口产品实施了107项反倾销最终措施，比前年同期的113项略有削减，其中发达成员占23项。

实施反倾销措施较多的成员依次为：印度（32项）、中国（21项）、美国（9项）、澳大利亚（8项）和土耳其（7项）。出口产品被施加反倾销措施较多的成员有中国（22项）、韩国（15项）、日本（8项）和印度尼西亚（7项）等。

在秘鲁，今年5月，秘鲁全国竞争和学问产权爱护署日前公布一项裁决，以中国轮胎存在倾销行为为由，规定从中国进口的轮胎在入关时必需多交反倾销惩处性关税，以便其销售价格与国际市场水平大致持平。

利马考乔轮胎公司于2022年2月15日首先向秘鲁全国竞争和学问产权爱护署的反补贴及倾销委员会提交报告，指控三家中国公司向秘鲁倾销轮胎。同年4月，在秘鲁设有分公司的固特异轮胎公司也向全国竞争和学问产权爱护署提交类似指控。秘鲁全国竞争和学问产权爱护署随后开头对来自中国的轿车、小型卡车及大货车轮胎进行反倾销调查。

不久前，秘鲁全国竞争和学问产权爱护署反补贴及倾销委员会下达初级判决，声称经过与其他国家同类型产品的比较，发觉中国轮胎价格相当低廉，该组织因此下令对全部来自中国的轮胎征收反倾销惩处性关税，以韩国出口到秘鲁的轮胎价格为标准，提高中国轮胎的入关价格。

在土耳其，由于生产商Petlas和TurkPirelli公司向土外贸署提出指控，要求对产自中国的橡胶外胎的进口实行措施，今年8月21日，土耳其外贸署进口司在《政府公报》上刊登公告，打算对橡胶外胎开展反倾销调查。

在印度，今年5月印度轮胎业生产商协会近日表示，将在1个月内向政府对原产于中国的汽车轮胎提交反倾销诉讼申请。印度轮胎行业生产商协会是代表印度最大的轮胎生产企业的组织。目前，该协会的会员包括MRF、Apollo、Tyres、JKTyre、Ceat和Birla公司等印度的轮胎大生产商。

该协会董事D.Ravindran表示，印度汽车轮胎生产商协会已经事先向海关作出通报，并供应了目前轮胎的市场价格。印度汽车轮胎生产商协会正与印度的一家私人调查代理处合作共同收集中国有关公司的倾销数据，并将这些数据以及从印度外贸局得到的有关信息一并提交给印度外贸局。该私人调查代理处已经确认了进口这些轮胎的印度进口商，目前唯一要做的是证明涉及倾销的中国企业及其轮胎品种。

D.Ravindran表示，印度汽车轮胎生产商协会此举是由于进入印度的一些中国轮胎存在“低报进口”现象，并向印度出口翻新轮胎。中国出口的汽车轮胎价格为70-75美元/条，但在印度，其价格为35美元/条。中国公司通过“低报进口”使得每条轮胎的到岸成本较低。

二、对于印度对我橡胶助剂的反倾销我们的应对之策及思索

今年7月，印度有关当局宣布对进口的中国国产橡胶助剂进行反倾销调查。这是连续两个月来对我国橡胶助剂进行反倾销调查，在我国橡胶助剂及其中间体界引起剧烈反响真正意识到所面临的国际贸易摩擦给将来生产与进展带来的影响。

据分析，印度对我国频繁进行反倾销的主要缘由：一是贸易竞争性强。我国和印度同属进展中国家，都以欧美发达国家为主要贸易伙伴，且以制成品出口为主，造成出口产品的竞争性大于互补性。二是国内企业应诉不乐观。目前我国对印度出口企业规模普遍较小，且较分散，而且涉案金额不高，造成我国企业对印度的反倾销应诉率比较低，而这又给印度造成对华反倾销易于胜利的错觉。三是印度国内蓄意制造中国商品威逼论。随着中国质优价廉的产品越来越多地进入印度，印度国内对我国产品的抵触心情正在加深。

从印度对我国橡胶助剂的反倾销，也可以看到我国橡胶助剂行业近几年取得较大进步。

1、我国橡胶助剂现状

我国橡胶助剂工业近年来取得较大进步，其中重要因素是上下游产业的快速进展，上游原料及中间体有苯胺、硝基苯、对硝基氯苯、环已胺、吗啉、对氨基二苯胺、叔丁胺、间苯二酚、甲基异丁基酮等。

苯胺是橡胶助剂的主要原料，目前我国荣胺年生产力量约为40万t，约占全球总生产力量的13%，随着相关产品的快速进展，近年来我国苯胺掀起建设热潮，估计2022年我国苯胺国内年生产力量将突破60万t，价格平稳供应充分。硝基苯90%以上产量用于生产苯胺，因此其市场趋势与苯胺相近。对硝基氯苯是橡胶防老剂主要原料，目前我国对硝基氯苯年生产力量约28万t，占全球总生产力量的56%，价廉优质，成为全球主要生产国和供应国。在将来相当时间内，我国对硝基氯化苯将供应充分，价格平稳甚至有所下降。

环已胺是促进剂CZ的主要原料，2022国内年生产力量约为1.6万t，约占全球生产力量20%，近年来随着促进剂CBS的快速进展，2022年国内多家企业扩建生产装置，估计2022年底全面生产力量将达到2.4万t，将来价格平稳，供应充分。

吗啉是促进剂NOBS的主要原料，我国建有亚洲最大的吗啉生产装置，年生产力量超过1万t，约占全球总生产力量的50%，已经消失严峻供过于求局面，价格逐步下滑。

对氨基二苯胺是橡胶防老剂最主要中间体，近年来国内对氨基二苯胺合成技术进展较快，国内胜利开发出硝基苯法清洁工艺，生产成本较以前每吨降低3000元，目前国外也仅有富来克斯公司能够实行该工艺进行生产，国内年生产力量3.5万t，约占全球总生产力量25%左右，质量好价格优，每年大量出口到国外。

间苯二酚是橡胶粘合剂的主要原料，国内年生产力量3000t，约占全球生产力量的6%左右，近年来全球间苯二酚严峻过剩，大量国外产品进入中国，价格大幅度下降，将来相当长时间内全球间苯二酚的供应不成问题。

叔丁胺是橡胶促进剂TBBS的生产原料，国内仅有小规模生产装置，由于合成技术不过关，生产成本高，导致我国促进剂TBBS的进展缓慢，近年来进口价格有所下降，国内也在加快叔丁胺合成技术的讨论。

甲基异丁基酮，是防老剂4020的主要原料，以前国内主要依靠进口，2022年初吉林石化将建设年产1.5万t的生产装置，即便该装置建设后国内仍不能满意需求，据悉国内镇江引进技术建设年产3万t的生产装置。

橡胶助剂的原料多为苯系有机中间体，而印度有机中间体业中苯系相比比较薄弱，萘系比较发达，印度的苯胺的生产力量约为5万t/a、对硝基氯化苯产能为6万t/a、环已胺、吗啉、叔丁胺、对氨基二苯胺均为年产数千吨，没有间苯二酚和甲基异丁基酮的装置，与我国生产力量及技术水平相比有肯定差距，每年从我国大量进口对硝基氯化苯、吗啉等，也进口肯定数量的我国环已胺、苯胺、对氨基二苯胺等。因此此次印度提出反倾销调查的几个品种也主要是以苯胺、对硝基氯化苯、环已胺等为原料生产的橡胶助剂，而TBBS原料叔丁胺生产不抱负，在此次反倾销调查中就没有提及该产品。

总的来看我国橡胶助剂的原料除少数品种外，基本上可以满意国内需求，产品质量和价格均在国际市场具有肯定竞争力。

2、什么是WTO机制下的反倾销

现行的WTO反倾销规章作为一套具体的法律规章，是在GATT第6条的基础上进展完善起来的。GATT第6条是在各国反倾销立法的基础上产生的，了解它能够关心我们理解WTO反倾销规章。根据世贸组织各成员关于实施1994年关贸总协定第6条所达成的协议：“如一产品自一国出口至另一国的出口价格低于在正常贸易过程中出口国供消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国的商业，则该产品被视为倾销。”假如被指控产品存在倾销，并给进口国国内造成损害，且该损害确由倾销所造成，则进口国可对该出口国指控产品实施反倾销措施。一般来说，确定反倾销程序大体包括起诉及立案、调查问卷、证据核查、初步裁决、最终裁决、听证或上诉等6个环节。

在我国成为世贸组织正式成员以前，我国企业在对外贸易中主要受制于外国对我国出口商品的配额、许可证等直接数量限制，我国成为世贸组织正式成员后，反倾销这种合法的贸易爱护措施会成为一些国家实施卑视性贸易壁垒的重要形式。以美国、欧盟为首的反倾销活动近年来甚嚣尘上，作为重要对象的亚洲国家，先是韩国、日本，继之印度、泰国、印尼、越南、菲律宾、中国大陆、中国台湾等，均成为西方国家反倾销的受害者而蒙受巨大损失。我国则是后发并超越韩、日的最大受害国（1）。迄今为止，我国出口产品已受到近40个国家和地区共426起反倾销调查，涉及产品4500多种，居全球首位，为国际反倾销的最大受害者。

可以说讨论反倾销与中国企业的应对措施已成为我们的当务之急。

印度对我国化工产品实施反倾销，橡胶助剂并不是首例，如印度曾提出对自韩国、中国、欧盟和中国台湾的碳酸钾产品提出反倾销调查，经过国内大量努力，于2022年1月16日印度调查局赐予中国企业市场经济地位的裁决，因此国内可以借鉴以前胜利阅历乐观应对。

3、对于这次印度对我橡胶助剂的反倾销我们的应对之策

通过国内多次反倾销和应对国外反倾销案例来看，我们的应对之策是：首先国内生产企业要在企业主管部门、行业协会和出口商会的支持和协调下进行应诉，鉴于目前国内被提出反倾销的促进剂M、促进剂CBS、防老剂RD、防焦剂PVI等生产企业规模小，因此大部分企业对反倾销学问和阅历，应对所需要费用较高等都存在较大问题，并且橡胶助产品出口受阻对上游中间体影响较大，因此主要上游产品生产企业也应乐观关心这些企业应对反倾销，实行乐观协作协作，在数据的共享与保密处理、费用匀称分摊及相互协作方面都要以开放胸襟和以大局为重去维护我国民族工业健康稳定进展。

全国了解申诉企业及应诉企业的实际状况，做到知己知彼，仔细讨论印度关于“市场经济地位”的申请标准和程序；以《WTO反倾销规章》和印度反倾销规章为基础，既协作印度反倾销调查机关的调查又要据理力争，维护应有的权益；政府相关部门、协会、商会和应诉企业及代理律师共同努力，争取在较短时间内在“市场经济地位”问题上有所突破，为中国企业应诉印度反倾销案排解一个主要障碍，由于我国出口到印度产品尤其是化工中间体许多，获得“市场经济地位”后对我国将来长远进展具有深远的意义。

对于这次反倾销应诉，无论是胜诉或败诉都要乐观总结阅历，由于通过应诉可以充分了解和熟悉印度国内橡胶助剂及其相关产业的进展状况，获得珍贵的一手资料，如了解到申诉期间其他国家在此期间在印度倾销幅度；通过现场应诉可以了解其他各国企业的实力和在印度市场上竞争的态度，以确定我国橡胶助剂在将来国际市场上的主要对手等。

三、对于反倾销，我国的应对措施

1、加快企业非国有化改革，尽快摆脱“非市场经济国”地位的被动局面

我国政府有必要根据市场经济国的条件，尽快在竞争领域完成国有企业民营私有的转制改革，等到劳工工资、生产资料掌握及资源配置、产品价格、产量限制等一系列障碍均不复存在，市场经济的价格运行机制真正建立起来，我们完全可以要求美国确认我国的市场经济国地位；如果还不能取得市场经济国地位，则可诉请WTO争端解决机制对美国的卑视政策和行为予以裁决。

另外，有效的产权支配能够削减企业在出口中的倾销行为，并激励企业在遭受反倾销诉讼时为了自身的利益乐观应诉，从而减小反倾销造成的损失。

2、增加国际营销观念，提高产品综合竞争力量

面对国际竞争日益激烈和反倾销威逼的双重夹击，出口企业应做好对国内外市场调研工作，优化市场结构，尽快转换竞争方式，变“以价取胜”为“以质取胜”，乐观利用商标、原产地标志、包装、款式、公关、广告等种非价格竞争手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品出口。

同时在制度支配上可以考虑“优质高价出口原则”。这一原则是为了制约企业的外销竞争行为和防止出口活动中可能发生的国有资产流失而建立的准则。这一准则首先强调的是“高价”，一种国内产品在向同一海外市场外销的活动中，外销价格高的企业将赢得市场。外销价格的比较在经过技术处理后可统一在离岸价上进行，由海关设置“价格门槛”，出口产品的外销价格只有高出这一“价格门槛”才能溢出海关输往目标市场，在这个意义上说，“优质高价出口原则”亦可称为“最低出口价格准则”。这一准则的确立和有效进行有助于彻底解决我国出口低价竞争的老大难问题，并把出口竞争引向高价竞争，从而也就能够防止低价竞争表象背后可能隐蔽着的国有资产流失或市场行为执行人中饱私囊的不法行为，并将有效地刺激出口产品质量和档次的提高。

3、政府努力制造条件，企业乐观应诉

政府应努力为我国企业应诉制造良好的法律环境。建立应诉与收益相对称机制，鼓舞企业乐观应诉。而企业在受到反倾销指控时，要乐观应诉，敢于打“洋官司”。我国企业大量的反倾销应诉案件实践证明，打洋官司并不行怕，只要企业预备充分、据理抗辩，取得胜诉的机率是很高的。

4、加强专业人才的培育

应当说，我们对WTO规章的生疏与无知，缺少精通WTO规章的专业人才，是我国成为全球患病反倾销损害最大的国家的重要缘由之一。从我国的《反倾销条例》生效至今也只有4年多的时间，因而不论是企业、政府还是进出口商会、各律师事务所等，都奇缺反倾销专业人才。中国迫切需要建立一支了解国际市场的反倾销人才和律师队伍，要解决这一问题就应当加强培训反倾销律师，同时留意充分利用国外市场中这方面的人才，跨国公司在这方面的阅历值得我们借鉴。

5、建立反倾销的预警机制

该机制的目的是为了爱护国内产业出口市场份额的长期持续稳定增长，可以使国内企业实行正确的出口策略，防止被国外实行反倾销措施，即使被拆，由于预警机制的充分预备，也可以容面对，扩大胜诉概率。建立反倾销预警机制，首先要熟识进口国的反倾销法律和程序，由于出口产品被诉风险概率取决于进口国相关产业是否剧烈认为某一进口产品已经符合进口国反倾销法律的立案标准