第6课 西方的文官制度 课件【高效课堂+备课精研】 高二历史统编版（2019）选择性必修1

第6课：西方的文官制度课标:了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。选必一第二单元：官员的选拔与管理概念解读文官：文官又称公务员，其英语原文为CivilServant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。（一）西方文官制度出现的背景（二）西方文官制度的建立（三）西方文官制度的特点和影响（一）西方文官制度出现的背景阅读教材，按时间顺序梳理文官制度建立前西方的官员选拔方式时间选官内容产生原因评价5-13世纪14-17世纪17-18世纪19世纪（一）西方文官制度出现的背景1、5-13世纪（中古时期）（1）内容：无需专门的政府官员，社会管理主要依靠教士和封建领主（2）原因：中古封建时代，庄园是基层治理单位，是封建主的私有财产。14-17世纪

王权、民族国家兴起（1）内容：赐官制度。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职。（2）原因：王权扩大，中央权力加强，民族国家形成，国家管理职能增多。（3）评价官员只为国王和权贵服务；是西欧职业文官制度的开始或萌芽。17-18世纪

资本主义制度建立（1）内容：个人赡徇制。少数人或集团掌握官员的任免权，私相授受。（国王、首相、议会、贵族控制的枢密院等授予官职）（2）原因：资本主义制度建立，议会政治形成，国家管理事务增多。（3）评价导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。19世纪后

内阁制政党政治（1）内容：政党分肥制。执政党将官职分给党内同僚。（2）原因：责任内阁制和政党政治的成熟。（3）评价官员素质不高，能力低下；任期有限，谋取利益，腐败泛滥；政党轮换频繁，政府工作因官员更迭而瘫痪，影响政府连续性和稳定性。打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府创造了条件。入主白宫后，杰克逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。杰克逊的拥护者、纽约州参议员威廉·马西说：“在政治上要像在爱情和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”美国第七任总统杰克逊时间选官内容产生原因评价5-13世纪无专职官员14-17世纪赐官制17-18世纪个人赡徇制19世纪政党分肥制趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化。经济社会的发展国家治理需求选官制时间5-13世纪（中世纪）庄园经济。庄园是基本治理单位；基督教会举足轻重；无专门政府官员14-17世纪资本主义萌芽；民族国家兴起，中央权力加强赐官制（西欧职业文官制度的开始或萌芽）17-18世纪国家制度逐渐完善，需要更多的官员（重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免）个人赡徇制上层建筑经济基础时空观念唯物史观19世纪初执政党上台后，把政府职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩工业革命；英国、美国等国资产阶级政党制度日益成熟政党分肥制封建主、教士直接统治人民国家的管理职能增多，国王开始任命亲信担任政府官员资本主义经济发展；英国“光荣革命”后，确立了君主立宪政体19世纪中后期

工业革命后（1）内容：文官制度逐步建立（2）原因思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？教育的发展与启蒙思想的影响①随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。②人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。中国古代科举制度的影响2经济因素1历史渊源传统选官制度存在弊端资本主义发展的需要3思想因素4外部因素（一）西方文官制度出现的背景时代趋势：呼唤新的职业官僚体系18世纪初19世纪初1854年1855年1870年初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。1.英国文官制度的建立（二）西方文官制度出现的建立导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度（二）西方文官制度出现的建立2.西方文官制度的扩展1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。（三）西方文官制度出现的特点和影响通读教材背诵优化方案认知拓展知识拓展材料：从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落，弊端丛生，并不得不在清末光绪年间走完自己数千年的历程，退出历史舞台，与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》本课思维导图西方的文官制度西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化历史渊源：传统选官制度存在弊端经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要外部借鉴：中国古代科举制度的影响社会因素：人们参政意愿的高涨背景英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升影响积极性局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高角度西方文官制度中国公务员制度选用标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件我国明确提出德才兼备的用人标准两官分途西方实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，坚持中国共产党的领导，不搞多党轮流执政，各级各类公务员根据需要可以相互转任指导原则标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策管理体制强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导服务对象是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，为资产阶级服务我国公务员不是独立的利益集团，公务员必须坚持为人民服务备用参考内容(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。(2)坚持党管干部。

强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。(3)不搞“两官分途”。

我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。(4)坚持服务于民的宗旨。

做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别？单元总结单元导语：课标要求：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和总阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近代中国公务员制度的影响。中央：环保部省：环保厅市：环保局县：环保局国家治理需要，社会经济发展，人们对美好生活环境的向往。制度设计，政治体制框架的构建。选官：由哪些人来履行环保的职责，选官的社会效益。面向社会公开考试，专业化人才考核：督促环保官员执行中央政策，奖励积极有为，惩罚不作为。升迁调任的依据。监察：监督各级工作人员的工作并检举违法失职的机关或工作人员。促进政治制度更好的运转，发挥国家社会治理的效果。知识补充古代官员考核制度的特点（优化方案41）考核内容全面考核对象合理分类考核机构专业化考核过程公开公正1、考核方法和考核法规完善。2、考核重德尚能。3、根据考核结果奖惩激励。4、监察监督人员介入考核过程。古代监察制度的特点（优化方案40）1、皇帝我有最高检察权，监察是皇权的御用工具。2、监察机构独立，自上而下垂直监察。中央监察主体与行政机关分离，组成独立运行的检察机关。3、以轻制重，级别较低的检察官监察级别较高的官吏。4、严格检察官的选任，