第6课 西方的文官制度【高效课堂+备课精研】 高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第6课

西方的文官制度——以英国为例指出抖音反映的社会现象。结合所学，概括隐含的历史信息。18C初19C初185518701854时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官《关于建立常任文官制度的报告》提出文官委员会颁布法令完善考试录用制度1853东印度公司采用书面考试形式渐为政府借鉴主题一：制度之变（课前预习）任务一：阅读教材P36，梳理英国文官制度的形成过程。任务1-1：英国、日本等国首相更迭频繁，结合教材P36指出这种情

况下保持政治稳定的措施。任务1-2：根据学案并结合教材P36分别简述政务官和事务官各自的

特点。任务1-3：结合教材P36简述“两官分途”的目的。①2022年9月5日，伊丽莎白·特拉斯任英国保守党领袖②英国内政部移民办公室主任③英国财政大臣④美国国家环境保护局空气和辐射办公室政策分析员⑤美国联邦法院大法官判断下面的官职哪几个是文官？

实战演练1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共事务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此奖励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）公开选拔，择优录取。通过公开竞争考试的方式选拔人才，建立完整的赏罚制度激励官员工作。1854年克里米亚战争的英国伤兵任务1-4：阅读上述材料，归纳该报告的核心思想。任务1-5：一句话概括此报告中针对

政府机构混乱、官员昏庸

问题的解决方案。

法令决定任命三人文官委员会，负责“测验被推荐到王国政府文官低级职位上的年轻人的资格条件”，“审查这些候选人的年龄、身体、品德是否合格。对考试审查合格者颁发合格证书，分配到用人部门”。

——1855年文官委员会颁布法令

枢密院规定“一切文官职务的任命，都必须根据文官委员会委员们的规定，通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下，有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。

——1870年法令任务1-6：与1855年法令相比，说明1870年法令规定的实际意义。主题二：制度之因选官制度恩赐官职制（中古后期—17、18世纪）政党分肥制（内阁制和政党政治形成后）选官权归属选官对象政治立场制度弊端（一）传统因素任务2-1：阅读教材P35页第一目前两段，完成下列表格。（国王）少数人或集团执政党亲信执政党内同僚任人唯亲卖官鬻爵政府工作不稳定也不连续、降低效率只为国王或权贵服务服务于执政党（课前预习）（二）现实需要任务2-2：阅读教材P36页第一段并结合时间轴，说明“19世纪

以来变革传统选官制度是时代的呼声”这一观点。168816891721176518321840186718841900光荣革命《权利法案》内阁制形成议会改革议会改革第二次工业革命第一次工业革命工业革命生产力提高社会结构变化社会生活社会事务增多工业资产阶级掌权思想觉悟提高扩大政府管理职能机会均等的参与行政管理职业官僚体系廉洁高效政府向社会开放政府公职主题二：制度之因（三）外来影响任务2-3：阅读上面材料，思考英国文官制度对中国科举制的借鉴和创新。

法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。它（科举制）的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”

—1896出版丁韪良《中国环行记》

中国科举制度西方文官制度借鉴创新主题二：制度之因公开竞考，择优录用；严格考核和晋升法治保障；政治中立；考试内容专业、实用；“两官分途”服务皇权；形式僵化，内容儒家思想为主，缺乏实用知识和专业技能；1854年英国规定，文官考试以文科为主，强调自由艺术和年轻人的智力。二战后，英国从大学、国营企业、商业、社会等各领域吸收有所专长的管理人才，充实到文官队伍中来，导致这一变化的主要原因是（

）A.英国教育制度发生根本变化B.经济发展推动管理的专业化C.文官选拔逐渐淡化文化水平D.扩招公职岗位缓解就业压力实战演练B美国法国德国日本文官制度的扩展英国对外影响：为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴任务3-1：通过P37文官制度共同特点说明文官制在欧美得以

扩展的理由。合法公民、公开竞争考试选拔、择优录用政治中立、职务常任论功晋升利于选才的公平公正利于选拔高素质人才，提高行政效率利于政府工作的稳定性和连续性利于激发文官的工作积极性主题三：制度之思任务3-2：对照中国行政管理“最多跑一次”

的措施，根据材料结合教材P37

概括文官制度存在的问题。

英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府和政府机构之中，这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理的一个老大难问题。

——冉隆勃《革命的一个根本问题》主题三：制度之思

英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。—玛格丽特•撒切尔《唐宁街岁月》

……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

—列宁《革命的一个根本问题》任务3-3：分别简述这两位政治家评价西方文官制度的侧重点。实战演练任务3-5：谈谈西方文官制度对中国官制建设的借鉴价值。任务3-4：结合两位政治家的身份分析他们作出不同评价的原因。角度西方文官制度中国公务员制度法定范围选用标准注重

；明确提出

用人标准两官分途“

”各级各类公务员根据需要可以相互转化。政治原则坚持“