2022年行业分析国内能源价格改革之路分析

国内能源价格改革之路分析元月3日，国家发改委网站发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导看法》。依据这份文件，2022年底要基本完善居民阶梯水价制度，也就是说在不到两年时间内，以水价改革为标志的资源价格改革都要“动真”的了。水是生命之源，须臾不行离弃。水价改革如此，油价、电价又怎样呢？这些生活必需品调价会带来哪些连锁反应？低收入者是否承受得了？虽然资源价格改革的“时间窗口”来临，但在加大力度的同时，如何体恤民生？需要当心拿捏。

我国自从1993年首度成为石油净进口国以来，石油对外依存度由当年的6%一路攀升，2000年达到32%，2022年突破50%的警戒线，石油消费量一半要依靠进口。2022年，我国石油净进口量达到2.84亿吨，石油对外依存度上升至57.8%，已成为能源消费大国。

参考发布的《2022-2022年中国能源（新能源）行业进展前景分析及进展策略讨论报告》

在能源短缺的同时，能源利用效率不高，消耗和铺张仍较严峻。2022年我国GDP占世界的比重不到10%，但能源消费量却占全球的20%左右，主要工业产品单位产品能耗比国际先进水平高10%-20%。另外，随着机动车保有量快速增长，机动车耗油量急剧增加、机动车尾气污染日益严峻。

从前年起，以阶梯电价、水价为代表的资源定价机制调整拉开了新一轮改革大幕，去年在成品油和自然 气价格形成机制方面又加大了改革力度。为了经济和社会的可持续进展，需要建立合理的能源性产品价格机制，抑制燃油的不合理消费。今年，要进一步完善资源性产品价格机制，把握改革时机，考虑群众承受力量，在价格体制改革上迈出新的步伐。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的打算》提出，要推动水、石油、自然 气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格，完善主要由市场打算价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。这意味着涉及广阔居民的水电油气价格改革将进入市场化定价的“深水区”，推动这一改革有利于体现能源的稀缺性，反映能源的真实成本，进一步增加居民的节能意识。

从2022年开头，以阶梯电价、水价为代表的能源定价机制调整拉开了新一轮改革大幕，2022年又对成品油和自然 气价格形成机制加大了改革力度。在今后一段时期，要进一步完善能源性产品价格机制，统筹兼顾，解决好改革取向、利益协调、改革时机等重要问题，尤其要考虑群众的基本生活承受力量，建立社会救助、社会保障与物价上涨幅度挂钩的机制，不由于价格上涨使低收入群体生活受到影响，在价格体制改革上迈出新的步伐。

随着工业化的推动，我国渐渐成为能源消费大国，与此同时，能源生产力量也不断提升，能源自给率保持较高水平，肯定程度上保证了国家经济平安。据国家统计局统计，2022年我国能源生产总量达到33.2亿吨标准煤，比1978年增长4.3倍，年均增长5.0%。同期，能源消费总量年均增长5.6%，与能源生产增速的差距不大，能源总自给率达到90%以上。能源生产结构不断优化，水电、核电、风电等清洁能源和可再生能源生产量在能源生产总量中的比重由1978年的3.1%提高到2022年的10.3%。

据《世界能源展望2022》指出，中国将在2022年后成为世界最大石油进口国，到2030年将取代美国成为最大石油消费国。能源需求的重心正向新兴经济体转移，尤其是中国、印度和中东地区，这些新兴经济体将推动全球能源需求增长超过三分之一。估计2022年后中国将成为世界最大的石油进口国，印度将成为最大的煤炭进口国，而美国得益于页岩气开发将在2035年前实现能源自给自足。估计到2035年中国能源消耗总量将比当前水平增长50%；人均能源需求增长40%，达到与欧洲相同水平，中国将成为世界最大的能源消费国。

我国自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国石油对外依存度由当年的6%一路攀升，2000年达到32%，2