WO纺织行业与服装管理知识规则

第六章WTO纺织品与服装规则

学习目的与要求：

掌握《纺织品与服装协定》的具体内容，在何种情况下实施过渡期保障措施；了解其产生背景、产生过程、对发展中成员的意义。第六章WTO纺织品与服装规则

学习重点及难点：重点：《纺织品与服装协议》主要内容难点：一体化进程和配额限制取消进程

第一节《纺织品与服装协定》的产生

《国际棉纺织品贸易短期安排》《国际棉纺织品贸易长期安排》缺点：对棉纺织品实行有选择的歧视性限制《多种纤维协定》缺点：严重损害发展中国家利益

《纺织品与服装协定》

一、国际棉纺织品贸易短期及长期安排

1.《国际棉纺织品贸易短期安排》：STA基本目标：增加纺织品进入实行限制市场；有秩序地进入相对开放的市场；寻找一种限制出口国的措施，以避免增加对进口国产生市场扰乱。有效期：1年

2.《国际棉纺织品贸易长期安排》：LTA对进口的限制分为两类：一类是对维持进口限制的国家规定了以一定比例增长率的形式开放其市场的义务；另一类是规定未维持进口限制的国家在受到市场扰乱时可以采取限制措施。有效期：5年

二、多种纤维协定（MFA）目标：扩大贸易，减少纺织品贸易壁垒，逐步实现国际棉纺织品贸易的自由化，避免进口产品对进口方市场的干扰。有效期：4年给发展中国家每年带来了巨大的损失三、纺织品与服装协定（ATC）该协定的目的：把纺织品和服装部门最终（2005年1月1日）纳入关贸总协定，并规定给最不发达国家以特殊待遇。第二节《纺织品与服装协定》的主要内容

一、序言及一般条款序言部分：主要声明本协定的宗旨是为了实现纺织品和服装部门与关贸总协定的一体化，并规定对不发达国家应予以特别对待。第二节《纺织品与服装协定》的主要内容

一、序言及一般条款序言部分：主要声明协定的宗旨是为了实现纺织品和服装部门与关贸总协定的一体化，并规定对不发达国家应予以特别对待一般条款：协定的第1条，主要规定见教材第二节《纺织品与服装协定》的主要内容

二、协定的中心条款1.数量限制的通知2.一体化进程的规定3.配额限制的取消进程（一）一体化进程条款

第二节《纺织品与服服装协定》的的主要内容二、协定的中中心条款1.数量限制制的通知协定生效后的的60天内，各成员方必必须将其保持持着的一切数数量限制，详详细通知纺织织品监督局，，凡未通知的的限制应立即即取消。（一）一体化化进程条款第二节《纺织品与服服装协定》的的主要内容二、协定的中中心条款2.一体化进进程的规定（一）一体化化进程条款第二节《纺织品与服服装协定》的的主要内容二、协定的中中心条款3.配额限制制的取消进程程——分阶段提高受受限产品进口口配额的增长长率每一发达国家家成员方，过过渡时期内仍仍受限制的产产品进口配额额的年增长率率必须不断增增加。（一）一体化化进程条款第二节《纺织品与服服装协定》的的主要内容二、协定的中中心条款规避行为：成员方以转运运、变更航线线、谎报原产产国或原产地地和伪造正式式文件以及谎谎报纤维成分分、数量、货货品名称或商商品归类等手手段，阻挠纺纺织品、服装装部门纳入关关贸总协定的的一体化进程程。（二）反规避行为条条款第二节《纺织品与服服装协定》的的主要内容二、协定的中中心条款(1)不准货货物进入；(2)若货物物已进入，在在考虑了实际际情况和真正正原产地（国国）卷入情况况后，将费用用调整到限制制水平；(3)若某一成成员方领土被被作为货物过过境地使用，，可对转运地地成员方实行行限制。（二）反规避行为条条款案例1：欧盟盟对华自行车车反规避案1993年，，欧盟对中国国输欧自行车车征收30.6％的反倾倾销税，随后后，中国自行行车企业开始始向欧扩大出出口自行车零零部件，这些些零部件通过过不同的进口口港进入欧洲洲，这些零部部件在欧组装装后以低价销销售。欧自行行车制造商协协会于1996年向欧委委会提出申诉诉，要求对中中国自行车企企业提起反规规避调查。法律依据是19%年欧共共体理事会第第384/96号反倾销销条例(其全全称为《关于于对来自非欧欧洲共同体成成员国的倾销销进口产品加加以抵制的欧欧盟理事会第第384/96号条例》》，(以下简简称《条例》》)第13条条第l款、第第2款。第2(a)条规规定:“同同二税税号下下的商商品应应包括括这种商商品的的不完完整品品或未未制成成品，，只要要这种种商品品的不不完整整品或或未制制成品品在报报关时时具有有这种种商品品的必必不可可少的的特性性(essentialeharae-ter);同时时它也也应包包括未未组装装的或或拆散散的完完整品品或制制成品品(或或者根根据本本规则则所认认定的的完整整品或或制成成品)。””评价欧盟对对华自自行车车反规规避案案是欧欧盟首首起终终裁裁裁定课课征反反规避避税的的案件件，它它开创创了欧欧盟对对组装装商也也征收收反倾倾销税税(即即反规规避税税)的的先河河，因因而无无论对对组装装商还还是对对出口口商来来说，，其意意义是是本案案所涉涉及的的直接接的商商业利利益所所不能能充分分体现现的。。特别需需要说说明的的是，，在反反规避避案中中，如如何正正确确确定组组装产产品的的原产产地是是一个个较为为复杂杂的问问题，，而欧欧盟委委员会会在反反规避避调查查中所所采用用的原原产地地规则则是““非优优惠的的原产产地规规则””(non一preferentialrulesoforigin)，，这些些规则则包含含在1994年年1月月l日日生效效的《《欧共共体海海关法法》(EuropeaneommunityeustomsCede，ECCC)及其其实施施条例例(即即欧盟盟理事事会第第2454/93号号条例例)中中。《欧欧共共体体海海关关法法》》第第25条条规规定定:如如果果认认定定或或在在事事实实基基础础上上可可推推测测到到在在欧欧盟盟或或在在第第三三国国对对一一种种产产品品进进行行的的任任何何加加工工或或作作业业的的唯唯一一目目的的是是为为了了规规避避欧欧盟盟对对特特定定国国家家所所采采取取的的贸贸易易制制裁裁措措施施(包包括括课课征征反反倾倾销销税税)，，那那么么无无论论如如何何也也不不能能赋赋予予这这种种产产品品以以加加工工或或作作业业国国(包包括括欧欧盟盟)原原产产地地资资格格。。这样在反反规避调调查中组组装商承承担着一一项重要要的义务务，即若若其声称称组装业业务转移移至欧盟盟或第三三国不是是为了规规避原反反倾销令令的约束束，那么么他要说说明将组组装业务务转移至至欧盟或或第三国国的最合合理的理理由。勿勿需赘言言，欧盟盟对华自自行车反反规避案案对我国国对外经经济贸易易的影响响不可低低估。问题1、此案例例涉及什什么规则则？该规规则的那那个条款款？内容容是什么么？对案案件进行行分析。。第二节节《纺织织品与与服装装协定定》的的主要要内容容二、协协定的的中心心条款款在纺织织品、、服装装贸易易回归归关贸贸总协协定的的10年过过渡期期内，，当证证明某某一产产品进进入某某一成成员方方的境境内，，其增加的的数量量对该该国工工业生生产的的同类类或直直接竞竞争产产品造造成严严重危危害或或实际际威胁胁时，可援援引保保障措措施。。（三））过渡渡期保保障机机制第二节节《纺织织品与与服装装协定定》的的主要要内容容二、协协定的的中心心条款款必须证证明损损害和和威胁胁与来来自出出口方方的进进口数数量急急剧增增加之之间，，存在在因果果关系系。（三））过渡渡期保保障机机制第二节节《纺织织品与与服装装协定定》的的主要要内容容二、协协定的的中心心条款款是否采采取保保障措措施应应特别别考虑虑下列列成员员方的的利益益最不发达国国；纺织品品出口量小小于其它各各成员方出出口的总量量，或其出出口仅占进进口国该产产品总量的的一个很小小比例的成成员；生产产羊毛产品品的发展中中国家成员员；外部加加工贸易国国。（三）过渡渡期保障机机制案例2：美美国和印度度关于羊毛毛上衣进口口纠纷1994年年2月，美美国提出与与印度进行行关于羊毛毛产品进口口问题的磋磋商，但双双方没有达达成一致的的意见。1995年年7月14日，美国国宣布动用用《纺织品品与服装协协定》的保保障条款，，自1995年4月月18日起起对印度向向美国出口口的女士和和女童羊毛毛上衣、针针织上衣和和裤子采取取限制，实实行为期一一年的临时时保障措施施，后，美美国又决定定将保障措措施延长到到1997年4月17日。对对此印度根根据《纺织织品与服装装协定》的的规则向纺纺织品监督督局提出申申诉。1.诉诉由由:1996年年，，印印度度根根据据GATT第第二二十十三三条条、、DSU第第六六条条和和ATC协协议议第第八八条条请请求求DSB成成立立专专家家组组，，解解决决美美国国限限制制其其针针织织羊羊毛毛上上衣衣进进口口的的问问题题.(1)1995年前,纺纺织品和服装装根据MFA协议,印美美达成双边协协议(2)1995年4月和和6月,印美美就针织羊毛毛上衣出口问问题进行磋商商,未果.(3)1995年7月14日美宣布布,从1995年4月18日起对从从印度进口的的针织羊毛上上衣实行为期期1年的临时时保障措施,只允许进口口76698打针织羊毛毛上衣.后美美国又宣布延延长到1997年4月17日.2.进入纺织织品监督委员员会印度将纠纷提提交纺织品监监督委员会.结果:纺织品品监督委员会会审查以后认认为,美国证证明了印度出出口的针织羊羊毛上衣造成成了美国产业业的严重损害害威胁;印度要求复审审,纺织品监监督委员会维维持原有结论论.3.DSB建立专专家小组(1)印度提提起上诉;(2)1996年4月17日,专家家小组成立,(3)在专家家组作出中期期评审报告以以后,美国表表示“由于从从印度进口的的针织羊毛上上衣数量稳步步下降”,决决定从1996年11月月22日起停停止实施临时时保障措施.(4)专家组组没有继续处处理本案的必必要(5)但印度度要求专家组组继续完成其其职责.(6)1997年5月25日,DSB通过了了上诉庭和专专家组报告.(1)美国的理由美国依据ATC协议第六六条的规定，，对美国国内内产业造成严严重损害的威威胁；（2）印度的的理由美国所采取的的措施不符合合ATC第六六条和第八条条；严重损害和严严重损害威胁胁是两个概念念，两者不是可可以互换的。。美国不能因因为无法证明明存在严重损损害转而利用用损害威胁这这种提法。《纺织品与服服装协议》第第6条根据第6条第第1款的规定定，过渡性保保障措施应尽尽量避免或少少用。如果适适用该项措施施，应主要考考虑的因素是是：①采取保保障措施的成成员方应表明明有关产品的的进口在急剧剧增长并因此此造成对本国国生产相同产产品或直接竞竞争性产品的的工业造成严严重损害或实实际威胁。在确实严重损损害或实际威威胁时，有关关成员国应检检查进口对特特定工业状态态的影响，诸诸如产量、生生产率、价格格、市场份额额出口率、利利润、开工率率、就业投资资等相关经济济因素；5.专家组需需要解决的问问题专家组的最终终结论：美国在1995年4月18日对印度度进口的针织织羊毛上衣实实行的保障措措施，以及延延长实行的保保障措施违反反了ATC协议第第2条和第6条，剥夺或或损害了印度度根据WTO的协议可以以享受的利益益。因为严重损害害和严重损害害威胁是否是是两个概念在在本案例中并并不是关键问问题。美国实实施特保措施施时，无法提提供证据证明明印度产品出出口对美国相相关产业造成成了严重损害害或严重损害害威胁，二者者均不能提供供有力证明。。问题1、此案涉及《纺织品与服服装协定》的的什么条款？？内容是什么么?2、美国为什什么采取临时时保障措施？？对案件进行行分析。案例评析（1）印度要要求继续工作作，实际上就就是要澄清一一些法律问题题，为今后不不再出现类似似问题服务；；（2）有关证证据是十分重重要的，这是是判断的主要要依据；（3）要注意意ATC的具体体规定。案例评析纺织品与服装装协议要求对对进口纺织品品和服装进行行歧视性限制制的国家在10年期限内内逐步取消限限制，结束时时间是2005年1月1日。虽然协协议的目标是是促进取消这这些限制，但但是允许进口口国采劝过渡渡性的保护措措施”限制进进口，如果某某些种类纺织织品的进口对对生产同类产产品的本国企企业带来了““严重损害的的危险或构成成了实际威胁胁”。案例评评析协议的的第六六条陈陈述了了经济济因素素（例例如，，产量量、生生产率率、产产能的的利用用、库库存、、市场场份额额、出出口、、工资资、就就业、、国内内市场场价格格、利利润和和投资资方面面的变变化）），在在决定定增加加进口口是否否会引引起损损害时时，这这些因因素都都必须须考虑虑进去去。协协议还还进一一步规规定，，如果果严重重损害害或实实际威威胁是是由其其他因因素引引起的的，比比如技技术更更新或或顾客客喜好好的变变化，，此类类保护护措施施不得得强行行实施施。补充：：全球纺纺织服服装产产业转转移的的趋势势英国国起源源美国、、德国国和法法国兴起起日本本转向向亚洲四四小龙龙转向向中国大大陆、印度等等年份中国印度出口总额占世界比重出口总额占世界比重20052006200711521314407117120624.03％27.31％29.34％1688018302191013.52％3.47％3.27％中、印印纺织织品服服装出出口额额及占占世界界比重重比较较百万美美元资料来来源：：彭羽羽，《《后配配额期期中国国和印印度纺纺织工工业发发展趋趋势比比较》》，《《纺织织导报报》，，2009年第第10期。。目前纺织服装业的主要竞争态势（中低档）中国大陆印度巴基斯坦墨西哥等美洲国家发达国家在高档产品中在优势全球纺织织服装产产业链设计创新R&D原料生产布料加工成衣制造品牌运作时装发布市场营销服装印染物流价值链各环节附加值第二节《纺织品品与服装装协定》》的主要要内容二、协定定的中心心条款1.反规规避行动动成为新新的贸易易障碍2.保障障措施在在部分国国家频繁繁被使用用关于发展展中国家家的待遇遇第二节《纺织品品与服装装协定》》的主要要内容三、其他他条款1.执行行与调整整条款2.规则则和纪律律强化条条款3.机构构条款4.最后后条款及及附件第三节《纺织品品与服装装协定》》与中国国一、《纺纺织品与与服装协协定》对对中国的的影响中国纺织织品现状状（1）整整体上我我国纺织织工业具具备一定定的比较较优势（2）我我国纺织织品出口口的比较较优势弱弱于服装装产品（3）主主要的劣劣势：技术和产产品开发发能力弱弱；产品品科技含含量低。。第三节《纺织品品与服装装协定》》与中国国一、《纺纺织品与与服装协协定》对对中国的的影响利：1.刺激激出口量量的增长长2.提高高产品的的竞争能能力弊：1.仍存存在许多多非关税税壁垒2.中国国化纤等等产品将将受到更更大冲击击3.中国国也是纺纺织品的的进口大大国第三节《纺织品品与服装装协定》》与中国国二、中国国的对策策1．加强强多双边边的政府府、行业业组织和和企业间间的对话话。2．对部部分纺织织品采取取从量税税计征方方式或加加征出口口关税。。第三节《纺织品品与服装装协定》》与中国国二、中国国的对策策3．各级级政府部部门加强强服务4．通过过各种贸贸易促进进措施，，提高企企业核心心竞争力力。第三节《纺织品品与服装装协定》》与中国国三、中国国与美欧纺纺织品贸易易摩擦1.美国坚坚持对中国国维持十年的纺织品进进口配额制制。2.中国入入世后，美美国同意对对华削减配配额，但保保留配额以以外可能采采用其它措措施。（一）中美纺织品品贸易摩擦擦第三节《纺织品与与服装协定定》与中国国三、中国国与美欧纺纺织品贸易易摩擦1.欧盟委委员会于2005年年宣布，欧欧盟将在下下一个普惠惠制年度，，取消对中中国纺织品品和服装的的普惠制优优惠。2.同年欧欧盟开始了了对来自中中国的9大大类产品进进行调查；；欧盟贸易易委员会宣宣布将对来来自中国的的T恤和亚亚麻纱实施施配额限制制。（二）中欧纺织品品贸易摩擦擦专题：欧欧美围堵纺纺织品中中国公司感感受极度冰冰封美国2005年年前3个月月，美国从从中国进口口了7830万件棉棉织衬衫和和7410万条裤子子，比去年年同期分别别猛增了1258％％和1521％。美国已有17家纺织织厂倒闭，，1.7万万人失业。。全美制造业业贸易行动动联盟主席席AuggieTantillo声称全美有有1300家纺织服服装工厂有有倒闭的危危险，50万个工作作机会正危危在旦夕。。欧盟2005年年4月份，，欧洲纺织织制造业团团体在欧洲洲议会所在在地附近的的公园内，，放飞了100万只只气球，象象征中国纺纺织品涌入入造成欧洲洲100万万纺织工人人失业。自3月起，，欧洲纺织织制造业组组织的代表表，每隔一一天便会到到贸易委员员会办公室室抗议，指指责委员会会优柔寡断断。欧盟贸易代表表曼德尔森在在一季度刚过过就表态说，，自今年初国国际纺织品贸贸易配额制度度取消后，中中国纺织品出出口“迅速激激增”，欧盟盟一季度从中中国进口的T恤和麻纱““分别增长了了187%和和56%”。。影响秋季广交会是是除了“非典典”时期外成成交量最低的的一次订货会会，绝大部分分的欧美进口口商只下了今今年前3个月月的订单，原原因就是担心心欧美等国会会在配额取消消后对中国的的纺织品设置置新的限制。。即使订了后后几个月的，，欧美客商也也都在合同中中增加了附加加条款，写明明了如果遭遇遇新限制，成成本应由双方方如何负担。。WTO素帕猜：希望望美欧在对中中国纺织品采采取限制措施施前至少应先先观察一年，，对从中国进进口的纺织品品的数量作一一个“更加合合理的审核””鲁杰罗：这一一事件的责任任不在中方当时正竞选世世贸组织总干干事职位的两两位候选人、、乌拉圭驻世世贸组织大使使德卡斯蒂略略都公开表示示反对美欧的的做法很多专家认为为，这种增长长只是短期的的。6月10日———中欧纺织织品磋商期最最后一天，曼曼德尔森率谈谈判代表团赶赶到上海，与与薄熙来谈判判6月11日凌凌晨零点，曼曼德尔森和薄薄熙来走出谈谈判室，向门门外苦守至深深夜的中外记记者宣布，中中欧就中国部部分输欧纺织织品问题达成成协议并签署署了备忘录。。根据备忘录中中的承诺，欧欧盟对源自中中国的棉布、、T恤衫、套套头衫等10类纺织品终终止调查。在2005年年6月11日日至2007年底期间，，对上述10类纺织品合合理确定基数数，并按照每每年8%至12.5%的的增长率确定定中方对欧出出口数量。第三节《纺织品与服服装协定》与与中国三、中国与与美欧纺织品品贸易摩擦向市场规律的的正常回归。。这种现象是是短期的，经经过一段时间间的调整，纺纺织品贸易会会达到新的平平衡和稳定的的状态。（三）如何看看待中国纺织织品出口的“量增价跌””第三节《纺织品与服服装协定》与与中国四、中国为缓缓解与美欧纺纺织品贸易摩摩擦所作出的努力力（一）主动采采取了一系列列积极措施（二）中国与与欧盟就纺织织品贸易达成成《中欧谅解备备忘录》土耳其于1981年成为为《多种纤维维协议》的成成员，到ATC生效时，，土耳其已经经不再保留任任何进口数量量限制。1995年，根根据土耳其第第95/1号号决定第12条规定，土土耳其为加入入欧盟，将采采纳欧盟对纺纺织品进口的的限制，决定定自1996年1月日起起，对进口的的19类产品品实行数量限限制。1998年2月2日，印印度向WTO争端解决机机构请求成立立专家组，称称土耳其的数数量限制不符符合GATT第11、13条、ATC第2条的的规定。案例3：印度诉土耳其其对纺织品服服装的进口限制案案起因：是土耳其与欧欧共体之间的的双边经贸关关系。１９９６３年土耳耳其与欧洲经经济共同体签签订了“安卡卡拉协议”，，计划分准准备、过渡和和结尾三阶段段实现关税同同盟。协议１１９６４年１１月１日开始始实施。附加加议定书和中中期协议对过过渡阶段的有有关问题作了了规定，过渡渡期为２２年年，到１９９９５年结束。。由于欧共体体和土耳其经经济发展水平平的差异，协协议规定了贸贸易逐步自由由化的原则。。欧共体对从从土耳其进口口的工业产品品取消一切关关税和数量限限制，而土土耳其也逐步步取消欧共体体产品进口的的关税和数量量限制。专家组组作出出两点点结论论：第第一，，地区区贸易易协议议、GATＴ和和ＷＴＴＯ的的目标标始终终是一一致的的，在在解释释时应应当相相互补补充，，以加加强贸贸易，，而不不是提提高壁壁垒。。从这这一点点出发发，专专家组组反对对将某某一文文件解解释为为允许许在缔缔结关关税同同盟时时实施施新的的数量量限制制。专家家组组的的最最终终结结论论是是：：土土耳耳其其对对印印度度出出口口的的１１９９类类产产品品实实行行数数量量限限制制，，不不符符合合ＧＧＡＡＴＴＴＴ第第１１１１条条和和第第１１３３条条，，也也不不符符合合ＡＡＴＴＣＣ协协议议第第２２条条第第４４款款，，这这样样的的数数量量限限制制也也没没有有得得到到GATＴＴ第第２２４４条条的的授授权权。。根根据据ＤＤＳＳＵＵ第第３３条条第第８８款款，，如如果果一一项项措措施施不不符符合合ＷＷＴＴＯＯ的的协协议议，