安全监理责任和主要工作

会计学1安全监理责任和主要工作

吉油监理HSE培训（二）2011.3监理的安全生产工作建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(2006年10月16日）规定：

一、建设工程安全监理的主要工作内容（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理根据《条例》，按照强制性标准、《监理规范》等要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划。2、对中型及以上项目和危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则。3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。第1页/共26页

吉油监理HSE培训（二）2011.3监理的安全生产工作建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定：

一、建设工程安全监理的主要工作内容（二）施工阶段安全监理的主要工作内容1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。3、核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。第2页/共26页

吉油监理HSE培训（二）2011.3监理的安全生产工作建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定：二、建设工程安全监理的工作程序（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现各类安全事故隐患，书面通知施工单位，督促其立即整改；情况严重的，及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载中。监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。第3页/共26页

吉油监理HSE培训（二）2011.3监理的安全生产工作建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定：

三、建设工程安全生产的监理责任（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。（三）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。（四）监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。第4页/共26页

吉油监理HSE培训（二）2011.3监理的安全生产工作建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定：

四、落实安全生产监理责任的主要工作（一）健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。（二）完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。（三）建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。各级建设主管部门和有关主管部门应当加强建设工程安全生产管理工作的监督检查，督促监理单位落实安全生产监理责任，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。第5页/共26页

吉油监理HSE培训（二）2011.3监理的安全生产工作建设部《建筑工程安全生产监督管理导则》规定：（一）导则适用于县级以上人民政府建设行政主管部门对建筑工程新建、改建、扩建、拆除和装饰装修工程等实施的安全生产监督管理。（二）

对监理单位的安全生产监督管理（1）

建设行政主管部门对工程监理单位安全生产监督检查的主要内容是：1将安全生产管理内容纳入监理规划的情况，以及在监理规划和中型以上工程的监理细则中制定对施工单位安全技术措施的检查方面情况。2审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种作业人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。3审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。4审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用使用计划情况。5审核施工现场安全防护是否符合投标时承诺和《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准要求情况。6复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。第6页/共26页（二）

对监理单位的安全生产监督管理（2）7审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准情况。8定期巡视检查危险性较大工程作业情况。9下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；整改结果复查情况；向建设单位报告督促施工单位整改情况；向工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。10其他有关事项。建设行政主管部门对监理单位安全生产监督检查的主要方式日常监管1听取工作汇报或情况介绍。2查阅相关文件资料和资质资格证明。3考察、问询有关人员。4抽查施工现场或勘察现场，检查履行职责情况。5反馈监督检查意见。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第7页/共26页危险性较大工程概念

危险性较大工程是指依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所定的七项分部分项工程。第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第8页/共26页危险性较大工程概念（一）基坑支护与降水工程；基坑支护工程是指开挖深度超过5m的基坑（槽）采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂或杂土在3m以上、坑底以上有流砂层、地下水位在坑底以上、3m以内有地下管线等的工程。降水工程指采用井点降水的工程。

（二）土方开挖工程；土方开挖工程是指开挖深度超过5m的基坑、槽和隧道的土方开挖和边坡支护。

（三）模板工程；各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等模板；支撑高度超过4m的所有模板工程及特殊结构模板工程（如转换层模板、网架支撑体系等）。（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；1、搭设高度超过24m的落地式外脚手架；2、附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3、悬挑式脚手架；4、搭设高度超过15m的门型脚手架；5、挂脚手架；6、吊篮脚手架；7、高度大于5m的室内装饰脚手架；移动式操作平台；8、落地式卸料平台；悬挑式卸料钢平台。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第9页/共26页危险性较大工程概念（六）拆除、爆破工程；采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。1、建筑幕墙的安装施工；2、预应力结构张拉施工；3、隧道工程施工；4、城市桥梁工程施工；5、特种设备的安装拆除施工；6、网架和索膜结构施工；7、人工挖孔桩施工；8、采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，又没有国家技术标准的施工。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第10页/共26页危险性较大工程概念对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。（一）深基坑工程开挖深度超过7m或地下室三层以上（含三层），或深度虽未超过7m，但地质条件和周围环境及时性地下管线极其复杂的工程。（二）地下暗挖工程地铁隧道盾构施工方案逆作法施工等工程。（三）高大模板工程模板支撑系统高度超过8m，或跨度超过18m，施工总荷载大于10KN/m2，或集中线荷载大于15KN/m的模板支撑系统。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第11页/共26页论证审查的程序（一）建筑施工企业专业工程技术人员编制的安全专项施工方案，由施工企业技术和安全部门的专业人员及专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师批准签字。（二）建筑施工企业应当组织专家组对已批准的安全专项施工方案进行论证审查，专家资格必须经工程所在地建设主管部门审核。建设主管部门应当及时向社会公布专家名单。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第12页/共26页论证审查的程序（三）安全专项施工方案专家组必须提出书面论证审查报告，并报工程所在地建设主管部门备案。专家组提出修改意见的，建筑施工企业应当根据监理工程师签字后，方可实施。（四）书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在实施过程中，施工企业不得擅自修改经过专家论证审查过的技术方案。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第13页/共26页对承包商的管理（一）Q/SY1002.1－2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》5.5.2承包方和(或)供应方 组织应当建立、实施和保持程序，以保证其承包方和(或)供应方的健康、安全与环境管理与组织的健康、安全与环境管理体系要求相一致。组织与承包方和(或)供应方之间应当有特定的关系文件，以便明确各自的职责，在工作之前解决存在的差异，认可有关工作文件。 组织应当收集承包方和(或)供应方的相关信息并定期评审，在确定承包方和(或)供应方的评定过程中应当考虑： a)资质； b)历史业绩； c)能力； d)健康、安全与环境管理状况等。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第14页/共26页对承包商的管理（二）Q/SY1002.2—2007《健康、安全与环境管理体系第2部分：实施指南》5.5.2承包方和(或)供应方

5.5.2.1意图 通过对承包方和（或）供应方实施适当的管理，有利于保持组织的健康、安全与环境绩效。5.5.2.2要求 组织应建立承包方和（或）供应方管理程序，确定合格的承包方和（或）供应方，确保其健康、安全与环境管理满足组织的健康、安全与环境管理体系运行的要求。 确定合格承包方和（或）供应方时，应确认和评价其资质、资源、能力、业绩和信誉。 在采购与接受服务前，组织应通过合同或其他相关约定明确传达组织健康、安全与环境的要求和双方责任，并确认能被承包方和（或）供应方遵守。 对承包方和（或）供应方在组织区域内提供的活动、产品或服务的过程实施监控，必要时这种监控可延伸至承包方和供应方不在组织区域内的部分。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第15页/共26页对承包商的管理5.5.2.3方法

组织应对已经或可能发生合作关系的承包方和（或）供应方建立档案，详细收集并记录其信息，在信息收集分析的基础上进行评价。收集的信息包括但不限于： ——资质证明； ——能力和资源； ——健康安全环境管理的理念、政策、目标； ——以往的健康安全环境绩效； ——员工的整体素质和健康安全环境意识等。

组织应确定合格承包方和（或）供应方的评价标准。参与合格承包方和（或）供应方的评定的人员应包括承包方和（或）供应方所提供产品和服务的直接使用或接受人员。

组织应与承包方和（或）供应方充分协商和沟通，就健康安全环境的相关事项达成一致。合同约定应考虑： ——双方员工针对具体危害因素和风险实施控制的职责和责任； ——组织的健康安全环境管理体系方针、目标和要求； ——变更管理的要求； ——工作危险性分析及作业许可； ——事故报告、调查和处理的约定； ——应急准备及联动； ——审核； ——双方各层次间的沟通方式。

组织宜根据承包方和（或）供应方对组织健康安全环境绩效影响程度，采取不同的管理方式。 承包方和（或）供应方仅仅提供产品，不涉及到组织内部进行作业或活动，可以通过检验和验收等方式确认其产品及包装的质量和安全可靠性。 组织应及时将有关健康安全环境要求的信息向作业中的承包方和（或）供应方员工提供或传达，并对其活动的全过程进行适当的监视和测量，评估其健康安全环境绩效。5.5.2.4主要表征 主要表征包括： ——承包方和（或）供应方管理程序； ——评价记录； ——合格承包方和（或）供应方名录及其档案； ——健康安全环境合同。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第16页/共26页对承包商的管理（三）《中国石油吉林油田公司健康安全与环境（HSE）管理体系管理手册》5.5.2承包方和供应方

与承包商和供应商等合作者诚信协作，对健康安全与环境管理各负其责，共同追求健康安全与环境最佳绩效，以及要求承包商和供应商的健康安全与环境管理同吉林油田公司的健康安全与环境管理体系相一致，共同履行社会责任，是吉林油田公司的一贯作法。吉林油田公司各单位、各部门应按公司《承包商和供应商健康安全与环境管理规定》，通过深入了解、客观评估承包商和供应商的资质、能力以及健康安全与环境业绩、管理状况，优选承包商和供应商等合作者，用健康安全与环境合同或协议约束合作过程中各自的健康安全与环境表现。吉林油田公司内部的工程建设、施工作业等承包单位和物资、产品供应单位以及提供其它服务的单位，参照承包商和供应商进行管理。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第17页/共26页对承包商的管理（四）《中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定》第一章总则

第四条公司内部控制处是承包商和供应商的统一归口管理部门，负责承包商和供应商市场准入、过程监管、业绩评价等综合管理工作。公司安全环保处负责承包商和供应商市场准入健康安全与环境资质、能力、业绩审查。公司其他部门负责对本专业系统承包商和供应商的市场准入专业资质、技术能力审查。公司各部门、各单位、基层站队负责本专业、本单位范围内承包商和供应商健康安全与环境的监管。

第五条本规定适用于公司和各单位。凡已进入和拟进入吉林油田公司市场的承包商和供应商均应遵守本规定。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第18页/共26页对承包商的管理《中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定》

第二章承包商和供应商准入健康安全与环境审查

第七条安全环保处对承包商和供应商的健康安全与环境审查包括以下内容：（一）根据提供服务（产品）的不同，承包商和供应商应具备的施工作业、安装许可、加工制造、检维修资质等。从事健康安全环境管理方面特殊施工及项目的承包商和供应商应具有国家、地方政府以及上级安全环保等部门规定的有效的从业资质。（二）承包商和供应商近二年健康安全环境管理状况及健康安全环境管理体系运行情况，包括承包商和供应商健康安全与环境管理机构、应急管理体系、规章制度、操作规程、教育培训、施工管理能力等。（三）人员的能力，包括项目负责人、现场HSE管理者、特种作业人员资质、员工学历、个人表现、上岗条件等。（四）具有完成项目或提供产品和服务的能力与资源，包括承包商和供应商的技术力量，生产工艺、设备设施、工用具、个体防护装备等。（五）承包商和供应商近三年来健康安全环境业绩。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第19页/共26页对承包商的管理《中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定》

第二章承包商和供应商准入健康安全与环境审查

第十条在项目市场准入选商过程中，承包商和供应商的项目招标书中健康安全与环境管理应包括以下内容：

（一）健康安全与环境承诺、方针目标； （二）健康安全与环境管理机构和健康安全与环境监督管理人员； （三）主要人员的健康安全与环境责任； （四）资源保障，员工能力和技术要求； （五）现场健康安全与环境背景调查、危害识别、环境因素筛选及风险初步评估； （六）健康安全与环境费用项目。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第20页/共26页对承包商的管理《中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定》第三章承包商和供应商健康安全与环境监管

第十三条建设单位在承包商实施承包项目前，应对承包商健康安全与环境资质进行确认，建立以建设单位为核心项目协调组织，全面负责项目健康安全与环境协调、管理，对项目实行全过程监控。第十四条项目开工前，建设单位应做好与承包商的沟通与交流，进行健康安全与环境交底，签订健康安全与环境合同或协议，明确下列内容： （一）项目的范围、目的和意义； （二）项目健康安全与环境风险和削减与控制措施； （三）建设单位、承包商健康安全与环境监管人员和工作要求； （四）健康安全与环境工作程序和信息交流渠道； （五）建设单位和承包商各自健康安全与环境责任。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第21页/共26页对承包商的管理《中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定》第三章承包商和供应商健康安全与环境监管

第十五条承包商在项目施工前，应根据建设单位的交底，进行相应的风险识别与评价，制定相应的预防、控制措施和应急措施，并将这些措施逐一落实到施工作业方案中。第十六条承包商在实施承包项目前，应对其员工进行相应的健康安全与环境教育与培训，使参加项目的所有员工了解建设单位有关健康安全与环境规章制度、施工作业区域的特点以及存在的危害因素和风险控制措施，掌握突发事件应急处置方法。

吉油监理HSE培训（二）2011.3第22页/共26页对承包商的管理《中国石油吉林油田公司承包商和供应商健康安全与环境管理规定》第三章承包商和供应商健康安全与环境监管

第十七条承包商应结合项目需要，按照吉林油田公司《健康安全与环境作业指导书、作业计划书、检查表、作业指导卡管理规定》编制HSE作业指导书、作业计划书、检查表、作业指导卡。第十八条承包商承包项目开工前，建设单位应进行开工验收，并达到下列基本要求：（一）完成了对岗位员工的健康安全与环境教育和培训；（二）HSE作业指导书、作业计划书、检查表、作业指导卡通过建设单位安全环保部门审核；（三）员工熟悉HSE作业指导书、作业计划书、检查表、作业指导卡中与其相关的要求和内容；（四）相关人员清楚各自岗位的健康安全与环境风险和削减与控制措施，以及应急处置程序；（五）配备符合健康安全与环境要求的设备设施；（六）确定现场健康安全与环境监管人员