地方行政制的演变

会计学1地方行政制的演变中国古代中央政治制度的演变秦汉宋元隋唐三公九卿制中、外朝制三省六部制二府三司制一省制复习：相权很大相权一分为二相权一分为三相权进一步削弱相权短暂反弹相权削弱皇权加强第1页/共31页古代中国地方行政制度演变朝代地方制度或地方行政区设置西周

分封制秦朝

郡县制汉朝

初期郡国并行制，后演变为州—郡—县三级制隋朝

州（郡）——县两级制唐朝

逐渐形成道——州——县三级制宋朝

路——州——县三级制元朝

行省制，行省—路—府—州—县明朝

省府州县四级制与省州县三级制并存清朝

省府三级制第2页/共31页（1）汉初郡国并行制1、汉代影响：中央与封国矛盾激化，公元前154年爆发七国之乱。（分封＋郡县）（2）汉武帝时加强中央集权措施①削藩：公元前127，实行推恩令，加强了中央集权；公元前112，酎金夺爵，完全消除地方对中央的威胁；作左官之律,设附益之法。②设立刺史制度：汉武帝把全国划分为13州部，刺史

代表中央监察诸侯与地方高官。（3）结果：加强了中央集权，巩固了大一统王朝，促进了社会经济发展；东汉时州从监察区变为行政区，地方行政区划转变为州郡县三级。第3页/共31页州的最高长官为刺史，郡的长官为太守。如东汉末年刘表为荆州刺史，“医圣”张仲景为长沙太守，是刘表的下属。第4页/共31页2.隋朝隋朝行政区划，在该朝短暂的历史中仍发生两次重大变化。隋文帝杨坚基本统一天下后，鉴于州、郡的区划已经混乱不堪，故废除天下郡置，改为州县二级制。隋炀帝杨广继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡县二级制，从形式上恢复到了秦朝时的区划架构。第5页/共31页3、唐朝1、机构设置：（1）道州县三级制唐朝疆域辽阔，初期实行州县两级制。但此时州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便，便在州县上增加道这一监察机构，后来逐渐演变为道州县三级制。第6页/共31页第7页/共31页由于唐朝内外战争频繁，除道、州、县的常规区划外，唐前期为了加强防御力量和改变临时征调的困难，出现屯戍军设置，并逐渐制度化为节度使，形成有固定驻地和较大兵力的军、镇。节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，便可全权调度，故称节度使。（2）设立节度使第8页/共31页2、影响：（1）对地方行政区划的调整，有利于提高行政效率，加强中央集权。（2）节度使集军、民、财三政于一身，威权极重，酿成安史之乱；安史之乱后，形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。第9页/共31页

在唐后期150年里河北三镇的57个节度使中，真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法藩镇，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面。藩镇割据现象的实质是什么?实质是中央集权与地方分权之争第10页/共31页4、北宋1、措施（1）北宋吸取唐朝藩镇割据的教训，从“收精兵”“削实权”“制钱谷”三个方面着手，分散地方权力，加强中央集权。第11页/共31页加强中央集权的措施兵:______权:______钱:______抽调精兵充实中央禁军派文臣担任地方长官—知州，设通判负责监督路设转运使，中央掌控地方财权削实权控财权收精兵第12页/共31页（2）地方行政机构采取分路而治，实行路州县三级制。宋代行政区划最另类表现是“路”的发明。路最初是直辖于中央并高于州的监察区，后来发展为行政区。每路设四个司：

四司都属于中央派出机构，没有一个凌驾四司之上的机构或个人，路的财、政、刑、兵等权分属不同机构和个人掌管，也就不会对中央形成太大的威胁。机构职能转运使司财赋和监察提点刑狱司刑狱提举常平司仓储经略安抚司军事第13页/共31页第14页/共31页利:改变了长期藩镇割据的分裂局面。弊:造成“冗官冗费冗兵”，致使宋朝积贫积弱。2、影响第15页/共31页5、元朝

（1）机构实行行省制，形成省、路、府、州、县级制；全国共有十个行省；中书省直辖晋、冀、鲁三省,即直辖“腹里”；设宣政院管辖西藏和四川、青海部分地区；设澎湖巡检司管理琉球及其附属岛屿。第16页/共31页第17页/共31页2、行省受中央节制：①民政——中书省②军政——枢密院③觐见制④监察制⑤互迁制①便利了中央对地方的管理，加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一；②行省制是中国古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端。3、意义：第18页/共31页6、明朝明立国后为强化专制主义中央集权，对元的行省制加以改革：①改行中书省为承宣布政使司，废除与中枢相同的机构与官名，降低其品秩等级；②地方分权，相互牵制，由布政使司掌民政、财政，另设都指挥使司主兵政，按察使司主刑狱，三机构互不统属，各直隶中枢，凡遇重大政事便共同商讨；③整顿地方机构统属关系，实行布政使司、府和直隶州、县和属州的统属，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的格局。第19页/共31页明朝的疆域第20页/共31页7、清朝1、机构清代实行两种完全不同的国家治理模式。在明朝原有疆域内，实行传统的省、府、州、县行政区划体系，改明代的布政使司为省，同时撤销了属州的辖县，从而形成了单一的省、府（直隶州）、县（属州）三级行政区划体系。在东北、西北等边疆地区，划分若干将军辖区，实行军政合一的军管制度。青海、西藏划分为两个办事大臣辖区，保持中央政府在藏区的存在。第21页/共31页2、影响中国古代行政区划体系经过2000多年的循环演变，终于确定了单一三级制的政区划分原则，而省、府、县的三级行政区划体系今天还在沿用，只是将府改为了市。清代边疆地区的军管制度有助于保持国家的稳定和领土完整，各方面条件成熟时，即转化为常规的行省。1883年，分伊犁将军辖区建新疆省。1885年，分福建省建台湾省。1907年又改奉天、吉林、黑龙江三将军辖区为奉天省、吉林省和黑龙江省，这也是清代最后设立的几个行省。第22页/共31页第23页/共31页汉到清地方政治制度演变的特点与影响(1)特点①演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中央与地方的矛盾始终存在。②中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、削弱，集权于中央。③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程(郡县制→郡国并行制→行中书省制)。第24页/共31页(2)影响①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。③中央集权过度强化，造成了地方官对中央和君主的绝对依赖；地方没有相应自主权，也难以发挥管理的实效。第25页/共31页分封制、郡县制与行省制的比较第26页/共31页中国古代地方行政区划的演变朝代地方行政机构/制度秦朝郡、县二级制汉初郡、县二级制汉中后期州、郡、县三级制唐道、州、县三级制

宋

元省、路、府、州、县明省府州县四级制与省州县三级制并存清省州县三级制郡国并行行省制路、州、县三级制趋势：中央权力加强，地方权力削弱。

第27页/共31页地方分权集中中央集权集中皇帝【探究活动】从汉至明清政治制度的演变两大矛盾之间权力调整:地方权力中央权力皇权相权第28页/共31页1．（2015·新课标全国Ⅱ卷文综·25）汉宣帝曾称：“与朕共治天下者，其唯良二千石（郡太守）乎！”后来的帝王反复重申上述观念。这主要体现了(

)A．地方吏治是国家安定的重要因素 B．中央集权与地方分权之间的矛盾C．汉代地方行政制度为后代所沿用 D．历代帝王将汉宣帝作为治国榜样2．（山东14）自秦汉至明清，中国古代行政区划经历了由郡县两级制到州郡县三级制再到省道府县四级制的演变，这体现了A．中枢权力体系日趋完备B．中央对地方控制的加强

C．各地经济联系日益密切D．经济发展区域化程度提高3．(北京14)唐末五代，中央集权大为削弱。