管理与管理论课程

PAGEPAGE57EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.第一节管理与管理论的演进一、管理的含义管理是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。管理的职能能管理的职能能是指管管理者在在管理过过程中的的各种基基本活动动及其功功能。

就我我国的管管理实践践，尤其其是公共共管理的的实践来来看，可可以把管管理的职职能主要要划分为为计划、组组织、领领导和控控制四个个方面管理的类型型现代社会的的管理划划分为公公共管理理和工商商管理（也也称之为为私人管管理）两两大类型型管理理论的的演进自从管理学学成为独独立的学学科以来来，大体体经历了了三个发发展阶段段,古典典管理理理论阶段段,行为为科学阶阶段,现现代管理理理论第二节行政与与行政学学一、行政的的含义行政是指依依法享有有国家权权力的国国家行政政机关，对对国家事事务、社社会公共共事务和和自身内内部事务务的管理理活动二、行政的的作用、特特点行政（管理理）是社社会运行行过程中中起主导导作用的的管理活活动，其其作用主主要表现现在：

行政（管理理）对国国家政权权的巩固固、社会会的稳定定与发展展起着至至关重要要的作用用。

行政（管理理）直接接或间接接制约和和影响其其他一切切管理活活动。

行政（管理理）直接接关系着着人民群群众的切切身利益益特点:行政是以提提供公共共服务为为目的的的社会管管理活动动。

行政是为国国家政治治统治服服务的政政治性活活动。

依法行政是是现代行行政的本本质特征征。

社会民主是是有效行行政的基基础保证证。

5）公平原原则是现现代行政政的出发发点。

三、行政学学的研究究对象、相相关学科科和特征征行政学亦称称行政管管理学或或公共行行政学，是是以行政政管理为为研究对对象，并并揭示其其内在规规律的一一门学科科。具体体讲，就就是研究究国家行行政组织织对国家家和社会会公共事事务及其其自身内内部事务务进行有有效管理理的规律律、基本本原则和和方法的的一门学学科。行政学的研研究内容容主要包包括：

研究政府为为什么去去管。(2)研究究政府应应该管什什么。(3)研究究政府能能够管什什么。

(4)研究究政府怎怎样管。（5）研究究政府由由谁管。

从学科上讲讲，行政政管理学学综合运运用多种种知识研研究行政政管理问问题，相相关学科科涉及政政治学、法法学、社社会学、管管理学、心心理学等等。

行政学在形形成与发发展过程程中表现现出一些些鲜明的的特征，主主要包括括：（11）阶级级性与社社会性的的统一。（22）理论论性与应应用性的的统一。（33）规范范性与权权变性的的统一。（44）综合合性与独独立性的的统一第三节公共管管理与公公共管理理理论的的兴起一、公共管管理的含含义“公共管理理”与“公共行行政”有所不不同。“公共行行政”是政府府特别是是执行机机关为公公众提供供服务的的活动，尽尽管“公共管管理”也包含含了“公共行行政”的许多多内涵，但但它主要要关注的的并非只只是过程程、程序序和按指指令所办办事项，以以及内部部取向，而而更多的的是关注注取得某某种结果果和对结结果所负负的个人人责任。公共管理理理论的产产生20世纪770年代代末到880年代代初，当当时在美美国一些些大学的的商学院院和公共共政策学学院中公公共管理理理论开开始形成成。公共管理学学的研究究对象公共管理是是一个研研究公共共管理活活动或公公共管理理实践的的学科公共管理学学的研究究方法（1）历史史研究。（22）文献献研究。（33）系统统分析。((4)比比较分析析。(55)实验验分析。((6)案案例分析析第一章章公公共组织织第一一节公公共组织织概述一、组织的的概念组织是指在在一定的的社会环环境中，人人们通过过相互交交往而形形成的具具有共同同心理意意识，并并为了实实现某一一特定目目标而按按一定的的方式联联合起来来的有机机整体。公共组织的的性质是以管理社社会公共共事务、协协调社会会公共利利益关系系为目的的的组织织，它既既包括政政府组织织，也包包括第三三部门组组织。狭狭义的公公共组织织指国家家机关组组织公共组织的的作用公共组织是是以管理理社会公公共事务务、协调调社会公公共利益益关系为为目的的的组织公共组织的的构成要要素A组织人员员。B组组织目标标。C职职能范围围。D机机构设置置。E职职位设置置。F权权力与职职权。GG权责划划分。HH规章制制度。II团体意意识。JJ组织设设计。KK支持硬硬件。LL技术与与信息第第二节公共组组织的结结构一、管理层层次与管管理幅度度管理层次指指公共组组织内部部纵向划划分的等等级数。管管理幅度度指一名名上级管管理者或或一个组组织有效效管理的的下级人人员或单单位、部部门的数数目。它它是衡量量管理工工作复杂杂性的重重要标志志，一项项工作越越复杂，管管理幅度度一般越越宽公共组织的的结构形形式公共组织织是以管管理社会会公共事事务、协协调社会会公共利利益关系系为目的的的组织织。一般般有以下下形式：：

A直线线结构。单单一垂直直领导，结结构简单单，传递递速度快快，但容容易导致致僵化，规规模不大大。

B职能能结构。每每个上级级部门没没有单一一服从自自己的下下级部门门，每个个下级部部门也不不只服从从一个上上级部门门。拓展展了管理理事务范范围，适适合复杂杂管理，但但如缺乏乏协调，会会造成政政出多门门、混乱乱局面。

C直线－职能结构。每个上级部门有单一服从自己的下级部门，但这个下级部门需接受其它上级部门的指导与监督。既有垂直领导，也有水平领导。缺点是垂直领导可能排斥水平领导。

D矩阵结构。又叫适应性组织。以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构履行任务的结构。垂直领导（原有等级内）与水平领导（临时机构内）并重，有利于发挥组织成员综合优势，适合复杂工作。缺点是双重领导，以及稳定性较差。我国政府组组织的结结构A纵向结构构。宏观――中中央层次次，地方方行政组组织的层层次。如如省、市市、县、镇镇

微观――行行政组织织内部的的工作层层次关系系。如部部、厅、局局、所

B横向结构构。决策策部门、执执行部门门、反馈馈部门、监监督部门门。

在我国，行行政组织织的横向向结构服服务从于于纵向结结构。行政体制的的基本类类型行政组织体体制的基基本类型型可以按按照不同同的标准准来划分分。

A根据行政政组织中中最高决决策权所所属人数数分为首首长制和和委员制制。在我国国实行首首长制，也也吸收了了委员制制长处，重重大问题题经集体体讨论由由首长集集中决定定。

B根据行政政组织构构成单位位的功能能和性质质分为层层级制和和职能制制。在我国国，层级级如国务务院、省省、市、区区、乡，职职能如国国务院设设若干部部委。

C根据行政政组织权权力的使使用特点点分为集集权制和和分权制制

D根据行政政部门中中同一层层级所受受的指挥挥和控制制分为完完整制和和分离制制第第三节公共共组织的的过程与与行为一、组织冲冲突与协协调组织冲突指指因组织织目标、过过程、顾顾客、领领域等因因素的不不相适应应而引发发的组织织间行为为的“不合辙辙”。通常常有三种种形式：：

A目标与顾顾客的冲冲突。目目标导向向型与顾顾客导向向型的冲冲突，如如美国卫卫生及公公众服务务部管制制卫生及及福利项项目，而而退伍军军人管理理局则要要为顾客客谋最大大利益，于于是冲突突产生。

B功能与领领域的冲冲突。即即“条条”与“块块”的冲突突（条是是垂直的的，块是是地方的的）。财财政部要要求对地地方财政政部门加加强管理理，而地地方则希希望对其其实行属属地管理理。

C目标间的的冲突。不同组织的目标领域发生交叉，引起冲突。如警察与消防员皆参与处理危机事故，领域重叠，可能引发冲突。

组织协调可可分为水水平协调调与垂直直协调，水水平协调调指组织织间水平平方向上上的合作作，如利利益相关关组织通通过协商商达成协协议；垂垂直协调调指上级级对下级级组织冲冲突进行行的协调调。个体行为、群群体行为为与组织织行为1.个体行行为公共组织尤尤其是行行政组织织中的人人的行为为方式有有其特别别之处，主主要有三三种基本本模式。

A成人发展展模型。根根据人的的不同阶阶段，220岁时时工作满满足感低低，倾向向学习，承承受能力力差。330岁时时经过社社会化和和个人成成长后，进进入职业业稳固期期。400岁面临临中年危危机，满满意感急急速下降降。500岁，满满意感重重新恢复复。退休休前满意意感又下下滑。

B文化行为为模式。不不同民族族文化背背景下，行行政人员员行为不不同。包包含多个个维度：：避免不不确定性性，个人人主义－－集体主主义，刚刚性气质质－柔性性气质，长长期取向向－短期期取向，权权力距离离。如权权力距离离是接受受不平等等权力分分配的程程度，美美国人接接受距离离小，则则个人参参与决策策热情高高；而法法国、意意大利则则反之，愿愿意依赖赖上级。

C政治行为为模式。根根据政治治因素描描述个体体行为。分分为乡下下型（忠忠诚度高高，追求求声望，在在乎升迁迁）、都都市型（只只在乎能能否让自自己自由由发挥）。或或制式型型（类似似乡下型型）、专专才型（类类似都市市型）、混混合型（不不在乎声声望，但但希望升升迁）

群体行为

非正式群体体与组织织管理。在在任何组组织和社社会的构构成中，都都存在着着非正式式群体，许许多组织织的职能能都是通通过非正正式群体体来完成成的，特特别是在在正式群群体的沟沟通和指指挥协调调遇到障障碍时，更更是如此此。

非正式群体体按其形形成的原原因可分分为利益益型、情情感型、爱爱好型、信信仰型和和亲缘型型等类型型。按其其影响结结果可分分为积极极型、中中间型、消消极型和和破坏型型。按其其构成情情况可分分为横向向型（由由组织中中级别、层层次相同同或工作作性质一一样的人人员组成成），纵纵向型（由由组织中中不同级级别、不不同层次次、不同同职位、不不同工种种的人员员组成）和和混合型型（不分分等级、层层次差别别，由各各色利益益相关的的人员组组成）。

非正式群体体的特点点主要表表现在：：第一，具具有自发发性。第第二，具具有不稳稳定性。第第三，中中心人物物作用突突出。第第四，至至少在一一段时间间里表现现出很强强的凝聚聚力。第第五，信信息沟通通的数量量和质量量远远超超过正式式组织的的信息沟沟通。第第六，心心理和行行为对外外界事物物感受上上的一致致性。

群体压力与与从众行行为

从群体利益益角度来来看，并并非从众众行为一一定会产产生好的的效果。通通常从众众行为的的结果有有三种可可能性：：一是积积极的一一致性，二二是消极极的一致致性，三三是无异异议的一一致性（一一种得到到大家公公认的行行为模式式）。因因此，组组织在对对待从众众现象时时，应把把握这样样一个最最基本的的原则：：鼓励和和支持积积极的一一致性，消消除和转转化消极极的一致致性，服服从和遵遵守无异异议的一一致性。

组织行为

公共选择理理论假定定组织中中的个体体是“经济人人”，个体体行为具具有“经济人人”的特征征：其一一经济人人是理性性的，总总是做出出有利于于自身利利益的选选择；其其二，经经济人追追求的是是自身利利益的最最大化。第四节节公共共组织环环境公共组织的的生态环环境主要指组织织运行的的外部环环境，即即宏观环环境，同同时也包包括存在在于组织织之外的的中介环环境公共组织环环境的基基本构成成要素政治环境：：对公共共组织行行为加以以规范和和引导。其其基本要要素包括括政治体体制、政政治权力力、国家家结构、政政府机构构、政党制度度、公共共政策。

经济环境::对公共共组织动动机和行行为有重重要决定定作用。其其基本要要素包括括经济体体制、经经济利益益、经济济实力、产产业结构构。

文化环境::

文化是是公共组组织行为为方式的的凝固化化表现，文文化环境境对公共共组织的的影响相相对政治治环境和和经济环环境而言言较迟迟缓,但但是作用用时间更更长,组组织变革革必须在在文化延延续过程程中进行行。包括括认知、价价值、意意识形态态、行为为规范、道道德传统统。

（4）技术术环境：：制约着着组织管管理和活活动方式式方法。包包括经验验技术、实实体技术术、知识识技术第二章章公公共管理理职能第一节节公公共管理理职能概概述公共管理职职能的内内涵及其其形成原原因公共管理职职能则是是指特定定环境下下，公共共管理部部门在社社会公共共产品与与服务的的管理过过程中所所承担的的基本职职责与所所具有的的功能作作用的统统一体公共管理的的程序性性职能决策。公共共部门的的决策职职能主要要包括确确立目标标、发现现问题、设设计方案案、最终终方案的的抉择与与实施等等一系列列基本步步骤与内内容。

组织。具体体地，组组织职能能一般包包括组织织结构设设计、人人员配备备与力量量整合等等基本内内容。

（三）领导导。公共共部门中中的领导导者运用用领导职职能，通通过指挥挥人们的的行为、沟沟通人们们之间的的信息、增增强相互互间的理理解、统统一人们们的思想想和行为为，激励励每个成成员自觉觉地为实实现组织织目标而共同努力力。具体体地，领领导职能能又包括括指挥、沟沟通、协协调及激激励等基基本职能能活动。

（四）控制制。公共共部门控控制职能能的发挥挥一般包包括确定定标准、衡衡量成效效与纠正正偏差三三个步骤骤。三、公共部部门的任任务性职职能（一）经济济职能

1.宏观观调控职职能。所所谓宏观观调控，主主要指对对整个国国民经济济进行的的总量管管理，包包括制定定国民经经济计划划和各种种重大的的国民经经济政策策、保持持社会总总需求和和总供给给的平衡衡、适当当调整社社会产业业与区域域结构、保保持国民民经济的的适度增增长和良良好的经经济投资资环境，加加强水利利、电力力交通、邮邮电等对对国民经经济发展展有重要要影响的的公用事事业和基基础设施施的建设设，促进进国内外外市场体体系的形形成和发发展，等等等。

微观管理职职能。在在这里，公公共组织织微观经经济管理理主要指指作为市市场主体体存在的的各类公公共组织织，如公公共企业业、公司司等单个个经济主主体所从从事的与与公共产产品与服服务的生生产和经经营有关关的管理理活动。

政治职能

1..民主建建设。22.社会会治安。33.国家家安全。

社会职能

1..提供社社会保障障。2..促进公公正的收收入分配配。3..环境保保护。

（四）文化化职能

文化化职能是是在公共共管理职职能中比比重日益益增加的的重要组组成部分分，它涉涉及到科科技、教教育、文文化、卫卫生、体体育、广广播电视视与出版版等各个个方面。经经济和文文化是人人类文明明发展的的两大支支柱，前前者主要要涉及物物质文明明的进步步和发展展，后者者则主要要涉及精精神文明明的进步步和发展展。两者者相辅相相成、互互相促进进。第第二节公共共管理职职能的历历史演变变传统社会的的公共管管理职能能前资本主义义国家时时期的公公共职能能体系存存在3个个基本特特征：

公共管理职职能体系系的重心心相当清清晰，即即是以政政治统治治职能为为中心。奴奴隶主或或封建主主贵族通通过强化化政治镇镇压职能能和国家家安全职职能，对对内镇压压广大被被统治阶阶级的反反抗，对对外抵御御或实施施侵略，以以维持本本阶级的的政权与与经济统统治地位位。

包括经济、文文化职能能在内的的社会事事务管理理职能十十分薄弱弱。这也也是由其其落后的的社会经经济基础础，即自自然经济济基础所所决定的的。

（3）公共共管理职职能体系系的运行行以国家家暴力手手段的镇镇压为主主要特征征，这是是与其公公共职能能体系的的基本结结构相一一致的，也也是由其其社会矛矛盾的对对抗程度度所决定定的二、西方国国家公共共管理职职能及其其变迁根据其内在在特点，西西方国家家公共管管理职能能的发展展可划分分为3个个不同阶阶段。

（一）自由由放任主主义（二二）国家家干预主主义（三三）新古古典主义义第第三节市场场经济中中的公共共管理职职能市场机制的的缺陷市场机制的的作用在在于通过过竞争来来实现资资源配置置高效、合合理和优优化的目目标。

然而而，市场场决不是是万能的的，市场场机制这这只“看不见见的手”本身存存在着固固有的缺缺陷，即即存在着着所谓“市场失失败”问题市场不能消消除垄断断和非公公平竞争争

市场不能解解决外部部性问题题市场无法满满足社会会对公共共产品的的需求。市场不能解解决社会会福利和和收入分分配的公公平化问问题市场不能确确定和控控制宏观观经济总总量平衡衡。市场场调节是是一种事事后调节节市场经济中中公共管管理职能能的内容容限制垄断和和促进竞竞争

界定和维护护财产权权，克服服外部性性。公共共部门用用来纠正正外部效效应的措措施包括括经济措措施、法法律措施施、行政政措施和和社会措措施。经经济措施施主要指指征税，如如对车主主征收“公路使使用费”，征收收污染税税或拍卖卖“污染排排放权”以解决决污染问问题，

提供公共产产品。软软件指法法律制度度、国防防、行政政服务、消消防、社社会卫生生保健与与文体教教育等；；硬件则则包括供供水、供供电、邮邮电、通通讯、道道路交通通设施等等基础设设施。

保障收入分分配的公公正化。第第一，以以法律形形式分地地区确定定劳动者者最低工工资标准准。第二二，对个个人征收收累进所所得税，第第三，实实施工资资和物价价管制。第第四，增增加转移移支付和和其他各各种福利利措施，包包括发放放失业补补助金和和救济金金等。此此外，政政府还可可通过征征收高额额财产税税和遗产产税等，防防止收入入过分悬悬殊；通通过举办办公共工工程等，增增加就业业机会，提提高某些些社会成成员和阶阶层的收收入。

（五）调控控宏观经经济。一一是财政政政策，即即调节政政府开支支的规模模和税收收高低，以以调节人人们可支支配的收收入，从从而调节节总需求求；二是是货币政政策，即即用调节节货币供供应量的的方法来来影响投投资和消消费。因因此宏观观经济政政策应以以保持货货币增长长稳定和和物三、公共管管理职能能的限度度公共管理部部门用来来弥补市市场缺陷陷的政策策手段本本身也并并不是完完美无缺缺的，公公共部门门的过度度干预或或无效干干预，往往往可能能使事情情变得更更糟，造造成“政策失失败”的现象象。

首先，公公共决策策的复杂杂性导致致政策选选择的偏偏差。

其次，政政策实施施的复杂杂性导致致政策结结果的扭扭曲。

再次，寻寻租活动动导致社社会资源源的极大大浪费。

最后，公共部门系统存在低效率常态。

在现代市场经济生活中，市场的失败要求公共部门介入，公共部门的作用是弥补或矫正市场的缺陷，不可能也不应该取代市场。公共部门的功能措施要奏效，也必须建立在符合市场规律的基础上。第第三章公共共决策第第一节决策策概论决策的含义义决策是人类类社会所所特有的的现象，是是人类社社会发展展到一定定历史阶阶段的产产物。决决策是人人们就需需要解决决的问题题所作的的行为设设计和抉抉择过程程，即人人们为实实现一定定的目标标所作的的行为设设计及其其抉择公共决策的的含义公共组织的的决策是是指公共共组织在在管理活活动中，为为实现一一定的目目标或解解决面临临的问题题制定行行动方案案并加以以优化选选择的过过程公共决策的的类型（1）程序序性决策策与非程程序性决决策。

单目标决策策与多目目标决策策。

确定型决策策、风险险型决策策与非确确定型决决策。个人决策与与群体决决策。

(5)原始始决策与与追踪决决策四、决策的的价值前前提与事事实前提提根据西蒙等等人的看看法，决决策无非非是根据据前提引引申出结结论，这这类前提提主要涉涉及两个个方面的的内容，即价值因素和事实因素。所谓事实因素是指决策中所依据的客观事实，如一个人在决定上班带不带伞时要考虑天气情况，在这里天气情况就是我们所说的事实因素。但决策的依据不仅仅是事实因素，还包括价值因素。所谓价值因素是指决策者的个人好恶，仍以上述的简单决策为例，如果天下雨，带伞可以遮雨；但如果天不下雨，雨伞就成了累赘第第二节行政政决策体体制行政决策的的含义作为决策的的一种基基本类型型，行政政决策是是行政主主体为履履行行政政职能所所作的行行为设计计和抉择择过程，它它是公共共组织特特别是政政府部门门在处理理国家政政务和社社会公共共事务过过程中所所作出的的决定行政决策系系统公共政策系系统是由由政策主主体、政政策客体体、政策策环境三三种因素素及其相相互作用用所构成成的社会会政治系系统。其其构成有有：

A信息子系系统。由由掌握信信息技术术的专门门人才组组成，从从事信息息的收集集、加工工处理、传传递等活活动，旨旨在为公公共决策策提供准准确、及及时、实实用的信信息。

B咨询子系系统。又又称参谋谋子系统统。由各各种专家家、学者者组成，运运用科学学的方法法和技术术，旨在在分析问问题、设设计方案案、参与与政策评评估并反反馈信息息等，是是公共决决策科学学化、民民主化的的一个重重要条件件。

C决断子系系统。也也称中枢枢子系统统。由拥拥有决策策权力的的高层领领导者组组成，系系统在公公共政策策系统中中居核心心地位，具具有权威威性和主主导性。

D执行子系系统。由由政府行行政机关关和行政政人员构构成，具具有现实实性、综综合性、具具体性、灵灵活性等等特点，它它将政策策方案转转化为政政策效果果。

E监控子系系统。由由体制内内和体制制外的有有关部门门和个人人组成的的一个子子系统，相相对独立立于其它它系统，作作用贯穿穿于整个个公共决决策过程程之中，是是公共决决策科学学化、民民主化、法法制化的的一个重重要保障障。行政决策体体制行政决策体体制是指指行政决决策的机机构和人人员等要要素所形形成的组组织体系系及其制制度。当当今世界界各国政政府的决决策体制制主要有有独裁制制、议会会制和人人民代表表大会制制三种类类型，各各国行政政决策体体制与这这三种决决策体制制有着紧紧密的联联系第第三节行政政决策程程序行政决策程程序是指指行政决决策过程程中的逻逻辑顺序序和基本本步骤，主主要有以以下五个个步骤一、问题界界定一般而言，问问题界定定需要经经过以下下几个基基本环节节：

症结分析。原因分析。确切表述。即即对问题题症结的的“现实”与“理想”及二者者的“差距”作准确确的定性性定量概概括，对对差距、原原因做出出准确判判断。

问题界定阶阶段所涉涉及的主主要方法法有类别别分析法法、类比比分析法法、假设设分析法法和层次次分析法法。目标确立行政决策的的目标是是决策者者希望通通过决策策实施所所要达到到的条件件状态。行行政决策策的目标标如同管管理中的的其他目目标一样样，均具具有如下下特征：：（1）层层次性。((2)多多样性((3)从从属性。

目标确立阶阶段主要要经过依依据确定定和体系系建立两两个环节节：(11)依据据确定。((2)体体系建立立。

目标确立的的主要方方法有：：(1))综合指指标法。((2)主主要目标标列举法法。(33)目标标排序法法。(44)综合合评分法法。(55)逐步步淘汰法法。方案设计决策方案是是指为解解决实际际问题、实实现决策策目标而而设计的的行动准准则、步步骤、途途径和方方法。方方案设计计就是在在明确决决策目标标的基础础上，经经过调查查研究，运运用适当当的技术术与方法法，设计计多种实实现决策策目标的的备选行行动方案案的过程程。方案案设计是是行政决决策的中中心环节节，也是是决策咨咨询系统统参与得得最多的的一个环环节决策方案的的设计一一般可分分为轮廓廓构想和和细部设设计两个个具体步步骤。方案设计阶阶段所运运用的一一些基本本方法主主要有：：

头脑风暴法法。又叫叫自由思思考法，即即通过小小型会议议的形式式，鼓励励与会人人员进行行创造性性思考，自自由发言言，以相相互启发发，引起起连锁反反应和思思维共振振，形成成新的设设想的方方法。

对演法。即即让不同同方案的的制定小小组间展展开辩论论。

(3)综摄摄法又称比比喻法或或集思广广益法结果预测结果预测是是针对行行动方案案实施的的客观条条件及其其变化因因素，对对方案在在各种客客观条件件下的可可能结果果做出预预测，目目的是为为了对备备选方案案进行全全面评估估或修改改完善。结结果预测测在行政政决策中中的地位位由行政政决策本本身面向向未来的的特征所所决定，是是方案评评估和择择优的前前提条件件。结果果预测的的基本步步骤是：：第一，收收集资料料。第二二，确定定方法。第第三，计计算和分分析。第第四，评评审结果果结果预测的的主要方方法有：：

德尔菲法。即采用函询调查的方式，分别向参与预测活动的专家提出问题，而后将其意见整理和综合并匿名反馈给有关专家，再次征求意见，再综合、反馈，经过多次反复循环之后得到一个可靠、一致的意见的方法。

专家会议法法。即通通过让预预测专家家集中开开会，面面对面交交换意见见，从而而达到相相互启发发和集思思广益，形形成创造造性结论论，以在在较短时时间内取取得预测测结果的的方法。

时间序列法法。即假假定预测测对象的的变化与与时间有有关，并并根据其其变化特特征以惯惯性原理理来推测测其未来来状态的的方法。

回归分析法法。即根根据预测测对象及及其相关关因素的的统计资资料来近近似地确确定变量量间的函函数关系系，并根根据这个个函数模模型来预预测其未未来状态态的方法法。

(5)趋势势外推法法。即根根据预测测对象的的历史和和现实资资料，找找出其变变化发展展规律，从从而推测测出事物物的未来来状况的的方法五、方案抉抉择方案抉择是是指行政政决策中中枢系统统中享有有行政决决策权的的行政领领导，依依据其权权力、经经验和科科学知识识，在对对各种备备选方案案进行比比较、权权衡的基基础上，选选择或综综合出一一个最优优或满意意的决策策方案。方方案一经经抉择和和批准，即即成为行行政人员员和行政政对象的的行动准准则。

方案抉择的的主要环环节包括括：（11)确定定标准。((2)可可行性分分析。((3)合合法化过过程。

方案抉择的的主要方方法有：：(1))经验判判断法。((2)“决策树树”技术。((3)试试验法。((4)模模拟法。第四节节公公共决策策中的群群体决策策群体决策及及其利弊弊分析在公共决策策过程中中的群体体决策包包括领导导群体决决策和群群体参与与决策两两种形式式。群体决策的的优势在在于：第第一，群群体决策策能够集集思广益益，群策策群力。第第二，群群体成员员在决策策过程中中，伴随随着满意意度的增增加会表表现出对对决策的的支持，从从而使之之易于执执行。第第三，群群体决策策是组织织中很重重要的沟沟通形式式，通过过群体决决策可以以加强组组织中不不同人员员的沟通通，促进进人际关关系的发发展，增增强组织织的凝聚聚力。

但是，群体体决策也也有其不不利的一一面，具具体表现现在以下下方面：：第一，工工作程序序较慢。第第二，个个人的创创新思想想和建设设性意见见不能够够很好地地表达出出来。第第三，易易出现极极化现象象。第四四，人为为的决策策障碍。第第五，实实际上是是个人拍拍板。第第六，一一旦决策策失误，责责任需由由集体承承担，从从而掩盖盖了个人人的过失失。第七七，当组组织不具具备群体体决策的的条件，如如组织成成员素质质较低、缺缺少必要要的决策策技能、缺缺乏健全全的决策策程序等等，一旦旦采取群群体决策策形式，往往往会带带来非常常不利的的结果。第第八，把把群体决决策作为为激励的的一种手手段的做做法并不不明智。参与决策的的特征随着现代公公共管理理观念的的建立，一一般成员员参与决决策的过过程已经经成为公公共组织织所追求求的一种种民主诉诉求。通通常认为为，一般般成员参参与决策策往往是是通过一一定的组组织系统统来影响响公共决决策的过过程和内内容，是是一种与与独裁式式的管理理体制相相抵触的的民主决决策形式式。参与与决策无无疑可以以削弱集集权式领领导的作作用，因因此从领领导机制制的角度度来看，它它无疑是是一种制制衡的工工具。由由于参与与决策的的群体往往往就是是公共决决策的执执行群体体或目标标群体，所所以，通通过参与与的形式式做出的的公共决决策被群群体认同同和接受受的程度度较高，易易于贯彻彻执行，决决策的满满意度也也较高，有有利于提提高公共共决策的的有效性性和促进进公共决决策的合合法性。群体决策的的择案规规则一票否决（全全体一致致）。一一票否决决即全体体一致原原则，指指决策群群体所有有成员必必须意见见完全一一致才可可最终选选定某个个备选方方案，有有任何人人持不同同意见，方方案都不不能通过过。

多数决定。多多数决定定即少数数服从多多数，以以多数票票通过中中选方案案的择案案规则。

两两对比法法。

该法也也被称为为“成对表表决法”。

偏好次序表表决法赞成投票制制淘汰投票制制正负表决法法8.等级决决定第第四章公共共组织中中的领导导第一节节领领导与领领导者领导的含义义在公共组织织中，领领导是领领导者依依托个人人影响力力和组织织赋予的的权威，为为了完成成公共管管理使命命而动员员、引导导人们的的思想和和行为，实实现组织织目标的的活动领导权威领导既是一一种活动动，也表表现为一一种能力力，即影影响力。因因此，领领导亦简简单定义义为影响响力———影响人人们心甘甘情愿地地为实现现组织目目标而努努力工作作的能力力。也就就是说，领领导的这这种影响响力能改改变个人人或群体体的思想想和行为为，这种种影响力力来自于于领导权权威，这这种权威威由两个个部分构构成：职职位权力力和个人人权力。公共组织的的领导者者公共组织领领导者是是指从事事公共管管理的政政府部门门及非政政府公共共机构中中依法担担任领导导职务、行行使领导导权力并并负有相相应领导导责任的的个人和和集体，其其中主要要是政府府部门的的领导者者。公共组织领领导者的的来源一一般有两两种。一一种是内内部来源源，即公公共组织织系统内内部升任任和补充充。另一一种是外外部来源源，即从从全社会会选拔优优秀人才才领导者的基基本技能能组织赋予领领导者一一定职权权，要求求其实现现组织目目标。然然而，仅仅有职权权是不够够的，必必须辅之之以领导导者个人人技能才才能使领领导行为为变得卓卓有成效效。对于于承担不不同公共共管理职职能的领领导者而而言，拥拥有一定定的素质质和技能能是其完完成组织织使命、实实现组织织目标的的基本前前提。

罗伯伯特·卡茨认认为，领领导者必必须具备备三种技技能，即即技术技技能（业业务能力力）、人人际技能能（处理理人际关关系的能能力）、概概念技能能（抽象象和决策策能力），上上述技能能又简称称为领导导者的TTHC技技能领导与管理理的区别别领导与管理理是有区区别的。从从管理职职能的角角度看，领领导是一一个引导导和影响响人们为为实现组组织和群群体目标标而做出出努力与与贡献的的过程。然然而，并并非所有有的管理理都是领领导，并并非所有有的管理理者都能能成为领领导者。领领导与其其他职能能的区别别之处，在在于与人人相联系系的方面面和特征征上。从属性性来看，领领导既是是一门科科学，也也是一种种艺术。与与领导艺艺术相对对立的是是“权术”，即“弄权之之术”第二二节有效领领导与领领导理论论人性假设理理论现代管理思思想的发发展，折折射出人人性理论论的发展展脉络，也也体现出出组织领领导者对对人的本本性及人人的个人人和群体体行为的的认识变变迁。在在领导过过程中，不不同的领领导者之之所以倾倾向于不不同的领领导风格格，往往往是由其其对人性性的不同同认识决决定的。代表性的人性假设理论主要有麦格雷戈的X—Y理论和沙因的四种人性假设基于X理论论对人的的认识，持持这种观观点的领领导者认认为，在在领导工工作中必必须对员员工采用用强制、惩惩罚、解解雇等手手段来迫迫使他们们工作，对对员工应应当严格格监督和和控制，在在领导行行为上应应当实行行高度控控制和集集中管理理，在领领导模式式上采取取集权的的领导方方式。所所以，XX理论被被认为体体现了集集权型领领导者对对人性的的基本判判断。基基于Y理理论对人人的认识识，领导导者应该该对员工工采取民民主型和和放任自自由型的的领导方方式，在在领导行行为上必必须遵循循以人为为中心的的、宽容容的、放放权的领领导原则则，使下下属目标标和组织织目标很很好地结结合起来来，为人人的智慧慧和潜能能的发挥挥创造有有利的条条件。人类特性的的以下四四种假设设。理性性经济人人假设。社社会人假假设。自自我实现现人假设设。复杂杂人假设设。

在领导行为为中，不不同的人人性认知知往往导导致不同同的领导导风格选选择，并并进而对对组织目目标的实实现产生生重要影影响领导理论的的演变自20世纪纪30年年代以来来领导理理论研究究经历了了三个阶阶段，每每个阶段段分别由由一种研研究路径径所主导导。

第一个阶段段（200世纪330年代代），这这一时期期的研究究致力于于了解领领导者与与非领导导者在哪哪些人格格特质方方面存在在差异，形形成领导导特质理理论。

第二个阶段段（200世纪440年代代末到660年代代中期），主要采用行为主义的方法和视角，希望从领导行为和领导风格的差异上发现领导者与非领导者的区别，被统称为领导行为理论，代表性的有管理方格论等。

第三个阶段段（200世纪660年代代末到990年代代），这这一时期期考察的的重点主主要在环环境和领领导情境境对领导导的有效效性是否否有决定定性的影影响，被被统称为为领导权权变或领领导情境境理论，代代表性的的有菲德德勒权变变理论、赫赫塞和布布兰查德德的情境境领导理理论等研究发现领领导者有有6项特特质不同同于非领领导者，即即：智慧慧、进取取心、自自信、领领导意愿愿、知识识、诚实实与正直直。领导权变理理论领导权变理理论，又又被称为为领导情情境理论论，特点点是重视视情境对对领导行行为有效效性的影影响。该该理论认认为，并并不存在在着一种种普遍适适用的“最好的的”领导方方式，领领导是一一个动态态过程，领领导者的的有效行行为应随随着情境境的变化化和下属属的不同同而变化化。领导导者在一一定情境境条件下下通过与与下属交交互作用用来达致致目标。领领导绩效效取决于于领导者者、被领领导者、情情境等因因素的交交互作用用，可以以用下列列公式表表示：领领导=ff(领导导者，被被领导者者，情境境）。决决定领导导绩效的的条件包包括：工工作的结结构化程程度，领领导者的的职位权权力，下下属角色色的清晰晰度，群群体规范范，信息息的可获获得性，领领导者与与下属关关系的质质量，下下属对领领导决策策的认可可度，下下属的工工作士气气，等等等。第第三节我国国行政领领导制度度民主集中制制民主集中制制是我国国根本的的领导制制度。我我国宪法法把民主主集中制制作为人人民民主主专政国国家政权权的组织织原则和和国家的的根本领领导制度度确立下下来行政首长负负责制行政首长负负责制是是我国的的行政领领导制度度，这是是一种集集体领导导制度。集集体领导导就是集集体决策策、共同同负责的的制度。

我国的行政政首长负负责制是是领导个个人分工工负责的的制度。

集体领导和和个人分分工负责责是辩证证的统一一，是不不可偏废废或分割割的。

我国的行政政首长负负责制就就是集体体领导与与个人分分工负责责制的有有机结合合。三、日常行行政领导导制日常的行政政领导制制度是前前两项领领导制度度在实际际执行中中的具体体化。从从行政活活动主体体的双向向性，即即从行政政领导者者的角度度和行政政活动的的参与者者的角度度来研究究日常的的具体行行政领导导制度，可可以发现现，日常常的具体体行政领领导制度度可以表表现为三三个层面面：领导导与群众众关系问问题；领领导与领领导之间间的上下下级与内内部关系系问题；；领导班班子内部部关系协协调问题题。

处理行政领领导者与与行政活活动参与与者关系系的制度度。这种种制度是是行政领领导的民民主原则则最直接接的要求求和体现现。

上下级行政政领导者者之间联联系的制制度。要要使行政政活动有有序、有有效地开开展，既既需要各各种客观观条件，更更需要各各级别的的行政领领导者的的有效配配合。

(3)协调调行政领领导班子子内部关关系的制制度。行行政领导导班子内内部关系系的协调调状况如如何，对对整个行行政管理理活动及及其结果果有很大大影响。第五五章公共管管理绩效效第一一节公共组组织的绩绩效管理理绩效管理概概述所谓绩效管管理（PPerfformmancce

Mannageemennt）是是在设定定公共服服务绩效效目标的的基础上上，对公公共部门门提供公公共服务务的全过过程进行行追踪监监测，并并作出系系统的绩绩效评估估的过程程。绩效效管理是是公共管管理者的的主要职职责公共组织绩绩效评估估指标的的选择常见的，是是用反映映公共部部门绩效效的价值值取向的的“4E”（Ecconoomicc，Effficcienncy，EEffeectiivennesss，Eqquitty）概概念来构构建指标标体系。1．经经济（EEconnomiic）22．效率率（Effficcienncy）33．效能能（Efffecctivveneess）44．公平平（Eqquitty）公共组织绩绩效评估估指标体体系的建建构建立公共部部门绩效效评估体体系，应应包括33方面的的内容：：（1）建建立一套套有效的的绩效评评估制度度（2）建建立科学学合理的的绩效评评估指标标体系；；（3）把把公共部部门的绩绩效评估估置于全全社会监监督之下下。

政府绩效的的测评标标准和方方法

公共部门的的绩效评评估标准准。主要要体现在在4方面面。（11）数量量标准。（22）质量量标准。（33）时效效标准。（44）费用用标准。

公共部门绩绩效的测测评方法法。主要要有4种种方式。（11）职能能测定法法。（22）费用用测定法法。（33）标准准比较法法。（44）要素素分析法法。

（二）公共共部门绩绩效评估估的指标标体系

1.

业绩绩2.效效率3..效能44.管理理成本

四、公共管管理绩效效的改进进近十几年来来，管理理学研究究者在寻寻找绩效效改进方方面上投投入了大大量精力力，并产产生了一一些新的的理论，其其中比较较典型的的是组织织修炼和和知识联联盟这两两种理论论。第二二节公共组组织的目目标管理理目标管理的的涵义（Manaagemmentt

by

objjecttivees，MMBO）是是指对组组织目标标的管理理：由参参与管理理的各方方面制定定目标，并并经过自自我管理理和自我我控制等等管理方方式，建建立各级级人员的的责任心心和荣誉誉感，最最终以实实现组织织绩效的的一套系系统管理理方式目标管理的的过程1.设定组组织目标标2.目目标的具具体化33.目标标完成检检查和业业绩考评评三、目标管管理的实实施1.实施目目标管理理的前提提2.有有效的设设定管理理目标33.目标标管理的的具体实实施四、目标管管理的优优缺点和和在公共共组织应应用的局局限目标管理的的优点11.激励励明显22.管理理有效33.任务务明确44.控制制有力55.自行行管理目标管理的的局限11.容易易注重短短期目标标2.设设置目标标存在困困难3..难以权权变目标管理在在公共部部门应用用的限制制公共部门所所处的坏坏境较私私部门复复杂多变变，目标标管理运运用范围围和程度度受到一一定影响响目标管理存存在信任任问题，研研究表明明，官僚僚体系中中建立信信任很不不容易公共管理目目标往往往比较模模糊，不不易量化化，其结结果也不不容易衡衡量目标管理实实施常以以一年或或少于一一年为周周期，强强调短期期目标管管理，易易忽视长长期目标标发展规规划第六章公共组组织人力力资源管管理第一节公共组组织人力力资源管管理概述述一、人力资资源管理理的相关关概念关于公共组组织人力力资源管管理，首首先必须须明确三三个基本本概念：：人事管理：：指对社社会组织织中的人人与事之之间以及及共事人人之间的的关系进进行协调调，以期期达到事事得其人人、人尽尽其才、才才尽其用用、事尽尽其功的的管理目目标人事行政：：特指国国家行政政机关的的人事管管理人力资源管管理：是是指对人人力资源源进行有有效开发发、合理理配置、充充分利用用和科学学管理的的一系列列活动的的总称，涉涉及管理理制度、法法规、程程序和方方法公共组织人人力资源源管理的的兴起与传统人事事行政相相比，公公共组织织人力资资源管理理的基本本特征在人性假设设上，人人力资源源管理把把人看做做是第一一资源在管理原则则上，人人力资源源管理主主张以人人为中心心在管理方法法上，人人力资源源管理注注重科学学性与艺艺术性的的结合在管理内容容上，人人力资源源管理注注重人与与事，人人与环境境的协调调配合在管理部门门地位上上。人力力资源管管理者成成为决策策层的核核心之一一在公务员管管理上，人人力资源源管理致致力于人人力资源源的开发发利用公共组织人人力资源源管理的的过程公共组织人人力资源源管理的的过程包包括以下下活动环环节或职职能公共组织人人力资源源规划公共组织的的职位与与职责分分配公共组织人人力资源源的获取取公共组织人人力资源源的绩效效评估和和薪酬管管理公共组织人人力资源源开发公共组织人人力资源源的流入入和流出出管理公共组织人人力资源源管理中中的雇员员关系第二节公共组组织的人人力资源源开发一、公共组组织人力力资源开开发的含含义是指公共组组织为了了公共管管理工作作中涉及及的人或或事方面面的任务务，所需需要掌握握的方法法或技术术，主要要包括人人力资源源的预测测与规划划、选拔拔与使用用、教育育与培训训、配置置与管理理的一系系列活动动，目的的在于提提高公共共组织人人力资源源的能力力与素质质，使其其在行驶驶国家公公共权力力、管理理公共事事务和促促进社会会经济发发展中发发挥更大大的作用用、公共组织织人力资资源开发发的主要要内容预测与规划划。是指指对未来来一定时时期公共共组织人人力资源源的需求求量、需需求质、需需求结构构和公共共组织人人力资源源可能出出现的数数量、质质量、结结构进行行推测，并并制定规规划，使使公共组组织人力力资源的的供求相相适应的的过程。预预测与规规划应注注意以下下几点：：1、做做到心中中有数、有有据，以以便科学学的量事事而育人人、用人人；2、要要实现科科学的决决策，必必须做到到科学预预测、做做好基础础性、前前提性的的统计工工作；33、做到到规划以以预测为为基础，需需要与可可能相平平衡，人人的结构构与经济济结构相相适应。

教育与培训训。是指指根据经经济与社社会发展展的需要要，按照照不同岗岗位的需需要，有有计划、有有组织地地开展旨旨在提高高公务人人员的智智力水准准、政治治和业务务素质，实实现其价价值观念念转变的的训练活活动。

选拔与使用用。是指指通过一一定的程程序和鉴鉴别，把把符合一一定要求求的人选选拔出来来，并给给予相应应的职责责和权力力，使其其积极有有效地发发挥作用用。选拔拔与使用用产生的的积极作作用：11、对教教育和培培训期示示范促进进作用；；2、对对事业与与人才本本身起推推动作用用；3、对对周围的的人与事事起连锁锁反应作作用。

（4）配置置与管理理。仅仅仅选拔出出合格的的优秀人人才还不不够，还还必须把把他们配配置到适适当的岗岗位上，实实现人与与事的最最佳配合合，并加加以科学学化、法法制化的的管理，这这就是公公共组织织人力资资源的配配置与管管理。应应遵循的的原则11、配置置的类别别、领域域要适宜宜，2、能能级、能能质要适适宜3、个个体、全全体要适适宜。三、加快我我国公共共组织人人力资源源开发的的策略（1）提高高对公共共组织人人力资源源开发重重要性的的认识；；

（2）加大大公共组组织人力力资源开开发的力力度；

（3）科学学配置、合合理调整整公共组组织人力力资源结结构；

（4）增强强教育与与培训的的力度；；

（5）提供供公共组组织人力力资源开开发的制制度保障障；

（6）加强强公共组组织人力力资源开开发的国国际交流流与合作作；

（7）建立立与完善善人才市市场；

（8）拓展展公共组组织人力力资源开开发的途途径。第三节公务员员制度一、西方文文官制度度西方文官制制度是西西方各国国为文官官的分类类、考试试、录用用、考核核、奖惩惩、待遇遇、培训训、晋升升、调动动、解职职、退休休、保障障等作出出系统规规定的规规章制度度和体制制，目的的在于选选贤任能能，提高高行政效效率及维维持政府府行政行行为的连连续性。文官制度的的内容对文官实心心分类管管理是文文官制度度的重要要内容：：品位分分类与职职位分类类考认制是文文官制度度的基础础：由先先后衔接接的竞争争考试与与择优录录用组成成“政治中立立，职务务常任”是文官官制度的的基本特特征我国公务员员制度的的形成和和内容理论准备阶阶段【119855－19989年年】；

试点实验阶阶段【119899－19993年年】；哈哈尔滨市市和深圳圳市试点点。

全面实施阶阶段【从从19993年开开始】。119933年8月月14日日《国家家公务员员暂行条条例》的的颁布，标标志着我我国公务务员制度度的正式式建立我国公务员员制度与与西方文文官制度度的区别别有哪些些？

动因不同。西西方文官官制度是是在资本本主义社社会条件件下，为为克服资产阶阶级两党党或多党党轮流执执政所产产生的行行政弊端端，防止止官员腐腐败，保保持政府府工作的的连续性性和效能能而建立立的，最最终目的的是为了了促进资资本主义义社会的的发展；；而我国国公务员员制度的的建立，是是我国经经济建设设发展的的需要和和干部人人事制度度改革的的必然结结果，目目的是实实现行政政管理的的科学化化、法制制化，更更好地促促进社会会主义经经济的发发展。

基本原则不不同。西西方文官官制度强强调“政治中中立”，并将将对公务务员政治治行为的的限制置置于一系系列行为为规则之之首；而而我国公公务员制制度规定定，公务务员必须须坚持四四项基本本原则，在在政治上上同党中中央保持持一致，积积极参与与国家的的政治生生活，公公务员中中的党员员要起模模范带头头作用。

管理方式不不同。西西方文官官制度是是独立于于党派之之外，由由专门机机构进行行管理；；我购公公务员制制度的各各项寡聚聚体管理理制度都都是按党党的干部部路线、方方针、政政策制定定的，它它坚持党党管干部部原则，强强调德才才兼备的的用人标标准，并并把政治治立场和和思想品品德放在在考核的的首位。

（4）服务务宗旨和和利益关关系不同同。西方方公务员员是一独独立的利利益集团团，有专专门机构构调整其其与政府府的关系系，二者者是雇员员与雇主主的关系系；而我我国公务务员法规规定，全全心全意意为人民民服务是是公务员员的根本本宗旨，是是国家行行政的根根本宗旨旨，并随随时接受受人民的的监督第七章公共管管理的责责任与监监控第一节公共权权力与公公共责任任一、公共权权力与公公共责任任公共权力是是公共管管理者或或公共组组织影响响其他个个体或组组织的能能力。

公共权力的的内涵

①公共权力力的拥有有者是全全体社会会成员，而而行使者者是公共共管理者者；

②公共管理理者获得得的权力力是由全全体社会会成员授授权赋予予的合法法权。

③公共权力力的最终终作用对对象是公公共事务务。

④公共权力力的目标标是谋取取公共利利益。

公共权力的的特性：：与一般般权力相相比具有有：①社会性性。②政治性性。③工具性性。④独立性性。⑤多元性性公共权力与与公共责责任的统统一：授授权伴随随责任。公公共组织织目标是是服务于于社会公公众。负负责的前前提条件件是：不不滥用职职权；且且权力行行为者能能够承担担责任责任的概念念包含：：主观责责任和客客观责任任。主观观责任：：忠诚良良知认同同，是道道德的反反映。客客观责任任具体形形式：职职责和应应尽的义义务。公共责任的的性质与与落实性质公共责任是是一种任任务。落落实责任任时必须须明确具具体任务务；公共责任是是一种义义务。接接受权力力就必须须承担为为社会谋谋取利益益的义务务，这是是公共责责任目标标导向的的要求；；公共责任是是监控与与约束的的条件。公公共责任任是对公公共权力力行使过过程监控控的前提提条件，是是对公共共权力约约束的基基础落实公共责任的的分配应应清晰明明确，分分配关系系是公共共责任与与公共权权力对应应，即拥拥有多大大权力必必须相应应课以多多大责任任。公共责任与与公共权权力的落落实必须须通过监监控方式式实现。监监控公共共权力行行使、评评价公共共权力效效果、落落实公共共责任；；落实公共责责任必须须具备相相应的客客观条件件。

4.公共责责任的落落实需要要兼顾客客观责任任和主观观责任的的落实与与监控。完完善法制制、重视视思想道道德教育育和宣传传、树立立良好社社会风尚尚，做到到以“德”治国。第二节公共权权力的监监控一、对公共共权力监监控的含含义指包括公共共管理组组织内部部和外部部的各种种监控主主体，采采取相应应的措施施，对公公共权力力运行的的合理性性、合法法性和有有效性进进行监督督和控制制。内涵：1.对公共共权力监监控的主主体多元元化。22.监控控对象是是具有公公共权力力的所有有公共组组织或个个人。

3.对对公共权权力的合合法性、合合理性和和有效性性进行监监控二、公共权权力监控控的机制制（监控体系系）：监监控、有有效监控控、建立立有内在在联系和和规律性性的监控控方式。正确处理对对公共权权力监控控中的问问题1.建立监监控机构构；2..完善监监控机制制；3..提高监监控机构构绩效；；

4.发发挥社会会监督的的作用：：①社会公公众参与与监督②②舆论监监督第八章公共组组织战略略管理第一节战略管管理与公公共组织织战略管管理一、战略管管理概述述是组织适应应外部环环境变化化，确立立和调整整组织长长期目标标，整合合组织资资源来实实现组织织的战略略目标的的一系列列决策与与行动。战略管理的的特征

1.全全面性。22.长期期性。33.方向向性。44.目的的性。55.统一一性。66.重大大性。77.主动动性。公共组织战战略管理理根据社会要要求公共共部门采采取行动动的压力力（环境境的平静静或动荡荡）和公公共部门门组织的的外部回回应度（积积极行动动或者消消极行动动）的不不同，可可以将公公共部门门战略分分为8种类类型。1.支配者者型战略略2.指指导者型型战略33.造势势者型战战略4..适应者者型战略略5.流流浪者型型战略66.官僚僚型战略略7.妥妥协者型型战略88.共生生者型战战略第二节公共组组织战略略管理的的实施一、战略规规划是在环境分分析基础础上拟定定战略的的过程，是是将战略略意图转转化为战战略决策策的过程程。目的的在于明明了环境境对组织织的重要要影响，并并指导组组织对环环境的变变迁作出出反应，以以获得长长期的竞竞争优势势好的战略计计划包括括：①战略范范围、②②资源分分配、③③本身战战略范围围的机会会和威胁胁、④最佳协协调资源源配置和和竞争优优势战略规划的的步骤：：1.达达成初步步共识，组组成战略略管理团团队即战战略管理理小组22.构建建组织目目标3..进行环环境分析析4.确确立战略略议程55.指定定备选战战略6..作出战战略抉择择战略实施将构想转换换为现实实，注重重行动效效率。具具体内容容：1..建立与与组织战战略相适适应的有有效的组组织结构构2.合合理配置置资源33.建立立良好的的沟通协协调机制制，客服服变革阻阻力第三节公共组组织战略略管理的的问题与与改进一、公共组组织战略略管理的的问题1.描述失失实2..过程过过于呆板板3.正正式的过过程与创创造性和和革新相相违背44.引进进公共部部门出现现一系列列的问题题5.责责任问题题6.目目标设定定困难77.公共共部门行行政人员员短暂任任期造成成的问题题公共组织战战略管理理的改进进①战略管理理思维比比计划更更重要。积积极应对对环境变变化和挑挑战。

②重视战略略规划与与战略实实施间的的有效配配合。打打破部门门障碍，建建立目标标和手段段相结合合的组织织机构和和工作程程序，重重视各级级管理人人员对战战略规划划设计的的广泛参参与。

③重视战略略管理的的实施。保保证战略略实施的的持续性性、长期期性、循循环往复复的过程程。

④重视战略略管理过过程中良良好的沟沟通协调调机制的的建立。⑤重视组织织长期目目标的设设计。第九章公共组组织的文文化与伦伦理第一节公共组组织文化化概述一、公共组组织文化化的含义义我们可对公公共组织织文化作作出如下下界定，即即广义公公共组织织文化是是指公共共组织意意识形态态，以及及与之相相适应的的公共组组织制度度和公共共组织机机构。而而狭义的的公共组组织文化化，则是是指公共共组织意意识形态态，即在在公共组组织实践践活动的的基础上上所形成成的，直直接反映映公共组组织与公公共关系系的各种种组织目目标、价价值标准准、基本本信念、行行为规范范和精神神活动状状态。公共组织文文化的类类型根据结构一一功能分分析，公公共组织织文化分分为：（11)角色色型公共共组织文文化。((2)权权力型公公共组织织文化。((3)任任务型公公共组织织文化。（44）人本本型公共共组织文文化。

根据隶属区区域，公公共组织织文化分分为：((1)社社会总体体公共组组织文化化。（22）区域域公共组组织文化化。

根据表现形形式，公公共组织织文化分分为：（11)精英英公共组组织文化化。（22）大众众公共组组织文化化。

根据作用直直接与否否，公共共组织文文化分为为：（11)显性性文化。（22）隐性性文化。

根据民族文文化差异异，公共共组织文文化分为为：（11)西方方公共组组织文化化。（22）东方方公共组组织文化化。公共组织文文化的特特征文化作为影影响社会会生活的的一种重重要因素素，在不不同的社社会生活活领域中中表现为为不同的的形式。公公共组织织文化是是文化在在公共组组织中的的一种表表现形式式。因此此，公共共组织文文化除了了具有文文化的共共同属性性外，也也有自身身独有的的特征，这这些特征征集中体体现在几几对辩证证统一的的关系之之中：个性与与共性的的统一、抽象性性与具体体性的统统一、稳定性性与变革革性的统统一、理想性性与现实实性的统统一、软约束束性与强强制性的的统一。公共组织文文化的结结构公共组织文文化是一一个多层层次、多多方面的的复合系系统。公公共组织织文化的的结构大大体上由由两大部部分组成成，一是是构成公公共组织织文化的的各个基基本要素素；二是是各要素素之间的的相互关关联性即即结构层层次性

公共组织文文化的功功能公共组织文文化是公公共组织织的灵魂魂，对公公共组织织的存在在和发展展，甚至至对社会会文化的的发展都都具有促促进功能能。公共组织文文化的促促进功能能主要体体现在以以下几个个方面：：指导功能22.凝聚聚功能33.激励励功能44.创新新功能55.统摄摄功能公共组织文文化的整整合功能能体现在在以下几几个方面面：导向功能22.约束束功能33.协调调功能44.控制制功能公共组织文文化的负负向功能能体现在在:1.抑制功功能2..阻碍功功能第二节公共管管理伦理理一、公共管管理伦理理的含义义所谓公共管管理伦理理，是指指公共管管理领域域的基本本伦理维维度、公公共管理理行为的的基本道道德规范范，以及及通过公公共管理理行为与与公共事事务所集集中体现现出来的的社会公公共精神神公共管理伦伦理的特特征第一，整体体性与系系统性。第第二，政政治性与与社会性性。第三三，非功功利性和和非交换换性。第第四，高高尚性与与广泛性性公共管理人人员的职职业责任任概括起来讲讲，公共共管理人人员的职职业责任任包括行行政责任任、法律律责任和和道德责责任三个个方面的的内容1.公共管管理人员员的行政政责任

这是指公共共管理人人员违反反公共组组织及其其管理工工作的规规定，违违反行政政法规所所规定的的义务和和职责时时，所必必须承担担的责任任。

公共管理人人员的法法律责任任

根据不同的的分类标标准，可可以将公公共管理理人员的的法律责责任划分分为以下下若干种种基本类类型。根根据责任任的性质质和内容容，分为为行政法法律责任任、民事事法律责责任、刑刑事法律律责任、违违宪法律律责任。根根据引起起责任的的法律事事实与责责任人的的关系，分分为直接接责任、间间接责任任、连带带责任。根根据问责责主体，分分为行政政机关认认定和追追究的责责任、权权力机关关认定和和追究的的责任、司司法机关关认定和和追究的的责任。

公共管理人人员的道道德责任任

公共管理人人员的道道德责任任是抽象象性与具具体性的的统一，不不同的视视角可以以有不同同的概括括。我们们认为，公公共管理理人员的的道德责责任至少少包含这这样几个个方面的的内容：：（1))公正。（22）仁爱爱。（33）求实实。（44）宽容容。（55）节制制。第三节公共组组织文化化建设一、公共组组织文化化建设的的含义公共组织文文化建设设，是指指公共组组织的管管理者有有意识地地培育优优良文化化、克服服不良文文化的过过程。我国公共组组织文化化建设的的意义与与创新随着我国政政治经济济体制改改革的不不断深化化，只有有建立与与社会进进步和时时代要求求相适应应的公共共组织文文化，才才能更加加积极有有效地促促进经济济和社会会的全面面发展。公公共组织织文化建建设具有有十分重重要的意意义。具具体体现现为：

（1)加强强公共组组织文化化建设是是改进管管理方式式的需要要。

（2）加强强公共组组织文化化建设是是公共组组织队伍伍建设的的需要。

（3）加强强公共组组织文化化建设是是解决公公共组织织自身存存在问题题的需要要要实现公共共组织文文化与时时俱进的的创新，必必须实现现以下几几个方面面的转变变：

（1）由集集权型向向参与型型转变。

（2）由管管制型向向服务型型转变。

（3）由一一般型向向专业型型转变。

（4）由人人治型向向法理型型转变。

（5）由封封闭保守守型向开开放进取取型转变变第十章公共管管理中的的政府角角色第一节政府的的性质与与作用一、政府的的含义与与性质国家进行阶阶级统治治和社会会管理的的机关，是是国家表表达意志志、发布布命令和和处理事事务的机机关。

政府也也可指那那些不以以营利为为目的、旨旨在追求求有效增增进与公公平分配配社会公公共利益益的调控控活动。“政府”概概念在不不同层次次上的不不同涵义义：

指制定规则则、为居居民提供供服务的的机构，这这是最广广义的政政府，也也可以称称为“超弱意意义的政政府”。

指治理国家家或社区区的政治治机构，这这可以称称为“次弱意意义的政政府”。

泛指一切国国家政权权机关：：立法机机关、行行政机关关、司法法机关和和其他一一切公共共机关是是广义政政府。

4.指一个个国家的的中央和和地方行行政机关关，是狭狭义的政政府。公公共管理理中的政政府主体体通常指指狭义的的政府，包包括：中中央与地地方行政政机关；；行政首首长；政政府普通通公务员员。二、政府的的职能与与职权政府职能：：指政府府机关在在公共管管理活动动中的基基本职责责与功能能，政府府该管什什么、怎怎样管等等。

政府职权：：指某一一职位依依法具有有的权力力，这一一权力是是由法律律所规定定的，与与一定职职位相联联系政府职能的的有限性性①能力限度度；②效率限限度；③③合法限限度。第二节政府与与市场的的关系一、政府与与市场的的区别（一）运行行目的

①政府运运行的目目的：是是提供公公共物品品和服务务（如法法律、规规则、制制度、福福利、安安全等）。

②市场运行的基础是交换，市场交换与其他社会生活交换根本区别：是配置资源的有效途径。

（二）运行行方式及及特点

①政府府的运行行方式，主主要是通通过财政政税收政政策、货货币政策策、技术术贸易政政策等来来调控市市场运行行，通过过各种法法律的制制定和执执行来规规范、约约束各个个市场主主体及其其行为。政政府行为为一般具具有公共共性、普普遍性、强强制性和和非盈利利性等特特征。

②市场的的运行方方式及特特点为：：市场行行为包括括市场主主体者（独独立的生生产者和和消费者者）行为为和市场场机制，市市场行为为的作用用主要是是通过价价格机制制来实现现的。市市场信息息传输效效率高、适适应性强强、行为为简便、组组织容易易革新，遵遵循平等等基础上上充分竞竞争的行行为准则则。

（三）运行行的结果果：①政府运运行结果果可能是是资源的的有效配配置，或或者是资资源浪费费；

②市场运运行结果果有两种种情况：：资源有有效配置置；损害害了社会会整体利利益并引引起社会会秩序混混乱。

（四）担负负的职能能：政府府最主要要职能是是提供公公共物品品，政府府在市场场方面担担负的职职能包括括：1..为市场场交换界界定产权权，为其其确定交交易规则则，为市市场主体体最大限限度降低低交易成成本创造造条件。22.政府府应具有有监督约约束经济济主体的的功能。33.政府府应具有有维护社社会正义义的功能能。4..政府应应具有宏宏观调控控的功能能。

市场场行为：：指由价价值规律律的作用用，市场场通过价价格变动动和供求求变化，自自发配置置资源的的过程。

市场担负的职能有：1.有效配置社会资源，满足人们私人物品需要。

2.传递生产者、消费者所需价格信息，减少当事人行为决策的不确定性，提高经济活动效率。

3.微观调整优化经济结构。4.参与部分公共物品与服务的提供二、政府与与市场的的联系市场和政府府对经济济生活的的作用的的不同组组合情况况：

1.市市场有效效，政府府也有效效，但是是两者的的结果和和目标不不同。

2..市场有有效，政政府失灵灵。3..市场失失灵，政政府有效效。4..市场失失灵，政政府无效效政府与市场场关系中中存在的的问题处理政府与与市场关关系时，容容易出现现两种截截然相反反的观点点：

①政府“全能”、市场场无用论论。②政府“无为而而治”、市场场万能论论。规范政府与与市场关关系的措措施重视发挥市市场的功功能2..正确认认识市场场失灵33.减少少政府失失灵从我国的现现实出发发，规范范我国政政府与市市场关系系、减少少政府失失灵的措措施：

1..尽快培培育和发发展市场场体系。22.解决决市场分分割问题题。3..主动促促进国内内市场与与国际市市场接轨轨第三节政府与与企业的的关系一、政府与与企业的的差别政府与企业业分别提提供个人人消费的的公共物物品与私私人物品品；企业业主要关关心经济济利润，而而政府主主要考虑虑社会效效益组织性质：：①政府成成立基于于公共利利益需要要，是社社会公共共利益代代表，运运行基础础是合法法公共管管理权力力，权力力具有垄垄断性，权权力行使使具有强强制性；；②市场经经济中企企业是组组织生产产、配置置资源的的基本经经济单位位，最大大限度追追求利润润是其基基本价值值取向，行行为有独独立自主主性，自自负盈亏亏性，市市场导向向性等特特征。

运行的目的的：①政府管管理目的的是提供供公共产产品或服服务，增增进社会会公共利利益②一般企企业管理理，是通通过生产产和销售售产品或或服务，达达到营利利目的。

管理的限制制因素：：①政府运运行过程程受法律律限制，政政府严格格在法律律规定的的程序和和范围内内运行。②企业管理，法律仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原始动力。其主要运行是在利益轨道上进行的，经济气候是企业管理主要影响因素。

物质基础：：①政府管管理需要要的物质质资源来来源于税税收或发发行债券券，其耗耗费资源源是公共共的。政政府经费费预算必必须公开开化，接接受纳税税人监督督。②企业管管理所需需物质资资源来源源企业投投资的回回报，来来源于企企业获取取的利润润，管理理耗费属属企业“内部事事务”，他人人无权干干涉。

管理人员：：①政府主主要管理理人员是是选举或或任命产产生，选选拔政府府管理人人员依赖赖于其政政治才干干和政治治倾向性性，由专专门部门门或机构构相对独独立加以以考核评评估。②②企业管管理中，管管理人员员一般根根据其能能力聘用用，由于于“职业生生存”的威胁胁，所以以企业管管理人员员办事往往往有更更高效率率。

绩效评估：：政府管管理绩效效评估偏偏重社会会效益，企企业管理理绩效评评估强调调经济效效益。

（七）擅长长的任务务：①政府擅擅长：政政策实施施，保证证公平，防防止歧视视和剥削削，保证证服务