土地利用总体2010-2020年修改方案

一、县域基本情 （一）区位条 （二）社会经济概 二、规划实施情 （一）土地利用现 （二）主要规划目标实现程 （三）规划实施成效与存在问 三、规划修改的必要 （一）规划修改是县“十三五”规划的需 （二）规划修改是加快保障新兴产业用地的需 （三）规划修改是推动经济开发区发展建设的需 （四）规划修改为振兴乡村提供用地保 （五）规划修改为教育医疗等民生项目建设提供用地保 四、规划修改的指导原 （一）指标遵守原 （二）保护耕地原 （三）节约集约原 （四）优化配置原 （五）公众参与原 五、规划修改主要依 六、规划修改具体方 （一）用地布局修改方 （二）主要调控指标修改情 （三）土地利用结构调整情 （四）耕地和基本农田修改情 （五）建设用地分区修改情 七、规划修改方案的可行性分 （一）规划修改对规划目标影响分 （二）规划修改对土地利用布局变化影响分 （三）规划修改对分 （四）规划修改对经济发展影响分 （五）规划修改对其他相关规划的影响分 （六）规划修改符合国家、省文件要 八、结 附 前发整受京津辐射、承接产业转移以及实施乡村振兴的大趋势下，盐山县在十三五时期，要全面京津冀协同发展家，全方位对接京津、融入京津、借力京津，主动承接先进制造业转移，建设最大的管道装备制造时开发区、要城市和沿海新型装备制造业。为使规划更好地适应经济和社会发展需要，优化产业布局，保障基础民生和京津冀重点项目落地，依据《土地利用总体规划管理办法》（中民资源部部令第72号、《河北省资源厅关于规土地利用总体划修改调整和实施管理》（冀资办字〔2014〕20号）等文件，盐山县人民拟对现行土地利用总体规划进行局部修改。划期限仍为2010-2020年，主要规划指标不变。一、县域基本情盐山县位于河北省沧州市东南部，东经11656公里、距220公里、距济南160公里，距黄骅港50公里、距港110公里。邯黄铁路、新京沪高速、205国道盐山66450行政村。2016年，全县总人口50万人，城镇化率42%。2016全县地区生产总值达155.8亿元2011增长了45%；全部财政收入完成8.4亿元，比2011年增长18%；固定资产投资完成135.1亿元，比2011年增长了49017%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别5931点扶持的第二大主导产业，2013年被下属中国五矿化工商会授予“中国管道管件出口全县大力二、规划实施情2016年末，全县土地总面积79824.61公顷。其中农用地62974.88公顷，占土地总面积的78.89%；建设用地公顷，占土地总面积的6.58%。耕地保有量目标2020年，全县耕公顷。2016年末，全县耕地面积49291.11公顷，高于土地基本农田保护目标2016目标（38840公顷。补充耕地目 任务量1009.28公顷。20102016年，全县通过土地276.98理复垦开发补充耕地目标，已完成27.44%。建设用地总量2020设用地规模、城镇工矿用地规模目标分别11066.67公顷、9935.763711.352016规模11598.3公顷，城乡建设用地规模10365.89公顷镇工矿用地规模1706.11公顷。相比土地利用总体规划确定的规划目标，除城镇工矿用地规模未突破规划目标外，建设用地总规模和城乡建设用地规模仍需要整理缩减，分别需要整理缩减建设用地4.58%、415%。建设用地增量2020年，全县新增建设用地总量、增建设占农用地规模、新增建设占耕地规模目标分别为全县获批准的新增建设用地总量为298.57公顷，其中占农用地23.89192.87公顷。相比土地利用总体规划确定的新增建设用地总量、新增建设占农用地规模、新增建设占耕地规模三项指标，分别使用7.6%、2933%、28.67%。盐山县规划主要调控目标实现程度见表1表 盐山县土地利用主要调控目标实现程 单位：公20142020----1、规划实施成效有效保护了耕地和基本农田 规划实施期间，各级和土地管理部门严格执行了建设用地分区的规则，新增建设用地范围严格控制在允许建设区中，占用基本基础。216年末，耕地保有量和基本农田保护面积均不低于一定程度上保障了经济社会发展用 在规划的推下，全县实施了正港路绕城段建设和沧乐路升级改造等交通项目，极大的方便了人民出行；实施了盐山水厂和各乡镇的配水厂建设，彻底解决了全县人民的饮水安全问题；实施了全县电网改造工程，修建了卸楼35KV变电站和35kv变电站，人民生产生活条件进一步得到改善。现行规划有效保障了部分重点建设项目用地，促进了全县经济社会健康发展。有序推动了土地整 在现行土地利用总体规划指下，20102016年，实施土地开发整理项目总规模276.98对生态保护起到了积极作 林业用地区措施的施，在发展农业生产的同时，对涵养水源、保持水土、促进区域生态保护起到了积极的作用。农田整理过程中，增加了农田防护林数量，对土地生态环境改善有一定的促进作用。2、规划实施存在问现行规划实施过程中，在保障近期重点项目、基础民生用地和城区、工业区发展等方面起到了积极作用。同时也存在着新增建设用地布局与经济社会发展用地需求的不协调性等问题，在一定程度上影响着规划的实施性与可操作性。特别是京津冀协同发展和“十三五”规划的实施，以及“乡村振兴”的提出，不断变化的区域经济发展形势对土地利用总体规划提出了新的要求，亟需进行规划修改，以适应县域经济社会发展新形势，保障基础民生和京津冀一体化重点项目的用地需求。三、规划修改的必要盐山县“十三五”规划中要牢牢把握京津冀协同发展重大机遇，深入实施“三点三线”发展，把“老区、新区、开发区、物流园区、农业园区、农村新型社区、乡镇小微工业区”建设作为全县“大城镇化”的重要抓手，构建城乡发展的新格局,努力把盐山打造成为京津冀城市群的重要城市和沿海新型装备制造业，为建设2018年也针对2018河北盐山经济开发区由县城南部的蒲洼城经济开发区在2018年全县中也，要加快开发区整体“出“兴”把县“”精神，把实施“乡村振兴作村空间布局，抓住供给侧结构性机遇，构建现代产业体系。全县“十三五”规划也，在乡镇发展规模适度、特色鲜明、四、规划修改的指导原规划修改应以保护耕地为前提，确保规划修改后耕基本农田面积不减少、质量有提高五、规划修改主要依土资源部部令第72号； 》（冀资办字〔2014〕20号；3、《盐山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲4、2018年盐山县5、盐山县2016年土地利用变更成果6、盐山县土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善7、盐山县城乡总体规划成果（2017-2030年8、盐山县2015年度耕地质量等别年度更新评价成六、规划修改具体方本次规划修改，本着优先满足城区、经济开发区建设用地需求，保障能源、民生等基础设施用地的，按照“保近期、保急需”的原则，布局及调整建设用地。将近期不用的新增建设用地指标调出；将中心城区和经济开发区范围内以及各乡镇拟用于民生等乡村建设的地块调入。规划修改后，全县建设用地布局更趋合理。具体调整如下：1、指标调出地块指标调出地块26总面积133.0308公顷。规划中耕117.1820公顷、园1.6743公顷、林1.5602指标调出地块全部位于盐山镇，共涉及12个村，地块编号依次为TC1-TC26，均为近期不用的新增建设用地指标，按地1.8593公顷（其中耕地1.0816公顷、其他农用地公顷占未利用地0.3489公顷（全部为自然保留地全部占农用地（其中耕4.4599公顷、其他农用TC3:位于盐山镇前王、后王，总面积7.5638公顷，部占农用地（其中耕地6.9479公顷、其他农用地0.6159公TC45.3451全部占农用地（其中耕地4.2055公顷、林地1.1144、其他农用地0.0252公顷。5.8350公顷，全部占农用地（其中耕地5.4152公顷、林0.0244公顷、其他农用0.3954TC6:位于盐山镇、贾庄、刁家庙，总面 公顷，占农用3.6737公顷（其中耕地3.3702公顷、林0.1086公顷、其他农用0.1949公顷占未利用TC7:位于盐山镇贾庄、刁家庙、后王村，总面积公顷，占农用2.4184公顷（其中耕地2.1331公顷、林0.1828公顷、其他农用0.1025公顷占未利用TC8:位于盐山镇、后王，总面积4.9648公顷，4.8980（4.75790.1401公顷利用地0.0668（全部为自然保留地TC9:位于盐山镇大李、、后王，总面积4.0289公部占（其中耕地3.7964公顷、其他农用地0.2325公顷，全部占农用地（其中耕地3.7446公顷、林地公顷、其他农用0.2135公顷公顷，全部占农用地（其中耕地5.3153公顷、其他农用0.1243TC12:位于盐山镇东孙、西孙，总面积5.7813公顷5.5285（5.20800.3205公顷利用地0.2528（全部为自然保留地TC13:位于东孙、西孙、后王，总面积5.8303公顷，部占农用地（其中耕5.6594其他0.1709TC14:位于盐山镇东孙、西孙、，总面积4.6186公部占（其中耕地3.6848公顷、其他农用地0.9338TC15:位于盐山镇东孙、西孙，总面积6.1575公顷，部占农用地（其中耕5.1100其他1.0475TC16:位于盐山镇西孙，总面积1.6574公顷，全部占用地（其中耕1.3663公顷、其他农用地0.2911TC17:位于盐山镇东孙、西孙、后王，总面积7.8776公部占（其中耕地6.8710公顷、其他农用地1.0066TC18:位于盐山镇东孙、西孙，总面积3.1447公顷，部占农用地（其中耕2.3343其他0.8104TC19:位于盐山镇西孙，总面积3.2261公顷，全部占用地（其中耕2.9352公顷、其他农用地0.2909TC20:位于盐山镇东孙、西孙，总面积6.1911公顷，部占农用地（其中耕5.4666其他0.7245TC21:位于盐山镇东孙、西孙，总面积0.6712公顷，部占农用地（其中耕0.6432其他0.0280TC22:位于盐山镇西孙、后王，总面积9.5776公顷，部占农用地（其中耕9.2406其他0.3370TC23:位于盐山镇前王、后王，总面积9.1746公顷，部占农用地（其中耕9.0193其他0.1553TC24:位于盐山镇东孙、西孙，总面积6.9784公顷，部占农用地（其中耕6.0530其他0.9254TC25:位于盐山镇东孙、西孙，总面积7.6445公顷，部占农用地（其中耕6.3920其他1.2525公顷，全部占农用地（其中耕地1.9707公顷、园地公顷、其他农用0.3937公顷2、指标调入地块指标调入地块共涉及106个地块，总面积133.0308顷，规划修改前为有条件建设区73.2238公顷、限制建设 公顷，修改后为全部为允许建设区。修改前占地111.9904公顷（其中耕地101.9032公顷、园地公顷、林地0.2960公顷、其他农用地8.3708公顷状建设用13.7422（其中城乡建设用地13.7292公顷交通水利及其他建设用地0.0130未利用地公顷、农村居民点用64.6236顷指标调入地块主要位于盐山县中心城区和经济开发区调入地块涉及全县11个乡镇93个村，地块编号依次为TR1-TR106。各地块具体情况如下27180公顷，占总调入面积的20地16.9644（其中耕地15.7149公顷、其他农用地公顷建设用地0.2064公顷（全部为城乡建设用地占未利用地0.0426公顷（全部为自然保留地TR22:位于盐山镇东门外，总面积2.9492公顷，占农地2.2466公顷（其中耕地2.1724公顷、其他农用地公顷占未利用地0.7026公顷（全部为自然保留地TR25:位于盐山镇东门外、东隅、杨庄，总面 公顷，占农用1.6927公顷（其中耕地1.2744公顷、园TR96:位于盐山镇东孙、尹刘、韩桥村，总面 公顷，占农用地1.9175公顷（全部为其他农用地占未用地1.4956公顷（全部为自然保留地积41.1816公顷，占总调入面积的31%。杨庄、大南马村，总面积32.8711公顷，占农用地32.6319公顷（其中耕31.2958公顷、其他农用地1.3361公顷占未利用地0.2392公顷（全部为自然保留地TR26:位于盐山镇韩桥、孟店乡，总面积0.0627公部占（其中耕地0.0506公顷、其他农用地0.0121TR80:位于孟店乡村，总面积0.0441公顷，全部占农用地（其中耕0.0439公顷、其他农用地0.0002公顷。TR82:位于边务乡大南马村，总面0.0571公顷，全部TR83:位于孟店乡村，总面积0.2552公顷，全部占农用地（其中耕0.2366公顷、其他农用地0.0186公顷。TR84:位于孟店乡村，总面积2.0488公顷，占农用0.0013（全部为其他农用地2.0475拟用于能源建设，面 公顷，占总调面积的29TR21:位于边务乡张边务、小边务、霍边务、李郭庄、位郭庄，总面积37.998437.8958中耕36.2931公顷、其他农用1.6028公顷未利0.1025公顷（全部为自然保留地TR86:位于庆云镇黑牛王村，总面积0.2658用地0.2456（其中园地0.2448公顷、其他农用地公顷占建设用地0.0202公顷（全部为城乡建设用地TR92:位于边务乡李郭庄村，总面积0.0746公顷，全调入地块拟用于教育、医疗等民生和公共服务设施建设旨在改善人居环境提高居民生活水平面积 公顷，总调面积的3。TR5:位于圣佛镇村，总面积0.0583公顷，全部TR6:位于圣佛镇、良村，总面积0.5628公顷，占农用0.5460公顷（0.5437公顷、其他用地0.0023公顷占建设用地0.0168公顷（全部为城乡用地（其中耕0.1291公顷、其他农用地0.0108TR69:位于盐山镇村，总面积0.0870公顷，全部为TR70:位于孟店乡孟店村，总面积0.3076公顷，全部农用地（其中耕0.1820公顷、0.1038公顷、其他TR75:位于望树镇志门韩村，总面积0.0672TR78:位于千童镇千童东街，总面积0.0835公顷，全占农用地（其中耕0.0607公顷、林地0.0210公顷，其农用0.0018TR81:位于庆云镇前簸箕李村，总面积0.0863公顷，部占未利用地（自然保留地TR85:位于圣佛镇西圣佛村，总面积0.3128用地0.2051公顷（全部为园地，占建设用地0.0721（其中城乡建设用0.0591公顷，交通用地0.0130公顷占未利用地0.0356公顷（全部为自然保留地TR87:位于韩集镇前韩、后韩村，总面积1.4277公顷占农用0.0436公顷（其中耕0.0010公顷、其他农用围内，面积1654公顷，占总调入面积的17用地0.0563公顷（全部为耕地占建设用地0.0146（全部为城乡建设用地地0.3892公顷（其中耕地0.3339公顷、其他农用地公顷占建设用地0.7537公顷（全部为城乡建设用地用地0.0776公顷（全部为耕地0.0776公顷占建设用0.4846公顷（全部为城乡建设用地TR10:位于边务乡李郭庄，总面0.7375公顷，全部为TR11:位于望树镇后店、村，总面积0.3229公顷，0.2669（全部为耕地0.0560TR12:位于边务乡周边务、高边务村，总面0.5149TR13:位于盐山镇东刘、西刘村，总面积1.2128公顷占农用地0.0370公顷（其中耕地0.0247公顷、园地公顷1.1758（全部为城乡建设用地。TR14:位于小营乡东、杨集乡茄子刘，总面积园地0.0004公顷占建设用地0.3070公顷（全部为城建设用地占未利用地0.0013公顷（全部为自然保留地TR15:位于孟店乡张仁庄，总面积0.0534公顷，占农地0.0534公顷（其中耕地0.0024公顷、林0.0510公顷TR16:位于小营乡曾小营、村，总面积0.4006公顷，占农用0.0304（全部为耕地建设用0.3702TR17:位于边务乡张龙潭、杨龙潭、高龙潭村，总面0.9549公顷，占农用0.5904顷（全部为耕地占用地0.3645公顷（全部为城乡建设用地TR27:位于孟店乡孟庄村，总面积0.1937公顷，全部0.1937（0.05050.1432TR28:位于边务乡周边务、高边务村，总面积0.2463顷，占农用0.1399公顷（0.1291公顷、其他用地0.0108公顷占未利用地0.1064公顷（全部为自然TR29:位于边务乡高边务、豆边务村，总面0.1626TR31:位于盐山镇曾庄，总面积0.1387公顷，全部占TR32:位于边务乡小龙潭、黄龙潭村，总面0.1265TR33:位于孟店乡东帽圈村，总面积0.0817占耕地TR34:位于孟店乡常金村，总面积0.4719公顷，占农地0.2347公顷（其中耕地0.2112公顷、其他农用地公顷占未利用地0.2372公顷（全部为自然保留地TR35:位于孟店乡张仁庄，总面积0.1110公顷，占农TR36:位于望树镇大丰村，总面0.0920公顷，全部占TR37:位于杨集乡百尺杆村，总面积0.1882公顷，全占农用地（其中耕0.0971公顷、园地0.0911TR41:位于孟店乡乔庄，总面积0.0467公顷，全部占用地（其中耕0.0330公顷、其他农用地0.0137TR43:位于杨集乡刘庄，总面积0.3477公顷，占农用0.2449公顷（全部为耕地占建设用0.1028公顷（全为城乡建设用地TR46:位于圣佛镇高庄、西李村，总面积1.2981公顷占农用1.1765公顷（其中耕1.1625公顷、其他农用TR50:位于边务乡小边务，总面0.1434公顷，全部占TR51:位于庆云镇，总面积0.1575公顷，全部占TR52:位于庆云镇，总面积0.1635公顷，全部占TR53:位于盐山镇范庄，总面积1.4124公顷，全部占用地（其中耕1.3812公顷、其他农用地0.0312TR54:位于盐山镇范庄，总面积1.1307公顷，全部占用地（其中耕0.0482公顷、其他农用地1.0825TR55:位于圣佛镇官张村，总面积0.4660公顷，全部占农用地（其中耕地0.1864公顷、园地0.1917、其他农用地0.0879TR56:位于杨集乡大郝村，总面积0.9502公顷，占农地0.1265公顷（其中耕地0.0010公顷、其他农用地公顷占建设用地0.8237公顷（全部为城乡建设用地TR57:位于边务乡杨龙潭、高龙潭村，总面积0.0706TR58:位于边务乡张龙潭村，总面积0.2503用地0.2242（其中耕地0.2207公顷、其他农用地公顷占建设用地0.0261公顷（全部为城乡建设用地TR60:位于边务乡张龙潭村，总面积0.1334公顷，占用地0.0022公顷（全部为耕地，占建设用地0.0143TR61:位于望树镇于奄村，总面积0.1225公顷，占农0.1225公顷（全部为耕地TR63:位于杨集乡崔庄，总面积0.0341公顷，占农用0.0339公顷（其中耕地0.0226公顷、其他农用地0.0113顷占建设用地0.0002公顷（全部为城乡建设用地TR65:位于千童镇千童西南院村，总面积0.0455公顷全部占农用地（其中耕地0.0237公顷、其他农用地TR67:位于杨集乡崔庄村，总面积0.2988公顷，全部农用地（其中耕0.2921公顷、其他农用地0.0067公顷TR68:位于圣佛镇前庞村，总面0.1745公顷，全部为TR76:位于望树镇后褚村，总面积0.1208公顷，全部农用地（其中耕0.0675公顷、0.0524公顷、其他TR88:位于圣佛镇兴隆淀村，总面积0.2240公顷，全全部占农用地（其中耕0.2268顷、园地0.0194公顷TR90:位于盐山镇西三里村，总面积0.2247TR94:位于杨集乡崔庄村，总面积0.3009公顷，全部农用地（其中耕0.2410公顷、其他农用地0.0599公顷TR97:位于边务乡豆边务村，总面积0.2771用地0.0738（其中耕地0.0517公顷、其他农用地公顷占建设用地0.2033公顷（全部为城乡建设用地TR98:位于盐山镇东刘、西刘村0.2254公顷，TR99:位于盐山镇西刘村，总面积0.6845公顷，全部农用地（其中耕4890公顷、其他农用地0.1955TR1000.1923TR1010.0845TR1020.0766TR1030.0400TR1040.0333TR1050.0667用地0.0052公顷（全部为耕地，占建设用地0.5166（全部为城乡建设用地3、调入地块涉及限制建设区情况79韩村和千童镇千童东街，占限制建设区总面积0.8149公顷，TR21：位于边务乡位郭庄村，北部紧临邯黄铁路，拟用于发展现代煤炭物业，建设对接黄骅港的大型现代化物流枢纽，占限制建设区总面积37.9984公顷。煤炭物流对提高物流效率、增强煤炭稳定供应能力、保障国家能源安全具有重要意义。基于项目的特殊性，需靠近邯黄铁路，交通便利，又要避让基本农田，周边没有允许建设区和有条件建设区，故不可避免占用限制建设区。TR86、R91、TR2、T93、T95：分别位于庆云镇黑牛王村、杨集乡百尺杆村、边务乡李郭庄村、孟店乡村、边务乡杨庄村，占限制建设区总面积1.038公顷，拟用于发展新能源（加气站，属于能源类工程建设。项目选址要求位于主干道两侧、远离居民点的位置，周边均没有适合的允许建设区和有条件建设区，只能落位于限制建设区内。TR6、TR69、TR77、TR87：分别位于圣佛镇村、盐山镇村和圣佛镇高院村，占限制建设区总面积131公顷，拟用于各乡镇公共服务设施建设，改善人居环境，选址需要与村庄相连，TR6TR77周边均为现状建设用地，选址于此不再单独占用大片耕地，符合集约节约用地原则；TR87位于望树镇前韩村居民点周边，有条件建设区不能满足选址和规模要求，在有条件建设区西侧又占用部分限制建设TR69周边没有允许建设区和有条件建设区，不可避免占用限制建设区，项目选址符合保护基本农田的原则。涉及边务乡、韩集镇、孟店乡、庆云镇、圣佛镇、小营乡、盐山镇、杨集乡，占限制建设区总面积8.127公顷，拟用于原企业扩建，为了实现原厂区基础设施资源的集约利用，紧邻原厂选址，由于选址区域周围没有适合的有条件建设区，故只能选址在限制建设区内，项目选址符合保护基本农田的原则，占用限制建设区不可避免。TR72、TR88-90、TR97-101、TR104占限制建设区总面10.3320拟用于乡村建设，振兴乡耕地保有加耕地117.18公顷，总体增加15.28公顷。规划修改后全县规划耕地面48168.78公顷，能够保障全县2020地保有量47520公顷不减少，耕地规划指标不基本农田保护指园地、林地指本次规划修改调出区增加园地1.67公顷、增加林地1.56公顷，调入区减少园1.42公顷、减少林地0.30公顷。划修改后，全县规划园地面积6614.23公顷、规划林地面2116.49公顷。园地、林地规划指标不变（3）建设用地指整为64092.83公顷，增加20.07公顷，占全县土地总面积80.2780.29%；建设用地总面积不变；其他20.07公顷，占全县土地总面积比5.935.91%。农用地中，耕地面积由修改前48153.5公顷调整为48168.78公顷，增15.28公顷，占全县土地总面积比例60.32%调整为60.34%；园地面积由6613.97公顷调整为6614.23公顷，增0.26公顷，占土地总面积比例地面积2115.23公顷调整2116.49公顷，增1.26顷，占土地总面积比例不变；其他农用地面积由7190.06顷调整为7193.33公顷，增加3.27公顷，占土地总面积比总面积均不变。城镇工矿用地面积减少64.62公顷，由3711.35公顷调整为3646.73公顷，占土地总面积比例由4.65%调整为4.57%；农村居民点用地面积增加64.62公顷，由6213.59公顷调整为6278.21公顷，占土地总面积比例由7.78%调整为7.87%。5.235.2加15.28公顷。全县耕地保有量目标不降低。建设区面积由原来的3944.36公顷修改为4004.17公顷，增59.81公顷；限制建设区面积由原来65955.3公顷修为65895.49公顷，减少59.81七、规划修改方案的可行性1、对耕地保有量和基本农田的影响规划方案修改后，全县规划耕地面积增加15.28公顷，依据盐山县2015年度耕地质量等别年度更新评价成果指标调出区增加耕地共117.18201259.6050公顷、1357.5770公顷；指标调入区减少耕地共101.9032其60.2427公顷、80.9870公顷、1244.5288公顷、1353.6119公顷、14等地0.0465公顷。将本次规划修改涉及的调入、调出地块等别面积计算，指标调出区增加的耕地平均等别为12等，12等，规划修改后全县指标调入区中，涉及6等地的TR70、TR78地块，拟用于民生类（教育）工程建设；8等地的TR27、TR39、TR42