第六章 行政相对人

行政相对人第一节行政相对人概述行政相对人同行政主体一样,是一个法学概念,而不是法律概念.在行政法律中,常被称为“公民、法人或其他组织”以及“当事人”.一.概念行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应的公民、法人或其他组织1.行政相对人是行政法律关系中的一方主体2.行政相对人是相对于行政主体的一方主体3.行政相对人是受行政行为影响的一方主体4.行政相对人与行政主体之间权利义务关系具有多样性(管理与被管理；行政救助；契约关系；监督与被监督关系)二.分类1.自然人、组织(以存在状态为标准)(1)自然人A.中国公民.最主要、最经常、最广泛的行政相对人B.外国人和无国籍人.按照属地管辖原则,外国人或无国籍人在我国境内时,必须遵守中国法律(2)组织A.法人组织B.非法人组织2.一般相对人与特定相对人(以相对人是否特定)(1)含义.一般相对人是指由于行政行为的抽象性而产生的广泛的、不特定的相对人.特殊相对人是指由于行政行为的具体性而产生的具体、特定的相对人(2)分类意义.一般相对人不得对行政行为提起行政复议或者行政诉讼。特殊相对人可以就行政行为提起行政复议和行政诉讼3.直接相对人与间接相对人(以行政相对人与行政行为的关系为标准)(1)含义.权益受行政行为直接影响的相对人为直接相对人.权益受行政行为间接影响的相对人为间接相对人(2)分类意义.直接相对人和间接相对人都可以针对具体行政行为提起行政复议或行政诉讼4.内部相对人与外部相对人(以法律关系范畴为标准)(1)含义.在内部行政法律关系中与行政主体相对应的一方当事人(2)分类意义.内部相对人对行政行为不服只能通过向原机关、上级机关或行政监察部门部门申诉解决.外部相对人不服行政行为，可以提起行政复议或行政诉讼5.受益相对人和侵益相对人(以相对人权益受影响性质为标准)(1)含义.受益相对人是通过行政行为获得权益的相对人.因行政行为权益受到损害的相对人叫损益相对人(2)分类意义.对侵益相对人应当赋予更充分的程序权利6.积极相对人和消极相对人(以对行政主体态度为标准)三.行政相对人的权利能力和行为能力1.概念行政相对人权利能力是指相对人享有行政法上权利和承担行政法义务的资格行政相对人行为能力是指以自己的行为承担行政法上权利义务的资格2.自然人的权利能力和行为能力(1)自然人一般权利能力平等赋予一切自然人,始于出生，终于死亡.特殊权利能力则受一定身份限制(2)自然人的行为能力.行为能力准用民法的规定.3.法人及其他组织的权利能力和行为能力准用民法规定(1)始于依法登记或成立,终于终止(清算期间享有一定与清算活动有关权利能力)(2)法人或其他组织的权利能力的有限性A.组织本身的性质决定的限制,不能享有自然人的人身不可分离的权利B.法律规定的限制C.成立目的和经营范围的限制(3)法人或其他组织行为能力与其权利能力一致A.存续期间相同B.能力范围相同C.法人机构法人代表或负责人的行为,法律后果归属于所属组织四.行政相对人的权利和义务(一)权利1.公民权(通过行政主体的消极不作为、公民在私人生活领域享有的、免于束缚和强制的权利)(1)人身自由权(2)人格尊严权(3)财产自由权(4)住宅安全及通讯自由的隐私安全权(5)思想自由权(6)信仰自由权(7)学术与研究自由权2.参与行政管理权(公民参与行政管理活动的权利)(1)平等参与权(2)选举行政管理者权和被选举为行政管理者权(3)监督行政主体及其工作人员权(4)通过言论、出版、集会、结社等形式自由表达权3.社会权利(公民为维持基本生活水准及保持个人独立与尊严而要求行政主体予以积极帮助或救济的权利)(1)劳动权(2)休息权(3)罢工权(4)社会保障权(5)受教育权4.(非暴力)抵制权(针对行政主体明显\重大违法行为)5.获得赔偿和补偿权赔偿针对违法的行政行为;补偿针对合法行政行为6.知情权7.陈述申辩权8.提起行政复议和行政诉讼权二.行政相对人义务1.遵守行政法律规范的义务2.服从行政管理的义务3.配合、协助行政管理的义务有关行政相对人说法正确的是A.行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人和组织B.是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织C.受行政行为的影响，指的是直接影响，而非间接影响D.指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织下列属于我国行政法源的有A.国务院某部委的会议纪要B.某市政府发布的征收过桥费的通知C.最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释D.修改后的婚姻法下列何种情形不符合法律/法规有关公务员任职和辞职的规定A.李副市长兼任公安局长和安全局长B.市经济委员会张主任兼任投资公司董事长C.教育局副局长辞职一年后经教育局批准到教育局所属的教育培训中心担任主任D.市政府批准办公厅机要处王处长辞职出国下列有关行政授权和行政委托的区分说法正确的是：A.行政授权必须以法律、法规和规章的明文规定为依据，行政委托则不需要法律、法规和规章上的依据B.行政授权具有单方性，不以被授权者的同意为授权成立的前提，被授权者不能被拒绝，具有单方性；行政委托除非是发生在具有上下级隶属关系的行政机关之间，一般都得征得受托方同意，具有双向性C.行政授权是要式行为；行政委托通常是要式的，但在某些情形下可以口头作出D.行政授权的法律后果由被授权方承担；行政委托的法律后果由委托方承担国务院设28个组成部门:外交部、国防部、国家发改委、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。国务院直属机构共19个，其中直属特设机构1个，即国务院国有资产监督管理委员会；一般直属机构为：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局。国务院办事机构共4个：国务院侨务办公室、国务院港澳台办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。国务院直属事业单位共14个：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监督委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。国务院部委管理的国家局共10个：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局。行政法制监督：指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。行政法制监督与行政监督全国人大常委会对行政立法的监督：1、备案2、裁决3、审查和撤销省、自治区、直辖市人大常委会对地方政府规章的监督以下关于公务员回避的说法哪些是正确的A.因地域或者工作性质特殊，需要变通执行公务任职回避的，只能由国务院公务员主管部门作出规定B.公务员所在机关只能根据公务员本人或者利害关系人的申请，在审查之后作出是否回避的决定C.公务员担任省级、市级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避D.公务员在可能影响其公正履行职务时应当予以回避以下哪些情形公务员应当回避A.王某为天津市某区交通局局长，其儿媳蔡某欲调入该交通局财务室担任会计