群体性事件预防与处置22

突发群体性事件应对

以贵州省瓮安县“6.28”事件为例2005.6262007.3.9----13视频：贵州依法处理瓮安6-28事件瓮安事件民怨疏导不及时001瓮安事件民怨疏导不及时002瓮安事件民怨疏导不及时003贵州严查瓮安“6.28”事件中失职渎职干部责任贵州省委书记瓮安事件有三个方面经验教训“6.28”群体性事件官方公告新华网贵州瓮安６月２９日电贵州省瓮安县城２８日下午发生一起围攻政府部门的打砸烧事件

据当地警方介绍，２８日下午，一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆。事件发生后，贵州省委、省政府主要领导立即指示要求尽快妥善处置。贵州省委常委、政法委书记、公安厅长崔亚东迅速赶至事发现场，指导当地党委、政府处置和平息事件。至２９日凌晨２时，围观人员缓慢散去，事态没有进一步扩大，瓮安县城秩序目前已基本恢复正常。事件中的主要人物6.22行动时间24252829县州省中央初次尸检不予立案打人中央指示协商未果2326277天7小时上访谣言冲突再次尸检协商谣言协议催办市级省级时间——行动矩阵图6.22行动时间24252829县州省中央初次尸检不予立案打人中央指示协商未果2326277天7小时上访谣言冲突再次尸检协商谣言协议催办市级省级时间——行动矩阵图6.22行动时间24252829县州省中央初次尸检不予立案打人中央指示协商未果2326277天7小时上访谣言冲突再次尸检协商谣言协议催办市级省级时间——行动矩阵图瓮安事件大事记6.22，凌晨，跳河溺水死亡公安局鉴定；当晚法医第一次尸检6.23——27上访、死因鉴定协商赔偿6.28，爆发6.29，再次聚集；强制清场6.30，省委书记现场巡察7.01，同意安葬，要求第三次尸检；新闻发布会召开7.02，尸检；领导干部座谈会7.03，省委召开会议7.04，三个当事人首次面对公众；瓮安四位领导被免职7.05，新任领导上任7.06，公安局设立信访日一、如何认识突发群体性事件

群体性事件是我们必须面对的挑战群体性事件基本情况资料来源：中央综治委、国务院应急办两种思想倾向值得注意：翻不起浪星星之火可以燎原社会稳定问题被“泛化”?“不稳定因素排查表”房地产交易，房屋拆迁，建筑工程质量和工程款结算，物业管理引发的不稳定因素； 地权、征地、水库开发等引发的不稳定因素；涉农问题引发的不稳定因素；传销、制假售假等问题引发的不稳定因素；集资、证券、储蓄、保险等金融问题引发的不稳定因素；基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的不稳定因素；行政执法引发的不稳定因素；大中专学生就业安置引发的不稳定因素；退伍、退役军人就业安置引发的不稳定因素；民族、宗教问题引发的不稳定因素；环境污染、生态破坏引发的不稳定因素；企业改制问题引发的不稳定因素；医疗问题引发的不稳定因素；大型水利、水电工程移民引发的不稳定因素；…………社会稳定问题被“泛化”认知矛盾和纠纷的传统思维解决问题的制度化手段和能力的缺乏突发群体性事件指由社会矛盾引发的，特定群体或不特定多数人聚合成临时的偶合群体，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、伴随语言或行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的事件。

组织化程度目标诉求持续时间个体行为集体行为集体行动社会运动政变革命价值动员利益抗争行动谱系1、政治稳定，问题不少2、常规心态对待非常规事件3、避免单一的政治解读“阶级斗争为纲”：“好人不闹事、闹事无好人”的思维定势;“有组织、有预谋”；“极少数别有用心的人煽动、教唆”；“有黑恶势力操纵”； “不明真相的群众”、“不法分子”

群体性事件的特征：非直接利害相关者为主体：社会泄愤与政府产生鲜明对立和对抗复杂性：组织性还是无组织性？其他势力的利用？破坏严重暴力和理性共存群体性事件的复杂性：历史问题与现实问题交织在一起参与者的合理诉求与不合法的手段交织在一起多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起群众正当的利益诉求与少数党政干部的腐败问题交织在一起群众的自发行为与境内外敌对势力、敌对分子的插手利用交织在一起二、突发群体性事件发生的基本要素1、结构性压抑的社会状态，如积淀的社会不满情绪贫困、失业、不公平的待遇、不平等的竞争、不公正的司法、贫富过于悬殊、腐败的蔓延、干部的专横跋扈、强势集团的肆无忌惮、弱势群体的无助、难以预期的前景等

2000至2007年，全县GDP从11.4亿元增加到21.9亿多元，翻了近一番；财政总收入从6800多万元增加到2.4亿多元，增长近三倍，城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，增长3倍多。瓮安矿产资源丰富，矿产开发成为拉动当地财政收入较大幅度增长的主要因素，2007年，矿产开采及加工为主的工业企业税收，占全县财政收入的70%。

“6•28”事件中的死者李树芬是玉华乡人。玉华乡有丰富的磷矿资源，2007年全县磷矿开发生产能力230万吨，玉华乡就有190万吨，占82.3%，矿群矛盾和上访事件占整个瓮安县的40%。磷矿开采造成矿区水资源严重破坏，有的地下水位下降近200余米，河流受到污染，浅层地下水枯竭，原投资修建的一些灌溉渠成为摆设。在玉华乡磷矿开采区，有关部门和采矿企业从未开展过植被恢复工作，全乡废弃采矿区15万余平方米，废石堆积，岩石裸露，不能复耕，风沙成患，严重影响矿区群众生产生活。2007年初，贵州爱思开老虎洞磷矿开发有限公司在玉华乡岩根河田坝组村征地，征用土每平方25元，田31元，征费太低，村民不同意，公司在社会上找了三个恶棍来村把人打伤。加之矿区水资源枯竭和地表沉陷等破坏，村民咽不下这口气，几百人就堵路、堵车，要求解决开矿挖断水源后的饮水和灌溉问题，要求每吨矿提5至10元，用于整治矿区生态环境。2007年4月29日县政府通知派7个村民代表去解决问题，没想到一去就被公安机关抓了。消息传回田坝村，60多个村民赶去讨说法，被公安人员打伤13人，当场抓了20人，有的关了15天，有的关了20天。先去的7人被判6年至2年不等判刑。二、突发群体性事件发生的基本要素2、意外因素的引发：导火索；3、传闻作用下形成人群共识和情绪渲泄，如谣言煽动等；4、社会控制手段的失效：应急反应薄弱。1、结构性压抑的社会状态，如积淀的社会不满情绪；事由时间初始对象转移对象暴力对象万州街头纠纷2004.10.18打人者警察、政府政府东阳环境污染2005.4.10化工企业执法人员执法人员池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工离奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客运票价2007.3.9--13客运公司警察、政府派出所、政府瓮安女学生死因2008.6.28当事人、警察政府、党委公安局、政府、县委三、关于群体性事件应对的几个关键1、主管者负责的原则主要领导靠前指挥6.22行动时间24252829县州省中央初次尸检不予立案打人中央指示协商未果2326277天7小时上访谣言冲突再次尸检协商谣言协议催办市级省级时间——行动矩阵图2、应急处置的核心是控制

——把事态控制在有限的时间、空间内

——第一时间响应极其重要第一，要控制群体性事件的规模，使参与和围观群体性事件的人数不再继续增加第二，要控制群体性事件的级别，防止事件的危害升级贵州德江成功处置中学生自缢事件受肯定2008-10-1901:18:13来源:金黔在线(贵阳)6月15日早上6点，德江县公安局110指挥中心接到群众报警，称在德江县城郊灌木林中发现一具男尸。该局刑侦大队民警迅速赶到现场，经初步勘察和调查走访，确认死者系德江一中6月7日高考前失踪的高三学生魏文杰，便通知其亲属等人员到现场。在征得死者亲属同意后，将尸体移至县医院太平间进行了尸检，次日，由其亲属将尸体运回煎茶安葬。6月18日，德江县公安局作出了不予立案的决定，死者母亲张明秀签字认可。6月25日，受个别人的唆使煽动，张明秀到德江县城街上举牌喊冤，短时间引来上千不明真相的群众围观。德江县公安局获悉后，在迅速向县委、政府和铜仁地区公安局汇报的同时，立即启动处置突发事件工作预案，局长魏华松带领70余名民警赶赴现场，宣传疏散围观群众，将张明秀劝至公安局解释疏导，有效控制了事态。为更广泛地澄清事实真相，引导社会舆论，防止事件反弹，6月27日，德江县公安局在德江一中多媒体教室召开了有县直部门负责人、新闻单位、城区中小学校长、一中全体教师学生代表、社区居民和死者亲属参加的案情通报会，通过播放幻灯片和文字、口述的方式，对魏文杰自缢死亡情况作了详尽的讲解和分析，说明了公安机关不予立案的充分理由和法律依据。之后，又通过当地报纸、电视等媒体作了广泛报道，让更多群众及时了解真相，消除了负面影响，事件得以成功处置。3、疏导为主，强制为辅说服教育和信息公开强制力（警力）的使用发挥信息发布的管理功能谣言=重要性x模糊性如实公布事实，不要低估社会公众的承受力新闻发布与应急同步启动尽早及时发布信息互通、宣传稿（口径统一）科学发布时机、层级、对象、形式信息发布工作的要点强制力（警力）的使用对于那些规模不大，群众的要求合理或基本合理，采取的方法温和而无越轨与非法行为的群体性事件，不应该随便出动警力对于规模不大、群众的要求合理或基本合理但群众情绪激动，言行冲动，有可能出现违法行为或者已经出现了不太严重的违法行为的群体性事件，应该出动一定的警力对于规模较大、已经或可能造成社会秩序混乱的群体性事件，不管群众的要求是否合理，都要出动优势警力控制现场4、属地党政应急能力建设县域：社会矛盾和利益冲突的场所高位介入问题干部任用工作（二）云南孟连事件

该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。（三）甘肃陇南事件

因对陇南市行政中心搬迁存有疑虑，11月17日，当地三十多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围堵市委大门，并转变为打砸抢烧的突发群体性事件。这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失503.8万元。2008.11.17陕西陇南（四）广东变电站复工事件2008年12月30日，广州市有关部门通报，110千伏骏景输变电工程将在停工两年后开工。由于居民对变电站、电磁波辐射缺乏正确认识，200多名居民冲上中山大道进行示威，导致交通中断长达1小时之久。（五）出租车罢运事件

2008年11分以来各地不断发生出租车罢运事件11月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。第二章群众性突发事件成因

当前，我国正处于改革开放和现代化建设事业进一步向纵深发展的关键时期，社会稳定面临着许多新的挑战，许多新的不稳定源正在不断地威胁着社会的和谐与稳定，比如，大学生失业、农民工就业、经济危机、金融安全、三农问题、贫富差距过大和分配不公问题、司法不公和官员腐败问题、教育医疗与社会保障问题、社会治安问题、民族宗教问题、恐怖主义问题等，研究群众性突发事件的成因和应对策略，具有十分重要的现实意义。

一、转型期群众性突发事件的成因分析

（一）体制转轨过程中利益和结构调整引发的矛盾冲突（二）社会保障滞后和就业矛盾的问题相对突出（三）不法违规行为导致的严重后果（四）基层组织软弱涣散（五）有的领导干部政策水平不高（六）官僚主义作风和腐败现象严重（七）有的群众思想观念陈旧僵化（八）法治建设相对滞后（九）社会缺乏自我调控机制（十）敌对势力的插手、煽动和操纵（一）体制转轨过程中利益和结构调整引发的矛盾冲突体制转轨和社会转型期出现的各种矛盾，是引发群众性事件的宏观社会因素。从根本原因看，新旧体制交替产生的冲击以及由此而滋生的严重社会问题，是当前群众性突发事件深层次的社会背景性根源。

社会转型、经济转轨是引发群体性突发事件的社会经济根源。主要体现在：首先，在国有企业改制转制以及其他所有制企业经营管理过程中，尤其是受金融危机的影响，一些新情况、新问题所引发的矛盾。其次，农民工合法利益缺乏制度化保障，农民利益诉求与表达渠道不畅通影响农村生产和农民生活，引发矛盾和冲突。再次，利益分化与利益格局的重新调整，造成一些群众心理失衡，相对剥夺感增强，对社会不满情绪加剧。（二）社会保障滞后和就业矛盾的问题相对突出社会保障是市场经济和社会运行的安全阀和稳定器，它关系到劳动者的切身利益，能在一定程度上调解贫富差距。下岗职工离退休职工在岗职工主要原因有：一方面，一部分企事业单位的领导不重视社会统筹保险问题，常常把社会统筹保险金挪作他用，或因其他原因迟迟不交到保险公司，影响社会保险工作的正常运转；另一方面，社会保障政策落实不利，一些群众即使参加了社会保险也领不到足额保险金，经济效益不佳的企业拖欠职工医疗费的情况也比较普遍。更为严重的是，社会保障还没有覆盖广大农村地区，大多数农民家庭的看病难、就学难、养老难的问题依然十分严重。（三）不法违规行为导致的严重后果在体制转轨、社会转型时期，某些人受经济利益的驱使，无视法律道德，趁有些政策法规尚未出台或不尽完善之际，采取非法或不正当手段，坑蒙拐骗，欺骗群众，骗取钱财，制造了不少社会矛盾，给社会稳定带来了很多隐患。突出表现在以下几个方面：（1）非法集资，高息揽储。“非法集资”是指单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，以发行股票、债券、彩票、投资基金证券或者其他债权凭证的方式向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物以及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为。非法集资坑死人群众状告银行（2）非法传销，谋取不义之财。

组织者或经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以直接或者间接滚动发展人员的数量为依据，计算和给付报酬，包括物质和其他利益的.

组织者或经营者通过发展人员，要求被发展人员缴纳费用、或者以购买商品等方式变相缴纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的。组织者或经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下经营关系，并以下线的销售业绩为依据，计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。如何区别直销与非法传销（3）制假售假，危害百姓。

几乎涉及所有领域和产品，害人最甚、危害最大的是制售有毒食品、有害药品、伪劣医疗器械及假种子、假农药、假化肥等，给群众的生命财产、生产生活造成了严重损害。（4）一些开发商虚假承诺，欺骗群众。对拆迁、购房群众承诺的回迁时间、房屋质量、配套设施、环境建设等往往不能兑现，未被群众意愿或与群众利益相抵触，造成各种纠纷，并且导致矛盾激化，纷纷集体上访找政府要求协商解决。（5）安全事故引发的问题。

近年来，因安全事故引起了不少群众集体上访，其中产生问题较多的是娱乐场所着火、小煤矿发生的瓦斯爆炸和坍塌、烟花爆竹爆炸造成的重大伤亡事故等。岳西：烟花爆竹非法窝点爆炸四死两伤（四）基层组织软弱涣散

调查分析显示，群体性突发事件产生的直接原因80%以上来自基层。基层组织作为预防和处置群体性突发事件的第一道防线，如能发挥自己应有的作用，很多情况下，许多问题和纠纷完全可以消灭在萌芽之中，不至于使矛盾扩大。（五）有的领导干部政策水平不高

这主要表现在某些领导干部既不能认真地贯彻落实党和政府的方针政策，尤其是不能认真贯彻落实科学发展观，又缺乏民主和科学决策观念，决策质量低下，甚至决策失误，严重影响改革和稳定。1、有些地方政府制定政策严重脱离实际。2、政出多门，规定明显不一致。3、有些政策缺乏衔接配套。4、有些政策缺乏全局、长远考虑。5、中央已确定的重大政策在一些地方得不到落实。6、政策宣传不深入、不广泛、不及时，传达贯彻不力、断章取义、歪曲执行等，影响群众对政策的了解和理解。（六）官僚主义作风和腐败现象严重1、官僚主义作风、形式主义严重。（七）有的群众思想观念陈旧僵化1、有的群众维权意识增强，但守法意识薄弱。2、有些群众受“不闹白不闹、闹了不白闹”及“找企业不如找政府、找政府不如堵公路上铁路”等错误思想的影响，为达到实现一些过高或不合理的要求，采取集体上访等形式，给有关领导部门施加压力。3、有些群众存在着一定的“从众心理”和“侥幸心理”。4、相当一部分人受计划经济的印象根深蒂固，依赖意识仍然十分严重。（八）法治建设相对滞后

1、法律制度建设不尽完善。这主要表现在：一是法制不够健全；二是制度建设落后；三是司法腐败、执法难等问题。2、法制观念和依法行政的缺失。这一问题表现在政府、群众两个方面。（九）社会缺乏自我调控机制1、腐败问题未能得到有效抑制。2、政企不分、政社不分等问题尚未解决。3、社会阶层贫富差距不断拉大。4、社会宣泄渠道不畅，利益表达机制不健全。5、社会整合控制机制的弱化。（十）敌对势力的插手、煽动和操纵

在当前，虽然阶级斗争已经不是我国社会的主要矛盾，但由于社会主义制度还不尽完善，在国内国际上还存在极少数的敌对势力，企图分裂国家，破坏社会主义现代化建设。二、有效化解群体性突发事件的总体思路从根本上说要靠大力发展经济，改善民生，加大政策调整力度，建立健全社会保障体系，实施全方位鼓励就业政策，改善廉政建设等措施，从根本上消除和减少各种矛盾冲突因素；同时，通过加强制度、机制和法治建设，建立科学化、民主化的决策机制，加强和完善地方各级领导责任制，加强服务型建设，建立正常的减压机制、调解机制、利益表达机制、政治参与机制等对策措施，及时疏导、缓解、防范和处理群体性突发事件。（一）加强以改善民生为重点的有效化解群体性突发事件的社会基础性工程建设1、重视教育发展，切实把教育摆在优先位置教育是民族振兴的基石，是提高国民素质的根本途径，是改进民主的基础。通过发展教育，可以从根本上提高国民的素质，提高公民的法治意识，增强领导干部依法行政的观念。2、实施扩大就业的发展战略，拓宽就业渠道

实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业是改进民生的根本途径。就业是民生之本，是保障和改善人民生活的基本条件，是从根本上解决群体性突发事件的重要保障。主要体现在：1）各级政府要想方设法扩大就业岗位。2）政府要鼓励自主创业、自谋职业。以创业带动就业，这是政府解决就业问题的重大方针。3）政府要积极推进就业体制改革创新。4）政府要加强就业管理，规范和协调劳动关系。5）政府要加强就业管理，规范和协调劳动关系。3、深化收入分配制度改革，促进社会公平合理的收入分配制度是改善人民生活和促进社会公平的重要方面，是消除公民相对剥夺感和不满情绪的重要制度安排。1）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。2）调解收入分配，促进社会公平。为此，必须提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使人民共享改革发展成果。3）合理调整收入分配格局，加大个人收入分配调解力度。4、加快建立健全社会保障体系，保障人民基本生活健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”，是社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障，也是有效化解群体性突发事件的根本。在当前，加快建立健全社会保障体系需要着重抓好以下几方面的工作:1)完善基本养老保险制度。2）完善基本医疗保险制度。3）完善最低生活保障制度。4）完善社会救助制度。5）加强对社会保障基金的监督力度。6）加强解决居民住房困难问题。5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平医疗卫生事业作为一项社会公益事业，政府要加大投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，合理配置医疗卫生资源，大力发展农村医疗卫生事业和社区卫生服务，完善农村新型合作医疗制度。6、加强社会管理，维护社会稳定社会安定团结，人民安居乐业，既是全体人民的共同心愿，也是社会主义和谐社会的重要前提和基本保障。必须把加强社会管理作为改善民主和有效治理群体性突发性事件的重要任务。1）要推进社会管理体制创新，激发社会活力。2）要妥善处理好人民内部矛盾，维护社会稳定。3）要重视社会公民组织建设和管理，发挥社会组织的作用。4)要加强社会生产管理和监督，保障生产安全。5