第六章 国际航空法

第六章国际航空法

主要参考资料：1、刘伟民主编：《航空法教程》，法律出版社，1996年。2、赵维田：《论三个反劫机公约》，群众出版社，1985年。3、[英]彼得•马丁修订：《肖克罗斯和博蒙特航空法》，法律出版社，1987年。4、赵维田：《国际航空法》，社会科学文献出版社，2000年。5、贺其治：《外层空间法》，法律出版社，1991年。6、尹玉海：《国际空间立法概览》，中国民主法制出版社，2005年。7、尹玉海主编：《美国空间法律问题研究》，中国民主法制出版社2007年。【教学目的和要求】掌握航空法的概念及发展；空气空间与外层空间的划分及各自的法律地位；国际航空安全法律制度等知识。澳大利亚基础建设和交通部长达伦·切斯特2016年3月24日发布声明，表示在莫桑比克发现的两片残骸极有可能来自马航MH370航班客机。在非洲东海岸发现残骸的位置与澳大利亚科学和工业研究组织建立的洋流模型推断是一致的，进一步肯定了此前在南印度洋海域努力搜索的工作。切斯特表示，马航MH370客机的搜索工作仍在继续，目前已完成9.5万平方公里的水下搜寻。现在任务的重点是完成剩下2.5万平方公里的搜寻，并对找到飞机仍保持希望。3·8马来西亚航班失踪事件2014年3月8日凌晨2点40分，马来西亚航空公司称与一架载有239人的波音777-200飞机与管制中心失去联系的，该飞机航班号为MH370，原定由吉隆坡飞往北京。2015年1月29日马来西亚民航局宣布，马航MH370航班失事，并推定机上所有239名乘客和机组人员已遇难马航已经确定赔偿标准，每位遇难中国乘客将获得22.5万美元的赔偿，约合150万元人民币。台湾复兴航空赔偿方案是每名遇难乘客295万人民币，接近于马航370的两倍。

“9·11”事件以来最大的一桩空难理赔。马来西亚和中国都是1999年通过的《蒙特利尔公约》(即《统一国际航空运输某些规则的公约》)的缔约国，《蒙特利尔公约》将成为此次航空事故的法律赔偿依据。根据《蒙特利尔公约》规定，不管有无过错，航空公司必须对每名旅客的人身伤亡承担赔偿11.31万欧元特别提款权，航空公司不得免除或者限制其责任。这就意味着MH370每名乘客的家属最低能获得接近100万元人民币的赔偿金额，马航因此至少要承担共计2.2亿元的赔偿，但如果马航被证明有过错，则赔偿金额将远高于此2015年2月4日，台湾复兴航空一轻型民航机撞到高架桥坠落在台湾新北市南阳大桥下水面上，飞机上有乘客58人，现40亡遇难者家属一般会获得两种赔偿。一种来自航空公司投保的责任保险，每个人的保额有具体规定，不同国家规定不同，这部分将由航企投保的保险公司赔偿。另一种即是乘客自己购买的航空意外伤害保险。大陆乘客每人或获赔200万新台币坠机原因可能是台湾机长疑关错引擎

2014年全球航空史最黑暗一年8宗严重空难空难致1323人死亡相当于一个小型战争的死亡人数“德国之翼”首次折翼2015年3月24日德国一架A320客机在法国南部坠毁150名乘客和机组人员恐无人生还美国玩私人飞机目前美国的私人飞机已有30万架，有驾驶资格的飞行人员70万。在美国所有可以驾驶飞机的飞行员都可以驾驶私人飞机，纯私人飞机的飞行者在25万以上。全美有2万个机场，大部分属于个人和社区,

有人调查过，说世界上70%的私人飞机在美国。如果经常飞行，私人飞机每年的飞行费用大概在150万至200万美元。纽约普通大厦楼顶一晚的停机费5000美金。每年的保险费、航空汽油费、飞行员费用等加起来可以高达10万美元到20万美元不等。私人飞机的检修或维护人工费也不少，每小时收费100美元到190美元不等。第六章国际航空法

第一节航空法的概念及其历史发展一、航空法的概念1、航空法（airlaw）是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。调整民用航空活动及其相关领域中产生的社会关系的法律。1995年中华人民共和国航空法1944年国际民用航空公约只是用于民用航空器，不适用于国家航空器（用于军事、海关、警察）航空法是平时法第六章国际航空法

第一节航空法的概念及其历史发展一、航空法的概念2、空间法(aerospacelaw)是适用于空气空间(airspace)和外层空间(outerspace)领域的法律原则、规则和制度的总称。空气空间法和外层空间法的基本区别在于空气空间和外层空间的法律地位不同。空气空间除了公海和极地上空之外，都属于下层国家的主权支配之下；而外层空间则受一种类似与公海自由的自由体制的支配。高度：以航空器向上飞行的最高限度为界，即离地面30至40公里

世界上飞得最高的飞机是美国的X－15A研究试验机。飞到9.5936万米高度，被世界航空组织正式批准为世界绝对纪录。二、航空法的历史发展1783年11月21日下午，蒙戈菲尔兄弟又在巴黎穆埃特堡进行了世界上第一次载人空中航行，热气球飞行了二十五分钟，在飞越半个巴黎之后降落在意大利广场附近。这次飞行比莱特兄弟的飞机飞行整整早了120年。1984年巴黎发布警察令，未经许可，禁止热气球升空，被誉为第一部航空法

1819年，法国制定第一部空中航行安全规章，规定热气球载人应配备降落伞，农民收割作物时禁止放气球飞行1898年，奥匈帝国与德意志签订关于军用热气球飞越边界的法律地位协定1899年第一次海牙和平会议《关于空战的临时协议》五年内，禁止气球或累死的其他新方法投掷抛射物或爆炸物美国人莱特兄弟1903年制造飞机首次完成完全受控制、附机载外部动力、机体比空气重、持续滞空不落地的飞行

1919年巴黎公约：第一个关于航空的国际公约第一次确立航空主权原则1944.11.1-12.7，美国总统罗斯福出面邀请同盟国和中立国出席芝加哥“国际民用航空会议”。这是航空法发展史上规模空前而影响最为深远的盛会，形成了国际航空运输管理体制。《国际民用航空公约》（通称1944年芝加哥公约）。芝加哥公约是现行国际航空法的基础文件。（该公约确立了有关现代国际航空的基本原则和规则，是现行有关国际民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188个国家批准或加入了该公约。我国于1974.2.15承认了该公约。20世纪40年代到70年代航空私法规则不断完善。20世纪60年代开始，航空刑法取得了突破性重大进展。20世纪70年代中到80年代，除在双边航空协定方面出现若干新的发展以外，国际航空法似乎又进入了一个相对稳定或停滞的阶段。20世纪90年代开始，航空立法领域再度活跃起来，但对传统规则的变更，尚需时日。（1999年蒙特利尔公约）不断成熟与完善时期三、航空法的渊源国际航空法的渊源中最重要的就是国际条约。构成国际航空法渊源的条约包括：

1、关于国际民用航空的世界性多边条约。

2、关于国际民用航空地区性多边和双边条约。1926年西班牙和葡萄牙等32个国家签订马德里公约；1928年哈瓦那公约

3、其他含有有关国际民用航空的规定的国际条约。《联合国货物多式联运公约》国际习惯在一定的情况下可以作为国际航空法的渊源。第二节空气空间的法律地位一、领空制度（一）领空概念

1、领空territorialairspace，是指隶属于国家主权

的国家的领陆和领水之上的空气空间。地位：绝对主权格劳秀斯《海洋自由论》1919年《巴黎空中航行管理公约》《芝加哥公约》

2、范围：

•横向确定——国家之间的领空范围的确定方法，是

以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和

领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空

间。

•纵向确定——高度尚未确定。空气空间与外层空间

的界线没有确定。1957年人造地球卫星上天出现外层空间俄罗斯空军一架IL-20电子侦察机2012年11月14、15日连续2日飞近日本领空大韩航空007号班机遭击落事件1983年9月1日清晨，大韩航空007号班机进入苏联领空，遭苏联空军Su-15拦截机击落于库页岛西南方的公海240名乘客以及29名机组员

美国P8军机侦察南海获我兵力部署危害中国安全2015年5月20日，美国一架侦察机突然飞越中国正在建设的南海岛礁上空，并遭到中国海军8次警告。中国海军通过无线电广播向这架P-8A侦察机喊话：“这是中国海军……这是中国海军……为避免误解请迅速离开！”第二节空气空间的法律地位二、关于空气空间法律地位的理论和实践完全自由论有条件自由论2016民航海洋比拟论国家主权论有限主权论1919年《巴黎航空公约》(1919ParisConventionfortheRegulationofAerialNavigation)国家对其领土上空具有完全排他的主权1944年《芝加哥国际民用航空公约》(ConventiononInternationalCivilAviation):ThecontractingStatesrecognizethateveryStatehasanexclusivesovereigntyovertheairspaceaboveitsterritory.（缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间具有完全的排他的主权。）

四、无线电信三、领空主权的法律性质34.甲、乙两国是邻国，关系一直紧张。甲国曾多次出动空军，非法轰炸乙国境内的军事目标。“翔飞号”是承担甲、丙两国间航班飞行的民航机，在甲国注册。一日，因天气原因，“翔飞号”在飞往丙国途中偏离航线，误入乙国境内。甲、乙、丙三国都是国际民航组织的成员国，甲、乙之间尚没有双边的航空或航线协定。对此，下列哪一选项是正确的？单A.“翔飞号”是民航机，在顾及安全的情况下，可以自行飞入乙国领空B.乙国有权要求“翔飞号”立即离开乙国领空C.乙国无权要求位于其境内的“翔飞号”在其指定安全地点降落D.在“翔飞号”载客不明的情况下，乙国有权对其使用武器，将其击落34.甲、乙两国是邻国，关系一直紧张。甲国曾多次出动空军，非法轰炸乙国境内的军事目标。“翔飞号”是承担甲、丙两国间航班飞行的民航机，在甲国注册。一日，因天气原因，“翔飞号”在飞往丙国途中偏离航线，误入乙国境内。甲、乙、丙三国都是国际民航组织的成员国，甲、乙之间尚没有双边的航空或航线协定。对此，下列哪一选项是正确的？单A.“翔飞号”是民航机，在顾及安全的情况下，可以自行飞入乙国领空B.乙国有权要求“翔飞号”立即离开乙国领空C.乙国无权要求位于其境内的“翔飞号”在其指定安全地点降落D.在“翔飞号”载客不明的情况下，乙国有权对其使用武器，将其击落甲国的一个航海航空爱好者组织“碧海蓝天协会”准备进行一次小型飞机“蓝天号”和赛艇“碧海号”的海上联合表演，计划涉及我国的领海和领海上空。对此，根据国际法的有关规则和我国的相关法律，下列哪些判断是正确的？多Ａ．“蓝天号”飞行表演如在我国领海上空进行，必须得到我国的允许Ｂ．“碧海号”赛艇表演如果在我国领海中进行，必须得到我国的允许Ｃ．“蓝天号”在前往表演空域途中，如果仅仅是以通过为目的，从而飞过我国的领海上空，则无须得到我国的许可Ｄ．“碧海号”在前往表演海域的途中，如果仅仅是以通过为目的，从而穿越我国的领海，则无须得到我国的许可甲国的一个航海航空爱好者组织“碧海蓝天协会”准备进行一次小型飞机“蓝天号”和赛艇“碧海号”的海上联合表演，计划涉及我国的领海和领海上空。对此，根据国际法的有关规则和我国的相关法律，下列哪些判断是正确的？Ａ．“蓝天号”飞行表演如在我国领海上空进行，必须得到我国的允许Ｂ．“碧海号”赛艇表演如果在我国领海中进行，必须得到我国的允许Ｃ．“蓝天号”在前往表演空域途中，如果仅仅是以通过为目的，从而飞过我国的领海上空，则无须得到我国的许可Ｄ．“碧海号”在前往表演海域的途中，如果仅仅是以通过为目的，从而穿越我国的领海，则无须得到我国的许可一、领空管理制度1.禁区：是指在国家重要的政治、经济、军事目标上空划设的，未按照国家有关规则经特别批准，任何航空器不得飞入的空间。2.空中限制区：是指位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空划设的空间和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域。在规定时限内，未经飞行管制部门许可的航空器，不得飞入空中限制区。3.空中危险区：是指在机场、航路、航线附近划设的供对空射击或者发射使用的空间。在规定时限内，禁止无关航空器飞入空中危险区。第三节空中航行的法律制度2001年“９.11”恐怖袭击事件后，美国政府在华盛顿地区３个主要机场周围设立了空中禁区，规定任何人要驾驶飞机进入或经过这一禁区必须事先获得许可，并在进入或经过时向空中管制部门发送特殊的验证号码，否则将被视为非法闯入。大韩航空007号班机遭击落事件1983年9月1日清晨，大韩航空007号班机进入苏联领空，遭苏联空军Su-15拦截机击落于库页岛西南方的公海240名乘客以及29名机组员

防空识别区概念：防空识别区（AirDefenseIdentificationZone，简称ADIZ），指的是一国基于空防需要，单方面所划定的空域。目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。2012甘肃政法2016辽宁大学历史：二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展，各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间不充裕，根本无法保证成功拦截。于是在本国领空之外的公共空域（简称公空）划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。2013年11月23日，划设东海防空识别区。中国东海防空识别区与部分日本、部份韩国的防空识别区有重叠，且涵盖了中韩争议的苏岩礁和中日争议的钓鱼岛。中国空军同日派出两架大型侦察机到钓鱼岛附近上空巡逻2013年11月23日，中国宣布在东海设立西太平洋地区防空识别区防空识别区，覆盖大部份东海海域，要求在区域内航行的航空器得向中国通报飞行计划，对不配合识别或拒不服从指令的航空器，中国武装力量“将采取防御性紧急处置措施”。

范围：从海岸线向外延伸至200海里。而大西洋上加拿大的防空识别区向外延伸的最大距离有时达到离海岸线250海里自1950年美国最早建立空中识别区以来，加拿大、澳大利亚、韩国、日本、德国、缅甸、土耳其、泰国、中国台湾等20多个国家和地区也相应地建立了海上空中识别区。任何非本国航空器要飞入本国防空识别区之前，都要向该区的航管单位提出飞行计划及目的，否则会被视为非法入侵。空军的战斗机会升空向该机提出警告、强制降落。若有威胁到安全时。甚至可将该机击落2014年8月25日，解放军运8侦察机两次进入台方“防空识别区”，台空军派出IDF(经国号)与幻影战机拦截美国负责国防事务的副国务卿沃克2016年3月30日发表谈话说，美国已经告诉中国，不会承认中国在南海设立防空识别区。美国官员表示，国际法庭可能在未来几个星期根据菲律宾提出的要求就南海主权纠纷做出裁决，这有可能促使中国像2013年在东海一样，在南海设立防空识别区。国不会承认中国在南海设立防空识别区，就像不承认中国在东海设立防空识别区一样。

2014清华大学考研防空识别区：外国媒体说我国划定防空识别区不符合国际法是外国媒体的说法违反了什么法？我国设置防空识别区的正当性。25分禁飞区指某一领地的上空禁止任何未经特别申请许可的飞行器飞入或飞越的空域。目前主要的禁飞区有伊拉克禁飞区、波黑禁飞区；2011年3月，联合国在利比亚设置了禁飞区一种是主权国家在特殊情况下、在特殊时段对其领空范围内的特定空域采取的限制飞行的管制措施，这种禁飞区的建立是国家主权所赋予的权力；另一种是在发生冲突的情况下，某个或某些国家或组织在冲突地域划定的特殊限制空域，限制冲突相关方的飞行器在管制空域内的飞行活动，只有在国际组织授权的前提下建立这种禁飞区才具有合法性。1991年4月5日，联合国安理会通过第688号决议，谴责伊拉克当局3月下旬对库尔德人的镇压行动。英国提议在伊北纬36度以北建立一个保护库尔德人的“安全区”(securityzone)，得到美、法等国的响应。灰色区域为禁飞区无论是伊拉克的军用飞机还是民用飞机，都不准飞入这一地区，否则，飞机将被击落，机场及地面雷达将遭到空袭。2011年3月17日，安理会通过决议，决定在利比亚设立禁飞区。决议说为了保护利比亚平民安全，除以人道主义救援为目的和负责撤离外国侨民的飞机外禁止所有飞机在利比亚领空飞行。决议指出，为保护利比亚平民所采取的一切必要措施中不包括派遣地面部队占领利比亚。安理会15个理事国中，有10个国家投赞成票，中国、俄罗斯、印度、德国和巴西投了弃权票。联合国安理会2011年3月17日通过在利比亚设立禁飞区的决议后，法国、英国和美国等国的战机、舰艇19日向利比亚有关目标实施空中打击。利比亚官方宣布，西方国家对利比亚发动的军事行动已造成64人死亡第三节空中航行的法律制度二、航空器及其国籍制度1、民用航空器(civilaircraft)与国家航空器(stateaircraft)2、航空器的国籍：具有登记国国籍3、民用航空器在缔约国领土上空飞行的权利和许可定期航班(scheduledinternationalairservice)与不定期航班(non-scheduledinternationalairservice)不定期航班飞行的权利:withoutpriorpermission定期航班的飞行许可:thespecialpermission国内载运权与禁区制度（1983年韩国民用航班事件与芝加哥公约第3条的修订）定期航班飞行须经领空国许可不定期航班飞行则可以不经领空国许可。相当一些国家对后者作出了保留。《芝加哥公约》第5条在承认每一个国家对领空有完全的排他的主权原则的同时，规定缔约各国同意其他缔约国的一切不从事定期国际航班飞行的航空器，在符合本公约各项规定的条件下，不需要事先获得批准，有权飞入或飞经该国领土而不降停或非营业性质的降停，但该国有权令其降落。关于定期航班飞行权利，《芝加哥公约》第6条规定，必须经过缔约国特别批准或给予许可，才能在该国领土上空飞行或飞入该国领土。三、国际航空的一般规则根据公约的规定，航空器进行国际空中航行，应当遵守下列规则：

1、展示识别标志。

2、应当携带必备的文件：（1）航空器登记证；（2）航空器适航证；（3）每一个机组人员的适当的执照；

第三节空中航行的法律制度三、国际航空的一般规则（4）航空器航行记录簿；（5）如果该航空器装有无线电台，则航空器无线电台许可证；（6）如果该航空器有乘客，则列有乘客姓名及其登记地与目的地的清单；（7）如果该航空器装有货物，则货物舱单和详细的申报表。

3、遵守飞入国的法律和规章；

4、在设关机场降停，接受降停国的检查；

5、遵守飞入国关于货物限制的规定；

6、不滥用航空器。第三节空中航行的法律制度四、国际空中航行的特殊规定（一）公海和专属经济区上空的飞行自由专属经济区上空：航行飞越自由公海上的飞行自由按照《联合国海洋法公约》的有关规定是没有什么问题的，航空器在公海上的航行，有效的规则是国际民用航空组织根据《国际民用航空公约》制定的规则。（二）航空器的“过境通行权”和“群岛海道通过权”按照《海洋法公约》的规定，所有航空器在用于国际海峡都享有“过境通行权”。过境通行（transitpassage）是指在上述海峡上空，为“继续不停和迅速过境的目的”，行使飞越自由。

第三节空中航行的法律制度中美撞机事件2001年4月1日，美国海军的EP-3型侦察机在中国海南岛东南70海里（110公里）的中国专属经济区上空，与王伟驾驶的歼-8II战斗机发生碰撞，歼-8II战斗机坠毁，王伟跳伞下落不明，后被确认牺牲。9时33分，未经中国政府许可，降落在中国海南岛陵水海军机场。4月11日美国机组人员离境。和平时期专属经济区上空军事活动中方的观点

2001年4月1日上午，中国发现美国一架EP-3型侦察机飞抵中国海南岛东南海域上空，中国派出两架F-8歼击机进行监视。9时7分，中国飞机在海南岛东南104公里处正常飞行时，美机突然转向，其机头和左翼同一架中国飞机（王伟驾驶）相撞，造成中国飞机坠毁美方观点：中国战机曾三次非常贴近美机，然后又忽然离开，最近的时候双方的距离还不到3米。王伟第四次逼近，为了缓冲逼近的速度，王伟把机头上抬，带动机身向上倾斜，撞上了EP-3侦察机一号发动机的螺旋桨。中国观点根据现行的国际法制度，虽然所有国家在他国专属经济区上空都享有飞越自由，但是这项自由绝不是无限制的，各国在行使这项飞越自由时要受到国际法有关规则的约束。公约第301条，一国在行使其公约下的权利或履行其公约下的义务时，“应不对任何国家的领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力，或以任何其他与《联合国宪章》所载国际法原则不符方式进行武力威胁或使用武力。”一国飞机在另一国专属经济区上空行使飞越自由时，必须尊重沿海国的国家主权和领土完整，不得危害沿海国的国家安全与和平秩序，任何无视沿海国上述权利的行为都是对飞越自由的滥用。领空主权原则1919年《巴黎航空管理公约》正式确立了领空主权原则。公约第1条明确规定：缔约各国承认每一国家对其领土上的空间具有完全的和排他的主权。基于这一原则，公约规定：一缔约国的军用航空器未经特许不得飞越或降落于另一缔约国的领土。1944年订立的《国际民用航空公约》对领空主权和军用航空器也作了相同规定。国家对其领土上空具有完全的、排他的主权已形成习惯国际法规则。所谓“完全的、排他的”主权，即意味着国家对其领空行使完全的管辖和控制。

《中华人民共和国领海及毗连区法》第12条规定，外国航空器只有得到中国政府的批准或者接受，方可进入中华人民共和国领海上空。

美国总统布什就中美撞机事件再次发表评论,对中国飞行员失踪一事表示“遗憾”。美国EP-3侦察机是一架大型飞机，长三十五米多，高十米，翼展达三十多米，无论从陆路还是海路，都不可能运离陵水机场。从陵水机场走陆路到海口，要经过隧道，飞机不拆根本无法通过。如果走海路，仅仅把飞机运到船上去，就需要专门修一条新路，这条路当然得美国人自己掏钱来修美国不得不提出将飞机拆解后再运走的新方案。他们决定从俄罗斯航空公司租用一架安—124型远程重型民用运输机，把拆卸后的美国飞机运走“群岛海道通过权”（rightofarchipelagicsealanespassage）是指专门为在公海或专属经济区的一部分和公海或专属经济区的另一部分之间继续不停、迅速和无障碍地过境的目的，行使正常方式的航行和飞越的权利。

1、群岛国可指定适当的海道和其上的空中航道，以便外国船舶和飞机继续不停和迅速通过或飞越其群岛水域和邻接的领海。

2、所有船舶和飞机均享有在这种海道和空中航道内的群岛海道通过权

第三节空中航行的法律制度五、拦截和避免对民用航空器使用武器（一）拦截（二）关于对民用航空器使用武器问题六、空中航行的国际合作和安全保障拦截拦截是指一国的军用航空器受命对入侵本国领空的外国航空器，或进入一国防空识别区而不报明身份的航空器，或其他违反航空器采取的强制手段，或将此等航空器驱逐出境包或令其在该国境内的指定机场降落，予以检查的行动。过程：跟随；飞近到超过一般飞机通常会互相保持的距离之内，无线公用频道通讯和动作示意警告；近距离高速超越；几架飞机包夹后威逼航向；展示挂载的武器以示已武装，对方是军用机则用火控雷达锁定；对航线前方100-200米处机炮警告射击；射击机翼外侧等非致命部位；击坠。越往后的方法越严重。（二）关于对民用航空器使用武器问题2014年7月17日，马航MH17客机在乌克兰坠毁，很可能被一枚BUK地空导弹击中。一架载有280名乘客和15名机组人员飞机失事地点系亲俄罗斯分离主义势力与乌克兰政府军“主战场”2001年的10月4日，一架俄罗斯西伯利亚航空公司的图-154客机，由以色列特拉维夫的本.古里安国际机场起飞，其目的地是俄罗斯城市新西伯利亚，航班编号是1812号。当时在乌克兰的克里米亚半岛东部海域举行的乌克兰防空部队演习发射的地对空导弹击落了1812号航班，直接导致了空难的发生1988年7月3日，美国海军“文森斯”号驱逐舰使用舰载导弹击落一架伊朗航空公司A300客机，造成机上290人全部遇难，犯下民航史上最血腥的国家罪行。1973年2月，在西奈上空，一架利比亚客机因为遭遇特大风暴偏离航线，在以色列总理梅厄的直接命令下，以色列战斗机将其击落，造成107名乘客和全体法籍机组人员遇难。1983年9月1日，韩国大韩航空公司波音747KA007号民航客机在自纽约飞往汉城途中，在前苏联萨哈林岛近海上空被苏联飞机拦截并被两枚导弹击中后坠入日本海，机上240名乘客和29名机组人员国际民航组织在韩国和加拿大的请求下，于1983年9月15日、16日在蒙特利尔召开特别会议，通过了谴责前苏联的决议。同时，为防止类似事故的再度发生，提出修正《芝加哥公约》及其附件。修正的内容①每一国家必须避免对飞行中的民用航空器使用武器，如需拦截，以不危及航空器内人员的生命和航空器的安全为限；②每一国家在行使主权时，对未经许可而飞越其领土的民用航空器，如有合理根据认为该航空器被用于与本公约宗旨不相符的用途，有权要求该航空器在指定的机场降落。该国也可以对该航空器发出任何其他指令，以终止此类侵犯。这时各国应使用符合国际法有关规则的适当的方法，并将有关民用航空器拦截的国内规则妥为公布；③所有民用航空器应遵守领土国发布的命令；④每缔约国应采取适当措施，禁止将在该国登记的或者在该国有主要营业所或永久居所的经营人所使用的任何民用航空器肆意用于与本公约宗旨不相符的目的。2001年9月11日美国国内四架民航客机被恐怖分子劫持。六、空中航行的国际合作和安全保障（一）全球导航卫星系统GPSGLONASS（二）航空安全监督和审计（三）加强航空安全保卫的全球规划定期的、强制性的、系统的、协调一致的审计9·11事件一、国际航空运输的管理体制（一）芝加哥会议国际航空运输管理体制是1944年芝加哥会议上签订的《国际民用航空公约》所形成的。1、公约的一个特点就是将在缔约国领土上空的飞行分成两类：非航班飞行和航班飞行。2、除非经一缔约国特许，任何定期国际航班不得在该国领空飞行或进入该国领空3、定期国际航班→国家双边航空运输协定不定期航空运输→由飞入国单方面管理

《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》第四条从事不定期飞行，必须向中国民用航空局申请，经批准后方可飞行。申请和批准程序由中国民用航空局制定。

第四节国际航空运输（二）国际民用航空组织（视频）国际民用航空组织（民航组织）是联合国的一个专门机构，1944年为促进全世界民用航空安全、有序的发展而成立。民航组织总部设在加拿大蒙特利尔，制订国际空运标准和条例，是191个缔约国（截止2011年）在民航领域中开展合作的媒介。2013年9月28日，中国在加拿大蒙特利尔召开的国际民航组织第38届大会上再次当选为一类理事国。2015年3月11日国际民航组织新一届秘书长选举中，中国推荐的柳芳博士在36个理事国首轮投票中以19票顺利当选，成为国际民航组织自成立以来的首位中国籍秘书长，也是该组织历史上首位女性秘书长。国际航空运输协会国际航空运输协会（InternationalAirTransportAssociation，简称IATA）是一个由世界各国航空公司所组成的大型国际组织，其前身是1919年在海牙成立并在二战时解体的国际航空业务协会，总部设在加拿大的蒙特利尔，执行机构设在日内瓦。和监管航空安全和航行规则的国际民航组织相比，它更像是一个由承运人（航空公司）组成的国际协调组织，管理在民航运输中出现的诸如票价、危险品运输等等问题。活动：第一类是行业协会活动：技术、法律、财务、运输服务及有关代理人事务。第二类是运价协调活动：客、货运价及代理人协调。

3、百慕大协定/theBermudaAgreement美英两国于1946年1月15日至2月11日在百慕大举行了双边谈判，经过激烈争论，最后妥协，签订了美英航空运输协定，即著名的《百慕大协定》。在运力管理上，采取“事后审议法”，即由航空公司自行决定，事后再由政府审议。在运价方面，美国同意给予国际航协以“反托拉斯法”豁免，将美国的航空公司纳入国际航协统一运价的轨道。以双边协定为主的国际航空运输的管理体制：(1)以领空主权原则为核心的国际空中航行法律制度，构成了国际航空运输活动的“框架”；按照《国际民用航空公约》的规定，国家之间交换与航空运输相关的辅助权利。

(2)经营定期国际航班必须由有关国家签订双边航空运输协定予以管理，而非定期国际航班则由飞入国单方面管理。(3)国际航协以其制定运价的机制，统一协调世界各地的航空运价。二、航空运营权2016湖南师大(一)主要权利1.市场准入：(1)航线权(2)业务权(3)经营权2.运力权：空运企业使用机型大小和经营班次数量的权利。3.定价权：空运企业决定运价的权利。“五种空中自由”a.不降停飞越该国领土的权利。b.在该国作非商业性(技术性)降停的权利。c.在该国卸下来自航空器所属国领土的客、货、邮的权利。d.在该国装载前往航空器所属国领土的客、货、邮的权利。e.在该国装载或卸下的前往或来自任何第三国领土的客、货、邮的权利。二、航空运营权(二)辅助权利：指商务权(1)建立办事处和雇用外籍职员权；(2)使用当地货币或可兑换外币销售权；(3)使用航站地面服务选择权；(4)兑换外币和结汇权；(5)在一定情况下，机场起降停机位进入权；(6)电脑定座系统(CRS)使用权等。三、双边航空运输协定双边航空运输协定，是国际条约的一种形式，指两国之间就组织经营国际航空运输业务所达成的协议，是两国间通航的重要法律依据，一般由序言、协定正文和附件组成，必要时，双方通过“换文”、谅解备忘录、声明等形式予以补充。主要内容：(一)确定航线。(二)交换运营权利。(三)指定空运企业。(四)航空运力条款。(五)航空运价条款。(六)行政性条款。(七)争端解决条款。(八)协定生效、修改和终止条款。

四、航空运输管理体制的发展变化(一)百慕大体系崩溃(二)放弃管制政策(三)“天空开放”协定(四)航空公司联盟与反托拉斯法(五)多边化和全球化(二)放弃管制政策所谓“放弃管制”，是相对“管制”而言的，是一种“放任政策”，取消政府对航空运输的经济管理，主要是实行进入市场和制定运价自由化，完全由市场来调节。(三)“天空开放”协定a.在通航地点、指定企业、运力、班次等方面不受限制；

b.对航空业务权利不限制，即可从本国任何地点飞对方任何地点，对中间点、以远点、改换机型、第五种自由业务权不限；c.对运价管理采取“双不批准”方式，即只有双方协商一致才能否决承运人提出的运价；在以远航线上，可以有与当地空运企业相同的定价自由；d.包机管理自由化，对包机适用限制最少的国家的规定；e.结汇自由，不得拖延；

f.代码共享不限；g.可自办地面服务，不得强制使用当地公司的服务；h.应有公平竞争规定，保障享有相同的商业机会，不得有歧视待遇；i.使用和引入电脑定座系统不受歧视。(四)航空公司联盟与反托拉斯法航空公司联盟即“两个或两个以上航空公司，以建立全球性航线体系、形成市场一体化为目标，以代码共享等形式为纽带，签订合作协议组成的集团”。要成立航空公司联盟，应获得有关国家的反托拉斯法豁免。（五）多边化和全球化多边化GATS适用于航空器修理和维护服务、航空运输市场销售服务和电子计算机定座系统服务。全球化：各国航空公司采取跨国直接投资、交叉参股、代码共享等合作形式，直接或间接地结成航空公司联盟。第五节国际航空的损害赔偿责任一、国际航空承运人的责任制度二、外国航空器对地（水）面第三人造成损害的赔偿责任主观责任制客观责任制所谓主观责任制，是以承运人的过失为责任基础的归责原则，有过失则有责任，无过失则无责任；由于采取过失推定方法，举证责任落在承运人身上。所谓客观责任制，是一种无过失责任，即在旅客死亡或遭受任何身体损害时，或行李、货物因毁灭、遗失或损坏时，只要造成上述损失的事件发生在运输过程中，承运人就要承担责任，而不问承运人是否有过失。这种制度，(1)限额是不可突破的；(2)对因延误造成的损失，仍然采取承运人的过失责任制。不超过10万特别提款权，实行客观责任制超过10万特别提款权，实行推定责任

1美元(USD)=0.6493

特别提款权

2009年6月1日，法航447航班坠毁6月19日，法航表示将通过为公司承保的保险公司法国安盛保险公司，先行赔付失事的法航447航班客机每名遇难者家庭1.75万欧元。法航的空客A330客机上了多个保险，法航将获得总计6740万欧元的理赔金，其中每一位遇难者的赔偿金额确定在11.6万欧元。国际通用赔偿原则机械故障飞机问题：制造商赔付维修保养：航空公司赔付人为因素飞行员、服务人员：航空公司赔付恐怖分子袭击：地面机场赔付（地面安检）环境因素电闪雷鸣、不可抗力（航空公司赔偿）伊春空难2010年8月24日，黑龙江伊春坠机事故共造成44人死亡，52人受伤。2013年11月28日，黑龙江省伊春市伊春区人民法院正式开庭审理8·24黑龙江伊春坠机事故，伊春空难机长受审，被认定为涉重大飞行事故罪，2014年12月19日，法院宣判齐全军有期徒刑3年河南航空公司提出的96万元赔偿59.2责任赔偿，其余非责任赔偿（精神抚慰）国际惯例：如果是航空公司责任上不封顶，可以谈判伊春空难依据2006年中国民用航空总局令第164号《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，国内民用航空运输旅客伤亡赔偿最高限额为40万元人民币，每名旅客随身携带物品的最高赔偿限额为3000元人民币，旅客托运的行李的最高赔偿限额为2000元人民币，共计40.5万元人民币。同时，考虑到2006年以来全国城镇居民人均可支配收入的累计增长幅度，赔偿限额调增至59.23万元；再加上为遇难旅客亲属作出的生活费补贴和抚慰金等赔偿，航空公司对“8·24”飞机坠毁事故每位遇难旅客的赔偿标准总共为96.2万元人民币不含保险赔偿国际空难赔偿：《蒙特利尔公约》1.不管有无过错，航空公司必须对旅客的人身伤亡承担赔偿11.31万特别提款权（约合人民币120万），这就意味着MH370乘客家属最低能获得120万元赔偿金额。（13万五千美金，救急，不是最后赔偿额度）2.保险公司单独赔偿3.如果旅客的人身伤亡是航空公司的过错造成的，则航空公司承担无限制责任（无上限）。乘客家属可以和航空公司协商，或通过诉讼索赔。4.如果航空公司证明事故不是由于航空公司的过失、其他不当行为、不作为造成的，或者损失完全是由第三人的过失造成的，则航空公司不承担进一步的赔偿责任，乘客家属不能再向航空公司索赔。余生收入计算法《蒙特利尔公约》关于赔偿责任规定的部分死伤者的年收入(现有的和将来可预期增加的)×预期寿命的年数(一般到60岁)-死伤者自己的开销和税款＝实际赔偿损失的数额同命是否同价美国空难赔款额一般在100万至500万美元；马来西亚的空难赔款一般是30万至50万美元；中国的空难赔款一般在120万至150万人民币世界空难史上赔偿金最高纪录洛克比空难赔偿每个家庭高达1000万美元我国的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》，对国内航运中出现的航空事故死难者赔偿金额仅为最高7万元人民币。

2010年河南“8·24”空难，每位遇难者将获赔96万元2002年5月7日北方航空MD82大连坠海，112人全部遇难。每位购买机票的遇难旅客，最高可一次性获得19.4万元赔偿，最低则可获赔18.4万元。赔偿费包括：国家规定的7万元最高赔偿，在此基础上按人道主义精神增加的6.3万元，行李托运损失费2000元，随身自理行李和随身所携带的物品损失4000元，抚恤金2万元，丧葬费5000元，交通食宿补助费2万元，共计18.4万元。此外，遗体没有打捞上岸的，在此基础上再增加1万元。2004年11月21日东方航空CRJ200包头失事，55人遇难。遇难者家属获赔40万，但31位遇难者家属2006年在美国对飞机制造商和东航提起诉讼。长臂管辖原则如果案件中有与美国有联系的连接点，涉及美国利益，这一发生在美国境外的案件也可被美国法院受理。由于不幸的遇难者坐上了美国产发动机的飞机二、外国航空器对地(水)面第三人造成损害的赔偿责任1952年《罗马公约》：《关于外国航空器对地面第三者造成损害的公约》《罗马公约》目的在于既能确保受害人获得适当的赔偿，又能合理地限制因此种损害而引起的责任范围。公约采取无过失责任原则，实行客观责任制。第六节国际航空安全的法律保护一、关于国际航空安全的国际条约（1）1963年《东京公约》(ConventiononOffencesandCertainOtherActsCommittedonBoardAircraft)“犯罪”和“其他某些行为”“飞行中”的航空器“航空器登记国原则”作为行使管辖权的基础（2）1970年《海牙公约》(ConventionfortheSuppressionofUnlawfulSeizureofAircraft)管辖权制度非法劫持航空器或引渡或起诉原则

在其境内发现被指称的犯罪分子的缔约国，如不将此人引渡则应起诉。适用于在其内发生犯罪的航空器的起飞起点或实际降落地点是在该航空器登记国领土以外的情况。（3）1971年《蒙特利尔公约》(ConventionfortheSuppressionofUnlawfulActsAgainsttheSafetyofCivilAviation)犯罪概念的扩充区分“飞行中”与“使用中”的航空器第六节国际航空安全的法律保护1971《蒙特利尔公约》全称为《制止危害民用航空安全的非法行为的公约》，也称反破坏公约。规定了航空器“飞行中”和“使用中”的概念。虽然对犯罪和“严厉惩罚”作了明确规定，但定什么罪名和何谓“严厉惩罚”，仍需依据追诉国国内法确定。1988《蒙特利尔议定书》补充：在机场内的施暴行为破坏机场设备或者中断机场服务1991《蒙特利尔公约》全称为《关于注标塑性炸药以便探测的公约》。禁止生产、贮存和运输非注标塑性炸药，以防止恐怖分子利用难以探测的塑性炸药进行恐怖活动，而危及民用航空有及生命、财产的安全。

33.甲国某航空公司国际航班在乙国领空被乙国某公民劫持，后乙国将该公民控制，并拒绝了甲国的引渡请求。两国均为1971年《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》等三个国际民航安全公约缔约国。对此，下列哪一说法是正确的？2013（单）

A.劫持未发生在甲国领空，甲国对此没有管辖权

B.乙国有义务将其引渡到甲国

C.乙国可不引渡，但应由本国进行刑事审判

D.本案属国际犯罪，国际刑事法院可对其行使管辖权33.甲国某航空公司国际航班在乙国领空被乙国某公民劫持，后乙国将该公民控制，并拒绝了甲国的引渡请求。两国均为1971年《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》等三个国际民航安全公约缔约国。对此，下列哪一说法是正确的？2013（单）

A.劫持未发生在甲国领空，甲国对此没有管辖权

B.乙国有义务将其引渡到甲国

C.乙国可不引渡，但应由本国进行刑事审判

D.本案属国际犯罪，国际刑事法院可对其行使管辖权洛克比空难洛克比空难1988年12月21日泛美航空103号班机执行德国法兰克福－英国伦敦－美国纽约－美国底特律航线。它成为恐怖袭击目标，飞机在英国边境小镇洛克比上空遭炸弹袭击坠毁。270人罹难（含地面11人）。9·11事件发生前最严重的恐怖袭击事件。此次事件亦重挫泛美航空的营运，该公司在空难发生的三年之后宣告破产。1990年难系利比亚航空公司驻马耳他办事处经理费希迈和利比亚特工阿卜杜勒·迈格拉希所为。利比亚虽然拘留了费希迈和迈格拉希，但拒绝把他们交给美英两国

1996年，美国又通过达马托法，对在利比亚石油、天然气领域年投资4000万美元以上或违反联合国对利比亚制裁规定的外国公司实行制裁在国际社会的压力下，利比亚被迫同意交出两名嫌疑人，但同时也提出对两人的审判必须在英美以外的第三国进行。1998年，美、英和荷兰同意在荷兰按苏格兰法律对两名被告进行审理。1999年4月，费希迈和迈格拉希被移交给联合国代表，并前往设在荷兰的苏格兰法庭受审。2001年1月，法庭判处迈格拉希无期徒刑，后来将刑期改为27年。费希迈被无罪释放2003年8月，利比亚与美英达成协议，同意对洛克比事件遇难者家属支付总额约27亿美元的赔偿。同年9月12日，联合国安理会以13票赞成、2票弃权的表决结果通过第1506号决议，决定解除联合国因1988年洛克比空难和1989年法国联航空难事件而对利比亚实施的长达11年的制裁。二、航空犯罪和惩罚航空犯罪的概念是在1970年的《海牙公约》（1）和1971年的《蒙特利尔公约》（1）及其补充议定书（2）对这一概念作出了明确的界定。规定：凡实施公约所载行为或其未遂行为以及实施此类行为或未遂行为人的共犯，即构成犯罪。

第六节国际航空安全的法律保护三、空中刑事管辖在国际法上，对于刑事管辖权，有四项原则：属地管辖原则、属人管辖原则、保护性管辖原则、普遍管辖原则。

1970年的《海牙公约》和1971年的《蒙特利尔公约》对这一问题作出了具体的规定，引入了普遍管辖原则，明确了下列国家在公约规定的条件下具有管辖权：1、航空器登记国；2、航空器承担人主营业所所在地国或其永久居住地国；3、航空器降落地国；4、犯罪发生地国；5、被指称的犯罪分子所在地国；6、其他国家根据本国法行使刑事管辖权。

第六节国际航空安全的法律保护四、起诉或引渡1970年的《海牙公约》和1971年的《蒙特利尔公约》采用了“引渡或惩罚”原则。第7条规定：“在其境内发现被指称的犯罪分子的缔约国，如不将此人引渡，则不