提纲注重规范更上层楼

注重规范，更上层楼

努力提高办文质量和水平

四川省委党校四川行政学院2013年12月修改稿叶黔达

向卫生系统的朋友们致以亲切问候！叶黔达·教授·四川行政学院原秘书长兼研究生部主任中共四川省委党校考试与培训中心首席顾问中国公文写作研究会顾问（原副会长）中国高教学会秘书学专委会顾问四川省秘书学会会长兼公文研究专委会主任长期担任省市公选公招专家组组长主要研究方向:公文学、秘书学公务员考试学领导科学、公共管理学

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四川省秘书学会先后出版现代公文写作最新规范•观念•技巧办公室工作实务规范手册公文处理案例新编申论应试一本通四川申论真题选析行政职业能力倾向测验应试一本通“”“”

一、对卫生系统选评公文的整体印象

1.开展好公文评选活动，足见厅领导和办公室对办文工作的重视，是提升管理水平的明智之举。

2.参评公文整体水平比较高：

——内容符合法律法规和党的路线方针政策，能够完整准确体现发文机关意图；内容务实、集中、简洁，主旨突出，观点鲜明；分析问题恰当得体，所提政策措施和办法切实可行；

——文种选用比较正确，文章结构比较严谨，表述准确，文字比较精练，格式基本规范。

——不乏出新之文，入选公文自不待说，未入选公文也颇有亮点。

《四川省卫生厅关于4·20芦山强烈地震医疗卫生保障的阶段工作报告

》属起草难度极大的公文，内容极为全面翔实具体，陈述清楚，非常有力地展示了四川大灾中卫生保障工作业绩。

《四川省卫生行业特有工种职业技能鉴定工作的实施意见

》内容全面清楚，颇具可操作性；逻辑严谨，语言简明，格式规范。（2100字）

《中共绵阳市卫生局委员会关于“三级联述联评联考”工作情况的报告》开门见山、篇末作结主旨突出；条段首句、数概运用观点鲜明；内容全面具体务实；逻辑严谨，语言顺畅、简练，格式程序规范。（约2800字）

《四川省卫生厅关于2013年全国卫生工作会议主要精神的报告

》极为清楚简明、重点突出、要言不烦地全面汇报了会议精神及传达贯彻的会议安排。（约3000字）

二、文种使用规范

请示与报告请求批准函与请示意见（一）条例规定

报告——适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示——适用于向上级机关请求指示、批准。区别点

行文目的主送机关行文时间请示请求批准、逐级、单一事前指示（有求于上级）报告汇报工作有时可多级、事后反映情况多头（无求于上级）

内容重点篇幅处理方式请示事项较短办件情况稍长阅件区别的逻辑起点《四川省卫生厅关于2013年全国卫生工作会议主要精神的报告》《四川省卫生厅关于4·20芦山强烈地震医疗卫生保障的阶段工作报告》《中共绵阳市卫生局委员会关于“三级联述联评联考”工作情况的报告》《四川省卫生厅关于报送2013年一季度民生工程实施情况的报告》《成都医学院第一附属医院关于2013年1—6月预算执行情况的报告》

非常用公文之外文种的发布形式

可不可以在正本文头下刊发非常用文种？可用做法通行做法中央党内法规制定工作五年规划纲要

（2013－2017年）《中国共产党党内法规制定条例》

《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》国务院关于印发《国务院工作规则》的通知

关于“文件头”的使用命令、报告、通知、函关于呈送2013年工作总结的报告关于印发2014年工作计划的通知转报函的使用《四川省卫生厅四川省财政厅关于报送四川省2012年度基本公共卫生服务项目省级绩效考核报告的函》国务院关于修改《全国年节及纪念日放假办法》的决定中华人民共和国国务院令（第644号）

需要用请示行文的情况

1．对上级有关方针、政策、指示或法令、法规不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复；2．从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答；3．在工作中出现了新情况，新问题需要处理而又无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示；4．需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难；5．按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题；6．工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。（二）请示与请求批准函

函——适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

商洽函函询答函请批函请求批准函≌请示审批函≌批复注意区别注意区别机关单位公文行文制度行文关系领导关系指导关系平行关系不相隶属关系行文方式逐级行文多级行文越级行文直接行文行文方向上行文下行文平行文行文规则

请示上行文有领导指导请求批准、尊敬批复关系的上级指示请求批准函平行文平行、不相请求批准互相复函属职能机关职能事项尊重（审批函）

类型主送机关内容范围行文语气办复方式相异的逻辑起点批复与审批函

类型主送对象角度批复下行文下级在上函平行文平级、不平等相隶属审批函相异的逻辑起点请求批准函的标题××卫生服务站关于请求增拨办公经费的请示××市卫生局关于增拨办公经费的函××市卫生局关于请求增拨办公经费的函××市卫生局关于请求批准录用公务员的函××市公务员局关于批准录用公务员的复函（三）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

1.特点兼容性内容的多样性行文方向的多向性作用的多用性2.分类

指导性意见工作意见计划类意见建议性意见呈报类意见呈转类意见（相当于以前的建议报告）评估性意见3.正文总分条文式结构

总说（引言）简要阐明行文目的依据、原因背景、文章中心、指导思想分述（条文）目标任务、实施要求、措施办法、建议事项、意见看法4.写作注意事项（1）语言得体严肃决断、平和简明多用指导性、期请性语言对执行效用必须加以说明（2）指导性意见

高层领导机关使用内容更原则，理论色彩更强下层领导机关使用内容更具体，可操作性更强计划性意见写明任务、措施、步骤、实施监督等四要素（3）呈转类建议性意见形式上的上行文，实质上的下行文

相当于建议报告三、几个普遍性问题

（一）公文标题的使用1.

公文式标题规范构成及省略由发文机关名称、事由和文种组成。标题应力求简明、扼要、醒目。为了阅文和管理的方便，公文标题一般要求完整，不能省略发文机关和事由，这样使标题更庄重，也便于下级引用。发文机关名称应写全称或者规范化简称。

××省人民政府

关于下达全省最低工资标准的

通知

发文机关事由文种关于开展第十三届防治碘缺乏病日活动的通知

江苏省盐务管理局关于开展第十三届防治碘缺乏病日活动的通知

关于印发《关于事业单位实行岗位绩效工资制的指导意见》、《关于事业单位实行按项目分配的指导意见》、《关于事业单位实行优秀人才协议工资的指导意见》的通知

通知通告会议通知停气通告涉及标题信息模糊与确指××省林业厅公告××省林业厅林木良种推荐公告关于切实加强2012年大春种子市场监管的通知川农业[2011]204号四川省农业厅关于公示《2012-2014年四川省支持推广的农业机械产品目录》（公示稿）的公告关于报送《拖拉机驾驶培训机构情况表》的公告（2011第4号）

（2）标题排列形式

一般用2号小标宋体字，标志在分隔线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应使用梯形或菱形，不应使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。

一行题四行文（亮行、醒目、大方）

××市卫生局文件

×卫〔2013〕××号

××市卫生局关于进一步加强××××××××工作的通知主送机关：×××××××××××××××××

通知×××××××××××××××××

的通知

××市公安局××市人民检察院

××市中级人民法院关于严厉打击刑事犯罪活动的通知1（4）“关于”的用法

××市林业局按时足额发放退休职工工资的通知

动宾主谓偏正

××市林业局

关于

按时足额发放

退休职工工资的通知动宾介宾偏正

偏正

“关于”的作用

关涉隔离领起支配关系从属关系中共××市纪委关于个别党员领导干部利用公款请客送礼的通报可以不用“关于”的标题批转、转发性通知印发发布性通知某某县卫生局关于转发市卫生局关于认真学习、贯彻《行政许可法》通知的通知某某市卫生局关于印发《会议规则》的通知“文件头”的用法《条例》：党的机关公文种类主要有《办法》：行政机关的公文种类主要有通行做法与可用做法注意接受心理（5）转发公文的标题批转上转下转发转上级转平级转不相隶属颁发发布印发

××县卫生局关于转发《××市卫生局关于转发［四川省卫生厅关于转发〈卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知〉的通知］的通知》的通知

××县卫生局关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知

××县卫生局关于转发川卫办发电〔2010〕37号文的通知

××县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知

××县卫生局转发《卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知》的通知

××县卫生局转发卫生部办公厅关于加强医院安全管理等相关工作的紧急通知的通知注意两个细节中共××县保密委员会关于转发《中共阿坝州保密委员会关于转发〈中共四川省委保密委员会关于转发中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知〉的通知》的通知中共××县保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知中共××县保密委员会关于转发中保委发[2007]4号文的通知中共××县保密委员会关于转发《中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知》的通知中共××县保密委员会转发中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知的通知中共××县保密委员会转发《中共中央保密委员会关于加强涉密载体保密管理杜绝涉密文件资料流失的通知的通知》的通知（6）标点符号使用书名号使用只用于批转、转发、发布、印发法规、规章和管理规章

标题中不用:;?!。等标点符号

()《》“”的使用（7）力求题目明旨公文题目的两种作用：提示内容范围揭示文章主旨关于烟叶产品质量检查工作的通知关于加强烟叶产品质量检查工作的通知公文题目的三种形式四项式标题新闻式标题单行标题双行标题公文式标题四项式标题××市烟草专卖局

2012年

工作

总结

单位时限事项文种××市烟草专卖局2013年工作计划××市烟草专卖局计划2013年计划工作计划公文式标题××县人力资源社会保障局关于

人事监察

工作的通知

偏正××县人力资源社会保障局关于

加强

人事监察

工作的通知

偏正动宾

××县卫生局关于加强医院安全保卫工作有关事项的通知关于购买计划生育器具的请示关于拨款购买计划生育器具的请示新闻式标题单（行）标题齐抓共管，综合治理，确保林区安全双（行）标题

眉题加正题

中共××市纪委2010年第5号通报必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风

双（行）标题

齐抓共管，综合治理，确保林区安全

——╳╳市林业局安全工作会议纪要正题揭示文章中心副题说明四项式内容中共成都市水产局委员会工作总结强素质、树形象、促发展，全面实施党建工作

——中共成都市水产局委员会工作总结（二）序号使用层次序号依次：一、一般用黑体字（一）一般用楷体字

1．一般用仿宋体字标注。

(1)

正文用3号仿宋体字。科技论文序号举例

引言1

正文.规章制度层次序数则总则分则附则章第一章节第一节条第一条一、款项（一）（一）目1.1.首先，其次，第一，第二，（三）附件标志（四）印制样式1.标题2.版记要素位置抄送规定纪要（会议纪要）特殊规定会议纪要一律使用分送形式。不抄送本单位领导及部门。排印位置应准确规范。3.页码位置正文部分空白页（飞白页）后文后表格页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放1条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

4.页边距处理天头（上白边）为37mm±1mm，订口（左白边）为28mmi±lmm，版心尺寸为156mm×225mm。天宽地窄，内宽外窄。5.装订形式四、用语常见问题

——进行——经研究——语义多余——同义反复——结语使用结语的规范使用

可否?请予批准。可否?请予审批。可否,请予审批。特此请示,请予批准。