越南对外招商引资和经济贸易的成就及问题

-.z.越南对外招商引资和经济贸易的成就及问题赵树海/陈俊星/*长忠作者简介：师范大学马列主义研究所越南自80年代中期实行革新开放以来，对外经济贸易持续快速开展，尤其是最近两年，随着越南外交上的一系列重大突破和外交活动的日益活泼，其对外经贸开展势头更为强劲。

一、措施得力，成就斐然

〔一〕采取得力措施，大力吸引外资。

为实现1991年越共七大提出的到2000年越国内生产总值比1990年翻一番的战略目标，越南党和政府采取多种灵活有效的措施吸引外资，收到明显成效，其做法如下：

第一，调整机构，简化手续，加强管理。去年，越南国会将原越南国家合作与投资委员会同越南国家方案委员会合并为"越南方案暨投资部〞，加强政府对国内外投资的统一管理，进一步简化外国投资申请手续，鼓励国内厂家与外商加强投资合作，取得了很好的效果。目前，该部的外国投资司专职办理外国投资方案的审批事项，审批时间已从过去的3个月缩短为45天。1995年，越南政府还采取措施，加强对重点经济部门的监视检查。严厉打击腐败和走私活动，为外商投资创造了一个较好的投资环境，并依法加强对外资企业的管理。越南政府还方案于今年首次在国际市场发行政府公债，并在国内建立和完善证券市场，开辟新的融资渠道。

第二，制定和完善有关的涉外经济法规。越南于1987年12月公布了"外国在越南投资法"，并于次年制定了该法的实施细则。1990年和1992年又两次对"外国在越南投资法"进展重大修改，如：允许越南私人经济组织单独与外资合作；允许外商投资兴办合资与独资企业；将外资企业的活动期限延长到50年至70年；给予外资独资企业税收优惠待遇，放宽所得税的减免征收面等。外商称赞越南的"外资法""开明、灵活、有吸引力〞。最近，越南政府为吸引更多的外国投资者开发越南的矿产资源，又对"外国在越南投资法"中的有关规定做了一些修改：政府把权力下放给公司或矿产采掘者，使之成为实际采掘人；将硬质矿的税收与矿产手续费从10％—15％降到1％—4％，并准许外商在*些矿产方面100％投资；在*些投资大、开采工艺要求较高的矿产部门，外国投资最高可达70％。

此外，越南还制定并公布了近百个与外资有关的法律、法规和政策，逐渐使这方面的法律、法规配套完善起来。近几年，越南先后公布了"劳动合同法"、"外商在越南设立办事处的规定"、"公司法"、"进出口税法"、"外国人在越南出入境、居住、往来法"、"外资企业增资的规定"、"石油法"、"外国投资工程立项、审定和实施细则"等一系列重要的法律、法规。今年，越南正方案对土地和信贷法进展修改，允许向外国公司抵押越南的资产包括土地以筹集资金，这将为越南吸引更多的外国资金。

第三，加强根底设施建立，改善投资硬环境。80年代末期以来，越南把交通、通讯和能源三大根底设施作为根底设施中最根本的设施，采取有力措施加快建立速度。在交通运输设施建立方面，越政府在90年代初就确立了优先开展交通的战略。1991—1994年初，越南用于交通根底设施改建工程的投资达3.2亿美元。1995年底，越南开场开工修整贯穿南北的1号国道，现已获得世界银行、亚洲开发银行及日本、澳大利亚、法国、丹麦等国政府援助的10亿美元基金。其他国道的整修拓建工程也正在进展或处于准备阶段，工程建立的资金来源以外资为主。在未来10年中，越南政府还打算投资10—20亿美元用于海港码头建立。在通讯设施建立方面，1995年全国共安装74.2万部，每百人机拥有量从1993年的0.26部上升到1部，并与**、泰国合作营造连接三地及本区域国家的海底光纤电缆。今年，越南着手建立名为"越南国际网络〞的全国电脑联网系统，以处理越南各地及越南与世界各国间的信息传递活动。1994年12月，越国内，也是东南亚地区最大的和平水电站8台机组全部投入运行发电。目前，经过14个省市，横贯南北的500千伏输电线路正在施工中，建成后将把电力从北方输送到南方和中部。虽然越南根底设施的建立任务仍很艰巨，但根底设施严重缺乏的状况正逐渐得到缓解。

第四，开辟工业区和出口加工区，在区内对外资实行更加优惠的政策。到目前为止，越南全国共开发经营10个工业区和出口加工区，分布于胡志明市、同奈省、宋贝省，总面积8200公顷。胡志明市的"新顺出口加工区〞、宋贝省的"神浪工业区〞和"平阳工业区〞以及同奈省的"边和工业区〞是迄今经营最成功的工业区。据悉，越政府方案未来五年内将分别在胡志明市、同奈省和宋贝省营造31个新工业区及出口加工区，总面积达2.5万公顷，这将为进一步吸引外资、开展出口起到重要作用。

第五，开展"多样化、全方位外交〞，越南领导人频繁出访，大力争取外资和外援。去年一年中，越共总书记杜梅出访了中、日、、澳、新等国，总理武文杰了北欧诸国并出席了东盟首脑会议，越南其他领导人也是频繁出访。他们出访的重要目的之一就是为本国的经济建立创造一个和平有利的国际环境，吸引外国公司投资越南，争取外国政府和国际组织的援助。今年的巴黎援越国际会议已同意向越南提供23亿美元的贷款援助，其中5亿美元为无偿赠款。日本承诺805亿日元贷款援助，约占总额的1/3，居与会各国的首位，法国次之，承诺援助8200万美元。去年12月，亚洲开发银行核准贷款5700万美元以帮助越南改善其海港设施，并另提供100万美元的无偿赠款协助越南的渔业资源保护及开展方案。

截至到1995年12月20日，越南外资的正式注册资金总额达194亿美元，共1508项投资工程，已有近50个国家和地区的700家公司和企业在越南直接投资。纵观越南最近几年的吸引外资工作，其开展呈现出如下几个特点：一是外资增长速度较高。1988—1992年间，越南的外资年均增长率到达51.6％。1994年批准外资金额为40多亿美元，比1993年增加了1/3以上。据越南方案暨投资部统计资料，1995年越政府共核发382件资金总值达71.8亿美元的外资执照，比上一年增长80％，其中注册资金64亿美元，成为越南历史上吸引外资最多的年份。二是投资规模不断扩大。随着越南与西方国家关系的改善和参加东盟，美、欧、日和亚洲"四小龙〞的一些大财团、大企业纷纷进军越南市场，带来不少投资上亿美元的大工程。1994年投资额上亿美元的工程就有年产20万吨钢材的海防钢铁厂，年产24万吨的头顿铁厂，年产140万吨的水泥厂等，外商独资兴建的海防工业区投资额也达1.2亿美元。1995年美、日、德等国的大汽车公司在越南投资设立**、福特、丰田等汽车装配厂，在越南市场展开了剧烈竞争。此外，外资企业申请追加投资也呈上升趋势。1994年外资追加额达3.69亿美元，比前五年追加额的总和还多50％，1995年又有110个工程获准增资12亿美元，说明外商的投资已有所回报，投资信心大大增强了。三是外资在地区和产业间的分布趋于合理。从地区分布来看，外资正由南部向北部和中部转移。全国53个省市中，已有50个省市有了外资工程。从产业分布来看，外商投资正从油气和宾馆效劳业向工业、交通、通讯、水利、农业等部门扩散。1995年有67％的外资工程集中在工业领域，交通、通讯、水利、农业等部门的外资比重也有所增加。四是外资到位率越来越高。1988年实际投资额只占49％，1993年则高达95％，超过8亿美元，1994年实际投资到达12亿美元。

〔二〕改革外贸体制，大力推动出口，加强进口管理。

从1986年底开场，越南政府就把开展出口商品作为"三大任务〞之一来抓，增加对出口商品的生产投资，以促进出口生产。同时着手改革外贸体制，扩大外贸公司的经营自主权，下放管理权限，简化办理进出口许可证的手续，降低局部商品的进出口关税，废除对大局部商品的进出口限额及价格控制，将汇率由双轨制改为单轨制等。除此之外，政府还采取了其他措施促进出口，加强进出口管理，改善进出口商品的构造。1994年初，越政府提出了利用外资开展出口商品的战略，方案在90年代引进200—300亿美元的外资，主要用于建立出口加工区、经济特区，建立一批骨干工程。届时利用外资建立起来的企业除满足国内市场需要外，每年出口值要到达40—50亿美元，并方案到2000年将出口额提高到100—200亿美元，集中开展农副产品出口加工业、轻工业、冶金业、电子通讯业和珠宝业等出口行业。为减少外贸逆差，保护国内日用工业品生产，越政府已采取措施限制进口糖果、饼干、饮料、玩具、服装、化装品、家电、摩托车、旅行车等日用品，集中资金用于进口机械设备和技术以及一些关系国计民生的商品。最近又采取措施加强对钢铁、化肥和食糖等进口物资的管制，并加强大米出口管理。对走私活动的打击力度也有所增强。

外贸体制改革和其他措施大大促进了越南对外贸易的开展。1994年与1986年相比，进出口总额增长了两倍，其中出口增加4倍多。1994年进出口总额为81亿美元，其中出口额为36亿美元，出口所得已偿付了进口需求的80％，而这个比例在1986年是24.6％。1995年进出口总额约为115亿美元，其中出口约50亿美元，比上年出口额激增38.8％。越南对外贸易的开展具有如下两个特点：一是贸易关系日益广泛，初步实现了贸易多元化。如今越南已经同世界上120多个国家和地区建立了经贸关系，开展多种形式的经贸合作。二是进出口商品构造得到改善。进口额中生产资料的比重在不断增大，重要商品如机械设备、汽油、钢铁、水泥等各类生产资料的比重在1994年已占到进口总额的80％，而日用消费品仅占20％。出口商品构造也趋向合理，已根本形成了原油、大米、水产品、咖啡、煤炭5大出口创汇拳头产品。同时，食品、服装、电器、鞋类等的出口加工也有长足进展，成为支持其出口创汇的"第二梯队〞。

二、问题不少，任务艰巨

越南对外招商引资和经济贸易工作在取得上述成就的同时，还存在许多问题。有些问题已经引起越南党和政府的重视并采取措施着手解决。

第一，政府管理仍有待改良和加强，法制尚需进一步健全。越南在工程审批过程中仍存在大量繁琐和不必要的中间环节。从上到下，负责外国投资合作的局部干部素质较差，官僚主义较严重，办事效率低下。有些官员处处人为设置关卡，收受贿赂，从而增加了投资者的交易本钱。据有关专家估算，在越南的投资者往往要支付相当于合同价值10％的费用，才能使合同获得批准或领到营业执照。近几年，外商在越南的经营费用也有所提高，办公室租金、进口本钱、航空票价、通讯费用、职工培训费用等都较高。从河内向曼谷发一页纸的需5美元，而反向只需2美元；很多越南的外资企业要花费5％的营业额作为训练费。新加坡资政李光耀曾指出，"繁文褥节以及行政管理方面的混乱是越南中低层官员想从中捞好处造成的〞，而"办事拖拉和高额费用阻碍了外国资本的流入〞。

越南目前尚缺少非常完备的市场经济法律体系，法律规定多变，执法不严，使投资者往往因缺乏法律保障而不敢贸然投资。规章制度具有不确定性，中央政府的规定往往与地方政府的规定不一致。由于越南立法缺乏足够的系统性，客观经济形势又不断变化，再加上有些法规制定得比拟仓促，在实施过程中暴露出一些缺陷，需要对有关法规及时修改和完善，但是这同时也影响了法规的稳定性。且一些法令常无缓冲期即宣布实施，令外商难以及时适应。

第二，根底设施还相当落后，"瓶颈〞制约严重。越南大约有一半公路被联合国定为"差或很差〞级别，70％的铁路、内陆水运、港口、国际机场被联合国定为"差或极差〞级别，货运大约只有1/3采用现代运输工具。水电匮乏，即使在胡志明市，许多工厂也因缺电而不得不经常停工停产。虽然越南根底设施建立进展较快，但由于底子太薄，投资缺口太大，短时期内也难以显著改变"瓶颈〞制约现象。有位西方经济学家预测，"在根底设施工程开场之前，向制造业的大笔投资不会进入越南。而没有制造业，经济就无法起飞〞。

第三，对劳动力市场的*些政策限制削弱了廉价劳动力的比拟优势。越南规定外国独资企业必须通过越南的外国效劳公司雇用工作人员，而且只能雇用国营企业中的剩余人员，并要求支付高额工资〔外国效劳公司从中收取高达50—70％的数额上缴国库〕。这固然有利于保护本国劳动者利益，但实际上却取消了外国独资企业通过劳动力市场雇用工人的时机，并人为地抬高了工资水平，从而削弱了廉价劳动力的比拟优势。另外，该国劳动者中技术水平高、能使用现代化设备的劳动者所占比例较低，中级管理人员、技术人员奇缺，这些都不利于吸引外资。

第四，已经引进的外资**存在一些问题。1，地区和产业分布仍不平衡。66％的总投资集中在南部；胡志明市占总投资的33.9％，河内占19.5％，这两大都市的投资额就占全部投资的五成以上；油气、宾馆、旅游、食品和木材加工及服装加工等低附加值和劳动密集型产业是主要投资领域，制造业投资较少，重工业外资额仅占越全国外资直接投资的8％。2，外资企业产品外销率不高，很多工程以当地消费者为主要对象，家电、食品和饮料等产品几乎都以当地为市场，当地急需的水泥、钢材等自然也要首先供给当地。3，违反合同非法赢利现象时有发生。有些地方进口设备、物资不是按合同规定用于投资而是转手倒卖，借以偷漏进口税、商品税和营业税，有些外商利用合资名义进口商品赚钱而不是按合同规定搞开发生产。4，有15—20％的外资合同因种种原因不能履行。5，工业区和出口加工区有过热现象。

第五，对外贸易中有些问题比拟严重。一是长期入超，逆差不断增长，这影响了其外债归还能力并进而影响到外国投资者的信心和开展外贸的后劲。