中小企业在中国国民经济中的地位与作用

中小企业在中国国民经济中的地位与作用：①中小企业特别是小企业是国民经济健康协调发展的重要基础。②中小企业特别是小企业是社会稳定的重要保证。③中小企业特别是小企业是稳定财政收支的基础，也是确保国家财政收入特别是地方财政收入的稳定来源。④中小企业特别是小企业是引入优胜劣汰机制，建立社会主义市场经济体制的微观基础。⑤中小企业特别是小企业是政府集中精力抓“大?的保证和必备条件。⑥中小企业是实现男女真正平等的物质基础。⑦中小企业是鼓励民间投资的重要载体。⑧中小企业是发展和建设小城镇的主体。在上述地位与作用中，解决就业实现社会稳定成为中小企业的重要使命。中小企业在国民经济中的地位和作用分析［摘要］本文认为，虽然世界各国对什么是中小企业还没有一个统一的定义，但中小企业作为一个国家经济的“底座”，是国民经济的基础，它在推动国民经济增长、辅助大企业发展、增加就业、活跃市场、推动创新等方面具有不可替代的地位和作用。［关键词］中小企业国民经济地位和作用什么是中小企业，怎样划分中小企业，它在国民经济中的地位和作用怎样，这是我们在制订和实施中小企业政策，进行企业统计和经济管理，以及对外交流中经常提到的问题。但令人惊讶的是，多数国家还没有统一的中小企业定义，而且由于各国的社会历史背景不同，目前所处的经济发展阶段不同，对什么是中小企业各有其符合本国实际需要的界定标准。如美国将从业人员500人以下，年销售额350万美元以下的企业称为小企业，而这样的企业在我们国内许多地方就算是很大的企业了。虽然世界各国对什么是中小企业还没有一个统一的定义，但中小企业作为一个国家经济的“底座”，是国民经济的基础。世界经济发展的历史证明，现代化不可能消除生产力发展的不平衡性和多层次性，生产的大型化、集中化和分散化是现实经济中并行不悖的新趋势。无论发达国家还是发展中国家，一方面一批企业通过扩张、兼并、收购形成规模巨大的企业集团；另一方面，大量中小企业也蓬勃发展，并在国民经济中具有不可替代的地位和作用。突出表现在：第一，中小企业是国民经济高速增长的推动力量。企业规模的大小，是由技术装备、产业特征和市场需求等各种因素共同决定的。企业规模既不是越大越先进，也不是越小越经济，而是要受市场竞争的最终裁定。经济发展的一种普遍现象是，大中小企业并存，并表现为金字塔型，塔尖是为数不多的大企业，塔基则是为数众多的中型企业和小企业。这是因为，社会化分工和生产的专业化为众多的中小企业提供了广阔的生存空间。分工和专业化意味着即使是大企业，它的发展也离不开其他企业提供产品和服务。所以，即使是发达国家，中小企业对就业与国民生产总值也有着重要的贡献。美国、欧盟、法国、日本等国家的中小企业的数量均占企业总数的98%以上,在数量上具有不可超越的优势,就业人数占65%－80％，提供了超过半数的就业机会;GDP和产值分别占40％－60％和50％－65％，创造了相当部分的国民财富（1）P117。改革开放28年来，我国中小企业和非公经济蓬勃发展，到2006年10月底，中小企业数已达到4200多万，占全国企业总数的99.8％，经工商部门注册的中小企业已达到430多万户，个体工商户达到3800多万户。中小企业创造的最终产品与服务价值、出口总额和上缴税收，分别占全国的58％、68.3％和50.2％。中小企业的发明专利占全国的60％以上，研发新产品超过全国的八成，提供了城镇就业人口75％以上的就业机会。中小企业已经成为国民经济和社会发展的重要力量。就地区来说，我们以比较偏远的云南省为例，到2005年底，全省中小企业共有6.65万户，占企业总数的99.9%；从业人员238万人，占全省企业从业人员的88.5%；上缴税金253亿元，占全省企业税收总额的38%；完成增加值1374亿元，占全省生产总值的40%；实现消费品零售额475.1亿元，占全省社会消费品零售总额的46%。由此可见，中小企业对一个国家和地区来讲，具有经济发展推进器和社会政治稳定器的作用。世界各国经济发展的实践证明，只有中小企业的广泛发展，才有可能实现经济、社会的充分发展。第二，中小企业创造了大量的就业机会。这是中小企业最主要的经济作用之一。中小企业通过两种方式促进从业人员的增加：第一种是靠中小企业的新建；第二种是靠这些企业新建后的扩张。中小企业能灵活地组织和吸收不同素质的劳动力就业，能不断创造出新的就业机会，因而有利于经济发展和社会稳定。据统计，雇员少于250名的中小企业占欧盟企业总数的99.8％，其就业人数占总就业人数的66.52％；在美国,1976年－1990年间,中小企业提供了全部就业机会的53％,其中新增就业机会的65％是由中小企业提供的（2）P179。目前我国工业部门就业人数约为1.5亿人左右，其中在中小企业就业的就有1.1亿多人，占73%。特别是近几年来，非国有中小企业的发展大大拓宽了就业渠道，成为解决国内劳动力就业的重要途径。荣获“全国再就业先进单位”的广西南宁市2003年1月至2004年6月，全市新增就业8.1万人，下岗失业人员实现再就业3.3万人，其中中小企业和非公有制企业新增就业1.8万人，吸纳下岗失业人员3500多人。﹙3﹚中小企业的这种作用在经济衰退时期表现得更为明显。在大企业因不景气而裁员时，小企业一般能保持一定的就业增长速度，从而起到稳定就业市场的作用。在上个世纪70年代初到80年代初持续的全球经济衰退中，英国的失业人数经常超过300万人，占全国劳动力的10％以上，这些劳动力大部分转入了中小企业。在美国，1988年至1990年期间，大公司裁减了50万职员。而同一时期，20人以下的小公司却增加了410万个就业机会，不仅缓解了大型企业的减员压力，而且提供了这一时期几乎所有的新增就业机会（4）P179。第三，中小企业是大企业发展的依托。随着产业分工和专业化进程的加快，中小企业与大企业之间的相互依赖关系日益加强。在生产领域，中小企业可以对大企业所需原材料进行开发和初加工，可以为大企业分散加工零部件，可以对大企业大批量产出的一次性产品进行小批量的二次加工使产品适销对路，可以与大企业协作进行新产品、新技术的开发和试验。举例而言，美国波音公司生产的波音客机，所需的450万个零部件，来自6个国家的1500家大企业和1.5万家中小企业。波音公司所完成的不过是科技的设计、关键零部件的生产和产品的最终组装而已（5）P157。在流通领域，中小企业可以为大企业供应原辅材料，扩散产品。在大企业周围有一大批中小企业补充和协作，有利于大企业克服“大而全”的倾向，有效地降低生产和管理成本，实现低成本扩张。分工协作既是社会化大生产发展的客观要求，也使得大企业和中小企业能充分发挥各自的优势，共同发展。美国小企业管理协会会长杰斯汀·G·隆内克和卡罗斯·W·莫尔、J·威廉·彼迪合著的《小企业管理》一书在提到小企业辅助大企业的作用时，认为小企业使大企业能更有效地发挥作用的职能是:分销功能、供应功能、服务功能（6）P34。较充分地说明了中小企业作用的发挥有助于大企业的成功。第四，中小企业是活跃市场的基本力量。市场机制实现资源的优化配置主要是通过各生产要素的合理流动来实现的。生产要素流动的过程也就是企业间优胜劣汰的过程，期间一些企业破产、一些企业新兴是必然的结果。一个大企业的破产无论在哪种社会制度下都将造成较大的社会震动，而中小企业具有可替代性，即一个中小企业所从事的活动比较容易为其他企业所替代，少数中小企业的失败、倒闭所产生的负面影响是有限的，其盛衰存亡，即使是在社会主义市场经济条件下，也容易被社会心理看成是一种很自然的经济现象。因此，中小企业的新陈代谢，有利于充分发挥市场机制的优越性。同时，中小企业在转变生产方向和更新换代方面有较大的灵活性，更贴近消费者，能更快地接收市场信息，调整经济方向、形式和力度。同为市场主体，如果说大企业是实力所在，那么，中小企业则是活力所在。第五，中小企业具有较强的技术创新优势。中小企业的领导层往往比较精干，内部交流渠道比大企业畅通，开发成本比大企业低，通过研究开发及生产和营销上的相互结合，能更容易地克服内部交流和文化差异上的障碍，及时根据市场的变化作出创新决策；而大企业的官僚体制，一般情况下使决策层趋于保守，不利于创新的风险投入。大企业的行政等级制度常常窒息研究人员的创新激情，中小企业宽松的管理环境有利于创新活动的展开。而且，中小企业的技术创新经常得益于大企业溢出的科研人员。中小企业把创新作为竞争战略的核心，而大企业对科研人员的重视则体现在把他们调到管理层去。大企业对一些小的创新不太重视，而中小企业往往对这些创新表现出极高的热情。另一方面，技术发展越来越快，市场需求瞬息万变，大企业往往反应迟缓，即使拥有先进的工艺技术也未必应用，中小企业则完全以市场为导向，只要自己掌握的先进技术能给企业带来利益，就会毫不犹豫地采用。因此，中小企业创新在量和质上都表现出很高的水平。《小企业管理》作者认为，根据美国商业部的许多研究，第二次世界大战以来有50％的革新和95％的开创性革新来自新建的小企业（7）P32。美国小企业管理局分析发现，20世纪美国许多重大技术创新，包括飞机、DNA指纹技术、人造生物胰岛素、录音机、心脏起搏器、个人电脑等，都是由中小企业完成并推向市场的。在我国，中小企业也越来越成为高新技术产业的主要载体。据湖南省经济委员会2006年12月底的统计，该省专利的65%、技术创新的75%、新产品的80%是由中小企业实现的。在经济全球化、市场一体化的今天，无论是发达国家，还是发展中国家，中小企业作为社会经济中的活跃因素，在其国民经济发展中都具有不容忽视、不可替代的作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，加快中小企业的发展是必然的战略选择。中小企业发展意义扶持中小企业发展，是应对国际金融危机的重要措施。中小企业是我国创造社会财富的主体之一，是解决百姓就业问题的主力军，是推动我国国民经济平稳加快发展，促进社会和谐不可或缺的重要力量。目前，中小企业在全国企业总数的占比超过99%，创造的GDP占全国GDP的60%，上缴税收约为国家税收总额的50%，并且提供了75%以上的城镇就业岗位。如果中小企业能够进一步的发展壮大，对于我国保增长、保就业目标的实现无疑是一个有力的支撑。扶持中小企业发展，更是我国经济结构的调整和经济增长方式转变的必由之路。中小企业是市场经济最活跃的群体，是技术创新的生力军。我国65％的专利、75％以上的技术创新、80％以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。这一最有活力的群体能否茁壮地成长，直接关系到我国经济的创新能力和可持续发展能力。由于全球经济危机的影响，我国出口受到了较大的冲击，对于不少依赖于外部需求的中小企业来说，其境况不容乐观。在此情况下，中央出台了一系列相关政策措施来帮助中小企业度过难关，也取得了一定的成效。但是根据全国工商联近日公布的2008年度上规模民营企业调研结果，我国民营企业虽然总量增加，但增长速度和效率效益指标均有所下降。而《中国民营经济发展报告No.6》也显示，中小企业融资困难的问题依然存在。所以，在未来政府还需要采取更多积极有效的政策措施，来帮助中小企业摆脱困境，得到良好的发展。首先需要解决的就是中小企业融资难的问题。根据全国工商联的数据，2009年一季度与2008年底相比，乡镇企业、私营企业及个体户的短期贷款，占全国短期贷款余额比重没有上升，而中长期贷款基本与小企业无关。诚然，中小企业由于本身的资质问题，有些贷款要素难以符合银行的限制性要求。但是也应该看到，在如此众多的中小企业中，不乏有潜力的企业，如果银行能够给予一定的资金支持，这些企业很有可能成为银行的优质客户。此次国务院会议上提出，将进一步采取新的扶持措施，对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。在这样的政策支持下，银行等金融机构也应该调整优先关注"大城市、大企业、大项目"的传统思维模式，进一步支持中小企业，为中小企业雪中送炭，雨中送伞。当然，要解决中小企业融资难的问题，单靠银行等金融机构也是不够的，也需要中央财政的支撑。此次国务院会提出的鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构小企业贷款按增量给予适度补助；设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构；研究对小型微利企业的税收扶持政策；坚决清理和禁止不合理收费等等政策都是很有益的尝试。此外，资本市场也应进一步发挥支持实体经济的作用，为中小企业提供更通畅、更便捷的直接融资渠道。在解决中小企业融资难的同时，有关部门还应该积极创造良好的政策和市场环境，鼓励和帮助中小企业积极开拓市场，重点支持中小企业进行技术创新、结构调整、扩大就业。一方面要为中小企业创造一个公开、公平、公正的环境，扩大市场准入范围，降低准入门槛。另一方面，对于中小企业进行结构调整、技术或者品牌创新的，应给予更多的支持，比如提供信贷支持、允许企业按一定比例将当年发生的技术开发费用抵扣当年所得税、对获得技术专利、著名商标的企业进行奖励等等。相信在政府、金融机构以及社会各界的共同努力下，中小企业这一最具活力的群体一定能够健康地发展，为保持我国经济平稳较快发展和产业结构升级提供有力的支撑。一、拓宽渠道，创新方式，有效缓解中小企业融资难问题。进一步加大对中小企业的扶持力度，首先要考虑拓宽中小企业融资渠道，创新信贷模式等，在融资方面帮扶中小企业。二、简化手续清理壁垒，不断降低创业门槛。三、统