新冠本土疫情应急处置方案

新冠本土疫情应急处置方案为深入贯彻关于新冠疫情防控工作系列重要指示精神，按照“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,根据有关要求，结合、省、市关于新冠疫情防控的系列规范指南要求，立足“源头查控、快响激活、硬核隔离、精密智控”，指导我区新冠本土疫情应急处置实战，实现来之能战，战之快胜，特制定本方案。一、工作目标根据省疫情防控领导小组提出的预防和早发现、精密智控指挥决策、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环落实、分阶段“清零”及“三情”联动七大机制和市疫情防控领导小组《XX市新冠本土疫情应急处置实战方案（试行）》要求，努力用最短时间、以最小代价打赢疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，切实维护群众身体健康和生命平安，全力保障我区经济社会开展大局。二、作战流程（一）疫情报告1.我区各类核酸检测机构（主要包括区疾控中心、市第九医院和第三方检测公司等）在对就诊人员、风险职业人群、重点人群、重点机构、物品和环境监测中发现单管或混管呈内重点人员分集中隔离场所（分楼栋）居住、密切接触者和次密切接触者错位（分楼层）居住，严防交叉感染。做好集中隔离场所医疗、生活、平安服务保障。.严格隔离防疫管理，做好隔离点服务保障。严格实施单人单间，隔离场所要符合“三区两通道”要求。做好风险人员在隔离期间的健康监测和核酸检测。密接人员在第1、2、3、4、5、6、7、10和14天分别开展一次核酸检测，第14天满足人、物、环境三样本核酸检测阴性方可解除隔离,解除隔离后做好点对点闭环管理返回居住地落实7天居家健康观察。次密接人员在第1、2、3、4、5、6、7天分别开展一次核酸检测，必要时可加密采样检测频次。隔离场所工作人员应落实疫苗接种、健康监测、核酸检测、个人防护和闭环管理措施。从事采样的医务人员应进行规范培训后方可上岗。落实隔离点重要岗位24小时值班制度，配备足够数量的个人防护用品、消毒产品和急救药品，做好心理支持、心理疏导等服务及隔离点的平安防范工作。（十）环境消毒.疫点消毒。疑似病例、确诊病例和无病症感染者居住和主要活动过的场所等判定为疫点的场所，由区疾控中心组织开展终末消毒，属地做好配合。.风险场所消毒。密接、次密接活动涉及的场所、交通工具以及疫情涉及的场所但未判定为疫点的场所，由各场所或单位在区疾控中心指导下开展消毒。.其他场所预防性消毒。其他公共场所、单位由责任主体负责开展预防性消毒。公共场所要落实开窗通风，增加楼梯扶手、栏杆、电梯按钮等直接触摸公共区域物体外表的消毒频次。每个社区（村）、企事业单位要按照平战结合的要求,组建一支不少于3人的消毒队伍，经专业培训后，负责本辖区日常预防性消毒和风险场所消毒。有条件的可委托专业消毒机构落实消毒工作。（十一）加强应急监测.加强应急监测，区卫生健康局加强医疗机构发热门诊病人和环境物品监测；区教育局要加强托幼机构、学校的疫情风险监测；区民政局要加强养老院、福利院的疫情风险监测；区住建局（区交通运输局）要加强交通场站及公共交通工具的疫情风险监测；区文化广电旅游局要加强宾馆、景区的疫情风险监测；区商务局要加强商超的疫情风险监测;区市监局加强对药店退热、止咳、抗病毒、抗菌素四类药品销售监测，严格落实药品实名登记报告制度，同时加强对农贸市场和进口冷链食品的疫情风险监测。（十二）舆论引导.建立新闻发布机制。疫情发生后，区（县）市或市最迟在4小时内发布权威信息，24小时内举行首场新闻发布会，启动疫情应急新闻发布机制。.建立“三情”联开工作机制。依托信息发布、新闻宣传、热点回应、咨询服务、网络辟谣等措施，积极稳妥做好疫情防控各阶段舆论引导工作，实现舆情、社情、疫情良性互动，确保疫情期间不发生舆情炒作，社会面秩序良好，凝聚社会共识，增强群众参与疫情防控的信心和决心。.建立应急短信发送机制。根据市防控办要求的发送（停止）时间、覆盖区域（人群）、发送内容，协调三家电信运营企业发送疫情防控应急短信。（十三）服务保障.生活必需品保障。落实生活必需品监测制度，跟踪生活必需品市场供需动态，研判开展态势。协调落实粮、油、肉、菜、方便食品等生活必需品生产、运输、销售、配送,保障生活必需品市场供应充足，满足疫区内居民日常生活需求。.防护物资保障。按照统筹布局、分级负责、上下联动、综合调度、统指挥的要求，完善医疗防护物资保障工作机制,构建规模结构科学、产业支撑有力、仓储物流高效、指挥调度智能的医疗防护物资保障体系。.医疗服务保障。完善医疗服务应急机制，进一步落实首诊负责制，绝不能以任何借口推诿、拒绝病人。落实相关医疗机构建立急危重症患者救治绿色通道，设置应急隔离区或缓冲区，用于暂未取得核酸检测结果等情况下急危重症患者的应急救治。对疫情防控重点区域和场所（封控区、管控区、防范区、隔离场所等）的急危重症患者，及时送市和区县（市）医疗机构，实行点对点转运。保障特殊人群、重点人员就医需求。尽快摸排处于重点区域和场所的透析患者、肿瘤患者、孕产妇、儿童、老年人等人员底数，及时医疗机构负责特殊人群、重点人群的就诊需求，确保治疗不延误、不中断。.医疗废物处置。在封控区、管控区规范设置生活垃圾、医疗废弃物临时收集点。核酸检测呈阳者、密切接触者、次密切接触者产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品等，参照医疗废弃物处理，统收集后按“先消毒、双套袋”要求密闭转运处理，做到日产日清，保持环境清洁卫生。.数据支撑。运用大数据、云计算等技术，建立完善数据互通共享机制，升级迭代或按需增量开发疫情防控相关信息系统，明确数据责任单位，防止数据多头提供，确保数据实时准确有效，保障省疫情防控精密智控平台有效运行，支撑重大疫情防控和应急处置，辅助精密智控。（十四）强化督导检查.疫情发生后，由区X委区监委牵头组成的督导检查组定期或不定期对各责任单位、各街道（镇）的工作落实情况进行督导检查和警示通报，强化纪律和作风建设，受理群众投诉举报问题线索，严肃彻查疫情防控中存在不担当、不作为、乱作为、失职渎职等违规违纪违法行为。（十五）响应等级调整.等级调整。防控专家组对疫情形势进行动态评估，适时提出调整响应等级、有序解封的建议，由市指挥部决定，及时向省指挥部报备。.响应终止。在社区清零后，市疫情防控指挥部从疫情发生地撤回，由区指挥部接管。全区疫情中高风险地区全面清零（或社区清零14天）后，区疫情应急处置指挥体系终止，做好相关善后工作，逐步转入常态化疫情防控。（十六）复盘总结.疫情结束后，及时复盘疫情处置全过程、各环节，总结提炼疫情处置中形成的好做法、好经验，客观分析问题和短板，科学评估疫情处置效果，对暴露出来的问题及时进行整改完善，迭代升级实战方案。三、工作要求（一）始终坚持依法科学精准防控。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，切实尊重和保障群众知情权、隐私权、人格尊严等基本权利。加强法治宣传教育，引导群众自觉遵守疫情防控各项要求，自觉接受法律监督、严格法律责任追究。坚持科学防控，充分发挥专家的专业支撑作用，科学分析研判疫情形势，更加有效地做好疫情防控和患者救治工作。突出数字赋能，依托5G网络建设，进一步完善精密智控平台建设，全面提升疫情精准处置能力。（二）织密织牢同心抗疫坚固防线。各级领干要坚守岗位、靠前指挥，深入疫情防控工作第一线。各级机关企事业单位干部（参与防疫工作人员除外）要下沉一线，参与配合基层防控。各基层组织要充分发挥战斗堡垒作用，引导激励广大员干部领先锋作表率，构筑疫情防控的坚强屏障。要教育引导广大群众心往一处想、劲往一处使，主动提高文明素质，自觉增强防控意识，切实做好自我防护，各尽所能、各尽其责，积极为抗击疫情贡献力量，共同筑起牢不可破的坚固防线。（三）压紧压实疫情防控“四方”责任。落细落实属地、部门、单位、个人的“四方”责任，全面加强重点人群、重点场所、重点行业、重点单位的疫情防控工作，不折不扣落实疫情防控各项措施。按照”统指挥、分级负责”的原那么，强化网格化管理，将责任、要求细化落实到每个最小颗粒度。要建立人员花名册，防止关键时刻、关键岗位出现空岗或人岗不适情况。疫情防控督查组要定期对各地、各单位防控工作落实情况进行暗访、检查和通报，坚决防止在岗不履职、履职不尽责，坚决防止“层层加码”“一刀切”等现象。阳样本时，1分钟内向区疾控中心报告，区疾控中心接报后经初步核实，评估排除假阻性可能后，1分钟内报告区卫生健康局，区卫生健康局接报后1分钟内报告区疫情防控指挥部。报告内容包括初筛呈阳个案姓名、有效证件号、联系方式、现住址、检测结果、报告对象、报告人、报告时间等。.区卫生健康局和区疾控中心接到报告后，按照“逐级报告、快速反响、分线行动”的原那么，及时完成向市卫生健康委和市疾控中心的报告。初筛呈阳个案检测单位要在检测结果出具后第一时间将初筛呈阳标本送至区疾控中心进行复核，并确保在出具初筛检测结果后2小时内通过“疾病预防控制信息系统-初筛检测模块”进行网络直报和“疫情快速登记”小程序填报，并完成初筛呈阳个案的转归订正。（二）激活指挥体系.区应急指挥部接到初筛呈阳个案信息报告后立即转入应急响应状态，指挥部及下设各工作组立即按《新冠疫情社区防控方案》《XX省新冠疫情应急处置机制工作方案》等技术方案启动疫情处置和相关准备工作。指挥部相关领导接到报告后，立即向区委、区主要领导报告，区委、区主要领导立即赶赴指挥部现场部署。.区应急指挥部在收到复采复检标本确认呈阳信息报告后，应于第一时间启动应急响应，按照“属地处置、提级管控”的原那么，指挥长根据复核结果、流调报告、处置预案、决定处置方案，15分钟内决定启动相应管控措施。指挥部及各工作组集中办公，实行24小时应急值守和扁平化管理，进入专项工作专班化运作模式。同时根据疫情开展态势及时调整应急响应级别。.应急响应启动后，指挥部要快速统筹调度，及时向上级申请跨区调度支援。同时要建立多领域专家参与的会商和决策咨询制度，实行一日一研判、一日一连线、一日一督查、一日一报告制度，挂图作战，形成快速处置协调机制，做到问题不过夜，确保措施快速落地、问题高效解决，把握疫情应对关键期，快速有效处置疫情。.指挥部要专人对接省、市现场指导工作组，衔接有关工作安排和信息数据收集、整改落实情况等事项。（三）转运呈阳个案.区卫生健康局待复采复检确认呈阳后，安排120负压救护车原那么上30分钟内到达转运地点，将呈阳感染者转运到市定点医院进行隔离治疗。（四）全面流调溯源.区疾控中心在接到初筛呈阳个案信息报告后，立即指派区应急采样队赶赴现场，2小时内完成采集初筛呈阳个案的生物标本及其住所的外环境标本，区疾控中心要确保在收到复采复检标本后4小时内完成检测结果反响。,区疾控中心报告初筛呈阳信息后，1小时内完成人员集结及物资、设备的准备，迅速出动应急流调队，同时将初筛呈阳感染者基本信息推送至公安XX分局，立即激活“230”专班启动线上流调排查工作。1小时内锁定初筛呈阳感染者和核心密接者（主要是同吃、同住、同行、同劳动人员），开展核酸快测快检。完成初筛呈阳感染者前14天或无病症感染者首次呈阳标本采样前14天内至隔离管控前的活动轨迹排查，形成“一图一表一报告一方案”（人员关系图、轨迹排查表、流调报告、分级分层管控方案），并锁定密接人员。公安XX分局在4小时内做好封控准备。.区疾控中心将呈阳感染者信息推送给公安XX分局，并派出流调队，联合公安XX分局，充分利用视频监控、通信信号、电子支付等技术手段快速精准追踪、判定密切接触者（以下称密接）、密切接触者的密切接触者（以下称次密接）和一般接触人员等。.将所有感染者及重点场所（包括感染者居住地、工作点、发现点和活动点等）的呈阳标本上送至市疾控中心开展新冠核酸检测和全基因测序。通过流行病学调查、病毒全基因序列比对、核酸筛查、血清抗体动态检测和大数据等技术手段，从人、物品和环境等方面逐一分析论证，综合研判病毒来源、传播途径和传播链。（五）风险区域判定和管控.指挥部根据流行病学调查和活动轨迹排查情况，根据省市防控专家组意见和市指挥部决定，科学划定封控区域、管控地区和防范区域。管控区域划分先期适度广控、后期动态调整，在疫情发生初期，风险不明的前提下，可根据防控专家组研判适当扩大管控区范围。经1-2轮全员核酸筛查无呈阳感染者后，可根据防控专家组研判缩小管控区域范围。.严格实施封控区管控措施。实行人员“区域封闭、足不出户、服务上门”。严格实施居家隔离管控措施，安排工作人员24小时巡逻值守，通过安装监控设备、电子门磁等技防手段加强管理，防止人员外出活动。原那么上在8小时内完成封控区人群首次采样和核酸检测工作。相关部门要确保居民基本生活保障，提供代购、送餐、清运垃圾等服务。对因就医等确需外出人员，须经社区（村）疫情防控办同意，安排专人专车，要求其全程做好个人防护，并落实闭环管理。.严格实施管控区管控措施。实行人员“只进不出、人不出区、严禁聚集”。严禁人员聚集，原那么上居家，仅开放生活保障场所。原那么上在12小时内完成管控区人群首次采样和核酸检测工作。每户2天可安排1人在严格做好个人防护的前提下，到社区地点或领取生活物资。对因就医等确需外出人员，由社区（村）疫情防控办出具证明并做好审核登记。暂停室内密闭公共场所营业，按规定定时进行消杀。管控区14天内（自最后1例感染者管控日期起计算）无新增感染者，那么解除管控。.严格实施防范区管控措施。实行人员“非必要不出区，强化社会面管控、严格限制人员聚集”。所在地企事业单位提倡线上办公。原那么上在16小时内完成防范区人群首次采样和核酸检测工作。严格限制人员聚集，暂停室内密闭公共场所的营业。控制餐馆、公共食堂经营规模和营业时间，其他公共场所按既往人流量的30%控制人数，交通工具严格落实测温、亮码、戴口罩、消毒等措施。如因就医、特定公务等确需出入的，须持48小时内核酸检测阴性证明。.管控风险人群。经流调确定重点风险人群后，立即对其分类实施集中隔离医学观察，居家健康观察，日常健康监测。同时，采取健康码赋红黄码的手段限制其自由流动，社区主动提醒其做好个人防护，配合落实核酸检测，健康管理等措施。密接和次密接按要求集中隔离，在规定时间内按要求采检核酸。（六）区域核酸筛查.优化核酸检测指挥体系。在核酸检测工作专班基础上，建立符合应急状态的指挥调度体系。指挥长由常委、常务副区长担任，按照组织发动、采样、转运、检测、物资保障、数据管理等模块搭建7-10人的扁平化组织，明确分工，责任到人。一旦发生疫情，指挥调度人员集中办公、靠前指挥，快速执行疫情防控指挥部下达的指令，制定可操作性的区域核酸筛查工作方案，协调核酸检测工作组成员单位开展工作，调动各方资源解决大规模核酸检测中碰到的问题，形成运行高效、指挥顺畅的战时指挥调度体系。.对照最快反响、最短时间、最全筛查总体目标，落实区域核酸筛查快采、快送、快检、快报等“四快”要求，建立我区快速区域核酸筛查扁平化指挥体系，统筹调配区域内核酸采样和检测资源。根据检测量、人员分布等确定采样点数量和布局，原那么上不低于每1000-1500人设一个采样点，每500人设置一个采样单元，每万名常住人口至少配备20名采样人员，保障在规定时间内完成采样数。采样前，社区（村）及时统计辖区内待检测人员信息，做到不漏一户、不落一人。当启动局部区域快速核酸采样时，以属地社区卫生服务中心（镇卫生院）为主体，以区内应急采样支援队为补充，在采样指令下达后2小时内完成采样医务人员集结和准备；在采样开始后4-6小时内完成局部区域全员核酸采样任务，8-12小时内出具核酸检测结果；当启动全域快速核酸采样时，以区内核酸采样医务人员为基础，区外应急采样支援队为主要采样力量，提前一天完成医务人员集结和准备，在采样开始后6-8小时内完成全域全员核酸采样任务，24小时内出具核酸检测结果的目标提前制定能力准备和检测方案。.按照封控区、管控区、防范区和其他区域的顺序，采取多轮次核酸检测，全面排查感染人员，防止疫情扩散。其中，封控区每天开展1次核酸筛查，间隔时间大于24小时；管控区每2天开展1次核酸筛查，间隔时间大于24小时;防范区按照第1、3、7天开展核酸筛查。（七）风险人群判定和管控.判定密接、次密接。根据流行病学调查结果和大数据排查情况，24小时内快速精准追踪，初步完成密接、次密接判定。密接为疑似病例和确诊病例病症出现前4天开始，或无病症感染者标本采样前4天开始，与其有近距离接触但未采取有效防护的人员。次密接为与密接有共同居住生活、同一密闭环境工作、聚餐和娱乐等近距离接触但未采取有效防护，不符合密接判定原那么的人员。.风险人群管理。密接、次密接的健康码赋红码，尽快落实集中隔离管