《机关事务管理概述【5000字论文】》

机关事务管理概述目录TOC\o"1-3"\h\u22670一、机关事务管理职能建设 16179（一）军事后勤学 111122（二）公共部门改革 231882二、机关事务管理职能 29382（一）宏观研究视角 225818（二）微观研究视角 36807三、精细化管理 430337（一）公共事务精细化 42769（二）细节决定成败 414186（三）发展的精细化 54082四、机关事务管理改革 523186（一）法治建设 528789（二）行政管理 6纵向看，我国的机关事务管理工作经历了萌芽、雏形、改革和加强四个阶段的发展，呈现出了管办分离、从事务延伸到政务、从附属到主动的发展趋势。机关事务管理职能不断明确，管理工作日益重要，管理体制逐渐健全，为政府职能转变提供了内部条件。横向上看，当前我国机关事务管理工作水平同西方发达国家相比，还存在着较大差距。这主要是由管理职能不规范、不到位、不突出造成的。从很大程度上影响了政府自我管理的严谨性、科学化并对政府对外职能的履行产生了消极牵制。本文重点对机关事务管理的职能建设及精细化管理做详细综述研究。一、机关事务管理职能建设（一）军事后勤学国外对机关事务管理的相关研究较多的是军事后勤学。1838年，瑞士男爵安东。享利-诺米尼在他的著作《战争艺术概论》中将后勤学定义为“调动军队的实用艺术”。1917年，美国海军陆战队中校乔治-C索普在《理论后勤学战争准备的科学》中认为，后勤包含众多的活动，但归根结底又是一个统一的整体”。美国空军技术报告认为后勤学是计划并且执行军队运动和维护的科学，涉及物资的设计、开发、采购、运动、分发、维护、撤离和处理:人员的运输、撤离和救护;设施的采购或建设、维护、操作和处置;获得或提供服务”。美军后勤工作专家詹姆斯-A。休斯敦在其《美国陆军后勤工作史》中指出，“伟大的后勤工作人员是具有判断力的，能够切合实际地计算在国内、战区或任何其他可以取得的地方的全部可用资源，并使他的需要和任务保持平衡，以便在尽可能短的时间内以尽可能少的人力物力耗费实现自己的目标。”“虽然这里休斯敦说的是后勤工作人员的工作性质和基本特性问题，但其中所表达的后勤工作应当合理、集约、高效利用资源，以实现服务保障目的的思想和理念，对于加强机关事务管理职能建设具有现实的指导意义。（二）公共部门改革结合新公共管理的理论研究,我们也可以对国外机关事务管理研究触类旁通。20世纪70年代西方国家掀起了一场公共部门的改革浪潮，这种以新公共管理定向的政府改革被描述为是以追求“3E”(Economy,EfficiencyandEffectiveness,即经济、效率和效益)为目标的管理改革运动。陈振明②把新公共管理特征归纳为:(1)强调职业化管理;(2)明确的绩效标准和绩效评估;(3)项目预算与战略管理;(4)提供回应性服务:(5)公共服务机构的分散化和小型化;(6)竞争机制的引入;(7)采用私人部门管理方式;(8)管理者与政治家、公众关系的改变。这场公共部门改革的浪潮对当代西方国家机关事务管理的理念、体制、机制变革影响深刻。这些国家注重机关事务管理制度、标准、程序的统一规范，讲究资源配置绩效，后勤服务的市场化程度较高，通过政府采购的方式，由社会专业服务企业来完成。二、机关事务管理职能（一）宏观研究视角侧重从体制机制层面探讨研究机关事务管理的工作定位和职能建设方向。王威武认为",机关事务管理必须站在为效能型政府建设提供管理、保障、服务的高度来寻找机关事务工作的新定位和新目标，提出明确和理顺机关事务管理机构的职能是建设效能政府的保证。刘刚认为”，我国的政府机关事务工作管理的构建上始终是以满足机关工作人员的工作需求为出发点，以传统的官僚制为主要管理体制，造成了政府机关机构臃肿、人浮于事、效率低下。因此，改革原有体制，建立能够适应新形势的政府机关事务管理模式，已成为政府机关管理的重要内容。国务院副秘书长、国家机关事务管理局局长焦焕成从降低政府行政运行成本的角度，提出大力推进节约型机关建设，把节约型机关建设作为机关事务管理的主线，明确了加强节约型机关建设的重点管理内容，即严格控制办公楼等楼堂馆所建设;规范和改进公务接待管理;大力推进政府机构节能;加强机关资产和经费管理;进一步强化公务用车管理。胡仙芝、马敬萱认为，管理体制问题是我国政府机关浪费严重、行政成本偏高的最深层次原因，机关事务管理需要从体制改革入手，建立健全机关事务集中统一管理体制，完善机关事务管理监督体系。刘玉起认为机关事务管理职能的转变主要体现在三个“管”:即管资产、管法规、管监督。其中管资产是机关事务的核心职能，是做好机关事务管理保障服务的总抓手。（二）微观研究视角一般从制度建设、管理模式等方面研究探讨机关事务管理职能建设的具体措施和方式方法。周婷“从实现科学理财、提升行政资源效率的角度，提出要完善以预算管理为核心的机关事务管理制度体系。该制度体系具体由预算编制、预算执行、预算监督、经费管理、资产管理以及政府采购等相关制度构成。国家机关事务管理局的张晓天主张进一步完善后勤服务结算制度，规范机关后勤服务经费预算管理，降低行政成本和服务成本，建立引进社会服务管理机制，促进后勤服务管理由过去直接管理向招标管理、合同管理转变。浙江省台州市林卫星建议后勤服务工作应当交由社会专业服务企业来承担，让社会服务企业成为机关后勤服务的主力军。四川省政府机关事务管理局张伦认为应该以资产为纽带，组建机关后勤服务集团，实现机关后勤服务战略性重组，使之具有较强企业集团市场竞争力，同时为机关和社会提供服务。林剑杰提出规范公务用车的使用和管理，要从公务用车制度的完善出发，严格地执行并进行有效地监督,注重技术方面等硬件方面的运用，而且要对公务用车消费建立硬性的约束机制。王合武提出利用公共财政规范公务用车管理，强化车辆购置审批机制，引入市场竞争机制，提升公务用车的使用效益，降低政府的管理成本的财政投入。新形势对机关事务管理职能履行提出了新要求、新挑战。从现有的文献资料看，很多学者和业内人士对当前机关事务管理某项具体工作如何适应形势发展要求进行了研究分析，但很少对机关事务管理职能建设方向、机关事务管理的体制机制等问题进行系统深入地研究。三、精细化管理（一）公共事务精细化西方学者往往将机关事务归为公共事务或者公共产品中一同研究。从西方理论界来看，研究公共事务或者公共产品的代表人物是2009年诺贝尔经济学奖得主、美国行政学家、政治学家、政治经济学家艾利诺。奧斯特洛夫(ElinorOstrom)，其代表作为《公共事务的治理之道》、《多中心体制与地方公共经济》等，提出了公共事务要多中心即多元化管理，发挥好社会各界的力量以充分、合理、综合利用公共资源;美国学者彼得斯(TomPeters)在《政府未来的治理模式》一书中提出，公共管理理论在西方行政改革实践中主要有四种治理模式，即市场模式、参与型政府模式、灵活性政府模式和解除规制政府模式;美国第42任总统比尔。克林顿的私人顾问萨瓦斯(E。S。Savvas)教授在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中为公共产品低成本供给提供了基本模式，政府的过度扩张不仅不会促进经济的增长，还会带来许多相反的经济抑制作用，因此需要重新审视政府在市场供求关系中的定位，除了更多地依靠公民、社区外，还可以通过政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、特许经营、自由市场、志愿服务和自我服务等不同的制度安排来提供公共服务;管理学家波斯顿(J。Boston)在《转变着的新西兰公共服务》中提出，政府要尽全力促使商业活动与非商业活动分离，以绩效工资、合同制管理和责任机制丰富人力资源管理手段，将交易活动转移到社会组织，使许多由公共部门履行职能的性质转为社会组织承担的商业化性质。（二）细节决定成败国内理论界对精细化管理的研究也很重视，其中最具里程碑价值的是《细节决定成败》的出版(汪中求)”，该书的出版表示我国已经有部分研究者开始研究精细化管理。汪中求认为，所谓精，其实就是去粗，是持之以恒、追求最佳状态;所谓细，其实就是入微，是探究过程中的深入钻研，两者彼此紧密联系，缺一不可。精细化的典型表现是管理过程中的每个环节、每个步骤均是精心设计和完成，所得的最终产品均属于精品。简单而言，精细化管理的实质和精髓在于保证精细化的过程、精心的态度,获得精品的结果。深入分析、研究后，汪中求出版了《精细化管理》[5]，关于精细化管理，他认为遵循三个前提、四个原则、六个方法，企业在运用精细化管理时的分析和研究获得了极具价值的成果。。（三）发展的精细化在对浙江省宁波市实施两次考察后，吴敬琏提出，全球经济一体化在不断发展和加强，基于该背景，企业若要改变资金的弱势、技术的劣势，必须坚持发展的“精细化”。在政府领域中使用精细化管理的首次尝试可以参见《政府精细化管理》(温德诚)"，该书讨论的前提和基础是政府管理的各种缺陷和问题,以及企业所实施的精细化管理，对于政府在精细化的缺失方面，温德成总结概括。为三类问题，即衔接配合、执行力、行政成本，只有解决这三个问题后政府才能运用精细化管理,他还给出了用于精细化管理过程的八个具体方法，讨论了上述问题解决的思路和方法。此外还包括其他相关的著作和文献，都在不同程度上讨论了现代企业运用精细化管理的方法、途径，讨论了日本丰田在运用精细化管理方面的实践、经验，分析其产品销售、质量监控、产品开发等问题，介绍了其成功经验，试图为国内精细化管理提供指导和借鉴。精细化管理的重要性得到了越来与多研究者的重视，不断展开相关理论的分析和研究，相关组织也开始引入、使用精细化管理理论。环顾国内整个精细化管理理论界，在研究、应用精细化精细化管理时，主要针对政府税收、学校、电力企业、城市、银行财务、医院、房地产等企业和单位展开研究。在这些领域中，研究不断深入，成果越来越多，使相应的逻辑体系不断系统化，获得了很多改革。这些领域中的单位的方法和途径，在一定程度。上可以运用于具体实践,相信可以得到较为满意的效果。四、机关事务管理改革（一）法治建设国内有关机关事务管理的实务方面经历了较为曲折的历程。早在建国前解放北。京城时在周恩来的带领下党就已经开展了机关管理工作。1950年周恩来主持将政务院秘书厅的总务处、交际处等机关事务管理机构划分出来，成立政务院机关事务管理局。1951年政务院正式规定秘书长和办公厅主任的责任之一是掌管机关事务工作。最早较为全面准确的提出机关事务管理工作的是1995年国务院副总理朱镕基在全国机关事务工作协会第一次会员代表大会。上的讲话中提出，新形势、新任务要求加强有关机关事务管理工作的理论与实践研究，加强信息交流，努力提高管理和服务水平。朱镕基在全国机关事务工作协会第二次代表大会时进一步强调机关事务工作也要跟上我国深化改革的步伐，以管理科学化、保障法制化、服务社会化为改革方向，逐步使机关事务管理体制适应会主义市场经济的各种要求。2009年11月温家宝总理在全国机关事务工作协会第四次会员代表大会上提出机关事务工作必须要坚持廉洁、服务、节俭的原则，应深化管理体制改革，加强机关事务工作的立法和制度建设工作，做到机关事务管理有法可依，有章可循，接受社会和人民的监督，不断提高服务水平。（二）行政管理在理论研究上，国内对机关事务管理的研究大体。上是从行政学科角度下的机关事务领域开展研究，有一小部分学者从经济学角度研究机关事务管理的效率问题,如何从社会化角度推动机关后勤事务的改革，鲜有其他学科方面的关注;从学术成果_上，目前有关机关事务管理的专著不多，主要在机关文秘工作、机关后勤保障等。方面有一定的研究，缺乏较有代表性和权威的专著。有一-定高质量的学术性论文，研究内容主要集中在机关事务工作在政府职能中的定位、主要内容，机关事务管理的原则、意义，如何提高机关事务管理水平等，部分学者从微观层面研究事业单位、银行等组织的机关事务管理工作，从信息化技术方面探讨建立机关事务管理信。息平台等，但是从论文发表期刊的情况来看，超过八成是发表在《中国机关后勤》杂志上，一方面表现出机关事务管理在整个政府事务中较为独特的地位和研究特点，另一方面