应急预案月新

煤矿事故应急救援预案马瑶

所谓的奇迹，就是有“准备”对事故、灾害，最重要的不是如何应对首先要考虑的是预防、减除与准备有了准备，才能从容、有效的应对而“准备”的核心工作：预案什么是应急预案

第一部分应急预案的编制过程第二部分重大事故灾难应急预案编制我国预案编制存在的问题第三部分1-1应急预案的含义应急预案是为应对紧急状态才被激活的一种行动，是一个政府或组织针对紧急事态的全部行动方案，要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。简单地说，它要回答：在什么样的情况下；由谁；由哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动。重大事故应急预案的层次可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为3个层次。(一)综合预案(二)专项预案(三)现场预案1-2预案体系一般的预案体系1-2预案体系—我国预案体系现状1-3预案的基本结构目前比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的“l+4”预案结构。

煤矿事故应急救援预案事故应急预案是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。1-4应急预案的基本内容应急预案的基本内容，根据不同类型的预案可能有所不同。按照处置突发事件的过程应该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素；其核心内容则包括：预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。

一、方针与原则事故应急救援的方针原则在预防为主的前提下，坚持统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。

保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。。

二、应急策划应急策划是煤矿事故应急救援预案编制的基础，是应急准备、响应的前提条件.主要内容1基本情况2危险分析3资源分析4法律法规要求

二、应急策划1、基本情况01隶属关系及产品02矿井地理位置03地形地貌04气候及其它05矿井发展概况及现状06矿井周边环境及危害

07矿井安全设施08矿井通风,瓦斯抽放,供电及通讯09矿井安全系统及安全管理10矿井应急救援组织与队伍11安全管理机构与制度

二、应急策划1:危险源与风险分析(01)危险源概念可能造成人员伤害,疾病,财产损失,作业环境破坏或其它事故的根源或状态

(02)矿井主要危险源

瓦斯煤尘爆炸,水,火,顶板,大范围停电停风,有害气体.

二、应急策划瓦斯突出瓦斯煤尘超限爆炸火灾水灾停风停电顶板提升运输爆破压力容器食物中毒传染病

二、应急策划(03)危害辨识与危害分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告分析结果.

二、应急策划矿井顶板危害分析

煤矿企业煤层顶板破碎,易冒落,底板遇水膨胀,地质构造复杂,断层多,落差大,顶板起伏不平,初次来压不明显,压力大,容易发生顶板掉渣,片帮等危害都有引发顶板事故的可能.

二、应急策划矿井顶板危害分析结果顶板事故是有条件有规律的,只要采取正确的措施,掌握其规律,并提前采取针对性预防措施,将顶板管理建立在科学基础上,绝大多数顶板事故是可以避免的,但如果技术措施不落实.生产管理出现漏洞.职工操作失误,有可能发生顶板事故,因此预防顶板事故发生仍然是煤矿企业安全管理的重点,应编制顶板事故应急救援预案.

二、应急策划3资源分析

根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响以及应急救援所需资源：危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布；上级救援机构或相临煤矿可利用的资源

二、应急策划4法律法规要求

法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。列出国家、省、市及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备、应急救援有关的法律法规文件，作为编制预案的依据。

二、应急策划编制依据<<中华人民共和国矿山安全法>>1993.05.01实施<<中华人民共和国安全生产法>>2002.11.01实施<<中华人民共和国突发事件应对发>>2007.08.30实施<<关于督促生产单位制定完善安全生产事故应急救急预案的通知>>安监总厅字(2005)43号2005.06.13发布<<生产安全事故应急救急预案管理办法>>安监总局第17号令,2009.05.01实施河南省<<生产安全事故应急救急预案实施细则>>豫煤安(2009)15号

三、应急准备在煤矿事故应急救援预案中应明确下列内容：(1)应急救援组织机构设置、组成人员和职责划分(2)应急资源应急资源的配备是应急响应的保证。(3)应急设备

应确定所需的应急设备，并保证充足提供

三、应急准备（4）教育、训练与演练。

煤矿事故应急救援预案中应确定应急培训计划；演练计划；

三、应急准备一:领导机构1生产安全事故及突发事件应急救援领导小组组长矿长党委书记(全权指挥)副组长相关副矿长(协助)成员相关科室长(协助)办公室领导小组日常工作机构(常设在调度室)三、应急准备领导小组职责1分析本矿存在的危险,危害因素及可能发生的事故,组织制定,批准预防措施和应急处置措施.2向从业人员宣传安全规章制度.及安全教育,3事故发生时,立即组织自救,防止事故扩大,4分析判断事故,事件或灾情的受影响区域,危害程度.及应急处置程序,确定相应警报级别,应急救援级别,根据危害程度向集团汇报.5批准现场应急处置方案的实施6对应急救援过程中发生的争议问题及时进行裁决和处理.根据应急工作进展,适时应急恢复,应急结束.

四预防与预警预防与预警危险源管理

矿各级领导,各有关业务部门在危害辩识,风险评价基础上,对辩识出的,难以控制的重大危险源,建立台帐,分级管理,加强业务保安工作,严格日常检查,督促隐患整改,安装监测报警装置,控制风险,防止事故发生.

四预防与预警顶板危害预防1采面作业规程对控顶距,初采初放,特别支护,过老巷,通过地质构造带所采取的安全技术措施要有明确的规定.2支柱入井前要经耐压实验,否则不准入井.3综采面的支架要完好.4综采面煤机过后要及时拉架.5放炮前要加固支架,对崩倒的支架要由外向里逐架修复.6支架间距符合设计要求,扎角一致,亲口严密,顶帮刹实背严.架棚巷道要使用前探梁和防倒器.

四预防与预警预警行动1事故现场第一责任者或首先发现事故人员尽可能掌握事故的性质,地点,发生范围,影响程度立即向应急救援领导小组办公室汇报.2领导小组办公室值班员按应急救援人员通知表,迅速通知当天值班矿领导,矿长等有关人员.3领导小组组长根据事故情况指定专人向上级部门和领导汇报事故.

五应急与响应应急与响应应急响应:事故发生后有关组织或人员采取的应急行动.响应分级现场响应:一般矿难,指重伤和零星伤亡事故.二级非伤亡事故.一级响应:一次遇险3人以上人身事故,一级非伤亡事故.五应急与响应矿应急救援领导小组办公室接到事故报告后,立即通知事故影响范围内的所有人员按避灾路线撤出,迅速通知应急救援领导小组组长及成员到调度室,成立应急救援指挥部和相应的工作小组,由指挥长根据事故性质启动相应级别应急预案,医疗救护,物质供应,善后处理,后勤服务等机构迅速展开工作,研究制定抢险救灾方案和相应的安全技术措施.五应急与响应根据事故性质和现场情况,采取下列应急处置基本原则.1在矿井通风系统未遭严重破坏的情况下,保持现有通风系统,保证主要通风机的正常运转.2及时切断灾区及其影响范围内的电源,消除火源,严防次生事故发生.3清点人员,控制进入现场人数.

五应急与响应4救援指挥部根据事故情况迅速决定是否采取全矿或局部反风措施.5采取一切措施,及时救助灾区和可能影响区域内的遇险人员.6条件具备时应在灾区附近的新鲜风流中安全地点设井下救援基地.

五应急与响应掘进工作面冒顶现场处置措施1发生冒顶事故时,现场人员不要惊慌,要在有经验的老工人的指挥下,在确保安全的前提下,加强加固冒顶10米范围内的支护.2处理冒顶时,要用长钎子捣掉可能冒落的悬旰,危岩后,由里向外进行支护.3当冒落的煤岩埋压住人员时,要仔细观察,分析

五应急与响应遇险人员的位置和被埋压情况,在安全的前提下组织抢救,在抢救中尽量不要冒落岩石的堆积状态.4救出的伤员要及时进行止血,包扎,骨折等急救措施.5如冒落的岩石把人员堵在独头巷道内,被堵人员要沉着,冷静,冒顶面积大,处理时间长,被堵人员人员应静坐休息,节约矿灯,食品,水,减少

五应急与响应氧气消耗,保持体力.有压风管的要打开阀门,保持通风.6当冒顶的范围大,影响通风或人员被堵,可采用小断面快速修复的办法.7当冒顶的长度大,不易处理时,可采用打绕道的办法.

六应急结束应急结束的原则以人为本原则:核实灾区内伤亡人数,确保遇险人员全部获救.保证安全原则:已消除或控制造成二次事故或其他事故的隐患.实施监控原则:已对事故现场进行人工和安全仪器的连续监控.

六应急结束1抢险救援记录,方案,文件,图纸等总结报告向上级部门报告.2对事故进行初步调查分析,对事故现场进行保护.3向社会发布事故救援信息.4善后处理(赔偿)1-5基层企业需要什么样的预案什么是应急预案

第一部分应急预案的编制过程第二部分突发公共事件应急预案编制我国预案编制存在的问题第三部分第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-1成立预案编制小组

重大突发公共事件的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切的配合和相互协调。2-1成立预案编制小组事故灾难的指挥与联动过程中可能存在八大问题：应急指挥员接受大多数人员的汇报；不同应急响应组织机构各行其是；缺乏可靠统一的事故信息；通讯方式不兼容；各机构间缺乏协调的组织机构；授权方式不明确；术语、表达不同等文化差异；事故应急目标不一致或不清楚。2-1成立预案编制小组成立预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的不同观点和意见。因此，应急预案的成功编制需要各个有关职能部门和团体的积极参与，并达成一致意见，尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作。2-1成立预案编制小组1.预案编制小组成员的确定2.预案编制小组的初期准备工作成立预案编制小组2-1-1预案编制小组成员的确定预案编制小组应该由有经验的、有相关专业知识的有关人员组成，他们应该来在自突发事件应对中承担任务的不同的部门与组织。预案编制小组的具体成员由公共安全突发事件应对所涉及的个人与组织所决定，而涉及的个人与组织又与突发事件的种类相关联。2-1-1预案编制小组成员的确定预案编制小组的成员一般应包括：

行政首长或其代表、应急管理部门、下级行政负责人、消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门、技术专家、广播、电视等新闻媒体、法律顾问、有关企业、上级政府或应急机构代表等企业单位应急预案编制小组成员上级领导企业管理层技术专家员工代表人力资源部工程与维修部职业安全健康与环保部门公共信息管理人员保卫部有关团体销售与市场部法律法规部门财务部门政府和主管部门分管应急工作的人员消除企业预案与上级政府预案的不衔接，明确企业内部对其他单位和社区的影响特别注意预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。2-1成立预案编制小组1.预案编制小组成员的确定2.预案编制小组的初期准备工作成立预案编制小组2-1-2小组的初期准备工作3.编制工作简报2.召开工作会议的准备1.制定预案编制工作的管理规则第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-2危险分析危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。简单说，危险分析的结果是形成一个行政区或者是社区可能发生的严重灾害事件的清单。这些可能发生的灾害事件在这一步骤中通过一些定性、定量方法被量化，从而确定了优先处置（考虑）等级。危险（Hazard）：一种可能对人造成伤害或者对财产或环境造成损害的潜在或现存的情况。如龙卷风、地震、洪水、泥石流、危险性原料泄漏、持续的电力故障、恐怖行动、流行病等等，都会对社区产生威胁，使社区处于危险之中。什么是危险？危险分析什么是危险分析？危险分析（HazardAnalysis）：预案编制过程的重要组成部分，用以识别并描述危险及其对社区的影响。什么是危险分析？危险分析是预案编制过程中至关重要的一个环节，它可以：识别一系列可能发生的危险；确定危险发生的频率及其造成的破坏；确定危险对管辖区所造成的影响；突出最有可能和最有破坏性的危险；确定面对危险时管辖区的脆弱所在。预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。不同的国家或地区，危险分析过程的具体步骤略有不同。如何进行危险分析？危险分析的五个步骤2.描述危险3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性5.创建并应用形势假设

1.识别危险2-2-1识别危险识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，并形成一份危险清单。清单所涉及对象概括起来应为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。危险分析的五个步骤1.识别危险3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性5.创建并应用形势假设

2.描述危险2-2-2描述危险识别危险之后，要深入分析这些危险的本质，尽量寻找相关的信息。危险描述常用术语2-2-2描述危险频率/历史严重性/强度/级别地理范围警报的可用性可管理性

时间框架/发作速度周期模式危险描述工作表危险:可能的级别（社区可能受影响部分的百分比）：□灾难级的Catastrophic：超过50%□严重级的Critical:25%到o50%□一般级的Limited:10%到25%□微小级的Negligible:不到10%发生频率FrequencyofOccurrence□极可能：次年发生概率接近100%。□很可能）：次年发生概率、或以后10年至少发生1

次的概率在10％～100％之间。□可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在1％～10％之间。□不太可能：以后100年发生概率低于1％。周期模式SeasonalPattern:最有可能受影响的地区：可能的持续时间：可能的发作速度（警报时间的可能数量）：□时间最短（或没有）警报。□6～12小时警报□12～24小时警报□24小时以上警报现有的警报系统：是否存在脆弱性分析？□是□否美国危险描述工作表危险分析的五个步骤1.识别危险4.确定脆弱性5.创建并应用形势假设

2.描述危险3.描述辖区及其环境

2-2-3描述管辖区及其环境在分析过管辖区可能面临的各种危险之后，危险分析的下一步就是进一步了解管辖区的基本情况，并将这些信息记录下来，为下一步骤中管辖区脆弱性分析打下基础。美国的认为危险分析所考虑的管辖区关键要素应该包括地理、财产、基础设施、人口统计以及应对机构（见下表）。澳大利亚则认为还应该包括文化与经济两个要素。其中文化因素包括传统、种族、社会价值标准等；经济因素包括商贸、农业与畜牧业、工业等。2-2-3描述管辖区及其环境预案编制小组应该特别关注易受伤害的特殊人群（如年老与体弱者、儿童、理解或使用当地语言有障碍的人）以及他们在管辖区的位置。小组应该：估计每个易受伤害群体占全部人口的比例；确定接近危险源的易受伤害人员集中的特定地点（如学校、老人聚集区）；说明在紧急状态下，每个易受伤害群体预计可能出现的问题。此外，预案编制小组还要确定管辖区内那些拥有在紧急事态管理中可能会有用的专门技能或知识的群体。企业及环境的描述平面图总图、有毒有害、易燃易爆、危险品设施布置图、安全距离厂址工程地质、地形、自然灾害、周围环境与社区、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件建筑物结构、防火与防爆、运输、通道、开门生产设备与设施装置情况、运行情况、检修情况、故障或失误的异常情况其他粉尘与噪音、高温与低温、辐射、抢救设施、管理设施、卫生设施危险分析的五个步骤1.识别危险5.创建并应用形势假设

2.描述危险3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性2-2-4确定脆弱性什么是：脆弱性什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？这是“脆弱性”回答的问题。2-2-4确定脆弱性在预案编制过程中，管辖区的脆弱性一般通过管辖区内的危险所带来的风险来表述。确定脆弱性，是在对危险和管辖区进行描述之后，结合这些信息，对管辖区面临的风险进行量化，使管辖区将注意力集中在会带来最高风险的那些危险上。因此，量化风险是确定脆弱性的关键。危险分析2.描述危险3.描述辖区及其环境

4.确定脆弱性5.创建并应用形势假设

1.识别危险4-5创建并应用形势假设危险分析过程中的最后一步是为最高级别的危险（或者那些级别在特定阈值之上的危险）设定假设的形势。这些形势假设将展示危险向应急状态的发展。形势假设应该是现实的，并建立在管辖区的危险与风险数据之上。4-5创建并应用形势假设创建形势假设可以帮助确定灾难中可能存在的局面。这些局面的假设可以确保：在危险事件时，管辖区已经做好了准备。危险分析总结危险性分析是编制好企业应急预案的基础和关键过程，任何企业编制应急预案都不能跨越这个阶段。危险性分析有助于确定需要考虑的危险和紧急情况，明确应急的对象。同时，可以依据危险分析结构开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，从而为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要。第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-3确定职责-确定职责确定的目的是确保所有需要的控制、协调以及保障功能与任务都得到解决，并且确保机构间的职责与任务没有重叠。

预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。2-3确定职责-确定针对每一个紧急事态管理因素，所有机构都必须能够确定其承担的是：首要任务-开始并持续行动的职责；次要任务-为了保障承担首要任务的机构所承担的任务；根本没有任务2-3确定职责-描述列出相关机构或个人，并描述他们应对危险的任务。

列出危险，确定领导应对与支持机构。(1)按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。(2)按危险描述，可以使控制官、协调官等所有的人员得到任务与职责的总结。2-3确定职责-分配任务与职责的分配必须被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。在进行预案编制更深入的步骤之前，有必要达成这个协议。企业应急组织与职责《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》国发【2006】24号大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构．配备专职或兼职人员开展应急管理工作，其他各类企业要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理作。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-4分析资源应急资源，从广义上说，范围较大，包括物质资源、财政、人员、信息、法律、管理系统等。2-4-1应急资源及其分类1.从属性分人力资源财力资源物质资源2.从形态分现有资源潜在资源2-4-1应急资源及其分类骨干队伍公安武警军队2-4-1应急资源及其分类专业队伍公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍2-4-1应急资源及其分类专家队伍教授、工程师、专家学者单位：拥有（应急主责部门）来源：大专院校、科研机构、生产企业形式：专家库使用方式工作任务2-4-1应急资源及其分类志愿者队伍共青团、红十字会、中国青年志愿者协会等群众队伍临时征募：组织、工具、安全需求情景：大量简单劳动力，非技术性2-4-1应急资源及其分类1.从属性分人力资源财力资源物质资源2.从形态分现有资源潜在资源

2-4-1应急资源及其分类保证所需突发公共事件应急准备和救援工作的资金：政府预算；上级政府争取；社会捐助；借贷2-4-1应急资源及其分类1.从属性分人力资源财力资源物质资源2.从形态分现有资源潜在资源2-4-1应急资源及其分类抗灾物资钢材、水泥、麻袋、石头抗灾保障物资生活保障物资：粮油、副食品、

饮用水、帐篷后勤保障物资：医药、燃料油等2-4-1应急资源及其分类交通工具

陆地交通工具水上交通工具空中交通工具使用人员2-4-1应急资源及其分类医疗卫生应急药品、器械等卫生和医疗设备2-4-1应急资源及其分类应急通信系统有线和无线基础电信网络与机动

通信系统2-4-1应急资源及其分类避难场所山西太原首个应急避难场所在迎泽公园建成2-4-1应急资源及其分类消防通道、山区防火通道广州花都建筑防火通道

2-4-1应急资源及其分类1.从属性分人力资源财力资源物质资源2.从形态分现有资源潜在资源2-4-1应急资源及其分类应急管理相关部门目前所拥有可立即使用于应急的资源。包括：应急储备库中各种物资资源；已纳入管理的人力资源；已签订协议的装置、设备和设施2-4-1应急资源及其分类1.从属性分人力资源财力资源物质资源2.从形态分现有资源潜在资源2-4-1应急资源及其分类社会上所拥有的一切可被征用而用于应急的资源。2-4-1应急资源及其分类无条件的使用权转移（期限、有偿）人、设备、设施、物资2-4-1应急资源及其分类决口装满石料的铁驳船煤驳甲21025、奉港501号与鄂襄阳012号沉船2-4-1应急资源及其分类甲21025炼驳、奉拖501轮、鄂襄阳012轮及5条货船进行氧割穿体，8条船只在决口处进水下沉，嵌在决口处。2-4-1应急资源及其分类紧急生产、加工能力储备2-4-1应急资源及其分类流通储备指产品离开生产过程尚未进入消费过程，处于流通领域内的储备，亦称“商品储备”。它包括成品储备及供销储备。分析并确定资源是为了确定：a.有效的紧急事态管理所需要的资源；b.在社区内当前可获得哪些资源；c.存在哪些变化（短缺或过剩）。2-4-2资源分析与获取2-4分析资源当对所需的资源进行描述后，预案编制小组就有可能对每一种当前可利用的资源进行现实的评估。任何资源的变化，无论是短缺还是过剩，都应该被注明。资源不足由负责此种资源的机构来解决。如果一个机构不能解决资源的不足，它可以由社区内其他地方来解决，或者通过更高级别预案中的剩余资源来加以解决。2-4分析资源资源分析应该集中在与应对、恢复机构的职责相关的资源需求上，其方法可以包括：•查明应对最可能需要的资源与服务的主要种类与范畴；•确定这些资源与服务可能的来源，并查明与这些资源获取的相关条件，如租赁的变化、赔偿、合同协定等；•确定潜在的危急的资源与服务的不足；•确定已经授权或应该授权使用需要的资源与服务的部门，并确保该授权受到适当的财政的与契约的协议的保障；•定期地监督资源与服务获取的工作安排；第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-5形成应急预案文件这个步骤的结果是一个科学的预案

编制过程中要依据危险分析结果，考虑人力、物力、财力以及组织等的调度。编制过程中还要考虑适用范围、相关法律、法规的要求。形成预案文件时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。科学预案举例本预案适用于*省*突发事件的预防预警和应急处置工作。（1）发生特别重大*突发事件（Ⅰ级）时，由国家*应急领导小组启动应急响应。（2）发生重大*突发事件（Ⅱ级）时，由省*应急领导小组启动应急响应，同时将处置情况及时上报国家*应急办公室。（3）发生较大*突发事件（Ⅲ级）时，由发生突发事件的*企业或*企业应急领导机构负责启动相应的应急响应，同时报省*应急办公室。（4）发生一般*突发事件（Ⅳ级）时，由发生突发事件的*企业启动应急响应，开展相应的应急处置工作，同时报省*应急办公室。2-5形成应急预案文件编制应急预案对读者的考虑应急预案一定要被公布出去，而且为了它的有效实施还要培训、演习，因此在编制中还应该适当考虑读者的需要。应急预案有两个使用群体，一是需要对预案有一个总体了解的那些人；一是需要实施预案或是在实施预案中承担一部分职责的那些人。因此所有的使用者都需要一个这样的预案，一方面它可以就风险、所涉及各部门的职责以及他们相互间关系等问题向其提供总体概述；另一方面又可以帮助他们很容易的找到他们所需要的部分。2-5形成应急预案文件编制一个灵活、实用的预案制定为活页形式方便修改b.和分发记录及修改总结页一起完整形成；c.包含一个“参考文献”，与目录联合，使使用者能够快速确定他们所需要的那部分预案。实用预案举例现场指挥机构处置任务（1）迅速赶往现场。（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定民众情绪，保护群众人身安全。

(3)采取必要措施，妥善保护和安置*，并做*的保密工作。（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案。（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动

，迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度。实用预案举例（6）及时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。（7）需要公安、交通、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，并为其工作提供便利。（8）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报工作进展情况。（9）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。（10）总指挥交办的其他事项。2-5形成应急预案文件预案的结构一般各国都没有强制性的规定美国制定的预案包括基础预案（BasicPlan）、功能性附件、特殊危险附录以及执行说明等。澳大利亚紧急事态管理者认为在预案编制过程中应该形成的文件包括：风险管理研究结果、主预案、职能/保障部门预案以及特殊威胁预案，还有操作程序。我国预案并不是由上述部分构成，但相对的功能，由预案体系的组成部分执行。2-5形成应急预案文件（一）介绍（二）目的（三）形势和假设（四）行动的概念（五）机构和职责分配

（六）行政和后勤（七）预案的制定和维护（八）典据和参考文献-美国基础预案组成2-5形成应急预案文件介绍性资料一般包括：颁布文件签名页带日期的书名页与修改记录分发记录目录第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-6预案的测试一个完成的预案必须要经过演习的测试。演习实质上是确保预案的有效性，特别是在相当长时间里没有被激活或者预案发生了重大变化或者预案编制组织构成发生了重大变化的情况下，就更应该开展预案演习。演习的目的就是了解预案中的弱点，发现“什么是不够清楚的”、“什么是没有效果的”，为预案的修订提供依据。第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组2-7预案的维护与修订对预案进行测试，目的是发现预案的缺点，从而对预案进行修订以保证预案的有效性。但是对于预案的修订并不是完全建立在演习基础上，而是应急管理任意环节发生变化的结果。例如，管理组织及其职责发生变化发现新的危险、社区环境发生变化甚至是预案被激活在实施过程中发现问题，都可以在实施中和实施后进行修订。第二部分应急预案的编制过程4.分析资源5.形成应急预案文件

3.确定职责6.预案的测试7.预案的维护与修订

应急预案编制的七个步骤2.危险分析1.成立预案编制小组特殊环节：预案的实施实施应急预案是应急管理工作的重要环节。应急预案经批准发布后，所有应急机构应该贯彻如下七方面的内容。1.宣传、教育、培训3.应急演习与训练2.资源的定期检查与落实4.应急预案的实践6.重大突发事件回顾5.电子化7.预案的维护与修订企业预案的一种模式举例1.企业危险分析

1.1企业概况主要介绍单位地址、从业人数、隶属关系、主要生产装置、原材料、主要产品、产量等内容，必要时，可附平面图进行说明。

1.2危险性分析

举例2.应急组织机构及职责

2.1应急组织机构指挥组事故处置组医疗救护组物资供应组（供应科+总务科）善后处理组

2.2职责供应科：抢险救援物资的供应和运输举例3.监测与预警3.1危险源监控

3.2预警行动3.3信息传递与处置信息的报告（单位内部）信息的上报（上级主管部门）信息通报（周边企业与社区）举例4.应急响应4.1应急处置快速反应人员疏散自救互救体系化4.2扩大应急政府力量消防队伍大型企业专职应急救援队伍-协议举例5.附则应急预案修订及应急培训和演练方面的有关规定。不要过于繁琐，但要明确预案修订的基本期限应、急培训和演练的频次等内容。不能违背国家的基本要求。如高危行业企业每年至少组织开展1次预案演练。举例6.附件6.1危险分析资料6.2各种子预案或标准操作规程6.3联系方式6.4重要物资装备的名录或清单6.5规范化格式文本信息接报、处理、上报等文本。6.6关键的路线、标识和图纸：警报系统分布及覆盖范围；重要防护目标一览表、分布图；应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；疏散路线重要地点等的标识；相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等6.7有关协议或备忘录定期更新！！！什么是应急预案

第一部分应急预案的编制过程第二部分突发公共事件应急预案编制我国预案编制存在的问题第三部分第三部分我国预案编制存在的问题我国突发公共事件应急预案体系的建设非典有突发公共事件方面的预案编制、城市应急联动、城市危险源普查等等的尝试和实践从2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组

，到2006年1月公布《国家突发公共事件总体应急预案》等，历时两年整的时间。第二部分应急预案的编制过程我国突发公共事件应急预案的一般框架总则：包括预案的目的、工作原则、编制依据、本行政区突发公共事件的现状和趋势、预案的适用范围等；

国务院办公厅下发的《省（区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南》（国办函[2004]39号）组织机构与职责：应急组织机构与职责、体现应急联动的组织体系框架描述、应急联动机制等；

预测、预警：包括信息监测与报告，预警方式、方法，预测、预警支持系统以及预警级别和发布；应急响应：明确分级响应和信息共享的原则，规定基本响应程序，应急响应的指挥和协调机制、新闻报道机构、原则、内容、程序和规范格式等，应急结素的决策机制和发布程序；后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、调查和总结等

保障措施：包括通信与信息保障、现场救援和工程抢险装备保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、物质保障、经费保障、社会动员保障、紧急避难场所保障、技术储备与保障、其它保障；宣传、培训和演习；

附则：预案名词解释，专题预案，监督奖惩，预案的制定、解释和实施时间；

附录：专项应急预案、各种规范化格式文本以及相关机构和人员通讯录。我国应急预案体系的建设《国家突发公共事件总体应急预案》国家总体应急预案：国家专项应急预案：国务院部门应急预案：《水路交通突发公共事件应急预案》、《公路交通突发公共事件应急预案》、《三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案》、《农业重大自然灾害突发事件应急预案》、《草原火灾应急预案》、《农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》、《重大外来林业有害生物应急预案》、《重大沙尘暴灾害应急预案》、《重大气象灾害预警应急预案》、《风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》、《赤潮灾害应急预案》《中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案》……《国家自然灾害救助应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家地震应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》我国应急预案体系的建设中央层面应对自然灾害预案体系我国应急预案编制中存在的问题随着我国有关制定突发公共事件应急预案要求的法律法规相继出台，各地方政府和企业已开始了应急预案的编制工作，表明了地方政府和企业对应急预案制定工作的高度重视和风险防范意识的提高。然而，从目前各地所编制的应急预案的总体情况来看，水平参差不齐，与突发事件应对工作的要求存在一定的差距，难以满足突发事件应对工作的需要。我国预案存在的问题预案的编制角度1参与预案编制成员的随意性2预案编制的基础——危险分析做得不够3写成预案文件就结束编制工作预案实施角度4预案还需要培训与接受5预案法律效力的保障问题核心问题6对预案的认识与态度3-1从预案编制角度看预案编制3.写成预案文件就结束编制工作2.预案编制的基础——危险分析做得不够1.参与预案编制成员的随意性问题一：参与预案编制的成员的随意性公共事件的应对需要来自不同部门、不同专业领域的应急各方和与突发事件相关的重要单位的代表，密切配合和相互协调。因此，应急预案的编制需要所有承担职责的部门和组织的积极参与，并达成一致意见。问题一：参与预案编制的成员的随意性现状在我国相当一部分预案的编制工作，在成员的选择上具有很大随意性。更由基层的预案是应急部门的相关人员坐在办公室里“编出”的预案。后果部门没有参与预案的编写，对于预案赋予的职责不一定接受。即使主观接受，由于预案编写者不了解某部门的能力范围，因此，客观上未必能够起到预案所假设的作用。同样由于编写者不了解一个部门的职责、需求与技术方面的信息，同样无法在人员、物资、信息等方面提供资源保障。没有多部门的参与，突发事件应对中的协调将变得更加困难。问题一：参与预案编制的成员的随意性合理的做法成立预案编制小组，所有在自突发事件应对中承担任务的不同的部门与组织都应该有代表参与到编制小组中，这些代表应该由有经验的、有相关专业知识。同时他们必须有足够的资格代表所在部门与组织在预案中作出承诺。小组成员在预案编制工作开始之前，可以进行必要的培训。3-1从预案编制角度看预案编制3.写成预案文件就结束编制工作2.预案编制的基础——危险分析做得不够1.参与预案编制成员的随意性问题二：基础——危险分析做得不够危险分析是应急预案编制的基础和关键过程。各地方的主要危险不一样，因而应急预案的针对目标也不一样。危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。问题二：基础——危险分析做得不够现状有的危险分析做的比较详细（北京、奥运相关预案）有的比较笼统，仅仅分析了有哪些危险有的（主要是基层预案）甚至没有做过危险分析问题二：基础——危险分析做得不够后果基础不好，注定是一个失败的预案。危险分析不足，会遗漏危险。2008年，我国南方雪灾，就缺乏相应的预案，铁路系统尤为突出。危险分析不足，会低估危险等级，准备不充足。汶川地震反映出来的就是这样的问题。危险分析决定了需要哪些部门和组织参与与协调、需要哪些资源、需要多少。危险分析不够可能导致：缺少职能部门、人力资源不足、物资资源不足、缺少预警相应系统、信息不充足等等问题。合理的做法危险分析的科学方法是识别危险、描述危险、描述管辖区或社区环境、确定脆弱性并划分危险等级。3-1从预案编制角度看预案编制3.写成预案文件就结束编制工作2.预案编制的基础——危险分析做得不够1.参与预案编制成员的随意性问题三：写成文件就结束编制工作预案编制工作是一个循环往复的过程，预案编制的过程的最后一步并不是编写预案文件。可以说预案编制没有最后一步。一个循环的暂时结束是预案的测试与修订。以后，预案中的任何一个环节发生改变，都要对预案进行重新修订，甚至重新开始新的预案编制。问题三：写成文件就结束编制工作现状很少有演习，特别是实战演习。后果预案完成后，束之高阁，没有实践的检验，没人知道预案所存在的问题：什么地方不清、什么地方协调、什么资源不充足、哪个环节没效果。任何一个问题的后果都是“人命关天”的大事。问题三：写成文件就结束编制工作合理的做法一个完成的预案必须要经过演习的测试。有三种主要的演习种类可用于测试预案：桌面演习、无集结战术演习、实战演习。从而及时发现应急预案、工作程序和应急资源准备中的缺陷与不足；澄清相关机构和人员的职责；改善不同机构和人员之间的协调问题检验应急人员对应急预案、程序的了解程度和操作技能。3-2从预案实施角度看预案实施5.预案的法律效力