民诉法第十三章课件

第十三章督促程序和公示催告程序

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一、督促程序（一）督促程序的概念和意义督促程序，是指人民法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令，如果债务人在法定期间内不提出书面异议，即赋予支付令以强制执行效力的诉讼程序。2

与其他诉讼程序相比，督促程序主要有以下几个特点：1．适用范围上具有特定性。督促程序的标的仅限于有给付内容的金钱或有价证券，而诉讼程序则无此限制。有价证券泛指表示一定财产权的证券。如汇票、支票、股票等。2．程序上具有简易性。人民法院适用督促程序的事实、证据无须开庭审理和询问债务人。而诉讼程序，原被告均要到庭质证。3．支付令发生效力具有附条件性。在法定期间内债务人未提出异议，支付令才发生与生效判决同等的效力。3

第二，及时保护债权人的合法权益。明确的债权债务，固然可以通过诉讼程序解决，但通常需要较长时间，有了督促程序，债权人可以及时实现权利。第三，适应各国的立法总趋势。大陆法系国家均有督促程序规定，这是一项适应商品经济发展需要的程序。我国要发展商品经济，就要借鉴这些经验。5

（二）申请与受理1．支付令的申请支付令的申请，是指债权人根据民诉法的规定，请求人民法院向债务人发出催促债务人履行支付义务的命令。根据民诉法第189条规定，债权人向人民法院申请支付令必须符合以下条件：6

（1）请求的标的物须是金钱或有价证券请求必须以金钱或有价证券为标的。金钱作为流通、支付手段的货币，通常为人民币，也可以是外国货币。所谓有价征券，是指设定并证明某种财产权利的凭证，如汇票、支票、股票、国库券、公债等。7

（3）支付令能够送达债务人能够送达，主要是指能直接送达。公告送达不能保证直接送达债务人，所以不能用公告送达方式，原则上都应采用直接送达方式，其他送达方式只要能保证送达当事人时也能采用。需要注意的是，如果债务人拒绝接受送达的、送达人可采取留置送达方式，不影响送达的合法性。9

（4）债权人必须提出书面申请，并附有债权文书，这句话有两层含义；第一、要求法院发出支付令的申请必须以债权人名义提出。第二、申请只能采用书面方式，并附有债权文书，事实证据。10

2．对支付令申请的处理人民法院对支付令申请处理分为两个步骤：第一，对申请作形式上的审查。审查内容见教材，经审查符合条件的，应在5日内予以受理，并通知债权人，不符合条件的，应在5日内通知不予受理说明理由。（人民法院决定受理申请后，应作第二次审查。第二次审查的目的不应在于决定是否受理，而在于决定是否签发支付令）。11

经审查，人民法院认为债权债务关系明确，合法，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令，否则，应以裁定驳回申请人的申请。人民法院的支付令具有裁定的性质，因此，制作支付令应遵守制作裁定的一般性要求。此外还须写明：债务人应自收到支付令之日起15日内清偿债务并支付诉讼费用，或者提出书面异议。否则支付令将生效，人民法院可以根据申请人的申请强制执行。13支付令样本14

3．支付令的异议支付令的异议，是指债务人对支付令提出不同意见的行为。根据法律规定，债务人对支付令提出异议，应具备以下条件：一是异议应在15日内提出，二是异议以书面形式进行。15案例生意人张某欠某公司货款7万元。该公司索要未果，遂向法院申请支付令。张某在收到法院支付令时对工作人员说不付款的原因是该批货物质量有问题，要该公司更换部分有质量问题的货物。法院遂裁定终结督促程序，告知当事人另行起诉。法院的处理对吗？17二、公示催告程序（一）公示催告程序的概念和特征公示催告程序，是指法院根据丧失票据的人的申请，以公告的方式催促不明权利人在法定期间申报权利，如果逾期无人申报，人民法院作出宣告票据（或其他事项）无效的一种程序。18

公示即公开于社会。公示催告程序，是民诉法适应商品经济发展需要而确立的一种新程序，与其他程序相比，公示催告程序有以下特征：1、当事人具有特殊性。一方是申请人，另一方是处于不明状态中的利害关系人，有无利害关系人，谁为利害关系人不明确。2、适用的范围具有特殊性。适用范围仅限于可以背书转让的票据或法律确定的事项。不能背书转让的票据即使遗失灭失也不适用公示催告。3、审理的方式具有特殊性。审理的方式是公开催告。4、程序结束的方式具有特殊性。有人申报权利，即终结公示催告程序，无人申报时，根据申请人的申请作出除权判决。19

票据的特点在于流通，票据流通的基础又在票据的转让，所以票据转让是票据制度的核心。票据转让的方法有两种：一为单纯交付；一为背书交付。以单纯交付作为票据转让的一种方式，就是持票人要将所持有的票据上的权利让于他人，只需将票据交付他人即可。以单纯交付方法转让票据当然是最简便的办法，但不安全。因为在这样转让时，票据上没有任何记载，也就无从知悉票据经过了那些人的手，如果票据到最后不能获得付款，最后的持票人就无法向前手行使追索权。所以很少使用。21

背书转让，每次背书都记载在票据上，要查起来就很容易。这就是背书交付方法优越于单纯交付方法的地方。票据作为一种支付工具和结算手段，可以避免现金支付的不便和风险，而在商品流通中广泛地使用。目前我国只有汇票、本票和支票三种票据。22简单介绍三种票据有价证券，泛指表示一定财产权的证券。如汇票、支票、股票、公债、国库券、提单、车票。银行汇票，是汇款人将款项交付存当地银行。由银行签发给汇款人持往外地办理转账结算或支取现金的票据。单位个人均可使用。全国范围限于中国人民银行和各专业银行参加“全国联行往来”的银行，才能签发汇票。23

票据样本25

2．有权提起公示催告的申请人，只能是可以背书转让票据的最后持有人。3．申请人提起公示催告的原因，必须是可以背书转让的票据遗失、被盗或灭失，相对人处于不明状态。4．公示催告的申请，只能向票据支付的基层人民法院提出。5．申请必须以书面方式提出。申请中写明（1）票面金额；（2）发票人；（3）持票人；（4）背书人和申请的理由的理由事实。26

（三）公示催告程序案件的审理程序1．受理人民法院收到公示催告的申请后，应及时进行审查，凡符合申请条件的应予以受理，凡不符合申请条件的，应通知申请人不予受理并说明理由。27

3．有人申报及终结公示催告程序公示催告，目的在于确定到底有无利害关系人，如果出现了利害关系人，那么诉讼就具备了相对一方，不能再适用该程序。公示催告申请人催告的票据与利害关系人提出的票据不一致的，人民法院应裁定驳回其申报。29

4．无人申报权利时，人民法院应当根据公示催告人的申请做出除权判决。在申报权利的期间没有申报的，或者申报被驳回的，公示催告申请人可自申报权利期间届满的次日起3个月内申请人民法院作出除权判决。逾期不申请判决，可终结公示催告程序。除权判决应当公告，并通知支付人。判决生效后，申请人可凭该判决向票据义务人主张权利。