电子政务的战略规划

老雷erpkm工作室电子政务的战略规划与实施参考

电子政务的概念：电子政务就是在互联网上实现政府的服务职能、管理职能和保障职能。信息时代的今天，政府的信息化水平已经成为争得经济和社会发展“先机”的关键。因此在各国政府倡导和推动网络化5个重要应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）中，电子政务都被排到了第一位。2000年电子政务在22个国家和地区按其发展的成熟程度依次分成四个类别：类别

国家创新和领先加拿大、新加坡、美国积极发展挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国稳步进展新西兰、香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时正在建设日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥、中国电子政务的内容：政府间的电子政务（GovernmenttoGovernment,G2G)；政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness,G2B)；政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizen,G2C)。G2GG2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。G2G主要包括：1•电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依。2•电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传达有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。3•电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检查机关检查案例等，通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员的综合能力。4•电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。5•电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销差旅费用等。6•电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工进行业务与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。7•业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地衡量和评估。G2BG2B是指政府通过电子网络系统进行电子采购招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。G2B主要有：1•电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业，特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，使政府采购成为公开的业务，公平竞争，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。2•电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在企业办公室里就能完成税务登记、申报、交税、查询及了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。3•电子证照办理。让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销、统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。4•信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规、政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。5•中小企业电子服务。政府利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务解决方案等。G2CG2C是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。G2C主要有：1•教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台。政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供，重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。2•就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳务市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息，在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会，为求职者提供网上就业培训，就业形式分析，指导就业方向。3•电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息等，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己医疗保险个人帐户余额和当地公共医疗帐户的情况，查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力，查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医院和医生。4•社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险帐户的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立与普及，通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度。还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。5•公民信息服务。使公民得以方便、容易、低费用地接入政府法律法规数据库，通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解，通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。6•交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。7•公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。8•电子证件服务。允许居民通过网络办理身份户口、婚姻类、生死类、特区类等有关证件等。推广广和和提提高高运行行和和调调整整设计计和和编编码码需求求分分析析总体体规规划划电子子政政务务应应用用系系统统办公公自自动动化化、、电电子子公公文文交交换换、、行行政政审审批批、、决决策策支支持持、、政政务务信信息息发发布布、、网网上上报报税税、、一一表表式式申申报报、、信信访访管管理理信信息息、、政政府府呼呼叫叫中中心心、、城城市市建建设设管管理理、、土土地地管管理理信信息息、、其其他他…………电子子政政务务标标准准和和规规范范电子子政政务务安安全全解解决决方方案案电子子政政务务数数据据和和信信息息电子子政政务务基基础础组组件件平平台台企业业级级工工作作流流、、企企业业级级统统计计报报表表、、电电子子表表单单、、内内容容管管理理、、信信息息门门户户、、全全文文检检索索、、政政务务信信息息交交换换、、用用户户和和组组织织结结构构、、统统一一认认证证和和授授权权、、安安全全加加密密、、电电子子邮邮件件、、统统一一消消息息平平台台、、其其他他…………J2EE框框架架EAI框框架架中间间件件平平台台（（应应用用服服务务器器、、消消息息中中间间件件、、事事务务中中间间件件、、数数据据中中间间件件））系统统软软件件平平台台（（操操作作系系统统、、数数据据库库、、目目录录服服务务））系统统网网络络、、服服务务器器、、存存储储平平台台电子子政政务务平平台台要要素素电子子政政务务平平台台的的组组成成要要素素：：一个个比比较较完完整整的的电电子子政政务务系系统统主主要要有有八八个个部部分分组组成成1•系统统网网络络、、服服务务器器、、存存储储平平台台：：该该平平台台提提供供了了电电子子政政务务系系统统运运行行的的硬硬件件环环境境。。2•系统统软软件件平平台台：：包包括括操操作作系系统统、、数数据据库库、、目目录录服服务务等等必必不不可可少少的的系系统统软软件件。。也也包包括括对对网网络络、、服服务务器器和和存存储储平平台台进进行行管管理理的的软软件件。。3•中间件平平台：中中间件平平台位于于应用和和系统软软件之间间，为多多层构架架的电子子政务应应用系统统提供支支持。中中间件平平台包括括：J2EE应用服服务器：：提供J2EE应用的的运行平平台消消息中间间件：提提供不同同政府部部门之间间的可靠靠信息传传递交交易中间间件：为为医保等等涉及到到资金交交易的系系统提供供传输支支持4•电子政务务应用组组件平台台：当前前技术条条件下的的电子政政务系统统是基于于多层构构架和组组件技术术构建的的。组件件为电子子政务系系统提供供了标准准化的模模块，系系统的使使用和管管理者可可以采用用现成的的组件技技术而不不必二次次开发以以减少实实施周期期。5•电子政务务应用系系统：在在电子政政务应用用组件平平台上的的是各种种电子政政务应用用，典型型的包括括办公自自动化系系统、网网上审批批系统、、决策支支持系统统等。不不同的政政府部门门还需要要建立各各自的业业务系统统，典型型的包括括税务系系统、土土地管理理系统、、城市建建设管理理系统等等。6•电子政务务数据和和信息：：任何信信息系统统都是建建立在数数据之上上的，政政府是我我们国家家数据资资源最大大的拥有有者。60-70%的的数据资资源掌握握在政府府手中，，没有信信息系统统的支持持，数据据都分散散在不同同的各部部门和个个人手中中。将分分散的信信息和数数据资源源集中起起来最大大化地提提高其利利用率。。7•电子政务务安全解解决方案案：安全全性是电电子政务务建设中中的一个个重要原原则。电电子政务务系统的的安全隐隐患可能能存在于于构成电电子政务务的各个个要素上上，包括括网络、、服务器器、存储储、操作作系统、、数据库库、中间间件、应应用组件件平台、、应用系系统、人人员等。。因此，，电子政政务系统统需要一一个全面面的安全全解决方方案。8•电子政政务标标准规规范：：为有有效支支撑我我国电电子政政务工工程建建设，，加快快电子子政务务标准准的研研究和和制定定工作作，国国务院院信息息化工工作办办公室室和国国家标标准化化管理理委员员会于于2002年1月在在北京京成立立了电电子政政务标标准化化总体体组，，全面面启动动电子子政务务标准准化工工作。。《电电子政政务标标准体体系》》和《《电子子政务务标准准化指指南第第一一部分分》已已经完完成第第一版版，正正在发发布。。电子政政务软软件系系统关关键技技术电子政政务软软件系系统所所采用用的技技术构构架选选择非非常重重要，，一般般说来来，构构建企企业级级的应应用系系统需需要具具备以以下特特征：：支支持多多层架架构，，表示示层、、业务务层、、数据据库访访问层层分开开；支持B/S和C/S两种种结构构的应应用程程序；；独立于于特定定的硬硬件平平台和和操作作系统统；支持各各种类类型的的数据据库系系统；；良好的的安全全性；；分布式式事务务功能支持消息服务；

支持组件化开发；

支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性；

支持XML技术（导入导出数据方便）；

支持WebService和EAI（企业应用集成）；

具有良好的可扩展性。

目前建立信信息系统所所采用的主主要是两种种相互竞争争的技术构构架，一种种是Microsoft.Net构架架，它是微微软公司推推出的一个个系统构架架，功能强强大，具有有良好扩展展性及Window平台上良良好的运行行性能。另另一种是以以J2EE（Java2EnterpriseEdition）为为主体的技技术架构，，它是与实实现企业级级应用有关关的各种技技术规范的的集合，对对于跨平台台的应用具具有天然的的优势，是是开发可伸伸缩的、具具有负载平平衡能力的的多层式电子政务的的技术平台台什么是ERP？信息共享性性----重复劳动减减少、避免免差错、数数据查询快快职责明确性性----各部门职责责分明、办办事效率提提高业务连续性性----业务进展有有电子文档档记录，便便于管理服务及时性性----提供一站式式的办公，，城市竞争争性加强经济合理性性----降低各项成成本和开支支，减轻企企业负担内外协作性性----加强政府和和外界的信信息沟通与与协作实施电子政政务要达到到的目的电子政务系系统提供商商的选择1、实力强强大，伴随随用户共同同成长。2、产品门门类齐全、、成熟、有有成功案例例、有利于于用户发展展。3、功能全全面而实用用，无投资资浪费。4、实施规规范培训到到位，实施施周期短见见效快的。。5、自有核核心技术，，用户化方方便，易操操作低起点点。6、经资质质评审，性性价比合理理。7、对用户户单位流程程优化有帮帮助的。8、跨平台台广泛、安安全及性能能可靠稳定定。电子政务的的实施与观观念的转变变传统等级式式的组织结结构虽然便便于计划和和领导，但但部门间信信息不畅通通，重复过过程多造成成了很多问问题，如：：（1）条块块分割（2）机构构庞大（3）职能能包罗万象象（4）业务务流程分散散而复杂（5）本位位主义严重重从国外资料料看，流程程改造后政政府工作业业绩可以提提高40%--60%。。这些提高高可以体现现在工作流流、规章制制度、工作作内容、工工作技能、、决策制定定、组织结结构、信息息系统等方方面的改进进所带来的的巨大变化化。流程改改造不一定定就意味着着从头另搞搞，而是对对以往的政政务流程进进行挑剔和和审视，消消除流程中中的停顿和和闭环。从知识化管管理的角度度理解电子子政务的实实施什么是知识识管理？在适当的时时候把相关关的信息与与知识传送送到适当的的人员，使使其能够有有效的利用用信息与知知识，采取取行动，产产生效益。。知识的分类类：从知识经济济的应用角角度把知识识分为四类类：Know-what,Know-why,Know-how,Know-who知识框架分分为四个不不同等级知识管理的三个历程：知识管理是在应用操作的基础上发展起来的，它经历了数据收集、信息挖掘和知识发现的三个历程。知识是有价价值的新经济时代代倡导科学学和高效管管理1、倡导时时间管理（（将时间看看成生命工工程，分秒秒必争，以以提升时时间利用率率提高效益益）3、倡导三找㈠找问题点；㈡找问题点的改善对策；㈢找改善后成果4、倡导三比㈠比目标看看成功率多少；㈡比上期知道增长率多少；㈢比同期、同业，比出管理水平和问题建立学习型型的城市，，政府是城城市发展的的主导推动动力！政务流程改改造的基本本思想（1）以““顾客”为为出发点：：全体公务务员建立以以顾客而不不是“上司司”为服务务中心的原原则。每个个人的工作作业绩由他他的“顾客客”作评价价而不再是是“领导””。（2）以““流程”为为中心，而而不再以一一个专业或或核心部门门为中心，，注重整体体流程最优优的系统思思想。一个个流程是由由一系列相相关职能部部门配合完完成，优化化的意义在在于消除障障碍、避免免重复、多多余的部门门或重叠的的流程活动动将被合并并。（3）节约约成本，提提高效能。。消除不必必要的支付付，裁减不不必要的机机关，创建建一个“企企业型的政政府”（EnterpreneurialGovernment)。政政府必须在在市场导向向的观念下下，引进竞竞争的刺激激力量，使使政府更具具活力。（4）电子子政务不仅仅仅是政府府部门自己己的事，需需要与工商商、税务、、司法、保保险、社会会服务、交交通、海关关等单位联联合，协作作观念很重重要。电子政务系系统对流程程优化的体体现1．减少流流程步骤2．消除流流程瓶颈3．提高活活动效率4．并行作作业取代串串行作业5．清除流流程闭环6．营造知识识文化……………加强部门件各各个流程环节节的协作、监监控、信息记记录等方面的的管理，使内内外部资源的的利用率最大大化。实施电子政务务要注意的问问题：◆系统成功应用用的重要因素素是人◆项目的实施必必须有企业最最高层领导的的支持◆应用信息化管管理不能有急急功近利的思思想◆实施信息系统统必须有准确确的基础数据据◆建立必要的责责任制度◆全员参与实施施并培养自己己的队伍◆分层次分阶段段分程度实施施◆不要片面压缩缩软件及服务◆项目小组需要熟悉本单位业务的人员组成◆避免原手工管理方式的照搬实际案例某公司要在一一个城市的高高新区创办一一个合资企业业，按传统的的政务流程：：1、咨询阶段段：企业要找找到主管的委委办局，了解解办事的要求求，流程等的的全过程。往往往要来回多多次才能搞清清楚。2、注册阶段段：（1）提交合合作意向书---外外经委审批，，获得意向批批准书（2）名称预预审登记---工商商局，获得名名称登记通知知书（3）立项审审批---计委，获获得可行性批批复（4）可行性性审批---计委，，获得可行性性批复（5）合同、、章程报批---外外经委，获得得合同章程批批复（6）办理代代码单---技术监监督局，领取取代码通知单单（7）办理设设立批准证书书---外外经委，领领取批准证书书（8）开设临临时帐号、入入资、验资---银银行，会计师师事务所，获获得验资报告告（9）办理营营业执照---工商商局，获得营营业执照3、登记阶段段（1）备案、、刻章---公安局局（2）银行开开户---银行，工工商局（3）组织机机构代码证书书---市市技术监督督局（4）地税登登记---地税局（5）国税登登记---国税局（6）统计登登记---统计局（7）财政登登记---财政局（8）海关登登记---海关（9）外汇登登记---外汇管理理局（10）其他他，如劳动人人事、社会保保障、街道等等整个注册登记记过程共19个步骤，涉涉及大约14个委办局，，提交至少18份文件、、表格等。假假设一切顺利利，没有反复复，平均每个个步骤耗费时时间5天，也也要95天，，即3个多月月时间。从每每个阶段的咨咨询领表，提提交材料到领领取证件，每每个环节至少少要跑三趟，，总共来回要要跑57趟。。电子政务实施施后，提倡““一家承办，，转告相关，，互联审批，，限时完成””的工作流程程，经过集成成整合，精简简优化后的注注册登记流程程由以下四个个步骤完成：（假设各委委办局的数量量和主要审批批职能基本不不变）1、网上咨询询与核名：企企业从政府网网站上查询了了解所有相关关的法律法规规，手续、条条件，从网上上向工商局提提交名称预审审登记，以交交互式获得名名称，预留一一定天数。2、“一网式式”审批：合合作双方从政政府网站上填填报所有企业业设立所需表表格和材料，，政府网站自自动将申报材材料按各取所所需的原则分分发至各相关关委办局如计计委、科委系系统、工商系系统在网上联联合审批，并并将审批结果果反馈给申报报者，实现3、“一站式”