新一轮农村改革走向

新一轮农村改革走向

1？想一想全面深化农村改革为什么改？改什么？怎么改？农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。

解决“三”农问题理论和政策的创新与突破2

主要内容第一、回顾农村改革发展历程第二、当前农村改革发展的形势及面临问题第三、新一轮农村改革走向3

第一问题回顾农村改革发展历程一、农村历史剧变的历史脉络二、关注“三农”问题4农村改革进入全面向社会主义市场经济体制转轨的阶段

着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设的阶段一、农村历史剧变的历史脉络1978--1984年1985--1991年1992--2002年2003年以来农村改革的突破阶段农村改革迈向市场化的阶段5第一阶段：农村改革的突破阶段

（1978--1984）改革的巨轮首先从农村破冰。它首先从改变农村的基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等责任制形式的基础上，逐步形成了家庭承包经营制度，这是农村改革初期的核心内容。从时间上看，第一阶段是农村改革的突破阶段。建立了以家庭承包经营为基础的农村微观经营主体6安徽小岗村大包干纪念馆

以安徽省凤阳县小岗村农民率先实行包产到户为发端，在整个农村掀起了一股强大的农村体制改革的浪潮，也就是实行家庭联产承包责任制。7时间：1978年12月地点：严立华家

我们分田到户，每户户主签字盖章。如此后能干，每户保证完成每户全年上交和公粮，不在(再)向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部作(坐)牢杀头也干(甘)心。大家社员也保证把我们的小孩养活到18岁。生死契约81980年，中央明确提出在农业领域普遍建立各种形式的生产责任制。1983年底，实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1984年，中央明确提出了土地承包期一般在15年以上。1983年到1985年两年间，开始实行政社分开、撤社建乡的工作。数据显示，1978-1984年，中国农业产出平均每年保持了7.7％的增长速度。1984年与1978年相比，农业总产值增加了42.23％。解决了上亿人的温饱问题。农村贫困人口从2.5亿人下降到1.3亿人。重点：废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立农村基本经营制度。

9第二阶段：农村改革迈向市场化的阶段（1985—1991）随着农村基本经营制度的全面确立，农村第二步改革进入了全面探索市场化改革的阶段，改革重心放在改革农产品流通体制、培育农产品市场、调整农村产业结构和促进非农企业发展等重要方面。因此，第二阶段可以看成是农村改革迈向市场化的阶段。建立了具有中国特色社会主义市场经济体制10调整农村产业结构国家一方面积极鼓励发展多种经营，优化种植业结构，促进农林牧渔全面发展

另一方面鼓励农民从事工商业等非农产业活动和发展乡镇企业。重点：改革农产品统派统购制度，发展乡镇企业，探索市场化取向的农村改革。11在党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标之后，农村改革进入了一个全面向社会主义市场经济体制转轨的时期。通过这个阶段的改革，农产品市场体系初步建立，市场机制全面取代了计划手段，在调节农产品供求和资源配置等方面，市场发挥着主导作用。第三阶段：向市场经济体制转轨阶段（1992--2002）全面向社会主义市场经济体制转轨的时期12农村改革主要集中在：通过立法手段稳定农村基本经营制度对以粮食为主的农产品流通体制进行一系列改革。乡镇企业通过加快产权改革、调整产业结构和产品结构、加快技术进步、改善内部管理，获得空前发展。重点：深化农产品流通体制改革，完善农产品和要素市场体系，开展农村税费改革试点。乡镇企业蓬勃兴起

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第四阶段：城乡统筹和农村全面发展、社会事业建设的阶段

（2003--）在农业和农村经济发展进入新的阶段以后，农村改革越来越关注农业和农村发展的深层次矛盾和问题，改革的重点主要针对新阶段的农村综合改革和社会主义新农村建设等重大问题。着力于城乡统筹和农村全面发展、农村社会事业建设，是这个阶段农村改革的突出特征。14重点：统筹城乡经济社会发展，在形成新时期强农惠农政策体系和构建统筹城乡发展制度框架方面迈出了重要步伐。15出台了一系列重大改革措施：取消农业税，使得农业发展进入无税时代。改革我国农产品进出口贸易体制，农业全面对外开放。推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革。在推进城市化发展过程中，着力解决进城农民工的就业、社会保障、住房、子女教育、医疗服务等问题。粮食流通体制改革取得突破性进展。科学发展观的指导下，按照统筹城乡发展的要求，全面推进新农村建设。加大对农业和农村的财政支持力度。

16农村改革成果17“总理：我叫李昌平，今年37岁，在乡镇工作已有17年，现任湖北省监利县棋盘乡党委书记。我怀着对党的无限忠诚，对农民的深切同情，含着泪水给您写信。我要对您说的是：现在农民真苦，农村真穷，农业真危险！……”写给朱镕基总理的一封信18二、关注“三农”问题所谓的“三农”问题是指:农村、农业、农民这三个问题。农业问题：主要是规模小，结构不合理，市场化程度极低，经济效益低下。农村问题：主要是长期城乡二元结构是农村社会发展严重不足，现代文明成果难以进农村寻常百姓家，教育、医疗卫生和社会保障尤为突出。农民问题：主要是农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。（一）什么是“三农”问题？19

“中国的城市像欧洲，而农村像非洲”。

（二）“三农”问题的现状

我国农村现状：2023/1/161、农村的市场经济发展程度太低，没有建立起一个有效的市场组织能够将千百万分散、狭小且一样的家庭生产与国内、国际大市场联系起来。2、普遍被农民接受的家庭联产承包责任制没有改善农村土地的所有制性质，让耕地变为其他用途的可能性仍很高。3、有些农民的经济重心已转入城市，但是他们的户籍仍被城市所排斥，城镇户口的优越性促使部分农村地区畸形发展。4村庄道路状况差，饮水困难，文化基础薄弱，公共基础设施普遍没有或较差，农村环境污染形势严峻，社会保障堪忧，医疗资源严重缺乏，教学资源缺乏和教学质量低这是我国农村的基本现象。20

我国农业现状2023/1/16（二）“三农”问题的现状1、人均只有1亩多一点的耕地。2、目前我国绝大多数地区还处在人畜合力的自然生产状态，农民仍处在地少地小、人畜耕作、广种薄收的，依靠土地数量的传统农业中。（加快农业转型，逐渐从传统农业向现代化、科技化农业转变，从传统的人畜结合型农业中分离出来，从事高投入、高附加值、高产出的现代农业，还有很长一段路要走。）3、我国有条件的地区农业机械化总体还处于较低水平，在农业生产中使用的基本上还是小型农机具，一些大规模、联合生产的机械应用很少。（从事于土地多、面积大的机械化、规模化的现代农业，真正地开展机械化、现代农业作业是今后的发展趋势。而这些就客观上要求对土地进行大面积流转。）21

我国农民现状2023/1/162008年北京市顺义县农民李大伟患有严重的再生障碍性贫血因贫穷而采取的极端做法：他为了筹钱看病，想办法进行了一次抢劫被关进了看守所，判18年有期徒刑，在看守所、监狱可获得国家免费治疗，保住性命。（二）“三农”问题的现状22农民就业和农民增收问题，这是三农问题中的核心问题。主要表现为农民生存权和发展权。生存权：土地的权利、其他生产资料的权利、获取劳动报酬的权利（同工不同酬、同伤不同赔）发展权：教育、医疗、社会保障、……2023/1/16

我国农民现状（二）“三农”问题的现状23城乡居民收入差距。2011年《农村经济绿皮书》指出，20世纪90年代以来，城乡居民收入差距一直在不断扩大。特别是农村土地制度和户籍制度的缺陷，城乡管理体制之间存在巨大鸿沟，以致城乡居民收入差距仍在扩大。2004年—2009年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，高出农民收入增幅2个百分点；城乡居民收入差距由3.21∶1扩大到3.33∶1。2010年是3.23：1。2011年，这个比例将达到3.36：1。在农村内部，农户之间、区域之间的农民收入差距较大。2009年，上海市农民人均纯收入是甘肃省农民的4.2倍。2023/1/16城乡教育差距。全国70%的农村人口，教育资源的占有量不足三分之一。据统计，政府财政每年用于农村发展的各类支出仅占总支出的10％—15％，占ＧＤＰ总量的1％，城市初中生的人均教育经费是农村初中生的近8倍。

社会保障差距。我国农村仍未能建立一套像城市那样的社会保障体系，城市的社会保障覆盖率是88％以上，农村覆盖率只有3．3％，城乡社会保障率的比例为22∶1，城乡人均社会保障费的比例为24∶1。24一、当前我国农业农村处在一个较好的历史时期二、我国农业农村当前面临的突出问题第二个问题当前农村改革发展的形势及面临的问题25一、当前我国的农业农村发展处在

一个比较好的历史时期

新世纪以来，我国的农业农村发展处在一个比较好的历史时期，有两个重大的标志：一是我国粮食总产量连续10年增长。二是农民收入持续较快增长。

（2003－2013年，农民年人均纯收入从2622元提高到8896元，增加了6274多元，平均每年增加627元。）26第一，得益于整体经济发展形势好。第二，党中央用科学发展观的态度与时俱进地不断深化对“三农”问题的认识，不断升华解决“三农”问题的理论，不断推出强农、惠农、富农的政策。第三，广大农民群众和农村基层干部坚韧不拔地为追求农村的美好生活而不断付出努力。

1、农业农村发展好的根源2728第一项政策，废止农业税条例。第二项政策，对农业生产者实行直接补贴。第三项政策，放开粮食市场和实行最低收购价制度。第四项政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点

转向农村。第五项政策，改革农村义务教育经费保障机制。2、“三农”领域具有里程碑意义的十项重大政策

29第六项政策，建立新型农村合作医疗制度。第七项政策，建立农村最低生活保障制度。第八项政策，实现全面覆盖的新型农村社会养老保险制度。第九项政策，制定《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》第十项政策，保障农民工合法权益和稳步推进户籍制度改革。2、“三农”领域具有里程碑意义的十项重大政策

30什么是“中央一号文件”？

所谓的“中央一号文件”原指中共中央每年印发的第一份文件。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署；2004年至2014年又连续十一年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国特色社会主义现代化建设时期“重中之重”的地位。现在，“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。2023/1/163、中央一号文件3120世纪八十年代的5个中央一号文件

1、1982年：《全国农村工作会议纪要》；包产到户姓“社”

2、1983年：《当前农村经济政策的若干问题》；中国特色的联产承包

3、1984年：《关于一九八四年农村工作的通知》；土地承包十五年以上

4、1985年：《关于进一步活跃农村经济的十项政策》；农副产品市场化

5、1986年：《关于一九八六年农村工作的部署》。继续贯彻农村改革方针2023/1/1632新世纪的十一个中央一号文件2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见推进城乡经济社会发展一体化2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见加强党对“三农”工作的领导2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见展现代农业，发运营三农2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见工业反哺农业2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见加大农业技术、农业设施投入2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见促进农民增收政策2023/1/1633新世纪的十一个中央一号文件2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见；全面解决“三农”问题2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见；围绕农业现代化，构建新型农业经营体系2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见；农业科技创新2011年：关于加快水利改革发展的决定；首次对水利工作进行全面部署2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见；扩大农村需求，开展农村金融服务2023/1/1634文件框架和主要内容

2023/1/16《文件》

以全面深化农村改革为主题，以加快推进农业现代化为目标，提出了8个方面、33条政策措施。文件冒段部分概述了农业农村发展形势，明确了全面深化农村改革的方向和原则，文件结尾部分对加强和改进党对“三农”工作的领导、把握好农村改革的方向和节奏、落实好党在农村的各项方针和政策等，提出了明确要求。★完善国家粮食安全保障体系；★强化农业支持保护制度；

★建立农业可持续发展长效机制；★深化农村土地制度改革；

★构建新型农业经营体系；★加快农村金融制度创新；★健全城乡发展一体化体制机制；★改善乡村治理机制。《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》35（二）当前我国的农业农村面临的突出问题

1、粮食安全和主要农产品供给问题2、农村的土地制度问题3、农业经营体制问题

4、城镇化进程中农民变市民的问题36粮食安全问题事关全局、影响长远。为什么反复强调要守住18亿亩耕地的红线为什么强调要加强农田水利基础设施建设为什么强调要加快推进农业的科技进步关系到生存问题，关系到国家安全的战略问题。1、粮食安全和主要农产品供给问题

372、农村的土地制度问题对承包土地赋予更多权利问题征收建设用地致使农民利益受损

383、农业经营体制问题

其核心包括两个方面：一是农村土地经营制度，二是农业生产经营和组织方式。从农村内部看：（1）农户家庭经营规模太小，地块细碎分散，制约了农业生产率的提高。（2）农村居民居住分散、生产经营分散、产品规模小、品种多，信息源窄，农民的组织化程度低。（3）能参与市场竞争的农业生产经营主体数量少、结构差、综合素质弱。（4）村集体经济组织的财产“资产”的闲置、流失、浪费成为普遍现象。从社会外部环境看，以土地为主的生产要素市场没有建立，农业资源配置仍不通畅。适应市场农业需求的新型的多元化的农业社会化服务体系还未健全。394、城镇化进程中农民变市民的问题

城镇化进程中农民变市民的问题复杂。2011年提出中国城镇常住人口首次超过农村，达到6.9亿人。细算一下，其中至少有大约2.3亿人没有当地城镇居民户口，绝大部分是农业户口，52.27%的城镇化率是要再打折扣的。2013年，中国城镇化率达到53.37%。

农民变市民问题的难点在于，最初少量农民进城的时候没有研究制定相应的制度，现在人多了又不敢解决，问题越拖越严重。农民变市民的问题如果前期没有制度设计，后期就不好办。农民变市民，一定要有一个长远的顶层设计。

40第三个问题

新一轮农村改革走向41

2013年11月9日至12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京举行。42《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

改革的主要任务推进法治中国建设强化权力运行制约和监督体系推进文化体制机制创新推进社会事业改革创新创新社会治理体制加快生态文明制度建设深化国防和军队改革坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系

加快转变政府职能深化财税体制改革健全城乡发展一体化体制机制

构建开放型经济新体制加强社会主义民主政治制度建设43十八届三中全会直接涉及农村改革的决定三、加快完善现代市场体系11、建立城乡统一的建设用地市场六、健全城乡发展一体化体制机制20、加快构建新型农业经营体系六、健全城乡发展一体化体制机制21、赋予农民更多的财产权利六、健全城乡发展一体化体制机制22、推进城乡要素平等交换和公共

资源均等分配六、健全城乡发展一体化体制机制23、完善城镇化健康发展体制机制《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》44《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“三个赋予”“七个允许”“四个鼓励”“五个保障”“六个推进”以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了农村改革任务和举措：“三个建立”“六个完善健全”“四个制度改革”“五个城乡统筹”45三个赋予赋予农民更多财产权利；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

46七个允许允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营；允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让；允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社；允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护；允许合作社开展信用合作；允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。47四个鼓励鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转；鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业；鼓励农村发展合作经济；鼓励社会资本投向农村建设。48五个保障保障农民集体经济组织成员权利；保障农户宅基地用益物权；保障农民工同工同酬；保障农民公平分享土地增值收益；保障金融机构农村存款主要用于农业农村。49六个推进推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；推进城乡基本公共服务均等化；推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。50三个建立建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制;建立农村产权流转市场;建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。51六个完善健全完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制;完善农产品价格形成机制;完善粮食主产区利益补偿机制;完善农业保险制度;健全农业支持保护体系;健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。

52四个方面的制度改革改革完善农村宅基地制度；改革农业补贴制度；完善集体林权制度改革；加快户籍制度改革。

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五个方面的城乡统筹统筹城乡基础设施建设和社区建设；统筹城乡义务教育资源均衡配置；完善城乡均等的公共就业创业服务体系，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。

54第一个政策红利是5000万亩的农村经营性建设用地入市《决定》规定“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。”过去农村经营性建设用地，既不能抵押，也难以进入市场进行交易。而城市土地没有多少限制而身价百倍，同权不同利现象严重。不少地产商买到土地后，拿土地作抵押获得资金，即可以建设商业设施获得收益，也可以建工厂进行产品生产。虽然早在十七届三中全会中央就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，但五年过去，基本上原地踏步。55第二个政策红利是18亿亩承包地的抵押、入股、转让权。

这次把耕地的抵押权终于给了农民，是个了不起的进展。通过确权颁证，中国目前已为进一步放开三权（处置权、抵押权和转让权）奠定了基础。18亿亩耕地的抵押权很重要。中国城镇居民靠房产证抵押可以很容易得到贷款，一篇经济学顶级期刊发表的论文，研究结论是1993年中国城里的房改政策让城市居民获得了房屋产权证，紧接而来的效果就是城市创业的迅猛发展，居民可以用房产抵押得到的资金来创业。56第三个政策红利是2亿亩宅基地试点抵押、退出、转让权2亿多农户，每户农民都在农村有宅基，近2亿亩宅基。但这个宅基地既不可能抵押，又不能退出，造成资源的极大浪费。三中全会决定要试点建立农民宅基地的抵押、退出、转让机制，允许农民在其他农村获得宅基地，这应该是一个大的制度创新。中国农村的农民一生中投资最大的一笔应该是住房，占他们一生投资的60%。如果农民可以用自己所建房子进行抵押贷款,靠月供来偿还贷款,农村的内需就可以拉动了，他可以每年能够拿出一部分钱来干除了攒钱建房以外的事了。

57一、农村改革走向之：从“城乡分治”到“城乡统筹”二、农村改革走向之：从“转移农民”到“转化农民”三、农村改革走向之：从“土地资源”到“土地资本”四、农村改革走向之：从“分散经营”到“集中经营”

新一轮农村改革走向58一、农村改革走向之：“从城乡分治”到“城乡统筹”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。推进我国城乡发展一体化，必须破除城乡二元结构这主要障碍59城乡二元结构：就是在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群体。户籍制度:户口在性质上分为农业户口和非农业户口农民不能平等参与现代化进程、不能共同分享现代化成果长期以来，我国的城乡经济发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后，突出体现在以下几个方面：①城乡居民收入差距②城乡教育差③城乡医疗差距

④就业差距⑤政府公共投入差距60

城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。2023/1/16健全城乡发展一体化体制机制：61（二）农村改革走向之：从“转移农民”到“转化农民”

2023/1/16

关于推进农业转移人口市民化：《决定》明确提出：推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。这为推进农业转移人口市民化提出了明确方向和要求。主要创新点是：把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》622023/1/16（1）流动人口（东部密集型企业、农民职业选择和迁徙自由）

【流动人口】2013年，全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.89亿人。

632023/1/16（2）城镇化（推进农业人口向非农产业和城镇转移，实现农业人口市民化）2011年美国、日本、德国的城镇化率分别达82.4%、91.1%、73.9%2012年，我国按城镇常住人口计算的城镇化率达到52.6％，而按城镇户籍人口计算的城镇化率只有35.3％。新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳642023/1/16（3）户籍制度改革（把符合条件的农业转移人口转为城镇居民）2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》：取消农业与非农业户口区分；2020年实现1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。652023/1/16（3）户籍制度改革（把符合条件的农业转移人口转为城镇居民）

农地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权“三权”的确权颁证—解除农民进城后顾之忧福利制度改革提速中……662023/1/16

加快户籍制度改革。在户籍制度方面，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。67（三）农村改革走向之：从“土地资源”到“土地资本”

2023/1/16关于赋予农民更多财产权利：（1）《决定》明确提出：赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡发展一体化的重要内容和要求。是维护农民合法权益、推进城乡发展一体化在理念上的重大突破。财产权利。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》682023/1/16（2）《决定》明确提出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。使农民对承包地的权能更加完整和充分。赋予农民承包经营权抵押、担保权能，是一个重大政策突破。以土地赋权为核心，增加农民财产性收入创造性的提出了土地所有权、承包权、经营权三权分离，破解土地流转"瓶颈"。692023/1/16第一，赋予农民更多财产权利，是实现城乡居民财产权利平等的必然要求。第二，赋予农民更多财产权利，是增加农民收入和财富，缩小城乡收入差距的必然要求。第三，赋予农民更多财产权利，在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利。赋予农民更多财产权利现实意义702023/1/16值得关注：“以土地赋权为核心，增加农民财产性收入”土地承包经营权可抵押的是经营权，承包权不可抵押土地承包经营权抵押的到底是什么权？这个权又能抵押给谁？把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，但承包权作为物权依然不许抵押。避免一般自然人和普通企业法人参与抵押担保，只有有资质的银行机构才可以做。赋予农民更多财产权利≠土地承包权可以抵押712023/1/16值得关注：“以土地赋权为核心，增加农民财产性收入”②农民对宅基地只有使用权，土地则属于农民集体所有推进农民住房财产权抵押、担保、转让

≠宅基地可以自由买卖为什么要提出住房财产权问题？农民住房财产权可以抵押担保转让，是否意味着农民马上可以将房子轻松变现？城市居民很快就能去农村买房了？住房财产权可以转让，是否意味着农民的宅基地也可以买卖了？722023/1/16（3）关于建立城乡统一的建设用地市场：《决定》第11条规定中值得重视以下几条：在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。732023/1/16建立城乡统一的建设用地市场是不是所有土地都可以入市？建立城乡统一的建设用地市场≠农地都可以入市农村集体建设用地都可以入市吗？只有符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地才可以；农地入市有明确的前提和限制和条件。不是所有土地都可以入市

74必须坚持的三条原则：1、不能改变土地所有制——农民集体所有2、不能改变土地的用途——农地农用3、不管怎么改，都不能损害农民的基本权益7