第一章 建设法规

1第一章建设法规概述第一章建设法规概述本章学习目标熟悉建设法规体系结构本章重点难点法律体系建设法规体系法律责任分类基本民事法律制度的主要内容2本章主要课程内容第一节

建设法规基础

第二节

建设法规体系第三节

法律责任第四节

工程建设基本民事法律制度3第一节建设法规基础法律体系建设法规的概念和调整对象建设法规的地位和作用建设法律关系4法律体系5宪法行政法民法商法经济法劳动法与社会保障自然资源与环境保护法刑法诉讼法1法律体系2法律部门3法律部门的划分，客观为主，主观为辅。建设法规的概念和调整对象建设法规的概念是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的，用以调整各种社会关系的法律法规总和。建设活动是从工程项目立项、计划、资金筹措到工程的勘察设计和施工的过程，包括从勘察设计到施工的建筑安装过程。6建设法规的概念和调整对象7调整对象建设活动中的行政管理关系建设活动中的经济协作关系建设活动中的民事关系建设法规的地位和作用地位就其主要的法律规范的性质来说，主要属于行政法的范围。作用规范指导建设行为；保护合法建设行为；处罚违法建设行为。8建设法律关系建设法律关系的三要素主体：自然人、国家机关、社会组织客体：财、物、行为、智力成果内容：建设法律主体之间的权利和义务建设法律关系的产生、变更和消灭910国家机关国家权力机关国家行政机关审判机关和检察机关等（全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会）（包括国务院及其所属各部、各委、地方各级人民政府及其职能部门）（作为国家机关组成部分的审判机关和检察机关不能以管理者身份成为建设法律关系主体，是建设法律关系监督与保护的重要机关）社会组织

建设单位中国建设银行是我国专门办理建设贷款和拨款的机构。勘察设计单位施工企业城市综合开发公司其他11客体表现为财的客体：一般指资金及各种有价证券。表现为物的客体：指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。主要是建筑材料及其构成的建筑物，建筑机械等设备。表现为行为的客体：指人的有意识的活动。表现为非物质财富的客体：人们脑力劳动的成果或智力方面的创作。12第二节建设法规体系13序号立法名称制定机关效力内容1建设法律全国人大及其常委会相对最高全国建设领域内的根本性、长远性重大问题的规范2建设行政法规国务院低于法律对法律条款的细化，对重大问题的试行规定，调整各部委的建设行政关系3建设行政规章

国务院各部委低于法律和行政法规对法律行政法规具体化和补充4地方性建设法规有立法权的地方人大及其常委会低于法律和行政法规将法律、行政法规、行政规章在本辖区内具体贯彻（地方人民政府）5地方性建设规章有立法权的地方人民政府低于法律、行政法规和同级或上级地方法规同上（地方人民政府）建设法规的内容构成：两条主线（包括：城乡规划法规、土地管理法规、建设工程发包与承包等）（包括：工程建设执业资格法规、工程建设标准法规、城市房地产管理法规等）基于工程建设过程的有关法规基于工程建设活动密切相关的建设活动中常见的法律责任有哪些？第三节法律责任概念与种类：刑事责任行政责任民事责任主刑，即管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑，包括罚金、剥夺政治权利、没收财产。工程建设领域重大责任事故犯罪公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（行政处罚）（建设行政处罚）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。（行政处分）违反合同的民事责任侵权的民事责任两类。工程建设领域重大责任事故犯罪16生产安全责任事故罪重大劳动安全事故罪工程重大安全事故罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。犯罪主体：建筑企业的安全生产从业人员、安全生产管理人员以及对安全事故有责任的包工头、无证从事生产、作业的人员等。犯罪客体：生产安全建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。犯罪主体：建设单位、设计单位、施工单位和工程监理单位（直接责任人）犯罪客体：公共安全和国家有关工程建设管理的法律制度在生产、作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。犯罪主体：直接负责的主管人员（生产经营单位的负责人、生产经营的指挥人员、实际控制人、投资人）和其他直接责任人员（安全生产设施、安全生产条件负有提供、维护、管理职责的人）犯罪客体：劳动安全串通投标罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪建设行政处罚类型：财产罚、行为罚、告诫罚、资格罚建设行政处罚的程序简易程序17

18一般程序（行政复议）（3）听证程序

民事责任债务不履行的民事责任违约责任：质量、工期、款项等不当得利、无因管理侵权责任侵害对象人身侵权、财产侵权侵权单位建设单位、监理单位、勘察与设计单位侵权施工单位侵权19行政责任行政处分六大类行政处罚具体种类刑事责任各种犯罪行为20第四节工程建设基本民事法律制度法人制度构成要素法人代表与法定代表人21法人成立的条件依法成立能够独立承担民事责任有自己的名称、组织机构有必要的财产或经费有自己的经营场所代理制度代理种类有：委托代理，是指按照被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理；法定代理，是根据法律的直接规定而产生的代理；指定代理，是根据主管机关或人民法院的指定而产生的代理。无权代理、滥用代理权二者的区别：（1）无权代理没有代理权或超越代理权限，而滥用代理权是指有代理权，但是却滥用了权力（2）二者的效力不同，无权代理属于效力待定之代理，而滥用代理权属于无效代理代理权的终止委托代理的终止

（1）代理期限届满或代理事务的完成（2）被代理人取消委托或代理人辞去委托（3）代理人死亡或丧失民事行为能力（4）作为被代理人或代理人的法人组织终止法定代理或指定代理的终止

（1）被代理人或代理人死亡（2）代理人丧失行为能力（3）被代理人取得或恢复民事行为能力（4）指定代理的人民法院或指定单位取消指定（5）由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系取消26诉讼时效制度诉讼时效的种类：普通诉讼时效，时效期间通常为2年短期诉讼时效，时效期间通常为1年特殊诉讼时效，时效期间通常为4年下列诉讼时效期间为1年：身体受到伤害要求赔偿的延付或拒付租金的出售质量不合格的商品未声明的寄存财物被丢失或毁损的诉讼时效的起算：从权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起开始计算权利的最长保护期限：从权人被侵害利之日起超过20年的，人民法院不予保护VS中止中断在时效进行中，因一定法定事由的出现，阻碍权利人提起诉讼，法律规定暂时中止诉讼时效期间的计算，待阻碍诉讼时效的法定事由消失后，诉讼时效继续进行，累计计算

在时效进行中，因一定法定事由的出现，阻碍时效的进行，致使以前经过的诉讼时效期间统归无效，待中断事由消除后，其诉讼时效期间重新计算债的发生根据合同侵权行为不当得利无因管理债的其他发生根据债的消灭债因履行而消灭债因抵消而消灭债因提存而消灭债因混同而消灭债因免除而消灭债因当事人死亡而解除债权制度债的概念：按照合同约定或依照法律规定，当事人之间产生的特定权利和义务关系物权制度物权的概念：权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有