第四章 具有自然垄断性的服务业

第四章具有自然垄断性的服务业—通信服务业第一节通信服务贸易概述一、通信服务贸易的概念与特点二、通信服务贸易的作用一、通信服务贸易的概念与特点（一）通信服务贸易的概念依据乌拉圭回合服务贸易总协定（GATS）电信服务附录的定义，电信服务是指通过电磁方式，传递和接收信号。从技术角度来说，电信实际上是一种电子传导，用于一端到另一端的声音或数据传输，或者进行大众传播，如广播等。一般来说，电信服务可以分为基础电信和增值电信。

（二）通信服务贸易的形式。见书本153页（三）通信服务

贸易的特点二、通信服务贸易的作用（一）有利于对信息的传输和交换（二）有利于节约人力和资金（三）有利于促进世界经济全球化的进程（四）有利于促进相关产业的发展第二节通信服务业及其运营一、通信产业经济特征分析二、通信服务业市场三、通信企业成本四、通信资费及其确定一、通信产业经济特征分析（一）生产的网络性（二）产品的服务性（三）通信产业的基础设施性（四）市场的可竞争性（一）生产的网络性1、通信网络是通信产业存在的基础。2、通信方式与通信网络。3、通信网络的外部性。生产的网络性网络外部性（networkexternalities）是外部性的一种派生概念，通俗讲是指由消费活动产生的一种外部性（消的双向正外部性）。它是用户在消费产品中得到的好处，而这个好处并不是由产品本身价值提供的，而是由于别的用户消费同一产品而产生的。网络外部性问题最先由罗尔夫斯（J.Rohlfs，1974）进行系统研究，他发现“一个用户从通信服务中所获得的效用随着加入这一系统的人数增加而增加”。1985年，卡茨和夏皮罗（Katz.M，Shapiro.C）对其较为正式的定义为：随着使用同一产品或服务的用户数量的变化，每个用户从消费此产品或服务中所获得的效用的变化。同时，他们还将网络外部性区分为直接网络外部性和间接网络外部性。生产的网络性在电信行业中，当一个新用户接入到电信网络时，不仅其个人效用增加，而且使网络中原有用户的效用增加，这是因为新用户的加入意味着网络中原有用户可以与更多的人进行联系。而且电信网络的规模越大，这些用户从电信网络中得到的效用也越大；更重要的是，已经拥有电话的用户不必为这样的额外收益而付费，这也就是电信业具有的“网络外部性”。这属于直接网络外部性。另外，网络外部性本身包括积极和消极两个方面，在电信业里，如果使用电信网络的人增多，其价值就提高，用户就可以得到额外的收益，这时就体现出正的网络外部性；但是由于网络容量有限，如果大家在某时同时大量使用，又有可能出现拥塞，有的用户有可能会因为无法建立通信联接而苦恼，这时就出现了负的网络外部性。本文所指的是直接的正的电信业网络外部性。通信行业的网络外部性表现可分成整体和个体两个层面。3.1整体层面整体层面是体现在整个电信网络层面的网络外部性，指当电信用户越来越多，整个电信网络规模越来越大时，可连接的用户逐渐增多，因此给用户带来更多的外部效用。电信业整体层面上的网络外部性对每个电信用户产生的影响可以说基本上是相似的，对整个电信行业的发展起作用，不会影响电信企业之间的竞争行为。3.2个体层面个体层面体现在各个电信企业中，反映用户选择某一电信企业的产品，随着该企业网络规模的变化，受到的效用的变化。在同一时期，由于用户数量、网络覆盖范围等的不同，各电信企业所具备的网络外部性大小（强弱）是不同的。在电信市场竞争中，电信业个体层面上的网络外部性，对各电信企业竞争行为以及消费者的选择具有显著的影响，最终在很大程度上影响着电信市场竞争格局的形成。（二）产品的服务性

1、通信产品的服务性。2、通信服务产品的特点。3、对通信服务产品质量要求的突出性和特殊性。4、通信设备产品和信息产品。（三）通信产业的基础设施性1、现代通信产业的基础设施性。2、通信产业的外部经济性。3、通信业服务的普遍性。通信行业服务的普遍性普遍服务”这个术语最早由美国AT&T总裁威尔在1907年提出，当时他提出了公司的口号：“Onenetwork(一个网络)，Onepolicy(一个政策)，Universalservice(普遍服务)”。这是电信行业第一次出现“Universal

service”的提法。但当时的普遍服务概念绝不是为了解决美国电信业的普遍服务问题，而恰恰是为了掩饰AT&T的垄断经营。

1934年的美国电信法承认了AT＆T对电信业的垄断，虽然提出了普遍服务的概念，但没有对它确切地定义，其具体内容留给FCC和AT＆T去磋商解决。在AT&T垄断时期，为了提供普遍服务，AT&T采用了大规模的交叉补贴来提供资金，包括长话补贴市话，国际电话补贴国内电话，低成本地区补贴高成本地区，办公用户补贴居民用户等。

AT&T在1984年解体后，长途和本地业务的分离使美国的长途电话市场完全放开，而本地业务在没有长途电话补贴的情况下，出现巨额亏损。因此，FCC进行了接入费改革，规定所有的长途电话公司都应向电信管制部门缴纳接入费，再由电信管制部门将资金补贴给本地电话公司。接入费包括长途电话接入本地网的接入成本，将以前AT&T企业内部的“暗补”变为由电信管制部门监管的电信公司之间的“明补”。FCC以接入费为资金来源，建立专门的普遍服务基金对高成本地区的本地电话公司进行额外的补贴。

1996年，美国新《电信法》出台，FCC在1997年5月宣布了普遍服务新法令。其中规定任何一个合格的能提供普遍服务的公司，包括无线业务提供者，不论他们使用的技术如何，只要提供政府规定的普遍服务项目，就都有资格接收普遍服务的补贴。FCC为此建立了一个专门的普遍服务基金管理部门(USAC)。负责从所有的电信服务公司，以业务收入为基数征收普遍服务基金，对提供普遍服务的电信公司进行补偿。

通信普遍服务补偿机制目前国际上实施电信普遍服务较为成功的运营商均以普遍服务基金的方式替代传统的交叉补贴。普遍服务基金的主要征收对象是电信运营商。如美国2002年普遍服务基金总额为58.6亿美元，约占美国电信收入的2%。所有美国的电话用户每月都需支付普遍服务基金费用，先由运营商负责征收，然后上交到州和联邦财政(共同构成普遍服务基金)，最后再分配给那些在高成本、低收益地区投资的运营商。澳大利亚也采用普遍服务基金的方式对普遍服务的亏损进行补贴，具体补贴方式为成本补贴中的运维成本补贴法。2002年澳大利亚的电信收入为133.8亿美元，普遍服务基金征收总额约占电信收入的1.4%。而印度除ISP外，所有运营商将其调整后毛收入的5%提出，作为普遍服务基金缴纳，目前印度的普遍服务基金规模达到了每年5亿美元.各国电信普遍服务补偿机制比较美国美国的普遍服务采取的是成本补偿和收入补偿相结合的方法,成本补偿包括建设成本与运维成本，前者为局房、设备、线路等建设投资，后者包括工资、折旧、维护等费用。收入补贴是依靠对低收入者进行货币补偿，低收入用户(无论是否居住在高成本地区或农村地区)以免缴、降低月租费、通话费的形式享受补贴，如美国的生命线项目和连接项目。

各国电信普遍服务补偿机制比较印度电信普遍服务

印度是亚洲地区实施电信普遍服务最成功的国家，主要原因是在普遍服务制度中引入竞争机制，使国有电信运营商与私有运营商展开竞争。印度政府并没有强制性指定哪家运营商必须提供普遍服务，也没有指定将普遍服务基金给予哪家，而是实行“谁服务、谁使用”的办法。目前印度全国范围内的5亿美元电信基金就如同政府采购，让各家运营商公开竞争，购买这一公共服务，谁服务得多，谁获得的基金就多。另外印度电信监管部门采取的是技术中立政策，允许运营商在提供服务时自主选择技术。目前在印度有很多非政府组织以及私人企业参与到了电信普遍服务项目中，并且都做得很成功。

各国电信普遍服务补偿机制比较中国我国的普遍服务政策经历了垄断时期的交叉补贴、政策真空期、分片包干等阶段，现在正进入一个向普遍服务基金过渡的时期。当前实行的“村通工程”是在补偿机制缺失的情况下，在政府行政指令下进行的，它为我国的普遍服务迈出了重要的一步，但我国电信普遍服务的可持续性发展需要更加规范的电信政策体系和更加健全的电信法律体系。我国解决电信普遍服务的问题任重而道远。在我们探索前行的过程中，从国外一些国家的模式中吸取成功经验，扬长避短，可以使我们少走弯路，有利于我们尽快走出一条适合我国国情的普遍服务之路。

（四）市场的可竞争性1、电信业与自然垄断。2、邮政行业的政府专营。3、通信市场从垄断逐步走向竞争。4、竞争的有限性美国电信市场垄断向竞争的转变在1984年前，美国的电信市场主要由独立电信公司联盟和AT&T两大系统控制。AT&T是一家集本地电话服务、长途电话服务及设备制造于一身的纵向一体化的公司。在1981年时，AT&T通过其贝尔运营公司控制着大约80%的电话主线，掌握着全部本地与长途业务收入的83%。自84年AT&T解体后，美国电信产业结构发生了巨大的变化。截止90年代早期，变化主要集中在长途市场。一体化的经营体制被打破后，AT&T利用本地垄断控制长途电信市场的优势不再存在，以MCI、Sprint和WorldCOM为代表的竞争性长途电信公司逐步提高了自己的市场份额。这时的长途电信市场上，除上述三家较大的电信公司外，还有很多规模小一些的长途电信公司。从1984年至1997年长途电信市场按营业收入计算的市场份额看，可知，长途市场逐步从一个垄断性市场发展成为一个竞争性市场。(表1)美国电信市场垄断向竞争的转变表1按营业收入计算的长途市场份额(只限于长途电信公司)%------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------年代AT&TMCISPRINTWORLDCOMOTHERS------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------198490.14.52.72.6198586.35.52.65.6198681.97.64.36.3198778.68.85.86.8198874.610.37.28.0198967.512.18.40.211.8199065.014.29.70.310.8199163.215.29.90.511.3199260.816.79.71.411.5199358.117.810.01.912.3199455.217.410.13.314.0199551.819.79.84.913.8199647.920.09.75.517.0199744.519.49.76.719.8------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------美国电信市场垄断向竞争的转变解体前的1981年，AT&T占长途业务收入的96.7%。1998年，MCI与WorldCom宣布合并。1999年，MCI/WorldCOM又宣布出资1150亿美元收购Sprint。如果此次收购得到批准，在美国长途电信市场上，主要竞争对手的市场份额将更加接近。实际上，从1984年到1995年，经过十年的时间，美国长途电信市场已经从垄断市场发展成为竞争市场。也就是在这一年，联邦通信委员会联消了对AT&T作为主导性电信公司的限制，使长途电信市场的管制环境更加公平。特别是近两年，联邦通信委员会逐渐取消了对长途电信公司的价格管制，长途电信市场的正在向完全竞争的环境过渡。有了在长途市场引入竞争的经验，自然垄断的观点逐渐被人们抛弃，包括本地市场在内的全部电信市场都被看作竞争性市场。1996年，美国新电信法获得通过，随后，美国联邦通信委员会关于本地竞争的命令，将美国电信市场引入到一个全面竞争的阶段。虽然目前本地竞争的局面还没有真正形成，但竞争性电信公司进入市场的法律与管制障碍已经消除。今天美国的电信市场，出现了空前的繁荣景象，主要表现有三个方面。第一，投资加大，特别是面向下一代的通信技术开发与网络升级吸引了大量的投资。各种新技术与新业务层出不穷，如基于INTERNET的网络技术和电子商务。第二，除传统的电信公司外，一批新公司参与到电信市场中来。这些公司既包括经营电力、有线电视分配网络等其它公用设施的公司，也包括一些拥有新技术的创新公司。第三，公司并购浪潮一浪高过一浪。由于市场进入的管制障碍已经清除，各种各样看好电信市场的公司都纷纷通过收购进入电信市场。另外，由于竞争加剧，为增强自身实力，巩固已有市场，合并成为现有公司强化竞争地位的有效手段。美国电信市场垄断向竞争的转变竞争使美国的电信事业得到了更进一步的发展。据美国联邦通信委员会1999年的统计，1998年，共有1300多家本地电话公司，700多家长途电信公司。据对其中52家本地电信公司的统计(1997年营业收入在11200万美元以上，其营业收入占全部本地电信公司营业收入的90%)和32家长途电信公司、小贝尔及其它本地电信公司的长途业务的统计，全年的电信营业总收入为2463.9亿美元，比上年增长了5.26%，高于国内生产总值4.3%的增长率。其中本地业务收入为1045.6亿，比上年增长7.00%。无线业务收入为367.7亿，比上年增长11.27%。长途业务收入为1050.55亿，比上年增长3.92%二、通信服务业市场（一）通信市场的主体（二）通信市场结构（三）通信市场的定价行为（一）通信市场的主体

1、通信市场供给主体。2、通信市场需求主体。3、通信市场的管理者。（二）通信市场结构

市场结构指的是某一市场中各种要素之间的内在联系及特征，包括市场供给者之间、需求者之间、供给者与需求者之间及市场上现有的供给者、需求者与正在进入该市场的供给者、需求者之间的关系。决定市场结构的主要因素有市场集中度、产品差异化、进入和退出壁垒等。中国通信市场结构分析我国电信业发展到现阶段主要有6家基本电信企业：中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通和中国卫通，从市场上的企业数量可以大概了解到我国电信业的市场结构状况，影响市场结构的主要因素有市场集中度、进入壁垒，表12003年-2007年电信业几大企业的收入份额2003年2004年2005年2006年2007年中国移动37%39.19%41.82%44%49.03%中国联通14.6%13.99%13.42%14.54%13.8%中国电信31.6%29.65%28.37%27%24.54%中国网通15.3%16.96%15.05%13.41%11.54%中国铁通和卫1.5%0.21%1.34%1.05%1.09%1.1.2赫芬达尔-赫希曼指数电信业的HHI指数不断上升，而该指大表明市场集中度越高。我国电信业展之初只有一家企业到2003年市场中4家企业竞争，市场结构发生了较大化，但是从这几年的HHI指数看电信竞争使电信业正在趋于垄断。2.我国电信服务业的市场行为市场行为指企业在市场上为实现其（如利润最大化、更高的市场占有率)而采取的适应市场要求不断调整其行行为。企业的市场行为受到市场结状态和特征的制约。正是由于我国电务业处于上述的市场结构中，因此导企业间的以下各种行为。2.1企业价格策略中国电信业的拆分促使了电信业的竞争，推动了电信业的不断发展与繁荣。在市场上，竞争日益激烈就是最直观的表现。IP卡价格战：电信业最早的价格战始于IP电话，早期吉通为打开市场，首次将IP卡价格“跳水”至五折以下，IP卡也因此成为吉通的主要收入来源。随后，联通、原网通都奋不顾身加入IP卡打折战。南北拆分后，随着“杀入”北京的南方电信开展IP卡业务，一直坚挺的网通集团北京通信公司的IP卡价格也开始松动，从七五折降到六五折，其它地区的IP卡市场亦是如此。2.2品牌策略在品牌策略方面，电信业的企业基本上都是用更新标志来提高企业的认知度。中国移动启用企业新标志，建立“沟通从心开始”的企业品牌形象，拉近了人与人之间的距离，给顾客留下了深刻的印象。中国电信的主要行为同样也表现在更换企业标志，强化品牌意识。新标志是“CTC”，寓意电信事业的腾飞。整个标志显得简洁了当，识别性强，便于广泛推广。中国联通的标志是一个中国结的形象，充分体现了民族文化的色彩，“联通新时空”为中国联通的子品牌，体现了新一代移动通信的特点。其他各企业也随着市场的变化不断更新着企业标志强化顾客认知度。3.我国电信业的市场绩效：资源配置效率从上面分析可以看出，近年来的电体制改革取得了一定进展，但由于现行体制的弊端，固定电信领域中垄断与发展的矛盾越来越突出，阻碍了电信业的进一步发展，主要表现在：垄断阻碍了电信资源的优化配置，导致严重的重要建设和资源浪费；垄断阻碍了电信公共资源的公平分配，使新兴电信企业业务发展受到很大的制约，难以实现公平竞争；垄断使电信企业缺乏技术进步动力，管理水平、服务质量、运营效益得不到提高，全行业竞争力不强。从以上的电信业市场的SCP分析可以发现，我国电信业市场结构已经由过去的完全垄断演变为现在的寡头形态，电信企业的市场行为发生了很大变化，价格行为已经由原来的垄断定价发展为价格竞争激烈，但由于垄断的市场结构并未发生根本改变，大量的不正当竞争还时有发生，因此，不合理的市场结构和不规范的市场行为，必然导致了不理想的市场绩效。这些都反映了我国当前的电信改革并不彻底，垄断尚未完全打破，有效竞争仍然不足。（三）通信市场的定价行为1、交叉补贴2、垂直价格挤压3、掠夺性定价4、限制性定价5、价格卡特尔6、价格战三、通信企业成本（一）通信企业成本的含义（二）通信企业成本的特点（三）通信业务成本测算方法（一）通信企业成本的含义1、业务成本2、接入成本3、网元成本4、建设成本5、运营成本6、租用成本7、资本成本（二）通信企业成本的特点1、没有原材料耗费项目2、固定成本相对比重较大3、平均成本相对较高4、单项业务成本核算困难5、服务区域及用户密度对成本影响大（三）通信业务成本测算方法1、完全分摊成本法2、长期增量成本法四、通信资费及其确定（一）通信资费水平决定因素（二）通信业务的定价方法（一）通信资费水平决定因素一般来说，对通信资费水平有影响的因素主要有：市场结构、法律和政策因素、成本因素、产品因素、产品相关因素等。（二）通信业务的定价方法

1、成本导向定价法2、需求导向定价法3、竞争导向定价1、成本导向定价法

边际成本定价法平均成本定价全分摊成本定价长期增量成本定价2、需求导向定价法拉姆塞定价产别化定价第三节通信服务业及其管制一、经济管制政策的主要内容

二、主要国家的管制政策三、《基础电信协议》的签订四、中国电信业政府管制历程

一、经济管制政策的主要内容（一）进入管制政策（二）价格管制政策（三）服务管制政策（四）数量管制政策（五）设备管制政策（一）进入管制政策

为保证社会资源的最优配置和社会福利最大化，政府的管制机构往往需要采取一定的措施，只特许一家或几家进入某一自然垄断产业，而限制其他企业加入，由此而采取的一系列措施就是所谓的进入管制政策。（二）价格管制政策

政府管制机关为实现产品和服务的公平供给，保证社会福利不受侵害，以及资源的有效配置等目标，而对自然垄断企业提高产品或服务的价格加以控制而采取的相关政策措施。（三）服务质量管理政策

通过建立有关产品和服务的质量标准和不同的档次体系，防止自然垄断产业中由于不存在激烈竞争而导致提供的产品和服务质量下降，确保消费者的权益。（四）数量管理政策

通过严格审批、最低最高限额和计划配额等方式，对自然垄断产业的投资规模和产量进行控制，防止因投资或产量过多或过少而造成的过度竞争和价格波动。数量管制政策主要通过以下两种形式来对自然垄断企业进行管制：投资管制和产量管制。（五）设备管制政策通过制定有关生产设备和服务设备的标准体系和审核制度，对产品和服务进行质量、性能、规格及安全、外部性等方面的控制。二、主要国家的管制政策（一）发达国家对通信管制政策的放松（二）世界主要国家管制通信服务业的具体措施（一）发达国家对通信管制政策的放松1.对自然垄断产业推行政府管制改革，引入竞争机制。2.区分自然垄断性业务和非自然垄断性业务，在非自然垄断性业务中引入竞争。3.在仍需管制的领域，普遍引入新的管制方式——激励性管制。4.对自然垄断产业实行民营化，并以此来推动管制体制改革。5.制定较为完善细致的法律法规，使整个管制改革过程有法可依。（二）世界主要国家管制通信股务业的具体措施变化的主要原因是技术革命未来电信业的最大变化是：从以电话业务为特征、以电路交换及其技术为基础的整个电信框架，逐步转向以数据业务为特征、以IP业务为基础的电信新框架。“距离+时长”的传统计费方式将转变为以“信息量或数据量”为基础的计费系统。基础电信协议《基础电信协议》规定了各成员在基础电信服务市场开放中应承担的具体承诺义务以及政府应遵守的电信服务管理原则。《服务贸易总协定》第四议定书及其所附《各成员承诺减让表》、《最惠国待遇豁免清单》和关于管制原则的《参考文件》是《基础电信协议》的内容。《基础电信协议》所含概的电信服务领域包括声讯电话、数据传输、电传、传真、电报、私人线路租用、固定和移动式卫星通信系统等。《协议》是以取消垄断，对外国服务及服务提供者开放市场为目的，缔约方承诺通过各种方式，在不同程度上向其他WTO成员的电信服务提供者开放市场，而不需要衡量其他成员是否提供相同的开放市场。由各成员提交的具体承诺减让表表现为《服务贸易总协定》的组成部分之一，这些减让表主要是关于法规的透明度、最惠国待遇及豁免、市场准入的具体表现以及对法规环境的具体承诺等问题作出承诺。《参考文件》的目的是防止电信业的反竞争行为。保证电信网络的互连互通，创造一个公平竞争的市场环境。有以下几个原则：公平竞争原则、互联互通原则、普遍服务原则、许可证条件的公开可用性原则、独立监管机构的原则、稀有资源分配和使用的原则。（三）中国电信业管制改革历程电信业的完全垄断时期(1984—1992)现在所说的电信产业的改革变化发展以及电信管制的改革变化发展是指在改革开放以后的时期所发生的。但是我国电信业在计划经济体制时期就已经开始起步了。在当时,中国电信业的基本特征是计划经济指导电信业的发展,邮电部既是公用电信业的经营者又是公用电信业的政府管理机构。政府将电信业作为政治的一个组成部分,电信业最重要的任务是保障国家安全,经济建设被放到次要的位置。因此国家对电信业的资费标准、行业准入有严格的控制。政府实行的政策就是逐步开始放松价格规制,尝试实行激励机制,实现“以话养话”。电信业初步引入竞争的时期(1993—1998)

这一阶段的国家对于电信的管制主要体现在进入管制方面。电信业的主要进入管制表现在:1993年,邮电部向符合条件的国内公司颁发公众无线寻呼等业务的营业许证;1994年,中国联合通信有限公司(中国联通)成立;1998年,新组建的信息产业部成为我国电信业的行业管理部门,为以后各电信企业展开公平市场竞争提供了必要的政策环境。这一段时期是我国电信的真正的起飞阶段,在这一时期电信业开始步入快速的发展时期,但是国家管制的导向作用还是没有很好的发挥应有的机制。电信业竞争的飞跃阶段(1999—2007)

电信市场的竞争格局初步形成以后,国家对于电信业的管制在逐渐弱化,属于进入竞争和管制并存的双重制度安排时期。在一时期,通过1999年的中国电信重组以及2001年的电信“横拆”等改造行动,到2002年,中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星、中国铁通这六家基础电信企业的市场份额无一过半,形成了全新的竞争格局。但是这一阶段整个电信业来说目前呈现的状态就是中国移动一家独大。对于这一阶段的实行的电信管制,初衷是好的,结果是不如人意的,做法上欠妥当电信业全面发展阶段(2008—)

电信市场的竞争已经趋于白热化,从最初的“价格战”到“服务战”,都避免不了陷入电信发展的低迷。此时的国家对于电信业的管制主要集中在进入管制政策方面,主要针对我国逐渐开放的数据业务市场的混乱状态。在这段时期,数据业务市场的开放,一方面源于技术的成熟,另一方面可以满足用户需求的多样化,但同时隐含着诸多的问题,进入的不明确,收费的混乱,用户投诉的日益增多,管制政策都是对于该市场的不完善制度以及各部分之间的协调为目的出发的,更深层次讲是为我国电信业能更好的发展而采取的管制政策。2009年对中国电信业来说意义重大，尤其是电信监管在重组和3G牌照发放后如何推动进一步改善失衡的电信业竞争格局，显得尤为重要。随着工业和信息化部的成立，我国电信监管的重点逐步转移到电信重组配套措施、支持TD－SCDMA发展、降低市场准入门槛引入竞争、保护用户权益等方面。第四节中国通信服务贸易的发展与政策选择一、中国通信服务贸易入世承诺二、中国通信服务业的开放进程与发展状况三、中国通信业经济管制与发展通信服务贸易的政策选择一、中国通信服务贸易的类型与入世承诺（一）中国通信服务贸易的类型（二）中国通信服务业的入世承诺一、中国通信服务业的入世承诺业务中国入世对外资的开放承诺增值电信业务（电子邮件、语音邮件、在线信息和数据库检索、电子数据交换、增强/增值传真、编码和协议转换、在线信息和/或数据处理）一入世，在上海、广州和北京，不超过30%；1年后，扩大到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉，不超过49%；2年后，无地域限制，不超过50%一入世，在上海、广州和北京以及之间，不超过30%；1年后，扩大到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉，不超过49%；2年后，无地域限制，不超过50%基础电信业务寻呼移动语音和数字业务（以及群/数字/蜂窝业务一个人通信业务）一入世，在上海、广州和北京以及之间，不超过30%；1年后，扩大到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉，不超过35%；3年后，不超过49%；5年后，无地域限制，3年后，在上海、广州和北京，不超过25%；5年后，扩大到成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉，不超过35%；6年后，无地域限制，不超过49%国内有线和国际业务（语音业务、分组交换数据传输业务、电路交换数据传输业务、传真业务、国内专线租赁业务、国际逼和用户群华音和数据业务）按照电信产业的入世承诺，中国从2002年1月1日起分4批取消了信息技术产品关税。截至2005年1月1日，所有256个税目的信息技术产品全部实现了零关税，同时取消了所有其他税费和非关税措施。目前，我国增值电信服务、移动语音和数据业务均已取消地域限制，外资比例分别可以达到50％和49％。信息产业部副部长蒋耀平表示，下一步，国内业务和国际业务的地域将扩大至成都、重庆等14个城市，外资比例上限35％；2007年12月11日，将取消地域限制，外资比例上限４９％。履行情况二、中国通信服务业的开放进程与发展状况（一）外资进入中国电信业的情况（二）中国电信行业“走出去”情况（三）入世与金融危机给中国电信行业带来的机遇阅读资料：较具代表性的电信外资开放事件事件一：1983年，大东电报局与深圳电信建立合资公司，外资所占股份就是49%。目前已基本宣布解体。事件二：2001年，上海电信与美国AT&T建立合资公司，总投资2500万美元，上海电信持股60%，AT&T持股25%。事件三：2000年11月，沃达丰以25亿美元收购刚刚上市的中国移动2.18%的股份，2002年5月，沃达丰追加了7.5亿美元的投资将其在中国移动的股份增加到3.27%。事件四：2004年4月，中国联通与韩国SK电讯建立合资公司，联通时科正式在北京挂牌，SK电讯占股49%。事件五：2004年，法国电信与中国电信宣布共同成立北京研发中心。

（一）外资进入中国电信业的情况截至2006年年底，在中国注册的外商投资快递企业达到31家。经营国际信件快递业务的167家国际货代企业和372家分支机构领取《邮政委托证书》。按照加入WTO承诺，2005年底起我国允许外国快递企业在中国境内设立独资公司。目前，TNT、DHL、UPS、FedEx等跨国快递企业通过自建、合作、并购等多种方式，加快了其在华业务网络的建设。

2002年，中国政府出台了《外商投资电信企业管理规定》将加入WTO)的承诺纳人其中，逐步放开对外商投资中国电信市场的限制，取消了地域及其他限制。目前，多个国际电信企业已逐步进军中国电信市场。截至2006年，已有数十家企业向中国信息产业部提出设立外资电信企业的申请，其中有14家企业正式通过了电信业务经营许可审定，包括日本NTT、韩国SK等国际电信巨头均在中国设立了合资公司，主要从事信息服务、因特网数据中心、互联网接人服务和呼叫中心等业务。在增值电信业务中，目前在中国获得经营许可证的企业超过2万家，其中多个外资公司通过对这些企业进行并购、合资、参股等，进入中国电信增值运营市场。外资进入中国电信行业的障碍1.1外资进入中国电信市场的法制性缺陷1.2外资进入中国电信市场的基础性缺陷人员包袱、网络的建设1.3外资进入中国电信市场的结构性缺陷竞争对手失衡、竞争产品失衡、市场分布失衡（二）中国电信行业“走出去”情况

我国邮政业的国际化发展正处于起步阶段，国内企业主要通过合资、合作、代理等方式经营国际业务。其中，中国邮政集团公司利用万国邮联框架下的国际邮政网络为用户提供国际函件、国际包裹和国际速递业务。在亚太地区，中国邮政还与美国、日本、韩国、澳大利亚、中国香港等6个国家(地区)的邮政部门组成紧密的"卡哈拉合作组织"，提供地区间高质量的EMS速递服务。目前中国邮政货运航空公司的网络已经扩展到大扳、首尔等城市。此外，中外运也已在香港上市。包括邮政速递、民航快递、顺丰速运、全一快递在内的中国快递企业在日本、韩国等国，以及申国香港、中国台湾等地区设立了子公司或办事处。中国电信企业在境外投资合作的也取得一定成效。目前，中国移动、中国电信、中国网通、申国联通等几家大型基础电信运营商，已分别在美国纽约、中国香港等地上市，逐步走向国际化;这儿家企业与各国主要运营企业建立了对等互联，在国外进行了多项网络延仲工程;还在上百个国家和地区设立了代表处或分公司，在美国、日本、韩国、新加坡等多个国家和地区拥有电信相关的运营牌照;同时通过并购和合资进大巴基斯坦、罗马尼亚、非洲等多个国家和地区的市场。部分中国通信设备企业通过参股当地电信企业参与非洲和美洲的电信运营。

中国电信的国际化实践2004年，中国电信抓住国际海缆容量销售处于低潮期的有利时机，大批量低价收购境外海缆公司及运营商的海缆，创下了全球电信史上收购规模最大、收购单价最低的记录，也一举使自身的国际网络容量和通达范围跃上了世界一流水平。在国际业务合作的基础上，中国电信2004年与法国电信就建立长期战并共同在中国建立了研发中心。中国电信在国际化实践上的一个突出特点就是不断地在海外设立销售代表处、子公司等分支机构。自2002年设立中国电信美国公司起，又先后设立了香港公司、欧洲公司（英国）、新加坡公司、多伦多办事处、法兰克福办事处、中亚办事处（哈萨克斯坦）等。目前，中国电信海外机构的数量与分布在中国运营商中遥遥领先。2004年，中国电信对印度尼西亚的两家GSM运营商先后开展了收购谈判；2005年和2008年，又分别在哈萨克斯坦和安哥拉与两家CDMA运营商进行了收购洽谈；2007年初，中国电信与沙特阿拉伯一家当地运营商组成联合体共同投标沙特固网新牌照。2006年，中国电信与巴西小灵通运营商Transit签订管理输出协议，通过向后者提供运营管理团队来输出运营能力。

中国移动的国际化实践中国移动与237个国家和地区的381家运营商签订了国际漫游协议，使其服务延伸到了全球几乎所有的角落。中国移动是中国电信运营商中最早赴海外上市的，也是最早引入国际运营商作为战略投资者的。2002年，中国移动向Vodafone出售了3.27％的股份，并与之结成战略合作联盟。2004年底前，中国移动加入了与国际运营商争夺巴基斯坦电信PTCL的竞购投标。虽然最终未能竞购成功，但其理性的出价以及较合理的交易结构受到了投行和研究机构的好评。10个月之后，中国移动从同为中资企业的华润集团手中收购了香港移动通信市场上的小运营商华润万众，从而成功地完成了其首次海外并购。小试牛刀之后，中国移动又接连收购了香港凤凰卫视19.9％的股权，以及巴基斯坦PakTel88.86％的股份。2005年，中国移动的名字也曾出现在与也门新移动牌照相关的传闻中，但中国移动最终却与也门UniTel签订了为后者提供移动通信项目管理咨询服务的协议。2007年，中国移动在美国注册了分公司，成为中国四大主导运营商中最后一个在美国设立分支机构的运营商。

中国联通的国际化实践中国联通也与116个国家和地区的运营商签署了漫游合作协议，提供GSM国际漫游服务。作为当时中国唯一一家CDMA运营商，原中国联通还与15个国家签署了CDMA漫游协议。原中国联通于2002年在美国成立分公司，主要开展互联网转接等业务。2006年，原中国联通与全球领先的CDMA运营商—韩国SK电信达成战略合作框架协议，并向SK发行了10亿美元的可转换债，相当于联通总股本的6.6％。双方宣布，将在CDMA领域进行终端采购、产品开发、市场营销、网络建设等方面的合作。原中国联通是中国运营商中第一个在中国大陆以外建设并运营本地移动网络的运营商。2005年3月，原中国联通中标澳门特别行政区的CDMA牌照。仅仅7个月之后，其CDMA网络就在澳门正式开通。（三）入世与金融危机给中国电信行业带来的机遇1、有利条件（1）需求有保障。金融危机对整个国内通信行业冲击不大。目前恰逢中国3G网络建设的时间点，内需方面的拉动会为3G建设节省大笔的资金。中国是全球最大的市场之一，也是金融危机下最看好的一个市场，各国企业都非常关注中国的需求。作为原中国网通的股东，西班牙电信也在试图成为新联通的最大私人股东，而韩国的SK电讯也抱有类似的态度，与其他国家相比，和中国运营商的合作是稳定和安全的。这说明国内电信运营商面临的机遇大于挑战。（2）成本低廉。全球金融危机下对产业、消费者的影响，将使国际化的成本变得更低。尤其是对于有国际收购需求的企业而言，此时资本的缩水正是低价进行国际并购的好时机。国内运营商如果在此时进行海外收购或参股海外运营商，在谈判中将会更主动。对于处于3G起点的运营商而言，也是进军移动互联网的好机会。如同新兴市场抄底华尔街一样，运营商同样有机会以较低的价格抄底互联网。在长期的全球电信市场监测中可看到，现在是中国运营商在国际市场跨出更大一步的最佳时机。（3）资金雄厚。应对突如其来的危机，稳健的财务状况和充足的现金流是必要的保障。顺境时财务状况的好坏不易为人感知，逆境时有资金实力的企业与没有资金实力的企业在应付能力上可立见高下。以移动为例，截至6月30日，中国移动银行存款达到1222.8亿元，同比增长11.4%；现金及现金等价物达到894.4亿元，同比增长13%。中国移动一直被分析师诟病的就是其现金存款过于庞大，没有效率，但就当前而言这正是其优势所在，因为资金短缺问题已经在海外运营商中显现。对中国移动来说，4亿用户的支撑可以确保其基本面不恶化，并持续提供充足的现金，现在出现了现金更有效利用的机会，“走出去”的最佳时机出现了。2、不利条件（1）资本市场的风险。资本市场巨大的不确定性将降低运营商“走出去”的意愿。国际金融风暴对运营商的影响将主要体现在其股价上，目前会暂时延缓其海外扩展步伐。即便业务几乎未受影响，市值也会严重缩水。其中，中国移动自去年10月每股达到154.2港元的高价后，到今年10月以76.95港元收盘，跌幅超过50%，市值蒸发达1.55万亿港元；中国电信与重组前的中国网通受金融风暴的影响较小，但如同中国移动一样，股价同样距前期高点下跌超过50%。（2）企业国际化的债务陷阱。当前，国际电信巨头的海外扩张已成为一种趋势，但其背后，盲目国际化会很可能成为不能自拔的陷阱。2000年前后，英国电信一度陷入绝境，原因之一就是其收购扩张的失败，使其成为当时最大的负债电信公司之一。沃达丰兵败日本后，很多人对其持续并购扩张的全球战略提出了质疑。大肆收购扩张的后遗症正在逐渐显露。沃达丰集团至少要到2010年才能还清无形资产债务，这也使其在全球的业务拓展后劲不足。（3）国际化管理经验的缺乏。国内运营商尚未做好相应的制度性和政策性准备，而且也不具备相应的海外管理能力。同样的产品，在世界不同地区的采购、生产价格都相差巨大，业务定价和运营模式也千差万别。对于目前几乎还没有海外运营经验的中移动来说，最大挑战是来自于能否胜任跨国运营，经验匮乏导致的未来风险很难预估。中