电子政务理论基础

第四章电子政务理论基础4.1政治理论基础4.2经济理论基础4.3管理理论基础4.4系统理论基础4.5技术理论基础4.1政治理论基础4.1.1政治与政治学一、马克思主义政治学的基本原理1、政治是经济的集中表现这是马克思主义政治学对人类社会政治现象和政治生活的基本的规定性，是马克思主义政治学分析政治现象和政治生活最具方法论的观点。2、政治是各阶级之间的斗争国家是社会产生阶级以后的产物，阶级是任何国家构成所必须具备的条件，所以，阶级是政治学最简单、最基本的范畴，是政治学研究的最初出发点。3、政治权力是阶级统治的权力政治权力是马克思主义创始人在考察阶级、国家与革命等重要社会现象时从权力角度提出的一个重要概念。4、政治民主是阶级统治政治民主是“大多数的统治”的政治形式，它是随着阶级和国家的出现而出现的。5、政治党派划分基于阶级划分马克思主义认为：政党是阶级的组织，是阶级斗争发展到一定历史阶段的产物。6、政治是一门科学和艺术首先，政治是一种社会现象，人们可以用科学的方法研究和掌握政治，找出其规律性，因此政治是一门科学。其次，在千变万化的现实政治中，必须具体问题具体分析，机动灵活地解决政治问题，根据“时代特征”和实际情况，制定战略策略，因此政治又是一门艺术。二、当代西方政治学（一）当代西方政治学历史1、古代希腊罗马时期公元前8—6世纪起，随着私有财产的出现，随着社会阶级分化和阶级矛盾的日益激化，希腊社会制度逐渐由原始公社制过渡到奴隶占有制，产生了奴隶制国家，出现了大规模的政治权力活动。随着政治活动的发展，对政治活动的理论研究就应运而生。2、中世纪时期这个时期西方政治研究的最大特点，就是政治学与道德观念道德理想紧密结合在一起。这个时期一直延续到16、17世纪、在思想文化领域中，基督教成为占统治地位的意识形态。３、早期资本主义时期这个时期，商品生产开始发达起来，随着商品生产的发展，资本主义生产关系逐步形成，新兴的市民阶级开始成为经济上的“第一阶级”。4、十九世纪下半叶的资本主义时期西方政治学者开始吸取其他学科和新兴学科所取得的成就。生物学，心理学，地理学等新学科进入了政治学的研究。（二）当代政治学的研究领域

1、外国、跨国政治体制和行为。

2、国际法、国际组织和国际政治。

3、方法论。

4、政治稳定和变革。6、公共政策。7、公共行政。8、美国政治。

4.1.2行政管理学一、行政管理的概念马克思曾经给“行政”作过理论阐释，指出：“行政是国家的组织活动”。根据马克思主义的理论，我们可以给“行政”下一个比较具体的定义，所谓行政，是指国家的政务推行与管理，即国家和社会公共事务的组织与管理活动。二、行政管理的特征1、阶级性与社会性的统一阶级性规定政府管理的政治方向，社会性规定了政府要对全社会公共事务进行管理。2、理论性与应用性的统—行政管理学系统总结了具体的管理模式、程序、手段和方法技术，因而又具有根强的实践性、操作性。3、规范性与权变性的统一行政管理的最大特点是依法行政，但行政管理活动诸因素是不断变化、发展的，要求对有些规范作相应的变动。4、综合性与独立性的统一行政管理工作面对全社会方方面面的事务，但它又有自己独立的研究对象、范畴和体系，是其他任何学科所不能代替的。三、行政管理学的研究目的行政管理学的日的在于寻找和掌握行政工作的“一般规律，获取指导行政工作的原因、原则和系统知识，指导现实行管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。四、行政管理的功能1、维持2、保卫3、管理4、服务五、行政管理的体制1、系统性行政体制是一个行政系统的静态表现。行政体制内部的各个部分之间是密切相关的，并且具有整体功能。行政体制又与外界环境不断发生着相互作用并在不断变动着。2、法制性行政体制的确立是由法律化的制度规定的，行政体制内部结构、类型，都是由宪法和法律所规定的任何重大的变动，都必须经过法律的程序，具有严肃的法制性。3、稳定性行政体制要相对稳定，只有体制保持稳定，政令才能畅通，各项行政管理活动才能顺利开展。六、行政管理职能1、计划职能计划职能是行政管理的基本职能，是行政管理的中心环节。2、组织职能组织职能在于保持完成计划所必需的活动的连贯性和统一性，保证执行系统内部过程发展的平衡并予以调整。3、协调职能协调职能就是改善和调整各机关、各人员、各项活动间的关系，使各项管理活动分工合作，密切配合，步调一致，实现共同的目标。4、控制职能控制职能是为了保证执行过程与计划相一致，对现实与目标，实施过程与预定标准之间的偏差采取纠正措施。4.1.3公共政策分析一、公共政策的概念公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为以下几个方面：(1)以体现公共意愿为总体标准。(2)以解决社会公共问题为目标。(3)形成过程经由法定的民主政治程序。(4)由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行。二、公共政策的体现形式在现实中，政府发布和执行的公共政策可以具体地体现为多种形式。方针、路线、战略、规划、规章、条例、决定、办法、方法以及法律、法规等，都是公共政策的具体体现形式。三、、公公共共政政策策的的社社会会作作用用1、、集集中中反反映映国国家家政政治治(1)政政治治系系统统中中各各种种因因素素相相互互作作用用运运作作过过程程的的核核心心就就是是围围绕绕着着公公共共政政策策的的制制定定和和输输出出。。(2)公公共共政政策策的的具具体体内内容容可可以以说说明明国国家家政政府府对对具具体体问问题题关关心心和和解解决决的的程程度度，，(3)公公共共政政策策为为社社会会制制度度的的进进一一步步完完善善奠奠定定基基础础。。(4)公公共共政政策策的的制制定定与与输输出出过过程程，，可可以以直直接接说说明明一一个个国国家家政政治治系系统统的的运运作作状状况况。。2、、控控制制指指引引社社会会行行为为市场场规规律律和和公公共共政政策策则则是是两两种种典典型型的的控控制制指指引引手手段段。。3、、保保障障社社会会的的良良性性运运柞柞和和协协调调发发展展一般般说说来来可可以以体体现现为为社社会会安安定定，，公公共共政政策策有有法法可可依依、、有有章章可可循循、、经经济济稳稳定定增增涨涨、、供供应应均均衡衡、、人人均均收收入入与与生生活活水水平平稳稳步步提提高高。。四、公共政策策的特征1、公共性政策的公共性性是指公共政政策总要体现现最广大民众众的意愿和代代表最广大民民众的利益以以及解决民众众最关心的公公共问题。2、权权威性性违反政策规规定，必然然要受到相相应的处罚罚。3、目标性性政策的目标标性是指每每一项政策策都含有自自己的方向向和目标。。4、实效性性政策的实效效性是指公公共政策的的过程部包包含着成本本费用和效效益的关系系。4.2经经济理论基基础4.2.1公共经经济学一、公共经经济与公共共产品1、公共产产品的制作作、设计意意图就是要要力争容纳纳多个人同同时进行消消费。2、公共产产品往往是是不动产。。公共产品的的基本特征征是保证共共同消费，，而这种消消费大多是是相对静止止的。3、公共产产品具有不不可分割性性。4、公共产产品的消费费具有一定定的外在利利益。当某一个人人消费公共共产品时，，会给社会会其他成员员带来一定定的利益。。5、提供公公共产品的的部门全部部属于第三三产业。二、公共经经济的划分分及其对国国民经济的的影响1、从公共共产品使用用价值的具具体类别情情况看，基基本上可以以把公共经经济划分为为三大块。。(1)是直直接服务于于生产和生生活消费的的部门(2)是服服务于社会会共同事物物管理的部部门(3)是劳劳动力的形形成、开发发和保护部部门2、下面我我们将详细细分析这三三类部门对对国民经济济的具体影影响。(1)首首先，直直接服务务于生产产消费活活动的公公共经济济部门为为企业的的生产、、销售、、投资、、公共关关系等活活动提供供基本条条件。(2)其其次，直直接服务务于生活活消费话话动的公公共经济济主要意意义在于于为居民民生活消消费创造造良好的的基础。。(3)再再次，服服务于生生产和生生活消费费活动的的公共经经济活动动实质上上是在为为市场运运转创造造条件。。三、中国国公共经经济决策策和执行行体制发发展的表表现以及及仍需改改进的地地方1、经过过多年努努力，中中国在公公共经济济的决策策和执行行体制改改革方面面取得了了很多重重大进展展。(1)民民主程度度不断提提高。(2)权权力机关关的实际际作用加加强。(3)纵纵向分权权成果相相对巩固固。(4)市市场在资资源配置置中的基基础作用用明显增增强。2、当然然，中国国公共经经济决策策与执行行体制在在民主、、公平、、效率方方面与社社会主义义民主政政治和市市场经济济的本质质要求相相比还有有较大的的距离。。(1)政府职职能转变滞后后(2)各级人人大作为权力力机关的地位位与其实际发发挥的职能尚尚不相称(3)政府由由于本身职能能转变不到位位(4)各级政政权机构之间间公共经济责责权界限不清清(5)公共经经济决策的透透明度较差四、公共经济济学发展历史史早在200年年前的近代资资本主义早期期，初步形成成了古典的财财政学(也称称被作旧公共共经济学)体体系。20世纪以来来，特别是在在1929年年“大萧条””以后，宏观观经济学与福福利经济学等等学科也发展展起来，为政政府经济行为为的研究提供供了新的思路路、理论和方方法。20世纪60年代中后期期是在西方不不少国家政府府加强了对经经济宏观管理理，在这样的的背景下，新新的公共财经经学便发展起起来了，因而而也在这时期期兴起了公共共经济学的研研究热。这种种新的公共财财经学尽管依依然注重政府府财政收支问问题的研究。。但是，它将将政府的财政政行为放在整整个经济发展展的背景下，，更注重分析析财政收支对对经济增长和和社会福利的的影响。同时时，新公共财财经学还将研研究领域扩展展到公共选择择、公共物品品和公共部门门等领域，并并引入了政治治学、管理学学的基本理论论和比较严谨谨的数理分析析方法，成为为对政府经济济行为进行广广泛而系统研研究的新学科科。新新制度经济济学一、新制度经经济学研究的的对象简单地讲，新新制度经济学学就是用经济济学的方法研研究制度的经经济学。科思思与诺思都强强调了新制度度经济学应该该研究人、制制度与经济活活动以及它们们之间的相互互关系。二、新制度经经济学的基本本框架1、制度的构构成与制度的的起源。2、制度变迁迁与制度创新新，包括制度度需求与制度度供给。3、制度、产产权与国家理理沦。4、制度与经经济发展的相相互关系。三、新制度经经济学与中国国的改革与发发展1、中国是制制度经济学发发展的最好土土壤(1)是中国国的改革和发发展需要自己己的制度经济济学。有需求求必然有供给给。(2)是中国国经济学家们们深厚的马克克思主义“劝劝底”有利于于发展制度经经济学。(3)是中国国的国情、中中国的文化以以及源远流长长的历史有利利于建立有中中国特色的新新制度经济学学。2、市场化的的改革巳给中中国带来了配配置性效应中国正处在新新旧体制转轨轨时期，如何何减少新旧体体制的摩成本本，如何缩短短新旧体制的的僵持时间，，如何建立有有效率的市场场经济模式等等等，这都可可以成为中国国经济学家们们的课题。网网络经济一、网络的历历史发展国际互联网络络的英文名字字是INTERNET，，中文译为因因特网，它孕孕育于60年年代的美国，，经过70——80年代发发育渐趋成熟熟。1995年投入社会会向公众开放放，全面进人人商业化阶段段。二、网络经济济的概念从狭义的角度度来分析，网网络经济是指指与技算机网网络特别是与与Intcrn网有关的的经济。网络络经济的主导导产业是信息息技术产业和和信息服务业业。从广义上上来讲，网络络经济是从经经济的角度对对未来社会的的描述。从工工业社会的产产业经济向未未来社会的网网络经济的转转化是一种经经济的变迁。。三、网络经济济的特征1、融合是是互联网技术术的根本特征征网络经济的重重要标志是：：任何时间任任何事物的相相连性。2、边际成本本递减的法则则网络经济从根根本上改变了了传统的经济济规律，它的的实质是成本本随着社会化化范围的扩大大而减小。3、服务的个个性化网络时代的顾顾客会拥有越越来越多的信信息，他们利利用这种信息息找出满足他他们需要的、、质量和价格格最好的产品品。而针对顾顾客的多样性性和信息反馈馈的及时性、、“灵活造””、“个性化化服务”越来来越受到企业业的注意。4、世界经济济的一体化全球经济高度度信息化的发发展，给世界界经济一体化化提供了条件件，而世界经经济—体化又又反过来促进进了网络经济济的形成和发发展。5、知识经济济与网络技术术的结合知识的最基本本要素是信息息，知识经济济也是以信息息的传播和增增值为基础的的经济，而网网络技术的迅迅速发展又推推动着传统经经济的全面信信息化。4.3管理理理论基础4.3.1管理理论概概述一、泰勒的的科学管理理理论1、对工人人提出科学学的操作方方法，以便便有效利用用工时，提提高工效。。2、对工人人进行科学学的选择，，培训和晋晋升。3、制定科科学的工艺艺规程，使使工具、机机器、材料料标准化，，并对作业业环境标准准化，用文文件形式固固定下来。。4、实行具具有激励性性的计件工工资报酬制制度。5、管理和和劳动分离离。二、亨利··法约尔的的一般管理理理论1、从企业业经营活动动中提炼出出管理活动动。2、倡导管管理教育。。3、提出五五大管理职职能：(1)计划；；(2)组组织；(3)指挥；；(4)协协调；(5)控制。。4、、提提出出十十四四项项管管理理原原则则：：(1)劳劳动动分分工工；；(2)权权力力与与责责任任；；(3)纪纪律律；；(4)统统一一指指挥挥；；(5)统统一一领领导导；；(6)个个人人利利益益服服从从整整体体利利益益；；(7)人人员员报报酬酬；；(8)集集中中；；(9)等等级级制制度度；；(10)秩秩序序；；(11)公公平平；；(12)人人员员稳稳定定；；(13)首首创创精精神神；；(14)团团队队精精神神。。三、马克克斯·韦韦伯的组组织理论论1、人类类社会存存在三种种为社会会所接受受的权力力：(1)传传统权力力（TraditionalAuthority））：传统统惯例或或世袭得得来。(2)超凡凡权力力（CharismaAuthority））：来来源于于别人人的崇崇拜与与追随随。(3)法定定权力力（LegalAuthority）：：理性性———法律律规定定的权权力。。2、韦韦伯认认为，，只有有法定定权力力才能能作为为行政政组织织体系系的基基础。(1)管理理的连连续性性使管管理活活动必必须有有秩序序的进进行。。(2)以““能””为本本的择择人方方式提提供了了理性性基础础。(3)领导导者的的权力力并非非无限限，应应受到到约束束。3、韦韦伯勾勾画出出理想想的官官僚组组织模模式，，具有有下列列特征征：(1)组织织中的的人员员应有有固定定和正正式的的职责责并依依法行行使职职权。。(2)组织织的结结构是是一层层层控控制的的体系系。(3)人与与工作作的关关系。。(4)成员员的选选用与与保障障。(5)专业业分工工与技技术训训练。。(6)成员员的工工资及及升迁迁。电电子政政务对对政府府管理理模式式的影影响一、电电子政政务对对国家家机关关工作作人员员的影影响1、体体能的的延伸伸与增增强2、开开阔视视野，，提高高判断断、分分析和和解决决问题题的能能力3、时时间和和精力力的节节约4、观观念的的更新新5、激激励国国家机机关工工作人人员的的全面面发展展电子政政务对对国家家机关关工作作人员员的素素质与与能力力提出出了新新的更更高的的要求求：第一，，是对对国家家公务务员道道德品品质方方面的的要求求第二，，是对对国家家公务务员应应具有有的知知识技技能的的要求求第三，，是对对公众众回应应能力力的要要求第四，，是对对领导导者专专业化化的要要求二、电电子政政务对对政府府决策策的影影响1、对对政府府决策策目标标的影影响电子政政务的的发展展改变变了人人们的的工作作和生生活的的环境境，因因此对对政府府提出出了新新的要要求。。随着着各地地电子子政务务活动动的开开展，，公众众对满满意度度也相相应提提高。。2、削削弱以以至取取消决决策者者与执执行者者之间间的严严格界界限电子政政务的的实现现使每每个人人都能能及时时获得得所需需要的的信息息，在在工作作现场场就可可以作作出必必要的的决策策，无无须事事事向向上级级汇报报，再再执行行上司司的决决策，，真正正可以以做到到“将将在外外，君君命有有所不不受””。3、改改善政政府决决策者者的有有限理理性电子政务可可逐步实现现在适当的的时候、把把适当的信信息提供给给适当的管管理者，这这样就改善善了决策者者的有限理理性。三、电子政务务对行政方法法的影响1、改善现有有行政方法的的信息基础和和信息通讯手手段目前行之有效效的网络规划划技术，就因因得到了先进进的信息技术术支持，而大大大提高了政政府管理效能能。2、创立全新新的行政方法法和行政措施施信息技术的发发展使决策支支持系统（DSS）、电电子会议系统统（EMS））、远程控制制、协同办公公、动态网络络规划成为可可能。四、电子政务务对行政组织织的影响1、中间管理理层的缩减以以至取消通过加强操作作执行层与高高层决策的直直接沟通，逐逐步缩减甚至至可能最终取取消中间管理理层。2、管理幅度度增宽信息技术使管管理者和被管管理者都可以以随时了解对对方状态和意意图，而且仅仅占用很少的的精力和时间间。3、行政组织织绩效进一步步改进和提高高电子政务所能能够达到的主主要目标，就就是确保行政政组织间、行行政组织成员员间、行政组组织与服务对对象间的全方方位信息沟通通和交流的有有效性。电电子政务环环境中政府管管理模式的特特征一、知识化知识正日益代代替权力与资资本，成为世世界向前发展展的动力。知知识的生产率率将日益成为为一个国家、、一个行业、、一家公司竞竞争的决定性性因素。因而而，电子政务务的运营必须须考察社会生生产的知识化化特征，从而而确立电子政政务的目标。。二、信息化政府面对复杂杂多变的环境境，面对大量量的问题，为为制定合理的的决策，促进进有效管理，，建立电子化化的管理信息息系统，进而而完成高层次次的电子政务务系统建设就就成为必然。。三、虚拟化虚拟化政务处处理，有助于于政府组织实实现：组织结结构的扁平化化、组织机构构的简约化、、组织变革的的科学化、组组织要素的智智能化、管理理过程的协调调化、经营方方式的合作化化、资源配置置的合理化、、组织文化的的多样化、组组织功能的专专业化、经营营管理内容的的弹性化、组组织运营的高高效化等功能能特征。四、数字化比尔·盖茨在在其所著《未未来时速—数数字神经系统统与商务新思思维》一书中中概括了政府府数字化的五五个步骤：1、、让让政政府府雇雇员员使使用用电电子子邮邮件件，，淘淘汰汰书书面面存存档档，，保保证证政政府府内内共共享享的的一一切切信信息息都都是是数数字字化化的的。。2、、把把政政府府服服务务都都搬搬到到网网上上去去，，给给用用户户设设计计一一个个界界面面，，在在因因特特网网上上公公布布一一切切。。3、、吸吸引引技技术术公公司司的的投投资资，，鼓鼓励励电电子子贸贸易易，，有有时时采采取取财财务务鼓鼓励励措措施施，，但但更更多多的的是是用用合合作作项项目目来来鼓鼓励励，，创创造造一一个个以以电电子子方方式式鉴鉴定定企企业业和和公公民民的的框框架架。。4、、解解除除对对远远程程通通信信的的管管制制，，鼓鼓励励对对远远距距离离通通信信基基础础设设施施的的大大额额投投资资。。5、、把把技技术术作作为为各各级级教教育育和和培培训训的的一一部部分分，，从从而而提提高高公公民民的的技技能能。。五、、全全球球化化全球球化化对对各各国国政政府府特特别别是是发发展展中中国国家家政政府府公公共共行行政政的的职职能能、、权权力力和和能能力力，，都都提提出出了了新新的的更更高高的的要要求求。。政政府府管管理理模模式式的的变变革革一、、政政府府管管理理模模式式概概述述主观观和和客客观观上上的的诸诸多多因因素素都都要要求求政政府府管管理理模模式式作作出出适适时时的的转转变变，，也也就就是是要要求求政政府府在在管管理理体体制制、、人人事事制制度度、、工工作作流流程程、、规规章章制制度度等等方方面面进进行行相相应应的的变变革革。。二、、政政府府权权力力体体系系的的再再构构建建原有有的的金金字字塔塔式式的的权权力力模模型型被被打打破破，，平平面面化化的的权权力力结结构构将将取取而而代代之之。。它它将将使使公公民民获获得得更更多多的的权权力力，，以以往往由由政政府府独独享享的的权权力力将将部部分分甚甚至至大大部部分分下下放放至至公公民民个个人人或或个个人人结结合合体体。。三、政政府组组织结结构的的更新新电子政政务条条件下下出现现的区区别于于科层层制政政府的的政府府组织织形态态，能能提供供最畅畅通的的信息息流动动渠道道，使使政府府借助助信息息管理理与信信息技技术的的力量量最大大限度度地实实现自自已的的功能能效用用。四、政政府管管理方方式的的改变变将主要依靠靠间接控制制的管理，，转变为更更加依赖于于直接控制制的管理；；将结果控控制的管理理，转变为为以过程控控制为主，，以结果控控制为辅的的管理。4.4系系统理论基基础4.4.1系统论论概述一、整体性性原则1、要素不不具备整体体的全部性性质。如H2O的的性质与H或O都不不同。2、要素的的性质影响响整体。如一台机器器中，某个个部件出错错，机器就就会受到不不同程度的的影响。3、要素性性质之间相相互影响。。如班级上一一个同学对对科学感兴兴趣可能会会带动其它它同学也感感兴趣，反反之一个同同学无故旷旷课，会影影响其它同同学也向他他看齐。二、结构功功能原则因为，功能能==要素素+结构，，则有：1、要素不不变时，结结构决定功功能。2、结构、、要素都不不同则可以以有相同的的功能。3、同一结结构可能有有多种功能能。三、目的性性原则确定或把握握系统目标标并采取相相应的手段段去实现。。正确地确确定系统目目标,从而而运用各种种调节手段段把系统导导向预定的的目标。四、最优化化原则为最好的实实现目标而而通过改变变要素和结结构使系统统功能最佳佳。如田忌忌赛马的故故事；战争争时的布阵阵；材料的的人工设计计等。4.4.2电子政政务系统的的基本概念念一、技术要要素1、技术要要素的作用用政府的决决策过程程、公务务运行与与公文传传递等政政府内部部工作过过程实现现自动化化。政府府系统与与外界的的相互影影响过程程，通过过网络和和现代通通信手段段实现自自动化。。2、系统统技术构构件电子政务务系统技技术构件件在层次次上应当当包括系系统软件件(如操操作系统统)、中中间软件件、电子子政务处处理平台台、应用用软件(如公文文处理系系统、信信息资源源子系统统)、电电子政务务安全系系统和电电子政务务标准化化系统等等基础体体系。二、信息息要素1、信息息是系统统的工作作对象电子政务务系统的的输入和和输出都都是信息息。信息息总是通通过某种种载体来来记录、、表达的的。2、信息息要素的的变化电子政务务系统中中的信息息要素，，在数量量、类型型、材料料以及对对信息的的收集、、处理、、传递和和存储方方式上都都发生了了巨大变变化。三、职能能要素电子政务务系统的的职能规规定了政政务系统统的基本本目的和和系统任任务，也也从根本本上决定定了系统统的性质质和系统统的界线线。1、系统统内部功功能性质质办公自动动化系统统，信息息共享系系统，信信息管理理与决策策系统，，监控与与评测系系统信息安全全系统2、管辖辖范围国家级的的电子政政务系统统，地方方政府的的电子政政务系统统，区区域性的的电子政政务系统统四、制度度规则要要素制度与规规则是电电子政务务系统中中具有规规定性的的要素。。制度规规定了电电子政务务系统基基本的结结构和运运行方式式；规则则规定和和确认的的是电子子政务系系统的具具体工作作方式。。五、人员员要素电子政务务系统中中人的要要素是系系统的核核心要素素。因为为电子政政务系统统从性质质上说是是一个人人机系统统，系统统的有效效性取决决于人对对系统的的结合度度、利用用度和利利用效率率。电电子政务系系统的基本性性质一、电子政务务系统是以信信息为处理对对象的系统1、信息输入入(1)各级政政府层级上报报。(2)通过企企业法人的定定期数据保送送，政府可以以获得一部分分经济活动的的数据。(3)政府统统计调查网络络，是政府信信息输入的重重要渠道。(4)政府门门户网站。(5)借助现现代信息技术术和装备，自自动采集和收收集信息。(6)检索和和利用政府及及社会的档案案信息资源。。2、信息处理理信息的处理是是按照特定目目的，对政务务数据或信息息进行整理、、分析、归纳纳、综合、判判断、加工、、成文，形成成政府的法规规、政策文件件、计划、决决定、建议、、工作制度、、办事规则等等行政信息，，并将以备查查考的信息存存储起来的活活动。3、信息输出出输出指将政务务信息系统生生成的有用信信息提供给系系统外部使用用。政府的信信息输出对社社会具有法定定影响力，因因而影响作用用比较大。4、信息反馈馈信息反馈是对对政府信息系系统各个环节节情况信息的的回送输出过过程。通过信信息反馈，可可以反映信息息的收集活动动、信息处理理加工过程、、信息输出后后的实施过程程情况是否正正常，或者出出现的偏差和和问题。二、电子政务务系统是具有有统一性的系系统1、网络互联联与实时通信信使系统空间间联系实现统统一2、信息资源源共享使系统统在信息联系系上实现统一一3、电子政务务系统由标准准实现历史的的统一4、电子政务务系统由标准准实现子系统统的统一5、电子政务务系统是多部部门、多领域域的综合与统统一三、电子政务务系统是自动动的工作流系系统电子政务系统统与传统政务务系统的主要要区别在于电电子政务系统统是具有事务务自动处理性性质的工作流流系统。随着着计算机技术术、网络技术术和通信技术术的应用能力力的极大提高高，在电子政政务系统中自自动地实现某某些办公过程程。四、电子政务务系统是智能能系统电子政务系统统的智能化对对办公环境而而言，可以将将相关的办公公设施，智能能地互联应用用，可以实现现“自动识别别、自动连接接、动态组合合、无线互联联”等功能。。五、电子政务务系统是开放放的系统第一，因为电电子政务系统统是面向服务务的，其系统统输出面向整整个社会。第二，因为电电子政务系统统的输入来源源于社会公众众，电子政务务系统在与社社会的互动过过程中产生动动力来源。电电子政务系系统的基本结结构一、电子政务务系统的概念念结构电子政务系统统作为一个政政务信息处理理系统，系统统的结构组成成部分包括信信息交换接口口、政府内部部信息处理机机制(办公流流程)、信息息管理者、信信息利用者、、信息源和信信息资源库等等六部分。二、电子政务务系统的层次次结构电子政务系统统是构成庞大大的、联系复复杂和多级层层次的系统。。从国家一级级到乡镇、街街道各级各类类政府机构的的政务系统，，既有纵向联联系，也有横横向联系；既既有通过内部部网络或专线线的连接，也也有通过公共共网络建立的的连接，形成成条块交叉的的层次结构。。三、电子政务务系统的功能能结构从政府信息平平台角度划分分，其功能包包含五个基本本部分，即数数据通信网络络、电子支付付、电子记录录、电子文件件以及电子签签名。也可以以将电子政务务系统从大的的功能上分为为政府内部办办公系统、政政府间协同系系统、政府职职能服务系统统、政府公共共服务系统、、政府公共信信息库系统等等。四、电子政务务的逻辑结构构电子政务系统统的逻辑结构构表明，系统统各部件在构构成系统整体体时的逻辑关关系。由于对对系统考察的的角度不同，，对逻辑关系系归纳和揭示示也有所不同同。五、电子政务务系统的硬件件结构电子政务系统统的硬件结构构揭示电子政政务系统机器器设备的组成成及其连接方方式。4.5技术术理论基础电电子政务网网络技术一、电子政务务的网络环境境1、基于Intranet2、基于Extranet3、基于Internet二、电子政务务Web模型型1、静态Web模型建立Web服务器，，发布全静态态的HTML页面，，浏览器通过过HTTP协协议建立与服服务器的链接接，Web服服务器进行响响应，返回页页面结果并断断开这次链念念。这是最简简单的一种Web模型，，没有什么交交互功能，只只能发布一些些单纯文档和和建立文档间间的链接。2、动态交互互Web模型型动态交互式Web模型是是静态Web模型的扩展展，它除了支支持静态HIML的发布布外，主要利利用动态Web技术来发发布信息，其其特点是能够够集中管理信信息资源。3、电电子政政务企企业级级Web模模型在这个个模型型中，，采用用JDBC(Java数数据库库互联联接口口)技技术，，使得得应用用程序序能够够很方方便地地进行行数据据库连连接，，执行行SQL语语句并并得到到返回回结果果。三、Web对电电子政政务作作用1、展展示政政府形形象的的新方方式2、支支持杜杜会公公众的的服务务3、开开辟新新的运运作方方式和和沟通通渠道道4、开开发新新的网网上服服务模模式5、加加快政政府部部门内内部的的信息息交流流6、、协协调调政政府府部部门门内内部部的的工工作作7、、简简化化复复杂杂的的运运作作管管理理8、、基基于于Web的的决决策策支支持持四、、政政府府Web网网站站建建设设1、、技技术术可可行行性性分分析析政府府Web网网站站的的技技术术可可行行性性分分析析是是指指在在当当前前组组织织内内外外的的具具体体条条件件下下，，目目标标系系统统的的研研制制工工作作是是否否己己具具备备必必要要的的资资源源及及其其他他条条件件。。具具体体而而言言，，包包括括Web服服务务器器的的分分析析、、Web服服务务器器软软件件的的分分析析、、Web网网站站开开发发平平台台的的分分析析、、Web网网站站管管理理工工具具分分析析及及其其他他支支撑撑技技术术的的分分析析。。2、运行平平台的构建建(1)运行行环境良好的可扩扩充性强大的管理理工具高效的开发发处理能力力良好的容错错性能(2)运行行平台的基基本构成从应用逻辑辑上划分，，政府Web网站所所相关的硬硬件、软件件、开发维维护和提供供的资源信信息都可抽抽象为逻辑辑组件，这这些组件从从功能上可可划分为：：政务应用用软件部分分、网络接接入部分、、应用服务务器部分、、服务器部部分、数据据存储部分分、安全部部分。五、政府Web网站站管理网站管理与与维护内容容包括：保保证应用软软件正常运运行，数据据库数据的的管理与维维护，网页页内容的及及时更新，，数据的录录入、删除除、修改、、上传和下下载等。1、定义和和模式从本质上说说，政府Web网站站的管理是是指对网站站输入和输输出的信息息流以及流流动力向进进行管理和和监控，以以保证政府府网上办公公行政事务务处理安全全顺利的进进行，并确确保网站内内容的完整整性和一致致性，从而而为电子政政务的运作作提供支持持。2、作用和和意义(1)促使使网站信息息的有序化化(2)提高高网站信息息的安全性性(3)提高高管理人员员的工作效效率3、管理的的层次(1)文件件管理；(2)网站站内容管理理；(3)网站综合合管理4.5.2电子政政务安全技技术一、电子政政务安全现现状及原因因1、电子政政务安全现现状黑客愈加猖猖撅、损失失日益巨大大、防范相相对软弱、、解决刻不不容缓。2、电子政政务安全产产生的原因因(1)电子子政务对网网络的高度度依赖。(2)网络络本身过于于开放。(3)已有有的电子政政务安全技技术存在缺缺陷。二、电子政政务安全分分类1、按政务务活动主体体分类(1)服务务方面临的的安全威胁胁：系统中中心安全性性被破坏,竞争者威威胁，机密密信息的丢丢失，假冒冒的威胁，，拒绝服务务。(2)客户户方面临的的安全威胁胁：虚假请请求，机密密性丧失。。2、按攻击击手段分类类系统穿透是指未授权权人通过一一定手段对对认证性进进行攻击。。违反授权是指一个授授权进入系系统做某件件事的用户户，在系统统中进行未未经授权的的其他事情情。植入是指入侵者者常要在系系统中设置置一种能力力，为以后后攻击提供供方便条件件。通信监视是指在通信信过程中从从信道进行行搭线窃听听。通信窜扰是指攻击者者对通信数数据或通信信过程进行行干预。中断是指攻击者者对系统可可用性进行行攻击，破破坏系统中中的硬件、、硬盘、线线路、文件件系统等。。拒绝服务是指合法接接入者所进进行的获取取信息、发发送邮件或或其他正当当行为无辜辜受阻。否认是指一个实实体进行某某种通信或或交易活动动后否认曾曾进行过这这一活动。。三、电子政政务安全实实施1、树立正正确的安全全观念在电子政务务安全中，，至关重要要的是不要要对安全产产生误解。。很多政府府部门可能能会错误地地认为，因因为它们已已经实施了了防火墙或或电子邮件件口令保护护，因此已已经采取了了足够的安安全措施。。2、进行详详细全面的的规划总的说来，，电子政务务安全需要要全面规划划。这不仅仅应该包括括机构内部部，还应该该包括机构构外部。3、确立全全面的安全全保护电子政务的的安全分为为网络安全全、服务器器安全、用用户安全、、应用程序序和服务安安全、数据据安全等多多方面。四、电子政政务安全检检测用于电子政政务安全的的系统，是是否真正具具备所需的的安全性，，不能凭空空判断，进进行科学的的安全检测测必不可少少。某个单单一部门进进行专业安安全检测可可能能力有有限，这就就需要由国国家统一规规划，建立立起具有专专业素质和和设备条件件的队伍来来计展这项项工作。五、、电电子子政政务务安安全全管管理理安全全管管理理是是实实现现电电子子政政务务安安全全的的重重要要环环节节，，因因为为调调查查表表明明80％％的的安安全全问问题题都都是是由由管管理理问问题题引引起起的的。。为为了了实实现现电电子子政政务务安安全全，，必必须须在在一一些些必必要要的的管管理理环环节节上上落落到到实实处处。。要要确确立立电电子子政政务务安安全全保保障障的的思思想想，，应应明明确确安安全全管管理理是是——种种风风险险管管理理，，只只能能追追求求适适度度安安全全，，无无法法要要求求绝绝对对安安全全。。规范原原则，预防原原则，立足国国内原原则，选用成成熟技技术原原则，注重实实效原原则，系统化化原则则，均衡防防护原原则，分权制制衡原原则，应急原原则，灾难恢恢复原原则。4.5.3电子子政务务信息息交换换技术术一、电电子政政务信信息交交换的的应用用模式式1、政政府外外部用用户的的在线线服务务类该类别别的用用户群群主要要是政政府部部门提提供服服务的的对象象，其其中包包括公公民、、非营营利性性事业业单位位和企企业等等，其其形式式为政政府通通过应应用门门户网网站和和处理理日常常事务务的应应用软软件，，向企企业和和公民民提供供完善善方便便的服服务。。2、政政府内内部用用户的的政府府运作作类该类别别的用用户群群主要要是政政府部部门的的内部部成员员，其其中包包括政政府职职员、、政府府部门门和政政府机机构等等，其其形式式为政政府利利用互互联网网，应应用电电子采采购、、网络络化文文件管管理、、电子子表格格及其其他电电子化化途径径，简简化政政府运运作流流程，，从而而提高高工作作效率率和质质量。。二、电子子政务信信息交换换的总体体需求通过对应应用模式式的分析析，可以以发现电电子政务务跨平台台的信息息交换与与基于物物理层的的电路交交换和基基于网络络层的数数据交换换不同，，电子政政务跨平平台的信信息交换换是基于于应用层层的交换换，能够够跨越各各种网络络形态实实现电子子政务的的需求，，从而适适合事务务类电子子政务应应用机制制的建立立和发展展。1、电子政政务信息交交换的结构构需求2、电子政政务信息交交换功能需需求三、XML在电子政政务信息交交换中的应应用在基于XML信息交交换平台的的模式下，，用户不必必关心各种种通信协议议和信号，，需求与服服务的电子子信息通过过应用层上上XML可可扩展标记记语言的信信息交换