加快全省县城城镇化进程促进县域经济又好又快发展综述

加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展

壮大县域经济，是我省实现跨越发展的必然要求，是缩小与发达地区差距、扭转发展滞后局面的希望所在，是全省上下的共识。

3月31日、4月1日两天，省委省政府在西安召开了全省县域经济发展大会，会议期间还召开了县域城镇化工作分会。赵乐际书记、袁纯清省长、洪峰副省长在会议上做了重要的讲话。7月31日，省政府又召开了全省重点镇工作会议，洪峰副省长在会议上做了重要的讲话。9月27日，省政府在西安市户县余下镇举行了重点镇建设项目启动仪式。

加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展第一部分城镇化与县域城镇化一、关于城镇化的实质和内涵城镇化与城市和城镇密不可分，但城市和城镇的发展不等同于城镇化，城镇化具有多层次的内涵。具体体现在：

1、是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向第二、三产业转换，人类社会由传统的农业社会演进为工业化或后工业化的现代社会。即产业的非农化。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展2、是城乡人口分布结构的转换，更多的人口由分散的农村向城镇集中，城市和城镇的数量与规模增大。即人口的城市化。

3、是城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的城镇地域出现，城镇基础设施和服务设施不断完善。即地域景观的城市化。

加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展

4、是价值观念和生活方式的转化，城市文明、生活方式和价值观念逐渐向乡村渗透和扩散，传统乡村文明走向现代城市文明，最终实现“人”的现代化和城市化。

加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展城镇化过程存在着初期阶段、加速阶段、后期阶段三个阶段。初期阶段三个阶段加速阶段后期阶段二、关于县域城镇化的实质和内涵

县域城镇化是指农村人口和非农产业不断向县域城镇集中、由农村经济向城市经济转变互动的过程，是伴随着工业化、现代化进程的一种经济社会现象。它包括人口、经济、技术、社会、生态等多方面的变化，其中，乡村人口就业转换、非农产业聚集以及人口的地域空间转换是县域城镇化的主要特征。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展第二部分推进县域城镇化工作紧迫一、提高城镇化水平是提高经济发展水平的必由之路城镇化水平是衡量一个区域经济社会发展水平的重要指标。一个国家和地区的经济发展水平与城镇化水平密切相关，一般来说，城镇化水平较高的国家和地区，经济发展水平也比较高。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展年份指标全国东部地区中部地区西部地区陕西2000人均GDP（元）785811278456038264968城镇化率（％）36.2247.4632.2528.5532.272001人均GDP（元）862212989534845205506城镇化率（％）37.6648.8533.8729.7333.622002人均GDP（元）939814805668756356145城镇化率（％）39.0950.0135.0130.9734.622003人均GDP（元）1054217051758264077028城镇化率（％）40.5351.1936.4432.135.532004人均GDP（元）1233620202917677048587城镇化率（％）41.7652.4137.7833.3436.362005人均GDP（元）140532329611117934410161城镇化率（％）42.9953.3339.0934.5637.232006人均GDP（元）1616526935128431093212138城镇化率（％）43.954.5340.3935.7239.122007人均GDP（元）1893431538153871318614607城镇化率（％）44.9455.3241.6336.9640.62陕西与不同地区城镇化水平及人均经济总量对比情况，见表1加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展全国各地区城镇化水平与经济总量对比情况，见图一加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展通过对比分析，可以得出这样几个结论：

一是城镇化水平与经济发展水平密切相关，城镇化水平较高的国家或地区经济发展水平也比较高；二是城镇化水平逐年提高，为三次产业发展提供重要的载体支撑，促进经济保持持续快速增长，经济总量逐年增加；三是我省的经济发展水平落后于全国的平均水平，与东部和中部地区存在较大的差距，主要原因之一是我们的城镇化水平较低造成的；四是我省经济发展水平在西部地区位居前列（GDP总量第4、人均GDP第5），与城镇化水平位次靠前（城镇化率第4、县域城镇化率第3）有很大的关系。二、我省县域城镇化的发展现状与存在的主要问题加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展（一）发展现状“九五”以来，省委、省政府先后出台了一系列关于加快城镇化和小城镇建设的政策文件，全省城镇化进程和县域城镇化水平稳步提高。全省现有10个地级市及杨凌示范区，3个县级市，80个县，24个市辖区，827个建制镇。全省城镇化水平，由1995年的25.40％提升到2007年的40.62％，平均每年增加1.27个百分点。县域城镇化水平，也由2000年的22.19％提升到2007年的28.34％，平均每年提升了0.88个百分点。每年约有40万人从农村转移到城镇，其中转移到县以下城镇20万人。2007年，全省城镇人口为1522万，其中10个设区市和3个县级市的城市人口872万，占城镇总人口的57.3％；县以下的城镇人口650万，占城镇总人口的42.7％。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展（二）主要问题

1、是城镇化水平偏低。横向比，我省的县域城镇化水平仍然较低，居全国31个省区市的第19位，属于中等偏下水平。2007年，我省的县域城镇化率比全国的平均水平低3个百分点，比东部平均水平低11.4个百分点，比中部平均水平低3个百分点，比西部平均水平高1.2个百分点。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展陕西与全国三大区域城镇化和县域城镇化水平对比情况：指标全国东部中部西部陕西陕西与全国差距城镇化率％44.955.341.637.040.64.3县域城镇化率%31.339.731.327.128.33.0加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展2、是城镇规模偏小。从人口规模看，全省80个县城中，5万人以下的有51个，占64%；827个建制镇中（不含县城关镇），1万人以下的744个，占90%。从建设用地规模看，80%以上的县城不足10平方公里，70%以上的建制镇小于1平方公里。城镇规模偏小，难以形成聚集效应。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展3、是基础设施投入偏少。

我省县城、建制镇人均市政公用设施投入明显低于全国平均水平。城镇基础设施投资中，投向县域城镇的比例也比较低。2007年为23.1亿元，仅占全省总投资13.8％。县城的人均道路为6.8平方米，低于全国10.7平方米的平均水平，比甘肃的9.3平方米低1/3左右；污水集中处理率为7.6%，低于全国17.6%的平均水平，比河南的22.5%低15个百分点。虽然我省城镇化取得显著成绩，城镇化水平为40.6%，处于加速发展阶段，但县域城镇化的总体水平不高，仅为28.3%，与国内经济发达地区相比有很大差距，与工业化对城镇化的需求相比还很落后。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展三、加快县域城镇化进程的重要意义1、县域城镇化是解决“三农”问题，实现城乡一体化的战略举措2、县域城镇化是搭建产业发展平台，推动县域经济社会发展的重要载体3、县域城镇化是拉动投资消费，应对当前国际金融危机的迫切要求加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展第三部分推进县域城镇化原则、目标与任务一、关于加快县域城镇化的指导思想《陕西省加快县域城镇化发展纲要》提出，要“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照改革推动，产业支撑，政策支持，机制激励，体制保障的工作思路，以加快工业化和农业产业化发展为动力，以城镇基础设施建设为重点，遵循农业产业化、工业园区化、城乡一体化的发展模式，加快县域城镇化进程”。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展二、关于加快县域城镇化的基本原则《纲要》主要突出了规划指导、产业支撑、政府主导、重点突破和可持续发展五个方面的基本原则。以城乡一体化规划统揽县域城乡建设发展全局，建立政府主导、社会参与、市场运作的新机制，择优扶强，重点突破，集中建设县城和重点镇，带动县域城镇化发展。坚持规划指导原则。坚持产业支撑原则。坚持政府主导原则。坚持重点突破原则。坚持可持续发展原则。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展三、关于《纲要》的县域城镇化目标（一）关于县域城镇化水平预测根据城镇发展规律和《纲要》的政策保障预测，城镇人口规模为：——县城到2012年，全省城镇人口规模达到30万以上的县城1个（户县），20－30万的2个（神木、靖边），10－20万的12个（富平、蒲城、城固、勉县、三原、乾县、凤翔、洛川、岐山、华县、武功、礼泉）。到2020年，城镇人口规模达到30万以上的县城3个（神木、靖边、户县），20－30万的8个（富平、蒲城、城固、勉县、三原、乾县、凤翔、洛川），10－20万的24个。——建制镇到2012年，人口规模5—10万的7个，3—5万的13个，1—3万的81个，小于1万的726个。到2020年，人口规模10万人以上的1个，5—10万人的12个，3—5万人的30个，1—3万人的83个，小于1万人的701个。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展

按照目前通用的城镇化水平预测方法测算：到2012年，我省县域城镇化水平将达到34.3％，年均增加1.2个百分点；县域城镇人口达到790万，年均增加28万。到2020年，县域城镇化水平将达到43.5％，基本达到全国平均水平，年均增加1.2个百分点；城镇人口达到1000万，年均增加26万。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展（二）关于县域城镇基础设施基础设施主要包括城镇市政公用设施和公共服务设施。教育、文化、卫生、体育等公共服务设施基本完善，水平进一步提高。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展（三）、关于人居环境目前，我省县域城镇整体形象、人居环境与群众日益增长的物质和文化生活需求还有差距。全省县域建成的城镇污水处理厂仅有9座，生活垃圾无害化处理场19座，城镇污水集中处理率只有7.6%，生活垃圾无害化处理率只有10.5%。城镇缺乏合理的路网结构和道路交通设施，城乡结合部、背街小巷、城中村环境“脏乱差”的问题还不同程度存在。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展第四部分全省推进县域城镇化工作的安排与部署赵乐际书记在县域经济会议上指出，要把城镇化和产业发展结合起来共同推进，提高城镇化水平。切实做好三件事：一是搞好规划，二是做大县城，三是发展乡镇。袁纯清省长提出，在今后一段时期，必须根据全省城镇化水平提高1.2个百分点的目标，加强基础设施建设，提升城镇的服务功能，实施重点突破，进一步完善城镇体系。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快发展按照《纲要》的安排与部署，要突出以下几项工作：一、加强城乡一体化规划编制《陕西省城乡规划条例》已经省人大常务委员会审议通过，今年7月1日起实施。《条例》规定，设区市、县（市）人民政府根据城乡统筹发展的需要，组织编制城乡一体化建设规划。二、统筹城镇建设用地，扩大城镇发展空间目前，全省县域城镇建设用地为821.6平方公里。根据《纲要》目标推算，到2012年全省县域城镇将新增建设用地90平方公里左右。加快全省县域城镇化进程促进县域经济又好又快