弱势群体与法律保护

信息弱势与法律保护丰霏理论法学研究中心一、弱势群体与信息的关系（一）弱势群体的概念外国文献，没有“社会弱势群体”的概念，只有“社会脆弱群体（SocialVulnerableGroup)”和“社会不利群体（SocialDisadvantagedGroup)”的概念。国内有学者将SocialVulnerableGroup直接译为“社会弱势群体”，而将SocialDisadvantagedGroup译为“社会劣势群体”，其实并不准确。脆弱群体是指身体健康方面存在缺陷或有残疾障碍，并因此使其参与市场竞争和社会生活的能力受到严重影响、生活困难的人群。社会不利群体，是一个与“有利群体（advantagedgroup)”相对的概念，主要指长期、普遍存在于就业和社会生活各领域不利环境的群体，而这种不利环境是由结构性因素和制度性安排造成的。“不利”意味着生活机会和社会奖励分配中长时间和系统性的不公平待遇，主要表现在社会不平等程度上。一、弱势群体与信息的关系（二）弱势群体与弱者有车族、大学教授是不是弱势群体？弱势群体主要是因为某种结构性与制度性的安排导致其遭受不公平，更加关注之所以弱的制度原因。弱者主要是从结果的角度而言的，形容弱的结果，可以从包括身体素质、经济水平、文化程度等各方面的结果来判断。一、弱势群体与信息的关系（三）弱势群体与信息1、在现实中，弱势群体往往伴随着信息上的弱势，他们往往是那些信息不通畅的一群人2、信息上的弱势能够使人变的弱势，甚至使一部分人从原来的强势群体转为弱势群体二、信息的分类、意义与获取途径（一）信息的分类信息：以适合于通信、存储或处理的形式来表示的知识或消息信息的分类方法很多，但在法律上而言，最重要的分类方法就是分为私人信息、互享信息和公共信息二、信息的分类、意义与获取途径（二）信息分类的法律意义1、涉及法域有所不同私人信息、互享信息主要涉及私法领域，强调公民个人或团体的保全和使用信息的权利公共信息主要涉及公法领域，强调国家所应当提供、披露信息的义务2、信息分享程度与范围不同私人信息——完全自主互享信息——相对自主，部分法定公共信息——完全法定二、信息的分类与获取途径（三）获取信息的途径古代古代社会的人们传递信息，往往借助特定的肢体动作、有声语言及纹身、饰物、舞蹈等以身体为传播媒介或载体的广告传播形态来达到目的。拟态与手势语、彩绘、纹身、结绳、刻木、狼烟等等现代电报，电话，传真，网络，有、无线电技术等等三、信息弱势的具体情形（一）信息匮乏——绝对意义上的信息弱势1、生理不及眼耳口鼻与四肢不健全导致的信息匮乏2、手段不及缺乏必要的获取信息的渠道、工具、设备等手段而导致的信息匮乏三、信息弱势的具体情形（二）信息不对称——相对意义上的信息弱势1、信息不对称的概念在社会政治、经济等活动中，一些成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成信息的不对称。一般而言，卖家比买家拥有更多关于交易物品的信息，但相反的情况也可能存在。前者例子可见于二手车的买卖，卖主对该卖出的车辆比买方了解。后者例子比如医疗保险，买方通常拥有更多信息。2、信息不对称的结果能产生交易关系和契约安排的不公平或者市场效率降低问题A信息劣势一方受损B市场交易秩序破坏三、信息弱势的具体情形逆向选择如果买者知道车的质量，价格分为6000（高质量）或2000（低质量）。买者不能知道车的真实质量，如果两类车都进入市场，车的平均质量为4000，由于买者不敢保证出高价就能买到高质量（6000）的车，所以愿意出的最高价格为4000，希望能够买到6000的车。但在此价格下，高质量车的卖者将退出市场，只有低量车（2000）的卖者愿意出售。买者知道高质量的车推出以后，市场上剩下的一定是低质量的卖者。最终唯一的均衡价格是2000，只有低质量的车成交，高质量的车退出市场。四、信息弱势的法律保护信息弱势的法律保护主要是国家在法律制度的层面上保障公众对公共信息的享有，避免出现公共信息的匮乏；同时保护公民在相互的行动交往中能够正常的享有互享信息，避免出现互享信息的不对称情形。对于前者的法律保护主要依赖于公法，对于后者的保护主要依赖于私法。四、信息弱势的法律保护（一）私法保护1、民法诚实信用原则2、合同法违反先合同义务的损害赔偿责任与显失公平的合同可撤销性第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。第四十三条当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。四、信息弱势的法律保护3、消费者权益保护法第八条：消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。4、产品质量法等等四、信息弱势的法律保护（二）公法保护1、政府信息公开条例行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。对此，可以从广义与狭义两个方面来理解。四、信息弱势的法律保护广义上的政府信息公开主要包括两个方面的内容，一是政务公开，二是信息公开；狭义上的政府信息公开主指政务公开。政务公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开。广义上的政府信息公开的内涵和外延要比政务公开广阔的多，它不仅要求政府事务公开，而且，要求政府公开其所掌握的其他信息。四、信息弱势的法律保护行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。四、信息弱势的法律保护县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。四、信息弱势的法律保护设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。四、信息弱势的法律保护乡（镇）人民政府应当在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。四、信息弱势的法律保护四、信息弱势的法律保护2、知情权的相关立法又称为知的权利、知悉权、资讯权、信息权或了解权，知情权作为政治民主化的一种必然要求和结果，首先是公法领域内的概念。现